我國(guó)鐵路運(yùn)輸存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

1、論題： 我國(guó)鐵路運(yùn)輸存在的問(wèn)題及對(duì)策分析1章鐵路運(yùn)輸1.1鐵路運(yùn)輸?shù)母攀?.11我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展概況1.12鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)1.2鐵路運(yùn)輸在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的作用2章我國(guó)鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀2.1鐵路運(yùn)輸當(dāng)前存在的問(wèn)題2.2鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對(duì)策摘要：鐵路運(yùn)輸是一種重要的現(xiàn)代運(yùn)輸方式，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)脈。鐵路運(yùn)輸以其迅速、便利、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全等特點(diǎn)，具有運(yùn)量大，運(yùn)輸成本低，連續(xù)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，適合于長(zhǎng)距離貨物。發(fā)展鐵路運(yùn)輸，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸高速高效發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文主要講述鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展概況、特點(diǎn)，論述鐵路運(yùn)輸在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的作用及其在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

2、，并對(duì)其做出一系列對(duì)策分析，使鐵路運(yùn)輸朝高速化發(fā)展。關(guān)鍵詞: 鐵路運(yùn)輸、發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題、對(duì)策分析1章鐵路運(yùn)輸1.1鐵路運(yùn)輸?shù)母攀鲨F路運(yùn)輸是一種重要的現(xiàn)代陸地運(yùn)輸方式，它是使用機(jī)動(dòng)車牽引車輛，用以載運(yùn)旅客和貨物，從而實(shí)現(xiàn)人和物的位移的一種運(yùn)輸方式。1.11我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展概況1.我國(guó)鐵路建設(shè)狀況 新中國(guó)成立后，我國(guó)新建鐵路干線已經(jīng)從沿海伸入中部和廣大的西南，西北地區(qū)，過(guò)去鐵路分布不合理的狀況已得到逐步改善。我國(guó)鐵路已基本形成以北京為中心，以三橫、四縱、三網(wǎng)和關(guān)內(nèi)外三線為骨架，連接著眾多的支線、輔助線、專用線，可通達(dá)全國(guó)的省市區(qū)的鐵路網(wǎng)。截至2010年底，由于我國(guó)鐵路建設(shè)投資迅速增長(zhǎng)，全國(guó)鐵路

3、營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.1萬(wàn)公里，比上年增加5660.7公里、增長(zhǎng)6.6%，里程長(zhǎng)度居世界第二位。全國(guó)鐵路貨運(yùn)量288224萬(wàn)噸，國(guó)家鐵路貨物周轉(zhuǎn)量（含行包）21954億噸公里，完成貨物運(yùn)費(fèi)收入1281億元。全國(guó)國(guó)家鐵路建有車站5576個(gè)。僅2010年全年投產(chǎn)新線4908.4公里、復(fù)線3792.4公里、電氣化鐵路6029.7公里。并且在高速鐵路建設(shè)方面，我國(guó)已成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最高、在建規(guī)模最大的國(guó)家。我國(guó)擁有移動(dòng)設(shè)備數(shù)量也居于世界前列。全國(guó)鐵路機(jī)車擁有量達(dá)到1.94萬(wàn)臺(tái)，其中和諧型大功率機(jī)車3372臺(tái)。鐵路客車擁有量達(dá)到5.21萬(wàn)輛，其中空

4、調(diào)車3.66萬(wàn)輛，占70.3%。國(guó)家鐵路貨車保有量也已達(dá)到622284輛。2.我國(guó)鐵路運(yùn)輸狀況“十一五”期間，我國(guó)鐵路運(yùn)輸中無(wú)論是旅客運(yùn)輸量還是貨物運(yùn)輸量，都呈現(xiàn)逐年走高的趨勢(shì)。我國(guó)鐵路旅客發(fā)送量已突破16.5億大關(guān)，貨運(yùn)總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）也已完成364271萬(wàn)噸。而在運(yùn)輸量和運(yùn)輸效率提高的同時(shí)，運(yùn)輸安全也得到了有力保障。2010年全年消滅了責(zé)任重大及以上鐵路交通事故，責(zé)任行車一般A類及以上事故同比下降33.3，鐵路交通事故路外死亡人數(shù)同比下降11.78。而與其他運(yùn)輸方式相比，鐵路運(yùn)輸以其鐵路交通以其覆蓋面廣、運(yùn)輸量大、運(yùn)費(fèi)較低、速度較快、能耗較低、污染較小、安全性好等優(yōu)勢(shì)，在解決城市交通

