威海市海上船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

1、威政辦發(fā)200730號威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市海上船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的通知各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：威海市海上船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，望認(rèn)真組織實(shí)施。二七年八月二十八日威海市海上船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案目 錄1.總則1.1目的1.2適用范圍1.3制定依據(jù)1.4主要風(fēng)險(xiǎn)1.5主要環(huán)境敏感資源1.6與其他預(yù)案的銜接2.應(yīng)急組織體系2.1威海市海上船舶污染事故應(yīng)急指揮部2.2威海市海上船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室2.3威海市海上船舶污染事故應(yīng)急工作專家組2.4船舶污染應(yīng)急力量2.5組織指揮體系框架圖3.應(yīng)急行動3.1預(yù)

2、警3.2應(yīng)急行動管理3.3應(yīng)急保障4.應(yīng)急行動流程圖5.后期處置5.1善后處置5.2社會救助5.3保險(xiǎn)理賠5.4應(yīng)急費(fèi)用管理5.5總結(jié)評價(jià)6.宣傳、培訓(xùn)和演練6.1宣傳6.2培訓(xùn)6.3演練7.附則7.1名詞術(shù)語7.2預(yù)案管理7.3監(jiān)督檢查7.4獎(jiǎng)懲7.5預(yù)案解釋7.6預(yù)案實(shí)施 1.總則1.1目的加強(qiáng)對海上船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，建立和完善威海市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，科學(xué)應(yīng)對船舶污染事故,規(guī)范應(yīng)急行動程序，最大限度減少污染損害，保護(hù)水域環(huán)境和資源，保障人體健康和社會公眾利益。1.2適用范圍1.2.1本預(yù)案適用于威海市行政區(qū)域內(nèi)海上船舶污染和化學(xué)品泄露等污染事故的防備

3、和反應(yīng)。1.2.2在威海市沿海水域外發(fā)生的船舶污染事故造成或可能造成威海水域污染的，也適用本預(yù)案。1.3制定依據(jù)中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國海上交通安全法危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例國家船舶污染水域應(yīng)急預(yù)案中國海上船舶污染應(yīng)急計(jì)劃1990年國際污染防備、反應(yīng)和合作公約及議定書威海市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1.4主要風(fēng)險(xiǎn)1.4.1海上石油等危險(xiǎn)品運(yùn)輸數(shù)量及進(jìn)出港危險(xiǎn)品船數(shù)量增多，通航密度加大，容易發(fā)生船舶碰撞、擱淺、火災(zāi)、爆炸等事故，導(dǎo)致水域污染。1.4.2各港口、碼頭散裝油類運(yùn)輸量不斷增加，易發(fā)生油類作業(yè)跑、冒、漏、滴

4、等事故與險(xiǎn)情。1.4.3成山頭附近海域地處通航密集區(qū)域，多霧，易發(fā)生船舶碰撞造成重特大污染事故。1.5主要環(huán)境敏感資源1.5.1海洋自然保護(hù)區(qū)。主要包括榮成市桑溝灣城市濕地公園（國家級）、成山頭海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)等。1.5.2天然漁場。主要包括煙威漁場、石島漁場等。1.5.3水產(chǎn)養(yǎng)殖。主要包括劉公島、龍眼灣、石島、桑溝灣、靖海、埠口待海珍品養(yǎng)殖區(qū)等。同時(shí)，淺海和潮間帶有豐富的生物資源。1.5.4涉海旅游資源。有城市濱海風(fēng)景區(qū)、海島風(fēng)光、海岸、歷史遺跡等10種類型。名勝古跡和涉海游覽區(qū)（點(diǎn)）80多處，其中國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)有劉公島、成山頭，省級旅游度假區(qū)有環(huán)翠、銀灘、石島灣、天鵝湖等。轄區(qū)有眾

5、多的港灣和100多個(gè)大小島嶼、70多處天然海水浴場。1.6與其他預(yù)案的銜接1.6.1各市、開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)海上船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案。1.6.2海事部門應(yīng)監(jiān)督沿海各港口、碼頭和船舶管理單位按照有關(guān)規(guī)定和程序制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案。1.6.3本預(yù)案支持并服務(wù)于上級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。1.6.4通過本預(yù)案可與周邊市開展船舶污染應(yīng)急的相關(guān)協(xié)作。1.6.5按照人命救助優(yōu)先的原則，實(shí)施本預(yù)案應(yīng)服從于海上搜救行動的需要。2.應(yīng)急組織體系海上船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、專家咨詢機(jī)構(gòu)和船舶污染應(yīng)急力量組成。2.1威海市海上船舶污染事故應(yīng)急指揮部成立市海上船舶污染事故應(yīng)急

