山東農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新資金使用管理辦法

1、山東省農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新資金使用管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱創(chuàng)新資金，是指由省財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研究的資金。第三條創(chuàng)新資金項(xiàng)目實(shí)行課題制管理。在科學(xué)確立課題的基礎(chǔ)上，以課題組為基本單位組織開展研發(fā)活動(dòng)，以合同協(xié)議規(guī)范課題組組成人員和相關(guān)單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系。豉勵(lì)跨單位、跨學(xué)科組成課題組，豉勵(lì)高層次人才參與創(chuàng)新研究，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；豉勵(lì)管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高課題組的研發(fā)與管理效率。第四條創(chuàng)新資金使用管理，遵循“實(shí)踐立

2、題、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、細(xì)化管理、重在效益”的原則。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中遇到的重大技術(shù)和管理難題確立研發(fā)課題；由具備條件的科技人員和單位自主組建課題組，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)立項(xiàng)；加強(qiáng)課題實(shí)施過程中的任務(wù)目標(biāo)管理、進(jìn)度質(zhì)量管理、課題組成人員管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等，確保資金使用規(guī)范和實(shí)現(xiàn)預(yù)期效。第二章職責(zé)分工第五條創(chuàng)新資金實(shí)行綜合管理與行業(yè)管理、行政管理與專家管理相結(jié)合的工作機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)多方面的積極性和工作優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮創(chuàng)新資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技進(jìn)步的推動(dòng)作用。第六條省財(cái)政廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金預(yù)算管理、發(fā)布課題申報(bào)指南、組織專家評(píng)審、下達(dá)課題實(shí)施計(jì)劃、委托

3、省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)開展咨詢和對(duì)課題實(shí)施進(jìn)行重點(diǎn)抽查等。第七條省直農(nóng)口部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)創(chuàng)新課題設(shè)立的指導(dǎo)和審核，參與組織專家評(píng)審，負(fù)責(zé)對(duì)課題實(shí)施的監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)題驗(yàn)收等。第八條省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)負(fù)責(zé)研究凝煉創(chuàng)新課題，并受省財(cái)政廳委托對(duì)課題實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和重點(diǎn)抽查，對(duì)加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督提由意見建議等。第九條課題組是課題實(shí)施的基本組織單位，實(shí)行課題主持人負(fù)責(zé)制。課題主持人負(fù)責(zé)課題組組建、編制課題申報(bào)書、組織課題申報(bào)，課題批復(fù)后，全面負(fù)責(zé)課題的組織實(shí)施，按時(shí)結(jié)題，完成創(chuàng)新指標(biāo)任務(wù)，并接受主管部門的監(jiān)督檢查。課題組可下設(shè)一級(jí)子課題，并相應(yīng)明確子課題主持人及其組成人員的任務(wù)目標(biāo)和工作要求課題主持人原

4、則上應(yīng)是一線從事農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的科技人員，學(xué)術(shù)造詣高，具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)，能組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，年齡一般在55周歲以下?，F(xiàn)任省農(nóng)業(yè)良種工程重大課題的主持人原則上不再兼任。課題組成員要以學(xué)術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄旯歉煽萍既藛T為主，注重專業(yè)、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理搭配。豉勵(lì)吸收主產(chǎn)區(qū)、有關(guān)市縣科技人員加入課題組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)集成。第十條課題依托單位是課題的組織依托，負(fù)責(zé)對(duì)課題組及課題實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，為課題實(shí)施提供必要的工作條件。課題依托單位原則上應(yīng)是現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的科研院所、高校、技術(shù)推廣單位和涉農(nóng)企業(yè)等，須是依法設(shè)立的事業(yè)或企業(yè)法人，具備開展創(chuàng)新研究所必需的