5、問(wèn)題中占據(jù)這舉足輕重的位置。1.12鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn) “交通為實(shí)業(yè)之母,鐵道又為交通之母。國(guó)家之貧富,可以鐵道之多寡定之;地方之苦樂(lè),可以鐵道之遠(yuǎn)近計(jì)之。”孫中山先生的這句話指出了鐵道運(yùn)輸是交通運(yùn)輸業(yè)的骨千和主力軍,是一個(gè)國(guó)家貧富、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。鐵路運(yùn)輸是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，在和其他運(yùn)輸方式相比，具有以下特點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：1、鐵路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)確性和連續(xù)性強(qiáng)。鐵路運(yùn)輸具有較高的準(zhǔn)確性，運(yùn)行時(shí)刻表按分鐘編制，幾乎不受氣候影響，一年四季可以不分晝夜地進(jìn)行定期的、有規(guī)律的、準(zhǔn)確的運(yùn)轉(zhuǎn)。 2、鐵路運(yùn)輸運(yùn)行速度比較快。平均車速排第二，時(shí)速一般在80120公里左右，客車可達(dá)300公里左右。超導(dǎo)磁懸浮列車

6、甚至可達(dá)每小時(shí)500公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海上運(yùn)輸。 3、牽引力大，運(yùn)輸能力強(qiáng)。鐵路運(yùn)輸采用大功率機(jī)車牽引列車運(yùn)行，不同類型的機(jī)車的最大牽引重量可達(dá)幾千噸甚至上萬(wàn)噸，可以承擔(dān)長(zhǎng)距離，大運(yùn)輸量的運(yùn)輸任務(wù)，一般每列客車可載1800人左右，鐵路一列貨物列車一般能運(yùn)送3000t貨物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于航空運(yùn)輸。 4、鐵路運(yùn)輸成本較低，能耗低。鐵路運(yùn)輸費(fèi)用僅為汽車運(yùn)輸費(fèi)用的幾分之一到十幾分之一；運(yùn)輸耗油約是汽車運(yùn)輸?shù)亩种弧?5、環(huán)境污染小。與其它交通運(yùn)輸方式相比較。鐵路運(yùn)輸?shù)奈廴拘暂^低，特別是電氣化鐵路影響更小。噪聲小，且是間斷性的；空氣塵埃少。6、適應(yīng)性強(qiáng)。依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，鐵路幾乎可以在任何需要的地方修建，可以

7、全年全天候運(yùn)營(yíng)，受地理和氣候條件的限制很少，具有較高連續(xù)性和可靠性?？梢载涍\(yùn)可以客運(yùn)，可以幾乎運(yùn)送所有不同性質(zhì)的貨物，通用性很強(qiáng)。 7、有效使用土地。鐵路運(yùn)輸是以列車為基本運(yùn)輸單元，可以在有限的土地上進(jìn)行大量的運(yùn)輸，可以節(jié)省大量的土地，有效地利用了土地資源。缺點(diǎn)： 8鐵路運(yùn)輸安全可靠，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比海上運(yùn)輸小。鐵路貨運(yùn)有可靠的安全行車設(shè)施和運(yùn)行規(guī)章制度，隨著先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩潭仍絹?lái)越高。在各種現(xiàn)代運(yùn)輸方式中，按照所完成的貨物噸公里計(jì)算的事故率，鐵路相對(duì)是最低的。缺點(diǎn)：1鐵路線路是專用的，固定成本很高，原始投資較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)；初期投資大。鐵路運(yùn)輸需要鋪設(shè)軌道、建造橋梁和隧道，建