6、指揮部（以下簡稱指揮部）作為威海市海上船舶污染事故應(yīng)急處置工作的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急防備和反應(yīng)工作。指揮部主任由分管副市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市政府分管副秘書長、威海海事局局長擔(dān)任，副主任由市環(huán)保局局長、海洋與漁業(yè)局局長、安監(jiān)局局長、口岸辦主任、省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)支隊(duì)長和91329部隊(duì)副參謀長擔(dān)任。成員包括：各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)，市公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、安監(jiān)局、外辦、口岸辦、港航局、威海港集團(tuán)有限公司、海事局、氣象局、網(wǎng)通公司、移動公司、聯(lián)通公司、北海救助局蜊江救助基地、91329部隊(duì)、成山頭VTS中心、威洋石油有限公司、石島新港港

7、務(wù)股份有限公司、榮成市龍眼港責(zé)任有限公司等部門、單位負(fù)責(zé)人。2.1.1威海市海上船舶污染應(yīng)急反應(yīng)中心職責(zé)2.1.1.1貫徹國家、省、市有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)工作的法律、法規(guī)和政策。2.1.1.2研究解決船舶污染事故防備和反應(yīng)工作中存在的問題，制定相關(guān)政策和規(guī)定。2.1.1.3領(lǐng)導(dǎo)全市船舶污染事故應(yīng)急防備和反應(yīng)工作，編制船舶污染事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.1.1.4啟動本應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)船舶污染事故的應(yīng)急決策、組織指揮和保障工作。2.1.1.5指定應(yīng)急反應(yīng)的現(xiàn)場指揮。2.1.1.6遇有特別重大、重大船舶污染事故，超出本預(yù)案應(yīng)急處置能力時(shí)，報(bào)請上級啟動有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行支援。2.1.1.7組織全市沿海船舶污染事故

8、的應(yīng)急演練。2.1.1.8負(fù)責(zé)船舶污染事故的新聞發(fā)布工作。2.1.1.9做好船舶污染事故應(yīng)急防備和反應(yīng)的宣傳工作。2.1.1.10污染可能影響威海市以外周邊區(qū)域時(shí)，協(xié)調(diào)和通報(bào)周邊區(qū)域應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。2.1.2相關(guān)成員單位職責(zé)2.1.2.1各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)相關(guān)力量參與應(yīng)急行動。2.1.2.2市公安局：負(fù)責(zé)組織維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序、社會穩(wěn)定及交通管制和消防。 2.1.2.3市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決獲救人員和死亡、失蹤人員的善后處理工作。2.1.2.4市財(cái)政局: 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急資金保障。2.1.2.5市交通局：負(fù)責(zé)保證應(yīng)急反應(yīng)器材、設(shè)備、設(shè)施等應(yīng)急資源陸域運(yùn)輸?shù)臅惩?，征集或調(diào)用應(yīng)急所

9、需車輛。2.1.2.6市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)漁業(yè)水域漁業(yè)資源及海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶、漁民參加海上污染清除行動，核實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)資源污染損害情況，提供有關(guān)污染監(jiān)視、監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)授權(quán)代表我市提出漁業(yè)生態(tài)及海洋生態(tài)損害索賠意見。2.1.2.7市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)應(yīng)急反應(yīng)過程中的醫(yī)療救助、救護(hù)工作，組織醫(yī)療救助隊(duì)伍對受傷人員進(jìn)行救治，指派醫(yī)療專家提供醫(yī)療救治咨詢。.8市環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督污染防治工作，保護(hù)沿岸工業(yè)與設(shè)施，組織除海洋環(huán)境外的大氣環(huán)境污染監(jiān)測，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)陸域污染岸線清除行動，核實(shí)陸域資源污染損害情況，協(xié)調(diào)回收污染物的處置，參與污染損害的調(diào)查和評估工作，完成指揮部

10、交辦的其他工作。2.1.2.9市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)督促、檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。2.1.2.10市外辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中涉外事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和處理。2.1.2.11市口岸辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)口岸各聯(lián)檢單位參與應(yīng)急處置。2.1.2.12市港航局：負(fù)責(zé)組織所屬水運(yùn)企業(yè)參加應(yīng)急行動，組織有關(guān)港口、專業(yè)碼頭進(jìn)行緊急裝卸作業(yè)。2.1.2.13威海海事局：負(fù)責(zé)海上污染事故報(bào)告的受理、海上交通管制、海上通信保障、海上污染監(jiān)視與應(yīng)急監(jiān)測，組織開展海上污染控制與清除作業(yè)和事故調(diào)查，經(jīng)授權(quán)代表我市提出清污費(fèi)用以及損害的索賠意見，完成指揮部交辦的其他工作。2.1.2.14市氣象局：負(fù)責(zé)為應(yīng)急反應(yīng)工作提供氣象信