5、條件設(shè)施和創(chuàng)新力量。第三章創(chuàng)新資金使用第十一條支持重點(diǎn)（一）與良種配套的增產(chǎn)增效技術(shù)和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)集成和配套，著重突破制約生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)難題，形成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程和良好操作規(guī)范。（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)本管理技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)土肥水氣的綜合運(yùn)籌和環(huán)境調(diào)控研究，著重突破超高產(chǎn)高效管理技術(shù)難題，提3高設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化水平。（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)及資源節(jié)約型技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源高效利用、節(jié)約使用和生態(tài)治理技術(shù)研發(fā)，著重突破節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)油，環(huán)保型新型肥料、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑，面源污染綜合治理，水土保持及生態(tài)修復(fù)等方面的關(guān)鍵技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

6、質(zhì)量。（四）農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏與物流技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、商品化處理、質(zhì)量安全全程質(zhì)量控制和鮮活農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)保鮮、冷鏈物流技術(shù)研發(fā)，著重突破農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏與物流方面的關(guān)鍵技術(shù)難題，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理亟需的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息化和應(yīng)用性農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。（六）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新研究。（七）其他具有研究基礎(chǔ)、開發(fā)前景和應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)。第十二條開支范圍（一）研發(fā)創(chuàng)新所必需的分析、測(cè)試、計(jì)算費(fèi)用，試驗(yàn)用能源、材料、樣本、樣品、標(biāo)本、消耗材料及必要的小型儀器設(shè)備購置等費(fèi)用；（二）課題實(shí)施必需的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用；（三）委托外單位協(xié)作進(jìn)行試驗(yàn)、加工、測(cè)試、計(jì)算等試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)；（四）科技

7、資料圖書、軟件購置、資料印刷等費(fèi)用；4（五）為課題研究、開發(fā)、試驗(yàn)等所發(fā)生的差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)；（六）課題驗(yàn)收、成果鑒定所發(fā)生的費(fèi)用；（七）申請(qǐng)專利發(fā)生的費(fèi)用。第四章課題確立與申報(bào)立項(xiàng)第十三條省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)組織相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的科研、推廣人員，經(jīng)充分調(diào)研，廣泛討論，確定課題研究方向、擬解決的關(guān)鍵性難題和主要考核指標(biāo)，并經(jīng)省直農(nóng)口部門審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)專家意見和創(chuàng)新資金年度預(yù)算安排情況，確定年度支持的重點(diǎn)課題，并向社會(huì)公開發(fā)布課題申報(bào)指南,組織對(duì)確定的重點(diǎn)課題和其他具有研究基礎(chǔ)、開發(fā)前景和應(yīng)用價(jià)值的課題進(jìn)行申報(bào)。第十四條按照申報(bào)指南要求，由具備相應(yīng)條件的有關(guān)科研、教學(xué)、推廣單位的科

8、技人員牽頭組成課題組。課題組可以根據(jù)需要，確定課題的依托單位和協(xié)作單位。第十五條課題組按課題任務(wù)和創(chuàng)新目標(biāo)要求，組織力量編制課題申報(bào)書，確立創(chuàng)新課題的實(shí)施方案、技術(shù)路線、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)、組成人員及分工職責(zé)、課題實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)期目標(biāo)及推廣規(guī)模效益等。第十六條申請(qǐng)創(chuàng)新資金支持的課題，應(yīng)符合以下條件：（一）創(chuàng)新內(nèi)容明確。創(chuàng)新內(nèi)容符合創(chuàng)新資金支持重點(diǎn)和中報(bào)指南的具體要求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。（二）創(chuàng)新技術(shù)路線科學(xué)合理。提生的技術(shù)路線完整、科學(xué)、合理、可行。（三）創(chuàng)新目標(biāo)可行。通過項(xiàng)目實(shí)施，能在核心技術(shù)上有新突破，技術(shù)體系上有完善，示范應(yīng)用后能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增值增效等方面遇到