8、路工程艱巨復(fù)雜;需要消耗大量鋼材、木材;占用土地，其初期投資大大超過(guò)其他運(yùn)輸方式。另外，鐵路運(yùn)輸由運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)等業(yè)務(wù)部門組成，要具備較強(qiáng)的準(zhǔn)確性和連貫性，各業(yè)務(wù)部門之間必須協(xié)調(diào)一致，這就要求在運(yùn)輸指揮方面實(shí)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2鐵路按列車組織運(yùn)行，在運(yùn)輸過(guò)程中需要有列車的編組、解體和中轉(zhuǎn)改編等作業(yè)環(huán)節(jié)，占用時(shí)間較長(zhǎng)，因而增加了貨物在途中的時(shí)間； 3鐵路運(yùn)輸中的貨損率較高，而且由于裝卸次數(shù)多，貨物損毀或丟失事故通常比其他運(yùn)輸方式多：4不能實(shí)現(xiàn)“門對(duì)門”的運(yùn)輸，通常要依靠其他運(yùn)輸方式配合，才能完成運(yùn)輸任務(wù)，除非托運(yùn)人和收貨人均有鐵路支線。5營(yíng)運(yùn)缺乏彈性。缺乏靈活性，不能所貨源或客

9、源而改變路線，往往會(huì)有空車返回現(xiàn)象，導(dǎo)致營(yíng)運(yùn)成本增加。 6設(shè)備龐大，不易維修，且戰(zhàn)時(shí)容易遭到破壞。整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程是依賴于所有設(shè)施的協(xié)同合作的，鐵路運(yùn)輸時(shí)一個(gè)十分龐大的體系。1.2鐵路運(yùn)輸在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的作用鐵路是現(xiàn)代化的主要運(yùn)輸工具，具有運(yùn)量大、速度快、安全可靠、運(yùn)輸成本低、運(yùn)輸準(zhǔn)確性和連續(xù)性強(qiáng)、受氣候影響較小等一系列優(yōu)點(diǎn)，因此，鐵路運(yùn)輸在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位。鐵路運(yùn)輸在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位和作用，概況起來(lái)有以下四個(gè)方面。1有利于發(fā)展同歐亞各國(guó)的貿(mào)易通過(guò)鐵路把歐亞大陸聯(lián)成一片，為發(fā)展中、近東和歐洲各國(guó)的貿(mào)易提供了有利的條件。在建國(guó)初期，我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易主要局限于東歐國(guó)家，鐵路運(yùn)輸占我國(guó)

10、進(jìn)出口貨物運(yùn)輸總量的50左右，是當(dāng)時(shí)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式。進(jìn)入60年代以后，我國(guó)海上貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，鐵路運(yùn)輸進(jìn)出口貨物所占的比例雖然有所下降，但其作用仍然十分重要。自50年代以來(lái),我國(guó)與朝鮮、蒙古、越南、原蘇聯(lián)的進(jìn)出口貨物，絕大部分仍然是通過(guò)鐵路運(yùn)輸來(lái)完成的；我國(guó)與西歐、北歐和中東地區(qū)一些國(guó)家也通過(guò)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)來(lái)進(jìn)行進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸。2有利于開展同港澳地區(qū)的貿(mào)易，并通過(guò)香港進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易鐵路運(yùn)輸是大陸地區(qū)和港澳開展貿(mào)易的一種運(yùn)輸方式.港澳兩地日用品的一直以來(lái)都是大陸供應(yīng),隨著內(nèi)地對(duì)該地區(qū)出口的不斷擴(kuò)大,運(yùn)輸也逐漸增加,.做好對(duì)港澳的運(yùn)輸達(dá)到優(yōu)質(zhì)、適量、均衡、應(yīng)時(shí)的要求，在政治上和經(jīng)濟(jì)上都