11、息及預(yù)報(bào)信息等氣象資料。2.1.2.15威海網(wǎng)通公司、移動公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)保障指揮部辦公室、應(yīng)急力量與指揮部領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)急聯(lián)系暢通。2.1.2.16成山頭VTS中心：按照指揮部的要求，與事故船舶進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)系，協(xié)調(diào)污染事故發(fā)生水域附近商船參與應(yīng)急行動。2.1.2.17北海救助局蜊江救助基地：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)動所屬救助力量參加現(xiàn)場應(yīng)急行動。2.1.2.18 91329部隊(duì)：按照指揮部的要求，經(jīng)請示上級同意，派遣所屬陸勤或艦艇部隊(duì)參與應(yīng)急行動。2.1.2.19省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)：組織維護(hù)海上應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場的治安秩序，組織所屬部隊(duì)、船舶等參加應(yīng)急行動。2.1.2.20威海港集團(tuán)有限公司、威洋石油有限

12、公司、石島新港港務(wù)股份有限公司、榮成市龍眼港責(zé)任有限公司：按照指揮部的要求指派所屬專兼職應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和船舶參與應(yīng)急反應(yīng)，為參與應(yīng)急反應(yīng)船舶的靠泊和后勤供應(yīng)提供便利條件。2.2威海市海上船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室威海市海上船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在威海海事局，作為船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)船舶污染事故應(yīng)急防備和反應(yīng)的日常管理工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮部交辦的有關(guān)工作，其日常值班工作掛靠市海上搜救中心辦公室。辦公室主任由市政府分管副秘書長兼任，常務(wù)副主任由威海海事局、環(huán)保局、安監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部辦公室主要職責(zé)： .1負(fù)責(zé)船舶污染事故應(yīng)急防備和反應(yīng)的日常工作和

13、基礎(chǔ)工作。.2承擔(dān)我市行政區(qū)域內(nèi)船舶污染事故報(bào)警的值班工作及船舶污染事故的信息處理。.3擬訂船舶污染事故應(yīng)急工作發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)船舶污染應(yīng)急防備與反應(yīng)技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用，研究制定船舶污染事故應(yīng)急對策。.4負(fù)責(zé)市海上船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和更新。.5在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)工作，組織事故評估和應(yīng)急行動效果評估，核實(shí)應(yīng)急行動費(fèi)用和污染損害費(fèi)用。協(xié)調(diào)污染應(yīng)急設(shè)備器材的調(diào)用，向指揮部提出宣傳建議和方案。.6負(fù)責(zé)跟蹤有關(guān)船舶污染的法律、法規(guī)和國際公約的發(fā)展動態(tài)，及時(shí)分析形勢，提出工作建議。.7負(fù)責(zé)擬定應(yīng)急演練方案，組織日常演練。.8負(fù)責(zé)組織專家組提供咨詢。2.3威海市海上船舶

14、污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作專家組成立市海上船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作專家組（以下簡稱專家組），作為海上船舶污染事故應(yīng)急處置的咨詢機(jī)構(gòu)。專家組由環(huán)保、海事、污染清除、航運(yùn)、救撈、海洋、氣象、水產(chǎn)、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、法律、保險(xiǎn)等方面的專家組成。專家組成員由有關(guān)成員單位推薦，指揮部聘任。指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立并定期更新專家信息名錄。專家組主要職責(zé)是：1提供技術(shù)和法律支持，為應(yīng)急決策提供建議。2參與應(yīng)急體系建設(shè)，研究船舶污染防備和應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)。3為污染事故損害評估、索賠和賠償?shù)确矫嫣峁┳稍儭?.4船舶污染應(yīng)急力量包括國家設(shè)立的專業(yè)海上救助機(jī)構(gòu)、船舶污染應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)、有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)急力量等國家公務(wù)力量；我市所

15、屬的地方公務(wù)力量；駐地人民解放軍、人民武裝警察部隊(duì)；其他可投入應(yīng)急行動的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)人等社會力量。其主要職責(zé)是：1在指揮部的統(tǒng)一指揮下，參加船舶污染應(yīng)急行動，保持通信聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告動態(tài)。2應(yīng)急行動結(jié)束后，向指揮部辦公室反饋相關(guān)行動信息。3參加應(yīng)急培訓(xùn)和演練。2.5組織指揮體系框架圖威海市海上船舶污染事故應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)威海市海上船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室專家組應(yīng)急反應(yīng)力量國家公務(wù)力量地方公務(wù)力量軍隊(duì)、武警力量社會力量3.應(yīng)急行動3.1預(yù)警事故接報(bào)與處理.1事故報(bào)告。污染事故發(fā)生后，事故船舶應(yīng)立即采取控制和清除措施并向當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T報(bào)告。其他任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)船舶污

