第12章城市規(guī)劃管理

1、市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材第十二章第十二章城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展 城市規(guī)劃編制的原則 城市舊城改造中的規(guī)劃管理應(yīng)注意的問題 城市規(guī)劃管理變革中克服“市場失敗”和“政府失效”重 點(diǎn) 問 題市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材城市規(guī)劃的定義 城市規(guī)劃：是指由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市

2、用地、建筑和設(shè)施等布局的的地方性法規(guī)或有法律效力的文件。12.1112.11城市規(guī)劃的內(nèi)涵城市規(guī)劃的內(nèi)涵市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材城市規(guī)劃的基本特性 綜合性 權(quán)威性（政策性） 特殊性（城市規(guī)劃個性） 動態(tài)性（預(yù)見性） 區(qū)域性12.1112.11城市規(guī)劃的內(nèi)涵城市規(guī)劃的內(nèi)涵市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材城市規(guī)劃的作用 從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展 指明城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模 促進(jìn)城市用地和建筑的效益 保障和提高市民生活質(zhì)量12.1112.11城市規(guī)劃的內(nèi)涵城市規(guī)劃的內(nèi)涵市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世

3、 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市規(guī)劃管理概念 城市規(guī)劃管理：是指城市政府在國家有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)指導(dǎo)下，為調(diào)整城市用地、建筑和設(shè)施等布局關(guān)系，所進(jìn)行的城市規(guī)劃編制及其實(shí)施工作的統(tǒng)稱。12.1112.11城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān) 建設(shè)部城市規(guī)劃管理局是國家對城市規(guī)劃的主管部門； 省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，但對城市用地、建設(shè)等直接規(guī)劃管理由各城市的政府負(fù)責(zé)； 省會城市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市和多數(shù)地級市的政府設(shè)立的城市規(guī)劃管理局； 一般的縣級

4、市，由市政府城市建設(shè)局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理。 12.1112.11城市規(guī)劃的內(nèi)涵城市規(guī)劃的內(nèi)涵市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市規(guī)劃的歷史發(fā)展 1909年英國通過了世界上第一部城市規(guī)劃法； 1933年國際現(xiàn)代建筑協(xié)會制定了對各國城市規(guī)劃有指導(dǎo)意義的第一個城市規(guī)劃大綱雅典憲章； “二戰(zhàn)”以后，城市規(guī)劃從過去局限于城市用地和建筑布局，向側(cè)重于城市建設(shè)方向發(fā)展，規(guī)劃城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社的平衡發(fā)展。 我國1989年，全國人大常委會頒布了第一部中華人民共和國城市規(guī)劃法。 12.1212.12城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)

5、21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材古代城市規(guī)劃理論 建筑十書：古羅馬的維特魯威所著，相傳是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一； 理想的城市：15世紀(jì)文藝復(fù)興時(shí)期意大利人菲拉雷特著，后為歐洲城堡設(shè)計(jì)典范；12.1212.12城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材近代城市規(guī)劃理論 1859年美國建筑師歐姆斯特在紐約曼哈頓區(qū)的中心設(shè)計(jì)了中央公園，市區(qū)生態(tài)規(guī)劃； 1882年西班牙工程師索里亞提出了“帶型城市”理論； 1922年英國的昂溫提出了建設(shè)衛(wèi)星城市的理論； 1933年德國地理學(xué)家克里斯泰勒提出了“中心地”理論（

6、如K=3、K=4、K=7原則）；1933年國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘的雅典召開會議，通過了雅典憲章；12.1212.12城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材現(xiàn)代城市規(guī)劃理論 1955年法國的帕魯提出了“增長極核”理論； 20世紀(jì)60年代以來美國大城市興起的“市區(qū)復(fù)興計(jì)劃”； 1977年國際建筑協(xié)會在秘魯利馬開會，在古文化遺址馬丘比丘通過馬丘比丘憲章； 20世紀(jì)80年代歐美國家在城市規(guī)劃理論中興起“技術(shù)派”；1999年第20界國際建筑協(xié)會在北京通過了吳良鏞主持起草的北京憲章。 12.1212.12城市規(guī)劃管理理論及其