11、非常重要。為了確保該地區(qū)的市場(chǎng)供應(yīng)，從內(nèi)地開設(shè)了直達(dá)地區(qū)的快運(yùn)列車，對(duì)繁榮穩(wěn)定港澳市場(chǎng)，以及該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。香港是世界著名的自由港，與世界各地有著非常密切的聯(lián)系，海、空定期航班比較多，作為轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地，開展陸空、陸海聯(lián)運(yùn)，為我國(guó)發(fā)展與東南亞、歐美、非洲、大洋洲各國(guó)和地區(qū)的貿(mào)易，對(duì)保證我國(guó)出口創(chuàng)匯起著重要作用。3對(duì)進(jìn)出口貨物在港口的集散和各省、市之間的商品流通起著重要作用我國(guó)幅員遼闊，海運(yùn)進(jìn)口貨物大部分利用鐵路從港口運(yùn)往內(nèi)地的收貨人，海運(yùn)出口貨物大部分也是由內(nèi)地通過(guò)鐵路向港口集中，因此鐵路運(yùn)輸是我國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)闹匾⒎绞?。至于?guó)內(nèi)各省市和地區(qū)之間調(diào)運(yùn)外貿(mào)商品、原材料、半成品和

12、包裝物料，主要也是通過(guò)鐵路運(yùn)輸來(lái)完成的。我國(guó)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口貨物運(yùn)輸大多都要通過(guò)鐵路運(yùn)輸這一環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)輸在我國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。4利用歐亞大陸橋運(yùn)輸是必經(jīng)之道大陸橋運(yùn)輸是指以大陸上鐵路或公路運(yùn)輸系統(tǒng)為中間橋梁，把大陸兩端的海洋連接起來(lái)的集裝箱連貫運(yùn)輸方式。大陸橋運(yùn)輸一般都是以集裝箱為媒介，采用國(guó)際鐵路系統(tǒng)來(lái)運(yùn)送。我國(guó)目前開辦的西伯利亞大陸橋和新歐亞大陸橋的鐵路集裝箱運(yùn)輸具有安全、迅速、節(jié)省的優(yōu)點(diǎn)。這種運(yùn)輸方式對(duì)發(fā)展我國(guó)與中、近東及歐洲各國(guó)的貿(mào)易提供了便利的運(yùn)輸條件。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展需要，利用這兩條大陸橋開展鐵路集裝箱運(yùn)輸也是必經(jīng)之道，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易

13、發(fā)展。2章我國(guó)鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀2.1鐵路運(yùn)輸當(dāng)前存在的問(wèn)題一、當(dāng)前鐵路的主要矛盾鐵路當(dāng)前最基本的路情可以概括為兩點(diǎn)：一是中國(guó)鐵路近年來(lái)發(fā)展很快，進(jìn)步很大，其運(yùn)輸效率和效益已處于世界領(lǐng)先位置；二是中國(guó)鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，限制型運(yùn)輸?shù)臓顩r還沒(méi)有從根本上改變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二、我國(guó)鐵路運(yùn)輸當(dāng)前存在的問(wèn)題1.運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，路網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)仍與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)一方面，從客運(yùn)看，全國(guó)鐵路每天能夠提供的客座能力為242萬(wàn)，而每天實(shí)際運(yùn)量平均達(dá)到300萬(wàn)人次以上；而另一方面，從貨運(yùn)看，全國(guó)每天28萬(wàn)輛請(qǐng)求車，而鐵路裝車滿足率只有35%左右。而京滬、京哈、京九、隴海和浙贛等主要干線的運(yùn)輸

14、能力利用也長(zhǎng)期處于超飽和狀態(tài)。2.政企尚未分開，鐵路企業(yè)定位模糊不清目前鐵道部是政企合一，部分鐵路的修建是出于政績(jī)目的而不考慮投資收益。國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的定位不明，早在1992年，鐵道部發(fā)布的鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施辦法就已經(jīng)明確提出，“鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制的目標(biāo)是：使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人”。經(jīng)過(guò)近20的發(fā)展，鐵路企業(yè)的定位依然模糊不清，鐵路企業(yè)究竟是公益性質(zhì)還是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)仍然搖擺不定。3.鐵路系統(tǒng)投資過(guò)快，整體運(yùn)營(yíng)收支不平衡，鐵路部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高近幾年我國(guó)鐵路建設(shè)迅猛發(fā)展，全國(guó)鐵路