9、的突生技術(shù)難題。同時(shí)，能在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、示范基地建設(shè)上取得明顯進(jìn)展。（四）創(chuàng)新條件較好。課題組成人員素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，創(chuàng)新條件有保障，能在項(xiàng)目周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。（五）課題實(shí)施周期一般不超過3年。第十七條課題組在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，需向省財(cái)政廳、省直農(nóng)口部門報(bào)送以下材料：（一）課題申報(bào)書；（二）具備相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)由具的檢索查新報(bào)告；（三）證明自身資質(zhì)、創(chuàng)新能力、已承擔(dān)科技類項(xiàng)目、獲得創(chuàng)新成果等的鑒證材料；（四）申報(bào)指南要求的其他材料。第十八條省財(cái)政廳會(huì)同省直農(nóng)口部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)確定擬支持的課題，經(jīng)社會(huì)公示無異議后，由省財(cái)政廳下達(dá)課題實(shí)施計(jì)劃和創(chuàng)新資金。第五章課題實(shí)施與

10、監(jiān)督第十九條課題組要按實(shí)施計(jì)劃要求，編制具體的課題實(shí)施方案，簽訂合同協(xié)議。課題實(shí)施方案及合同協(xié)議經(jīng)省直農(nóng)口部門審核后，報(bào)省財(cái)政廳備案。第二十條課題組應(yīng)分別于每年的7月底、1月底前向省直農(nóng)口部門上報(bào)課題半年和年度的執(zhí)行情況。對(duì)實(shí)施過程中取得的階段性成果要及時(shí)報(bào)告省直農(nóng)口部門。第二十一條課題執(zhí)行過程中不得隨意更改課題名稱、主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容等。確需調(diào)整的，須經(jīng)省直農(nóng)口部門審核后，報(bào)省財(cái)政廳審批。第二十二條課題依托單位應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行專賬管理，健全會(huì)計(jì)核算制度和審計(jì)制度，確保?？顚Ｓ?。課題主持人依據(jù)批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃、合同經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)施進(jìn)展情況合理使用資金，并接受依托單位財(cái)務(wù)部門和有關(guān)主管部門的監(jiān)督。第二十三

11、條課題實(shí)施過程中，省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)課題實(shí)施情況的檢查，及時(shí)提由處置意見和管理建議。第二十四條省直農(nóng)口部門要通過建立網(wǎng)上檔案、定期調(diào)度、組織同行專家評(píng)議、巡回檢查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)課題實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，要建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，對(duì)課題實(shí)施開展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。第二十五條省財(cái)政廳會(huì)同省直農(nóng)口部門，根據(jù)課題績(jī)效評(píng)價(jià)、顧問團(tuán)抽查、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、實(shí)施管理等綜合情況，對(duì)課題提由處理意見。對(duì)實(shí)施成效顯著的課題，可以連續(xù)扶持；對(duì)管理不善、執(zhí)行不力的課題，責(zé)令其進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的，停止課題實(shí)施，追回課題經(jīng)費(fèi)。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，逐步建立有效競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)管理的良好機(jī)制。第二

12、十六條任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用創(chuàng)新資金。違反規(guī)定的，依照財(cái)政違法行為處罰處分條例，給予嚴(yán)肅處理。第六章課題驗(yàn)收第二十七條課題驗(yàn)收?qǐng)?jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)簡(jiǎn)便、講求實(shí)效的原則。第二十八條課題組在實(shí)施過程中應(yīng)注意收集整理有關(guān)資料、數(shù)據(jù)等，建立完善的課題實(shí)施檔案；項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向省直農(nóng)口部門提由書面驗(yàn)收申請(qǐng)，由主管部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。不能如期完成課題任務(wù)的，須向省財(cái)政廳、省直農(nóng)口部門提由延期驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期。第二十九條申請(qǐng)驗(yàn)收的課題需提供的資料包括：課題組的自驗(yàn)總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案及其合同協(xié)議、具備相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)由具的經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)報(bào)告、課題效益及獲得的成果證明等。第三十條課題驗(yàn)收主要從任務(wù)指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用、組織管理以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益等方面進(jìn)行，視具體情況采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、會(huì)議驗(yàn)收等多種方式。凡具有下列情況之一的項(xiàng)目，視為驗(yàn)收不通過：（一）未完成批復(fù)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的；（二）驗(yàn)收文件材料不真實(shí)或有其他弄虛作假行為的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)課題任務(wù)內(nèi)容和指標(biāo)作較大調(diào)整的；（四）經(jīng)費(fèi)使用有違規(guī)行為的。第三十