16、染事故都應(yīng)向指揮部辦公室或海事部門報(bào)告。海上遇險(xiǎn)求救電話：12395。指揮部辦公室值班電話24h）；傳真：24h）；5231160。.2事故接報(bào)。市海上搜救中心辦公室承擔(dān)指揮部辦公室事故接報(bào)職責(zé)，實(shí)行晝夜24小時(shí)值守，對重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶監(jiān)控信息，船舶、航行器或個(gè)人的報(bào)告，其他主管機(jī)關(guān)的通報(bào)信息進(jìn)行收集。指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，對信息進(jìn)行處理，并根據(jù)屬地負(fù)責(zé)原則，及時(shí)將情況傳達(dá)到事故發(fā)生地的市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委及其應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)和海事部門。.2信息處理。指揮部辦公室接到船舶污染事故信息報(bào)告后，應(yīng)立即對報(bào)告信息進(jìn)行核實(shí)，并分析船舶污染事故

17、可能引發(fā)的危害程度和影響范圍。事故信息分析要考慮氣象海況條件、事故地點(diǎn)、船舶類型、污染物種類與數(shù)量、環(huán)境敏感資源分布情況等，并充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)視、預(yù)測模型等科技手段。預(yù)警與報(bào)告指揮部辦公室應(yīng)充分利用預(yù)警支持系統(tǒng)，對污染事故報(bào)告信息進(jìn)行核實(shí)和預(yù)評估，通知指揮部成員單位和應(yīng)急隊(duì)伍做好準(zhǔn)備；將預(yù)警有關(guān)信息通報(bào)給可能遭受污染危害的單位，以便作好污染防范準(zhǔn)備；及時(shí)向社會發(fā)布預(yù)警信息公告，以便有關(guān)單位和個(gè)人做好抗御污染的準(zhǔn)備。在發(fā)布預(yù)警的同時(shí)，指揮部辦公室應(yīng)將船舶污染事故情況按規(guī)定逐級上報(bào)。如果事故中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員、外國人，或者事故可能影響到周邊國家，應(yīng)及時(shí)逐級上報(bào)。評估指揮部辦公室

18、在發(fā)布預(yù)警后，進(jìn)一步聽取專家組意見，充分利用監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)和預(yù)測系統(tǒng)分析的情況，對污染事故做進(jìn)一步評估。評估的主要內(nèi)容包括: 1. 事故的類型、發(fā)生事故的可能原因和可能的事故等級；2. 事故可能引發(fā)的災(zāi)害性事故，如火災(zāi)、爆炸等以及事件可能對公共安全產(chǎn)生的威脅；3. 污染事故對環(huán)境敏感地區(qū)可能產(chǎn)生的影響以及事故可能造成的污染損害；4. 事發(fā)地海洋、氣象情況以及組織應(yīng)急反應(yīng)的安全、技術(shù)條件；5. 優(yōu)先保護(hù)和清除策略以及對事故做出有效反應(yīng)所需要的資源能力。啟動預(yù)案指揮部辦公室經(jīng)過評估，認(rèn)為有下列情況的應(yīng)報(bào)指揮部主任，由其宣布啟動本預(yù)案。.1污染事故的污染程度超過市區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)急反應(yīng)能力，

19、應(yīng)其應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)請求啟動的；.2污染事故的污染程度明顯超過縣級應(yīng)急反應(yīng)能力，需要直接指揮應(yīng)急行動的；.3上級要求的，或鄰近海域發(fā)生嚴(yán)重污染事故可能影響威海水域的，或應(yīng)其他市的請求的。分級響應(yīng).1船舶污染應(yīng)急預(yù)案原則上按照從低到高的層次啟動，直到能夠有效地實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)行動為止。.2上一級應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)對下一級應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動給予指導(dǎo)。.3無論何種情況，啟動上級預(yù)案時(shí)并不免除下級應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。.4如果事故等級相應(yīng)升級，上級啟動了相關(guān)預(yù)案，指揮部應(yīng)按照上級預(yù)案的要求組織開展應(yīng)急行動。制定應(yīng)急行動方案，確定應(yīng)急處置對策與措施。指揮部應(yīng)根據(jù)污染事故的具體情況、調(diào)用的應(yīng)急力量與設(shè)備、專家組的意見