15、固定資產(chǎn)投資總額逐年上升。有報(bào)道稱，過(guò)去10年來(lái)中國(guó)內(nèi)地修建的高速鐵路比西方國(guó)家過(guò)去40年修建的還要多。2010年投資總額達(dá)到8426.52億元，比08年增長(zhǎng)了102.15%。2010年1-11月，鐵道部共完成基本建設(shè)投資6067億元，但同期運(yùn)輸總收入僅為4120元，收支嚴(yán)重失衡。今年第一季度財(cái)政部發(fā)布的2011年1-3月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況中明確指出，鐵道部旗下企業(yè)出現(xiàn)37億元的巨額虧損，資產(chǎn)負(fù)債率約達(dá)60%。如此高的負(fù)債率，使社會(huì)大眾不得不對(duì)鐵路行業(yè)的健康發(fā)展增加些許擔(dān)憂。4.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理手段落后，營(yíng)銷模式單一當(dāng)前，隨著鐵路列車的提速以及我國(guó)旅客、貨主日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸數(shù)量和質(zhì)量

16、要求，對(duì)鐵路運(yùn)輸組織的要求就越來(lái)越高。高速差和多速差的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)大部分鐵路車站為客貨運(yùn)站，但絕大部分地區(qū)采用客貨同線的模式，這一模式中同一方向上的旅客列車與火車列車走的是相同的路線，貨物列車和旅客列車運(yùn)行相互干擾，對(duì)線路能力也無(wú)法達(dá)到充分利用。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)針對(duì)旅客運(yùn)輸?shù)南鄳?yīng)政策一直嚴(yán)重滯后，市場(chǎng)占有率也沒(méi)有明顯的提高；過(guò)節(jié)購(gòu)票難的問(wèn)題一直困擾著社會(huì)大眾；火車站“臟亂差”及鐵路客服人員服務(wù)質(zhì)量較低等鐵路配套服務(wù)問(wèn)題也久久無(wú)法得到解決。在貨物運(yùn)輸方面，我國(guó)鐵路的貨物運(yùn)輸除重載運(yùn)輸達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平以外，其他方面如快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、物流運(yùn)輸?shù)确矫嫦鄬?duì)比較薄弱。我國(guó)快運(yùn)產(chǎn)

17、品速度較低，高速貨運(yùn)領(lǐng)域更是尚屬空白。2.2鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對(duì)策鐵路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展鐵路交通符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。因此，加快鐵路發(fā)展已成為我國(guó)政府和社會(huì)各界的共識(shí)。關(guān)于鐵路運(yùn)輸業(yè)改革的幾點(diǎn)建議。（一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度1 . 實(shí)現(xiàn)政企分開加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督鐵路的改革關(guān)鍵是政企分開，清晰產(chǎn)權(quán)，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立完善的監(jiān)管體系，促進(jìn)鐵路發(fā)展和效率的提高。深化投融資改革是推進(jìn)鐵路改革的重點(diǎn)和突破口。要積極吸引各類社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)。鐵路辦社會(huì)，大而全，勢(shì)必制約鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若

18、干勘測(cè)設(shè)計(jì)院，還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機(jī)務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運(yùn)輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營(yíng)”也應(yīng)被剔除。這些部門或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說(shuō)與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒(méi)有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清。通過(guò)鐵路資產(chǎn)重組，把原來(lái)鐵道部屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能剝離出來(lái)交還給鐵路運(yùn)輸企業(yè)，確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，將“政府職能”與“企業(yè)職能”分開。改革鐵路企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)力制度，鐵道部與所屬企業(yè)“脫鉤”，將鐵路資產(chǎn)管理全部移交給相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，不再直接管理鐵路國(guó)有資產(chǎn)。改革后的鐵路管理職能將轉(zhuǎn)到全行業(yè)管理上，負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重要的規(guī)章制度以及市場(chǎng)規(guī)則等，并完善監(jiān)管

