安全事故隱患排查治理與應(yīng)急管理

1、.肖彭達（教授級高級工程師 國家安全生產(chǎn)專家）聯(lián)系電話1 安全事故隱患排查治理1.1 事故與事故隱患（1）事故： “事故”通常解釋為：多指生產(chǎn)、工作上發(fā)生的意外損失或災(zāi)禍。 在生產(chǎn)過程中， “事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。” 事故是意外事件，是人們不希望發(fā)生的；同時該事件也產(chǎn)生了違背人們意愿的后果。 事故的分類方法有很多種。按事故發(fā)生的原因，將企業(yè)工傷事故分為20類。.1 安全事故隱患排查治理（2）事故隱患： 一般地說，事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。 2007年12月28日，國

2、家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以總局令第16號，發(fā)布的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定中，將“安全生產(chǎn)事故隱患” 定義為：.1 安全事故隱患排查治理 “安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷?！?1 安全事故隱患排查治理1.2 事故隱患的分類 安全事故隱患，根據(jù)其造成的危害和整改的難易程度，分為一般事故隱患和重大事故隱患。（1）一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。（2）重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或

3、者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。.1 安全事故隱患排查治理1.3 安全事故隱患排查的基本內(nèi)容（1）人的方面： 領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、每個員工和整個團隊的安全思想、理念、意識、態(tài)度、素質(zhì)、工作作風(fēng)；安全培訓(xùn)教育等。（2）勞動組織方面： 勞動組織結(jié)構(gòu)、方式，工作制度，工作時間，勞動強度、休假制度等。（3）規(guī)章制度方面：.1 安全事故隱患排查治理 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實；安全生產(chǎn)責(zé)任制及其他各項安全規(guī)章制度的建立是否齊全、有效，是否具有可操作性，是否得到落實等。（4）設(shè)備、設(shè)施方面： 設(shè)備設(shè)施、裝置、建構(gòu)筑物的安全可靠性；安全

4、監(jiān)控檢測設(shè)備設(shè)施、裝置的齊全和可靠性。（5）環(huán)境衛(wèi)生方面：內(nèi)外部環(huán)境。（6）其他方面：社會的、家庭的因素。 .1 安全事故隱患排查治理1.4 安全事故隱患排查制度的建立（1）安全事故隱患排查責(zé)任制： 目的： 明確責(zé)任，在思想上和行動上引起高度重視。 內(nèi)容： 責(zé)任點在哪里？應(yīng)盡什么責(zé)任？（必須具體）怎樣才能盡到這個責(zé)任？ 方法： 從下至上，從每個崗位開始。.1 安全事故隱患排查治理（2）安全事故隱患排查工作制度： 排查的總體要求： 排查的范圍和對象： 排查的內(nèi)容： 排查的重點： 排查的頻率： 排查的時間： 排查中應(yīng)注意的事項：.1 安全事故隱患排查治理1.5 安全事故隱患排查的基本方法（1）例行

5、安全檢查法：自檢、互檢、上級抽查。（2）經(jīng)驗法：（3）崗位安全點檢法：（4）有針對性的專業(yè)檢驗、檢測法：（5）專家分析法；（6）系統(tǒng)安全分析法：運用系統(tǒng)安全分析的理論和方法進行系統(tǒng)安全分析。（7）其他方法：.1 安全事故隱患排查治理1.6 安全檢查表在隱患排查中的應(yīng)用：（1）安全檢查表的含義： 安全檢查表是利用檢查條款按照相關(guān)的標準、規(guī)范等對已知的危險類別、設(shè)計缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險性和有害性進行評判檢查的表。（2）安全檢查表的作用： 可事先編制，便于進行檢查；能使檢查不漏項；簡明易懂，容易掌握；能充分發(fā)揮檢查人員的作用。 .1 安全事故隱患排查治理（3）安全檢查表的