20、，指定現(xiàn)場指揮并由其制定應(yīng)急行動方案，采用可行的應(yīng)急處置對策與措施。應(yīng)急行動應(yīng)針對油類污染和化學(xué)品污染采取不同的處置對策與措施，油污處置措施通常包括污染監(jiān)視監(jiān)控、泄漏控制、海上與岸上污染清除、回收污染物處置、現(xiàn)場焚燒、生物降解、使用消油劑、野生動植物保護(hù)等；化學(xué)品污染處置措施通常包括緊急疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、監(jiān)視監(jiān)控、海洋與大氣污染監(jiān)測、人員救護(hù)、泄漏控制、污染物清除、回收污染物處置、野生動物保護(hù)等，針對具體的污染物還應(yīng)有針對性的處置措施。新聞發(fā)布重大船舶污染事故的新聞發(fā)布工作由指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。.1實(shí)行新聞發(fā)言人制度。由指揮部主任指定新聞發(fā)言人，保證重大船舶污染事故和應(yīng)急處置工作報(bào)道的及時(shí)

21、、客觀、準(zhǔn)確。新聞發(fā)言人可指定有關(guān)單位、人員、應(yīng)急力量接受現(xiàn)場采訪。除新聞發(fā)言人外，指揮部各成員單位及各應(yīng)急力量均不得以任何名義通過任何方式對外提供、發(fā)布事故和應(yīng)急處置情況信息。.2新聞發(fā)布內(nèi)容。主要包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，船舶概況，載貨情況，泄漏和污染危害狀況，人員傷亡與救護(hù)、安置情況，應(yīng)急處置情況，應(yīng)急行動效果，善后處理情況和公眾關(guān)心的其他問題等。.3新聞發(fā)布形式召開新聞發(fā)布會、接收采訪、現(xiàn)場報(bào)道、開通熱線電話、設(shè)立公開網(wǎng)站等。.4新聞報(bào)道船舶污染事故應(yīng)急處置工作可在主要新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，指揮部主任可指定官方信息發(fā)布新聞媒體。新聞報(bào)道要及時(shí)、主動、準(zhǔn)確，注重社會效果，有利于維護(hù)人

22、民群眾切身利益，有利于社會各界了解事故真實(shí)情況和發(fā)展趨勢，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事故應(yīng)急反應(yīng)的進(jìn)行，有利于事故的妥善處理。3.2應(yīng)急行動管理指揮與協(xié)調(diào).1最初接到事故信息的市區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)自動承擔(dān)應(yīng)急指揮的職責(zé)，并適時(shí)啟動相應(yīng)預(yù)案，采取應(yīng)急行動，直至應(yīng)急反應(yīng)的組織指揮權(quán)已明確移交給市指揮部為止。.2指揮部主任適時(shí)宣布啟動或終止本預(yù)案，指定現(xiàn)場指揮，協(xié)調(diào)和調(diào)動應(yīng)急資源趕赴事故現(xiàn)場，決定新聞發(fā)布的內(nèi)容。.3指揮部副主任配合主任作具體工作，協(xié)調(diào)和調(diào)動應(yīng)急資源，指導(dǎo)應(yīng)急行動。.4指揮部辦公室要按照預(yù)案要求，調(diào)動有關(guān)部門、應(yīng)急力量參加應(yīng)急行動。.5各成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作

23、。.6現(xiàn)場指揮結(jié)合實(shí)際制定和實(shí)施應(yīng)急行動方案，調(diào)動部署現(xiàn)場應(yīng)急力量，負(fù)責(zé)現(xiàn)場事故救援、應(yīng)急保障及污染控制和清除工作，報(bào)告或請示緊急事項(xiàng)，對現(xiàn)場行動進(jìn)行監(jiān)督管理等。應(yīng)急處置指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場應(yīng)急力量，調(diào)配應(yīng)急設(shè)備和物資，執(zhí)行既定的應(yīng)急行動方案，決定采取具體的處置對策與措施。.1警戒與管制威海海事局根據(jù)海上應(yīng)急反應(yīng)行動的需要實(shí)施海上交通管制。省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)實(shí)施海上應(yīng)急反應(yīng)區(qū)域的警戒，落實(shí)海上公共安全、財(cái)產(chǎn)保護(hù)的措施。市公安局實(shí)施岸邊和陸上應(yīng)急行動的警戒和交通管制，落實(shí)公共安全、財(cái)物保護(hù)措施。.2監(jiān)視監(jiān)測威海海事局、市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)對污染事故的規(guī)模，污染的擴(kuò)散范圍，污染事故對水體

24、、港口、通航環(huán)境、其他船舶、敏感區(qū)域和水產(chǎn)養(yǎng)殖等的影響的監(jiān)測；市氣象局負(fù)責(zé)對氣象條件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)測。實(shí)施監(jiān)視監(jiān)測的單位應(yīng)根據(jù)污染的影響，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，利用監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法按照監(jiān)測程序進(jìn)行，詳細(xì)記錄監(jiān)測結(jié)果，并進(jìn)行評估。監(jiān)視、監(jiān)測的情況和評估的結(jié)果要及時(shí)報(bào)送指揮部辦公室。.3泄漏控制指揮部辦公室指令相關(guān)單位采取海上圍控、停止作業(yè)、關(guān)閉閥門、修堵漏洞、轉(zhuǎn)駁、船舶脫淺等措施，減少和消除污染物的繼續(xù)泄漏，避免引發(fā)安全事故。.4海上清污現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)開展海上清污工作，相關(guān)單位實(shí)施對污染源的圍控，并按照指揮部許可的污染處理措施開展海上污染清除行動。所清除的污染物臨時(shí)儲存后，交由指定單位接