19、體系和加強(qiáng)監(jiān)管力量，（或授權(quán)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)）依法客觀公正地履行行業(yè)監(jiān)管職能。2. 對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造股份制是一百多年來(lái)被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。鐵路改革一直是國(guó)內(nèi)外各界關(guān)注的熱點(diǎn)，鐵路部門目前正在積極探索多渠道鐵路建設(shè)融資制度。中國(guó)鐵路將在今后的其他項(xiàng)目中應(yīng)該嘗試多渠道的投資方式，改善投融資渠道單一、建設(shè)資金嚴(yán)重不足狀況，改變過(guò)去鐵

20、路內(nèi)部多個(gè)利益主體經(jīng)營(yíng)同一業(yè)務(wù)，資產(chǎn)分散、利益分割、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，確立了專業(yè)運(yùn)輸市場(chǎng)的主體地位。3. 通過(guò)上市融資實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問(wèn)題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過(guò)公司上市來(lái)解決的。在投資主體上，從中央政府投資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y引導(dǎo)，各類投資機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外企業(yè)參與的多元主體投資，加大與地方政府合作建路的力度；在籌資渠道上，從中央財(cái)政性資金及國(guó)內(nèi)貸款為

21、主，拓寬到財(cái)政投入、企業(yè)投資、市場(chǎng)融資、利用外資等多渠道籌資；在融資方式上，從以銀行貸款為主，擴(kuò)展到多銀行貸款、債券融資、信托計(jì)劃、票據(jù)貼現(xiàn)等多方式融資，有效降低資金成本。（二）加強(qiáng)政府政策指導(dǎo)以完善綜合運(yùn)輸體系1.路交通運(yùn)輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長(zhǎng)期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我省可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對(duì)環(huán)境影響甚微的鐵路運(yùn)輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運(yùn)輸，應(yīng)成為我國(guó)交通運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2.明確政府的角色定位，積

22、極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革在”政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。3.注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局在我國(guó)五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢(shì)相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。五大

23、運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)贏得市場(chǎng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來(lái)越大的社會(huì)效益。（三）完善員工管理機(jī)制1.建立完善的激勵(lì)機(jī)制鐵路運(yùn)輸業(yè)近年來(lái)在改革內(nèi)部管理體制的大背景下，已認(rèn)識(shí)到完善激勵(lì)機(jī)制的重要性。首先，鐵路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的激勵(lì)機(jī)制部門。激勵(lì)機(jī)制部門的工作者至少應(yīng)在原有知識(shí)、能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握關(guān)于人的心理、行為及其本性的一些知識(shí)。其次，激勵(lì)機(jī)制部門應(yīng)制訂人力資源規(guī)劃、開發(fā)政策、改進(jìn)激勵(lì)制度并為職工設(shè)計(jì)一整套科學(xué)的職業(yè)生涯方案，側(cè)重點(diǎn)放在人的開發(fā)和培訓(xùn)。激勵(lì)機(jī)制部門要以人為核心，注重對(duì)人的心理、意識(shí)的開發(fā)，根本出發(fā)點(diǎn)著眼于人，而不能著眼于事。要改變傳統(tǒng)人事管理制度，拓寬渠道選人，大膽突破舊框框，沖破舊的用人觀念，不拘一格使用人才，破除一切不利于人才開發(fā)和成長(zhǎng)的障礙，并通過(guò)發(fā)揮人才對(duì)知識(shí)技能的應(yīng)用和創(chuàng)新能力，為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供持續(xù)的源動(dòng)力。激勵(lì)機(jī)制部門要加強(qiáng)職工的價(jià)值觀教育，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)，要為職工思想道德素質(zhì)教育創(chuàng)造環(huán)境和條件。注重宣傳模范職工典型和榜樣的教育作用。運(yùn)用多種激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性，對(duì)不同崗位的職工要使用不同的激勵(lì)方式、對(duì)不同特點(diǎn)人群采用不同的激勵(lì)方式、對(duì)于同一人不同發(fā)展時(shí)期采用不同的激勵(lì)方式。2.加大基層站段教育投入