7、發(fā)展城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市規(guī)劃與國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及建設(shè)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則； 城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則； 用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則； 以人為本的原則； 合理和節(jié)約用地的原則； 保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的原則； 保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則； 統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則； 安全原則； 美學(xué)原則。 12.2112.21城市規(guī)劃編制的原則城市規(guī)劃編制的原則市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市總體規(guī)劃：是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)

8、規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。 城市分區(qū)規(guī)劃：是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制定的規(guī)劃，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。 城市詳細(xì)規(guī)劃：是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)，直接對局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。 12.2212.22城市規(guī)劃的內(nèi)容城市規(guī)劃的內(nèi)容市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 編制總體規(guī)劃的步驟 勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料； 編制城市總體規(guī)劃綱要； 起草城市總體規(guī)劃； 上級政府部門、專家學(xué)者和市民評議城市總體規(guī)劃草案

9、； 城市政府按法定程序?qū)彶榭傮w規(guī)劃草案； 按分級審批制度規(guī)定，報(bào)上級政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃；城市總體規(guī)劃的修改（一般要報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批）。12.2312.23城市規(guī)劃的編制程序城市規(guī)劃的編制程序市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 編制詳細(xì)規(guī)劃的具體步驟 市政府城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃； 提出多種城市詳細(xì)規(guī)劃方案； 與城市總體規(guī)模同時(shí)編制、相互補(bǔ)充； 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃包括編制文本、附件和規(guī)劃圖紙等。城市人民政府或政府城市規(guī)劃行政主管部門審批城市詳細(xì)規(guī)劃。 12.2312.23城市規(guī)劃的編制程序城市規(guī)劃的編制程序市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)2

10、1 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 對規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行城市規(guī)劃管理（即進(jìn)行土地規(guī)劃管理）。 對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物建設(shè)進(jìn)行城市規(guī)劃管理（即進(jìn)行建筑規(guī)劃管理）。 對建設(shè)用地、建設(shè)工程城市規(guī)劃許可證落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督與處罰。12.3112.31城市規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容城市規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造的意義 提升人居環(huán)境； 增強(qiáng)城市競爭力； 濟(jì)困扶弱、解決住房難； 打造城市品牌、提升城市形象；12.3212.32新區(qū)開發(fā)與舊城改造新區(qū)開發(fā)與舊城改造市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系

11、列 教 材城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造規(guī)劃管理的主要原則： 統(tǒng)一規(guī)劃； 合理布局； 因地制宜； 綜合開發(fā)； 配套建設(shè)； 依法管理。12.3112.31城市規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容城市規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材城市舊城改造時(shí)規(guī)劃管理應(yīng)注意的問題 用地規(guī)劃的調(diào)整； 保持合理的拆建比； 改建地區(qū)新建住宅的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 住戶的動遷安置； 改建資金的取得應(yīng)與建設(shè)方案相配套；傳統(tǒng)民居的保護(hù)與保留。12.3112.31城市規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容城市規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市發(fā)展目標(biāo)的多元化； 城市面臨問題的復(fù)

12、雜性； 影響城市競爭力因素的廣泛性。12.3112.31城市規(guī)劃管理變革的必要性城市規(guī)劃管理變革的必要性市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系由從屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヒ来骊P(guān)系； 城市之間關(guān)系由相對孤立轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ジ偁幒献鳎?規(guī)劃建設(shè)模式由政府包攬一切轉(zhuǎn)向明晰產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管； 城市規(guī)劃可控性由剛性和簡單轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝院蛷?fù)雜。12.4112.41城市規(guī)劃管理變革的目標(biāo)和方向城市規(guī)劃管理變革的目標(biāo)和方向市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 通過城市規(guī)劃管理變革，提升產(chǎn)業(yè)的城市集聚力 通過城市規(guī)劃管理變革，提升人口的城市集聚力 通過城市規(guī)劃管理變革，努力克服“規(guī)劃失效”12.4112.41城市規(guī)劃管理變革的主要措施城市規(guī)劃