25、收和處置。.5岸灘保護(hù)與清污相關(guān)市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委及有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施海岸線保護(hù)與污染清除工作，包括近岸保護(hù)、岸線清除和廢棄物的處理及海岸環(huán)境恢復(fù)工作。如果現(xiàn)有資源不足以對相關(guān)海域環(huán)境資源敏感區(qū)域提供有力的保護(hù)，則必須按照優(yōu)先保護(hù)次序?qū)Π毒€或資源進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)。優(yōu)先保護(hù)次序由指揮部根據(jù)專家組的建議確定，并考慮以下因素:1該區(qū)域可能遭受污染損害的程度； 2保護(hù)敏感區(qū)域可能取得的實(shí)際效果；3污染清除工作的可能性和難易程度；4季節(jié)性因素的影響。 實(shí)施岸線保護(hù)與清除的單位要嚴(yán)格按要求對需要實(shí)施特殊保護(hù)的岸線實(shí)施保護(hù)，并在現(xiàn)場指揮的組織指揮下，采取適當(dāng)?shù)那宄胧ξ廴景毒€實(shí)施清除。.6野生動物搶救威海

26、市海洋與漁業(yè)局和有關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對受到污染物傷害的海鳥、海洋動物等實(shí)施搶救。應(yīng)急行動的管理與控制現(xiàn)場指揮明確應(yīng)急行動方案、行動計(jì)劃、行動組織形式、行動要求、作業(yè)安全、衛(wèi)生規(guī)定以及作業(yè)期間的聯(lián)系溝通方式后，應(yīng)監(jiān)督、收集應(yīng)急行動情況并進(jìn)行評估，以便調(diào)整應(yīng)急行動方案和行動計(jì)劃；監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍的行動和行動計(jì)劃的落實(shí)；檢查現(xiàn)場安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況；對投入的人力、設(shè)備器材進(jìn)行管理，組織做好有關(guān)取證與工作記錄，評價(jià)清除效率。現(xiàn)場指揮應(yīng)及時(shí)將應(yīng)急作業(yè)的情況及重大決定向指揮部報(bào)告。救護(hù)和醫(yī)療在污染事故特別是危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故發(fā)生和應(yīng)急行動中，船員、現(xiàn)場應(yīng)急人員、群眾可能受到污染危害，造成人員傷亡。指揮部

27、辦公室和現(xiàn)場指揮應(yīng)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療援助或指導(dǎo)任務(wù)。應(yīng)急人員的安全防護(hù)現(xiàn)場指揮應(yīng)做好應(yīng)急人員的安全防護(hù)工作，應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)裝備應(yīng)急行動安全防護(hù)用具。應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場前，應(yīng)明確事故性質(zhì)、范圍、個(gè)人防護(hù)措施、事件緊急處理方法，并進(jìn)行進(jìn)入登記?；瘜W(xué)品泄露應(yīng)急人員離開現(xiàn)場應(yīng)先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，造成人身傷害的立即采取救治措施。群眾的安全防護(hù)必要時(shí)，應(yīng)將事故現(xiàn)場內(nèi)未得到有效防護(hù)的人員疏散至安全地帶。密切監(jiān)視險(xiǎn)情，如險(xiǎn)情加劇，危及現(xiàn)場人員及附近居民，應(yīng)進(jìn)行局部疏散。如險(xiǎn)情加劇至需要大規(guī)模疏散居民，有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)擬定撤離計(jì)劃（內(nèi)容應(yīng)包括撤離路徑及其備用路線，交通工具、車流量控制、疏散目的地的接納條件

28、、通知撤離居民的方式、告知有關(guān)人員自身保護(hù)的注意事項(xiàng)或預(yù)防措施等）。社會力量動員與參與任何單位和個(gè)人都有義務(wù)在各級船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下參與船舶污染應(yīng)急反應(yīng)。由地方人民政府組織動員其管理范圍內(nèi)有關(guān)的社會力量和物資參與應(yīng)急反應(yīng)行動，并由指揮部辦公室對人員和物資進(jìn)行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)分配。應(yīng)急行動結(jié)束指揮部主任根據(jù)應(yīng)急行動的進(jìn)展情況，在征求專家組的意見和進(jìn)行評估后，可適時(shí)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并由指揮部辦公室向媒體公開發(fā)布相關(guān)信息。應(yīng)急行動結(jié)束應(yīng)滿足下列條件：.1現(xiàn)場搶險(xiǎn)活動（包括人員搜救、污染清除、船舶打撈或處置等）已經(jīng)完成。.2污染物泄漏源或溢出源已經(jīng)得到控制，并停止泄漏或溢出。.3污染事