6、編制要求： 全面、具體，重點突出； 文字簡明扼要； 可操作性強。（4）安全檢查表的類別： 設(shè)計審查用安全檢查表； 廠級安全檢查表； 車間用安全檢查表； 工段及崗位用安全檢查表； 專業(yè)性安全檢查表。.1 安全事故隱患排查治理1.7 重大事故隱患排查的基本要求（1）正確確定重大事故隱患的性質(zhì)和影響范圍。（2）全面檢查重大事故隱患范圍內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施、裝置、建、構(gòu)筑物、周圍環(huán)境、氣候條件等是否符合有關(guān)標準、規(guī)范的要求。（3）檢驗、檢測危險物質(zhì)的主要參數(shù)的變化情況，并判斷其參數(shù)變化可能帶來的不良影響。（4）檢查對重大事故隱患的各類安全防護措施的完整性和可靠性。（5）檢查對重大事故隱患失控的應(yīng)急措施。.1

7、 安全事故隱患排查治理1.8 事故隱患治理的基本程序（1）安全事故隱患排查后要認真作好記錄，并分類整理各類事故隱患。（2）對查出的事故隱患要進行全面的、科學(xué)的分析，找出事故隱患的根本原因。（3）針對事故隱患的性質(zhì)和可能造成的危害，提出切實有效的治理措施方案。（4）落實治理措施的技術(shù)、資金、物資、治理單位、完成時間、負責(zé)人。（5）跟蹤治理措施的落實，并檢驗其符合性。.1 安全事故隱患排查治理1.9 事故隱患治理機制（1）一般事故隱患： 由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。（2）重大事故隱患： 由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。.1 安全事故隱

8、患排查治理（3）重大事故隱患治理方案的主要內(nèi)容： 治理的目標和任務(wù)； 采取的方法和措施； 經(jīng)費和物資的落實； 負責(zé)治理的機構(gòu)和人員； 治理的時限和要求； 安全措施和應(yīng)急預(yù)案。.1 安全事故隱患排查治理（4）事故脆弱性分析： 事故脆弱性： 所謂事故脆弱性是指能夠最容易導(dǎo)致事故發(fā)生的那些生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)場所、生產(chǎn)部位和生產(chǎn)崗位。 事故脆弱性分析基礎(chǔ)： 事故脆弱性分析必須建立在對整個生產(chǎn)工藝過程和生產(chǎn)現(xiàn)場進行隱患排查和風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上。.1 安全事故隱患排查治理 事故脆弱性分析原則： 既要分析正常狀態(tài)，又要分析異常情況； 既要分析外部因素，更要注重內(nèi)部實質(zhì)。 事故脆弱

9、性分析方法： 經(jīng)驗法： 對比法： 專家分析法： 系統(tǒng)安全分析法：.1 安全事故隱患排查治理（5）重大事故技術(shù)防范的基本策略： 從根本上根除重大事故隱患。（改變落后的、有危險的、有害的生產(chǎn)工藝技術(shù)） 在技術(shù)上采取有效措施防止重大事故隱患可能造成的事故。 加強技術(shù)防范管理。 加強現(xiàn)場安全管理。 強化個體安全防護。.1 安全事故隱患排查治理1.10 選擇安全控制措施的基本原則管理控制工程技術(shù)控制將危險源與人員隔離改使用危險性低的物質(zhì)停止使用該物質(zhì)或用無害物代替?zhèn)€體防護降低風(fēng)險消除風(fēng)險個體防護.1 安全事故隱患排查治理1.11 預(yù)防事故的安全技術(shù)措施（1）防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施： 消除危險源： 人

10、們不能消除系統(tǒng)中所有危險源，但可以消除其中的部分危險源。 限制能量和危險物質(zhì)： 應(yīng)設(shè)法限制能量和危險物質(zhì)，可以降低其危險性。 隔離：（有兩種）.1 安全事故隱患排查治理 分離從時間或空間上分離； 屏蔽用物理的屏蔽措施。（2）避免或減少事故損失的安全技術(shù)措施： 隔離： 遠離： 封閉： 緩沖： 個體防護： 薄弱環(huán)節(jié)設(shè)計： 避難與救援：.1 安全事故隱患排查治理（3）減少故障發(fā)生的安全技術(shù)措施： 安全系數(shù)： 把結(jié)構(gòu)、部件的強度設(shè)計得超出其必須承受的若干倍，就可以減少因設(shè)計計算錯誤、未知因素、制造缺陷及老化等原因造成的故障。 提高可靠性： 降低額定值； 冗余設(shè)計； 選用高質(zhì)量元部件； 維修保養(yǎng)及定期更

