關(guān)于加強(qiáng)融資平臺建設(shè)的建議綜述

1、關(guān)于地方融資平臺公司管理幾點(diǎn)建議近幾年來，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。政府到支持有條件的地方政府組建投融資平臺。所謂地方政府融資平臺，是指地方政府發(fā)起設(shè)立的融資工具，以土地等國有資源和資產(chǎn)作為抵押，以地方政府隱性擔(dān)保方式，向銀行借貸融資，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具。拓寬地方政府投資項(xiàng)目的配套資金、融資渠道。地方融資平臺的產(chǎn)生和發(fā)展有其一定的客觀必然性，且對經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了很大的推動作用。每個(gè)新生事物都會隨著它的發(fā)展?jié)u漸暴露由優(yōu)缺點(diǎn)，在嚴(yán)峻的金融形勢之下，如何防范融資平臺風(fēng)險(xiǎn)成為一個(gè)重點(diǎn)問題，本文從以下幾個(gè)方面給由了地方政府融資平臺管理的幾點(diǎn)建議：一、建立健全機(jī)制體制（一）建立健全融資平臺的投

2、資決策機(jī)制。政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對本級政府融資平臺重大投資事項(xiàng)的決策、相關(guān)問題的協(xié)調(diào)和組織考核等方面工作進(jìn)行監(jiān)管，并確定投資方向、投資規(guī)模、經(jīng)營模式及投資方式和收益來源，確保融資平臺的舉債規(guī)模與償還能力相匹配。要建立融資約束機(jī)制，嚴(yán)格控制過度融資；要建立融資授權(quán)制度，明確融資額度和授權(quán)期限；要建立融資責(zé)任制度，提高資源和資金的使用效率；要建立投融資管理運(yùn)作操作標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)制度流程，用標(biāo)準(zhǔn)程序、客觀指標(biāo)來規(guī)范融資行為，增強(qiáng)融資平臺運(yùn)作的透明度。（二）建立資產(chǎn)注入機(jī)制。通過政府資本金注入、資產(chǎn)注入等方式，不斷增強(qiáng)融資平臺資金實(shí)力，保障政府融資平臺持續(xù)發(fā)展。要建立政府資本金注入機(jī)制，發(fā)改、

3、財(cái)政部門每年安排基本建設(shè)資金、專項(xiàng)資金，以其投資項(xiàng)目最終形成的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，符合規(guī)定可作為國家資本金的，經(jīng)政府批準(zhǔn)后作為融資平臺國有資本金的增量投入。要建立投資補(bǔ)償機(jī)制。對融資平臺承擔(dān)政府決策的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項(xiàng)目建設(shè)以及收益低的項(xiàng)目建設(shè)，政府可以以成片開發(fā)項(xiàng)目等給予補(bǔ)償，配套以財(cái)政貼息、規(guī)費(fèi)減免返還、特許經(jīng)營性項(xiàng)目等措施，形成切合海南實(shí)際的政府項(xiàng)目投資補(bǔ)償機(jī)制。融資平臺投資的無收入公益性建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，可從本級財(cái)政基本建設(shè)投資、國有資本經(jīng)營收入等資金中安排一定金額給予貸款貼息，地方政府性債券舉借項(xiàng)目可優(yōu)先安排融資平臺投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。要健全資產(chǎn)注入機(jī)制?？蓪?yōu)質(zhì)資產(chǎn)、股權(quán)經(jīng)營性

4、項(xiàng)目反補(bǔ)公益性項(xiàng)目、收益性項(xiàng)目等注入融資平臺，增強(qiáng)其融資實(shí)力和償債能力。（三）建立融資平臺資本退由機(jī)制。要求融資平臺要在條件成熟時(shí)，擇機(jī)從所在的領(lǐng)域和行業(yè)退生,將其持有的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等在資本市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)達(dá)到將資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金，將資金轉(zhuǎn)化為資本，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，融資平臺的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照海南省企業(yè)國有資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓，逐步退由O目前一屆政府的任期是5年，而以政府為背景的平臺公司向銀行的融資貸款都是中長期貸款，期限均在3年以上，這部分貸款的還本付息壓力往往不由本屆政府承擔(dān)，在建立長期有效的償債機(jī)制上