29、故所造成的大規(guī)模污染損害已經(jīng)基本得到控制和清除。.4對污染敏感區(qū)的威脅已經(jīng)得到排除。.5對周邊地區(qū)構(gòu)成的環(huán)境污染和安全威脅已經(jīng)得到排除。.6緊急疏散的人員已經(jīng)得到良好安置或已經(jīng)安全返回原居住地。3.3應(yīng)急保障應(yīng)急設(shè)備保障3.3.1.1各級要根據(jù)當(dāng)?shù)卮拔廴撅L(fēng)險(xiǎn)情況投資建設(shè)船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)基地，作為專業(yè)船舶污染應(yīng)急力量，為當(dāng)?shù)卮拔廴緫?yīng)急提供保障，為上級船舶污染應(yīng)急行動提供支持。3.3.1.2各港口、碼頭、裝卸站管理單位應(yīng)按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備。庫區(qū)也要視情況配備相應(yīng)設(shè)備。3.3.1.3其它企事業(yè)單位擁有的船舶污染應(yīng)急設(shè)備資源應(yīng)在海事管理機(jī)構(gòu)登記備案，作為船舶污染應(yīng)急的

30、社會力量。3.3.1.4指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立轄區(qū)船舶污染應(yīng)急設(shè)備資源數(shù)據(jù)庫，并負(fù)責(zé)及時(shí)更新。應(yīng)急隊(duì)伍保障船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍由專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會其他應(yīng)急隊(duì)伍組成。3.3.2.1指揮部辦公室負(fù)責(zé)在現(xiàn)有人員和設(shè)備的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)專業(yè)船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍，并不斷充實(shí)加強(qiáng)，提高其應(yīng)對大規(guī)模船舶污染的應(yīng)急反應(yīng)能力。3.3.2.2社會其他應(yīng)急隊(duì)伍包括非政府組織的污染應(yīng)急聯(lián)防組織，市場化運(yùn)作的專業(yè)清污隊(duì)伍，船舶、港口、企業(yè)自身的清污力量。鼓勵(lì)合資、民營企業(yè)投資建設(shè)專業(yè)清污隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)多元化、多渠道、按市場規(guī)律建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍。3.3.2.3指揮部辦公室建立船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，并負(fù)責(zé)及時(shí)更新。醫(yī)療衛(wèi)生保障在事故發(fā)生

31、和應(yīng)急反應(yīng)行動中，救護(hù)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)以下醫(yī)療援助任務(wù)：.1遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)。.2派出醫(yī)療人員及設(shè)備，隨船舶、航空器趕赴現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療援助、醫(yī)療移送任務(wù)。.3需要時(shí)，為接收傷病人員做出必要安排。物資與交通運(yùn)輸保障3.3.4.1指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急行動的后勤保障工作。3.3.4.2為確保應(yīng)急反應(yīng)的順利進(jìn)行，在確定現(xiàn)場指揮場所及指揮船舶之后，必須保證后勤物資供應(yīng)充足快速，必要時(shí)，通過組織指揮系統(tǒng)做出相應(yīng)的安排。3.3.4.,3建立后勤保障儲備庫，并與清污物資、防護(hù)物資等生產(chǎn)廠家簽訂供貨合同，以備事故發(fā)生后緊急調(diào)撥之需。3.3.4.4生活物資及住宿由市民政局負(fù)責(zé)，交通車輛、船舶由市交通局、

32、市港航局和威海海事局組織解決。所有調(diào)用的人員及物資均要進(jìn)行登記。經(jīng)費(fèi)保障.1按照國內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國際慣例，船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)所產(chǎn)生的費(fèi)用由事故船舶按照責(zé)任限額承擔(dān)，不足部分由國家污染損害賠償基金或事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。.2在組織船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)時(shí)，由事故發(fā)生地政府提供必要的啟動資金，以便污染應(yīng)急行動的順利啟動。應(yīng)急行動結(jié)束后，通過法律程序從船舶污染損害賠償中追回。.3指揮部舉行應(yīng)急演習(xí)所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。緊急避難場所保障指揮部應(yīng)劃定船舶避難處所，以備在船舶遭遇事故時(shí)將貨物轉(zhuǎn)駁或進(jìn)行修復(fù)，防止因情況惡化造成進(jìn)一步的損壞或污染。社會動員保障任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)船舶污染事故或險(xiǎn)情都有義務(wù)向指揮部辦