11、換。.1 安全事故隱患排查治理 安全監(jiān)控系統(tǒng)： （4）故障安全設(shè)計： 故障消極方案： 故障發(fā)生后，設(shè)備、系統(tǒng)處于最低能量狀態(tài)，直到采取校正措施之前不能運轉(zhuǎn)。 故障積極方案： 故障發(fā)生后，在沒有采取校正措施之前使系統(tǒng)、設(shè)備處于安全能量狀態(tài)之下。 故障正常方案： 保證在采取校正措施之前，設(shè)備、系統(tǒng)正常發(fā)揮功能。.1 安全事故隱患排查治理1.12 作業(yè)現(xiàn)場的安全管理措施（1）作業(yè)現(xiàn)場安全管理的分類： 對人的安全管理： 制定安全操作規(guī)程及作業(yè)標準，規(guī)范人的行為，讓人員安全而高效地進行操作； 為了使人員自覺地遵守安全操作規(guī)程及作業(yè)標準，必須經(jīng)常不斷地對人員進行教育和培訓(xùn)； 經(jīng)常督促、檢查、激勵人的安全行

12、為。.1 安全事故隱患排查治理 對物的安全管理： 生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝應(yīng)該符合有關(guān)的技術(shù)規(guī)程和安全規(guī)程的要求； 經(jīng)常進行檢查和維修保養(yǎng)，使設(shè)備處于完好狀態(tài)，防止由于磨損、老化、疲勞、腐蝕等原因降低設(shè)備的安全性； 消除生產(chǎn)作業(yè)場所中的 不安全因素，創(chuàng)造安全 的生產(chǎn)作業(yè)條件。.2 加強企業(yè)應(yīng)急管理2.1 企業(yè)應(yīng)急管理的內(nèi)涵和重要性（1）企業(yè)應(yīng)急管理的內(nèi)涵： 企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作。（2）企業(yè)應(yīng)急管理的重要性： 是企業(yè)管理的重要組成部分。

13、加強企業(yè)應(yīng)急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會責(zé)任。 .2 加強企業(yè)應(yīng)急管理2.2 企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標（1）全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；（2）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)；（3）形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機制；（4）建立訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊伍；（5）加強企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機結(jié)合。 .2 加強企業(yè)應(yīng)急管理2.3 建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系（1）大型企業(yè)： 設(shè)置或明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，配備專兼職人員，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、有關(guān)部門分工

14、負責(zé)、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系； （2）高危行業(yè)企業(yè)： 設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備人員。（3）其他各類企業(yè)： 也要開展自身應(yīng)急管理工作.2 加強企業(yè)應(yīng)急管理2.4 編制完善企業(yè)預(yù)案 （1）各企業(yè)要針對本企業(yè)風(fēng)險隱患特點，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的預(yù)案。 （2）預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。 （3）生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。 （4）地方政府和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)。 .2 加強企業(yè)應(yīng)急管理2.5 加強企業(yè)預(yù)案管理 （1）建立企業(yè)預(yù)案評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。 （2）企業(yè)要根據(jù)法律、

15、法規(guī)、標準變動情況，預(yù)案演練情況，及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等變化情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。 （3）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負責(zé)”的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。 .2 加強企業(yè)應(yīng)急管理2.6 開展多種形式的預(yù)案演練 （1）企業(yè)要結(jié)合實際有計劃地開展預(yù)案演練。 （2）高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織一次演練。 （3）要加強對演練的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應(yīng)急管理工作。 （4）有關(guān)部門要加強對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。 .2 加強企業(yè)應(yīng)急管理2.

16、7 加強專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè) （1）按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。 （2）大中型高危企業(yè)要建立專業(yè)應(yīng)急隊伍； （3）小型高危企業(yè)要建立兼職隊伍，并與專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制； （4）其他企業(yè)根據(jù)需要指定專、兼職應(yīng)急人員。.2 加強企業(yè)應(yīng)急管理 （5）抓好應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練和管理，加強應(yīng)急知識、技能培訓(xùn)。 特別是關(guān)鍵崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。 （6）簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢服務(wù)，協(xié)議企業(yè)應(yīng)積極配合和支持。.2 加強企業(yè)應(yīng)急管理2.8 做好突發(fā)公共事件的處置工作 （1）突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案，組織先期處置，并按分級標準迅速向地方政府及有關(guān)部門報告。 （2）對溢流、井噴、?；沸孤?、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)事件