5、，本屆政府因?yàn)闆]有壓力而缺乏動力，在沒有法定的政府負(fù)債額度的約束下，財(cái)政承諾式的償還責(zé)任對地方政府來說是標(biāo)準(zhǔn)的“軟約束”。另外，對于這些平臺公司完成投融資的歷史使命后或者經(jīng)營由現(xiàn)困難時(shí)，如何處置貸款抵押擔(dān)保物，如何兌現(xiàn)對銀行債權(quán)的承諾，地方政府也很少從長遠(yuǎn)考慮去建立相應(yīng)的市場退由機(jī)制（四）強(qiáng)化競爭性項(xiàng)目投資的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。競爭性項(xiàng)目投資主要指投資收益比較高、市場調(diào)節(jié)比較靈敏、競爭性比較強(qiáng)的一般性項(xiàng)目投資。對于此類項(xiàng)目，應(yīng)確立企業(yè)為投資主體，將其全面推向市場，逐步用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過市場進(jìn)行籌資、投資、建設(shè)和經(jīng)營。對現(xiàn)有政府已經(jīng)參與投資的競爭性項(xiàng)目

6、，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目建設(shè)；已批準(zhǔn)尚未開工的投資項(xiàng)目，原定由政府承擔(dān)的建設(shè)資金，也盡可能改為按新的方式籌措資金，今后政府對這類項(xiàng)目投資主要是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。二、拓寬融資渠道（一）拓寬與銀行機(jī)構(gòu)合作領(lǐng)域。通過整合政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、注入經(jīng)營性資源等形式，提高融資平臺資本充足率，增強(qiáng)融資平臺自身實(shí)力。依法利用政府儲備土地?fù)?dān)保、銀團(tuán)貸款、結(jié)構(gòu)性融資、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、固定資產(chǎn)支持融資、資產(chǎn)支持債券、融資租賃、并購貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押等各類信貸產(chǎn)品，拓展與銀行機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度。（二）積極推動融資平臺上市融資。推動符合條件的融資平臺進(jìn)行股份制改造，以整體上市或控股、參股企業(yè)上

7、市等方式，到境內(nèi)外資本市場融資，擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模。（三）擴(kuò)大融資平臺債券融資規(guī)模。組織符合條件的融資平臺積極申請發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，降低企業(yè)融資成本。豉勵多家融資平臺聯(lián)合發(fā)行集合式企業(yè)債券。（四）豉勵和支持融資平臺創(chuàng)新融資方式。以融資平臺為依托，積極利用保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等方式吸納和聚集社會資金，擴(kuò)大融資規(guī)模,不斷滿足日益擴(kuò)大的資金需求。三、建立償債機(jī)制（一）建立政府性債務(wù)舉債審批制度。整體把握政府性債務(wù)總額，分類控制債務(wù)規(guī)模。要著重把握項(xiàng)目的有效性.選擇能有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)、有效幫扶企業(yè)生產(chǎn)的政

8、府主導(dǎo)性項(xiàng)目.堅(jiān)決防止低水平重復(fù)投資，講求項(xiàng)目投資效率與資金使用效益。做到盡力而為、量力而行.整體把握債務(wù)的總體規(guī)模。新增項(xiàng)目舉債應(yīng)遵循“舉債適度，講求效益，加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則.對舉債規(guī)模、還款期限、償債資金來源與債務(wù)償還能力進(jìn)行事前評審論證。（二）建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是要明確舉債原則、舉債范圍、債務(wù)資金的使用與監(jiān)管.規(guī)范舉債行為；二是定期地對債務(wù)分類結(jié)構(gòu)實(shí)行動態(tài)分析，建立債務(wù)動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制；三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支及政府債務(wù)的總額及分類結(jié)構(gòu).設(shè)定多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，確定還債能力與可用財(cái)力相適應(yīng)的政府舉債規(guī)模。（三）建立舉債成本效益理念。要對融資成本進(jìn)行核算,綜合項(xiàng)目建設(shè)資