33、公室或各級海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。任何單位和個(gè)人都有義務(wù)在指揮部的統(tǒng)一指揮下參與船舶污染應(yīng)急反應(yīng)。由各級地方人民政府組織動員其管理范圍內(nèi)一切有關(guān)的社會力量和物資參與應(yīng)急反應(yīng)，并由指揮部對人員和物資進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理和協(xié)調(diào)分配。3.3.7技術(shù)儲備與保障3.3.7.1指揮部辦公室組織船舶污染應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)船舶污染應(yīng)急技術(shù)研究與推廣應(yīng)用、人員培訓(xùn)、建立石油、海洋污染物數(shù)據(jù)庫及相關(guān)分析鑒定等工作。3.3.7.2預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警支持系統(tǒng)由應(yīng)急通信系統(tǒng)、監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、預(yù)測系統(tǒng)等組成。應(yīng)急通信系統(tǒng)-用于船舶污染事故的報(bào)告、報(bào)警和通報(bào)以及有關(guān)信息的傳輸，應(yīng)通過水上搜救和海岸電臺等專用通信系統(tǒng)

34、進(jìn)行。監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng)-由船舶監(jiān)視監(jiān)測、岸邊監(jiān)視監(jiān)測、航空監(jiān)視監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)視監(jiān)測等監(jiān)視監(jiān)測手段組成。信息支持系統(tǒng)-建立應(yīng)急反應(yīng)資源數(shù)據(jù)庫，包括應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)備等信息，并及時(shí)更新，以備應(yīng)急行動時(shí)查詢調(diào)用;建立環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫，以查詢可能受到污染危害的環(huán)境敏感資源及其敏感性，確定環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護(hù)次序。預(yù)測系統(tǒng)-應(yīng)利用計(jì)算機(jī)分析與預(yù)測等科技手段預(yù)測污染影響范圍和污染程度，對污染可能造成的影響進(jìn)行分析評價(jià)，并將評價(jià)信息及時(shí)傳遞給指揮部。4.應(yīng)急行動流程圖5.后期處置5.1善后處置人員安置當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。市民政局、獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員的安置；其中港澳臺或外籍人員

35、，由市臺辦、外辦、公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)安置。市民政局、死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置；其中港澳臺或外籍死亡人員，由市臺辦、外辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)處置?；厥瘴廴疚锾幹煤Ｊ屡c環(huán)保部門根據(jù)各自職責(zé)對回收污染物進(jìn)行清理與無害化處理。環(huán)境恢復(fù)當(dāng)受船舶污染事故損害的場所，如旅游區(qū)、海水浴場、海洋自然保護(hù)區(qū)等，需要經(jīng)過較長時(shí)間的人工或自然恢復(fù)，才能基本消除遭受的污染影響時(shí)，由指揮部辦公室在應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束前組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，提出適當(dāng)?shù)幕謴?fù)方案及跟蹤監(jiān)測建議，由當(dāng)?shù)卣⒐芪捌湎嚓P(guān)部門實(shí)施。5.2社會救助對被救人員的社會救助，由市民政部門牽頭負(fù)責(zé)。5.3保險(xiǎn)理賠船舶污染事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)派

36、員開展應(yīng)急反應(yīng)人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)保險(xiǎn)理賠有關(guān)工作。5.4應(yīng)急費(fèi)用理算應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)立即收集應(yīng)急反應(yīng)期間所有的取證和工作記錄，對應(yīng)急反應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和污染損害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行匯總。指揮部辦公室組織建立船舶污染事故索賠委員會，負(fù)責(zé)污染損害的索賠與賠償?shù)挠嘘P(guān)工作。5.5總結(jié)評價(jià)應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)形成事故調(diào)查報(bào)告，對應(yīng)急反應(yīng)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)評價(jià)，對應(yīng)急行動提出改進(jìn)建議并報(bào)送指揮部，為預(yù)案的修訂與完善提供依據(jù)。5.5.1海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶污染事故的調(diào)查、處理。5.5.2檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)貨物溢出量查驗(yàn)。5.5.3具備相關(guān)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室鑒定油品的種類。5.5.4醫(yī)療技術(shù)鑒定單位負(fù)責(zé)人員傷害程度的鑒定。5.5.5海洋環(huán)境監(jiān)測部門、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測部門或資質(zhì)單位按照各自管轄職權(quán)負(fù)責(zé)環(huán)境污染與恢復(fù)狀況的監(jiān)測，并形成監(jiān)測報(bào)告。5.5.6海事、環(huán)保、海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)污染損害的評估。5.5.7上述各單位或部門應(yīng)及時(shí)將船