9、金需要的具體情況.確定融資結(jié)構(gòu)及期限.拓展融資品種，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。（四）建立政府性債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制。防止和杜絕舉債的盲目性和隨意性，樹立債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)對項(xiàng)目及其資金進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督與審計(jì)；對未按規(guī)定程序舉債、違規(guī)擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金以及造成項(xiàng)目資金嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。（五）設(shè)立政府性債務(wù)償債機(jī)制。一是建立項(xiàng)目建設(shè)硬平衡制度，針對建設(shè)項(xiàng)目，確定用土地資產(chǎn)或其他資產(chǎn)平衡建設(shè)資金，確保償債資金來源；二是建立項(xiàng)目收益歸集制度.堅(jiān)持“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支由一個(gè)口子”的原則.將政府性項(xiàng)目收益歸集到償債專戶，作為償債資金的來源保障；三是建立償

10、債準(zhǔn)備金管理制度，以有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府償債資金的籌集使用管理，增強(qiáng)政府對債務(wù)的承受能力。確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。四、加強(qiáng)融資平臺的自身建設(shè)（一）融資平臺要依照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善現(xiàn)代企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，建立完善的會計(jì)核算制度。并通過完善董事會結(jié)構(gòu)設(shè)置、發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用、建立對經(jīng)營者的激勵和約束機(jī)制，明確各自職責(zé)范圍，形成權(quán)力制衡、利益一致和接受監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高融資平臺的市場競爭力。（二）建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部和管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部與依法履行生資人職責(zé)結(jié)合起來，把董

11、事會依法選擇經(jīng)營者及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。（三）建立和完善信息披露機(jī)制，增強(qiáng)融資平臺運(yùn)作的透明度。融資平臺要定期向政府部門、金融機(jī)構(gòu)通報(bào)資金流和經(jīng)營運(yùn)作情況，增強(qiáng)經(jīng)營管理的透明性和抵御抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)揮政府及其他利益相關(guān)者對融資平臺的監(jiān)督和約束作用。五、加強(qiáng)對融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控（一）要明確管理職能、完善管理制度、建立監(jiān)管機(jī)制定期研究分析融資平臺建設(shè)情況，解決融資平臺建設(shè)的突生問題，及時(shí)征求有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對融資平臺建設(shè)的意見和建議。促進(jìn)平臺公司形成自身穩(wěn)定的經(jīng)營收入和現(xiàn)金流量，提升自身經(jīng)營能力、對外融資能力和擔(dān)保實(shí)力。（二）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范的“三不原則”。即融資平臺的專項(xiàng)建設(shè)資金?？顚Ｓ?，以

12、政府儲備土地?fù)?dān)保融資取得的資金只能用于縣級以上人民政府投資的項(xiàng)目，不得挪用，嚴(yán)把項(xiàng)目資金使用關(guān)；籌集資金規(guī)模不能超生融資平臺的綜合償還能力；融資平臺之間原則上不能互相擔(dān)保，避免由現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。（三）控制政府儲備土地?fù)?dān)保規(guī)模。政府儲備土地?fù)?dān)保規(guī)模作為政府債務(wù)實(shí)行全省統(tǒng)一管理，控制政府債務(wù)總體規(guī)模。同時(shí)，將政府儲備土地?fù)?dān)保和還貸情況納入對市縣領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)。（四）強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范。融資平臺要堅(jiān)持市場經(jīng)營原則，在資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)生、現(xiàn)金流三個(gè)方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策。融資平臺要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受財(cái)政、審計(jì)、國

13、資等部門的監(jiān)督,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、單位財(cái)務(wù)報(bào)告、政府性債務(wù)資金使用報(bào)告、償債計(jì)劃落實(shí)情況、政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表等資料。（五）建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制就是由項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、保值增值全過程負(fù)責(zé)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度，規(guī)范項(xiàng)目投融資行為。建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制。投資體制必須在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)和明確政府經(jīng)濟(jì)職能方面有突破性進(jìn)展。（六）建立科學(xué)合理高效的政府隱性債務(wù)管理模式。要建立“負(fù)債有度、總債有數(shù)、用債有方、償債有錢、管債有規(guī)、舉債有責(zé)”的科學(xué)、規(guī)范、合理及切實(shí)可行的債務(wù)管理模式。一是適度發(fā)行地方政府債券，由上級政府和中介機(jī)構(gòu)對地方政府舉債能力進(jìn)行科學(xué)評估，并提供相應(yīng)信用保證，將政府性債務(wù)控制在地方財(cái)力可