人大代表履職調(diào)研報告

1、人大代表履職調(diào)研報告近年來，隨著人民代表大會制度的不斷完善和社會主義民主法制建設(shè)的日益加強(qiáng)，各級人大代表履行職責(zé)的熱情和能力都有了較大程度的提高，為推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程起到了積極的作用。然而，現(xiàn)實(shí)中由于受諸多因素的影響，一些人大代表職權(quán)履行不到位不充分，使代表的作用與其地位不相符合，這種狀況制約了地方人大代表工作的健康發(fā)展，也直接影響著人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和工作成效。一、人大代表履行職責(zé)現(xiàn) 狀一是代表履行職權(quán)不到 位。審議權(quán)行使不充分，履 職過程不扎實(shí)。審議“一 府 兩院”工作報告，是代表 執(zhí) 行職務(wù)的重要方式，而有相 當(dāng)一部分代表雖然參加人大 會議和代表活動，卻把審議 “一府兩院”工作

2、僅僅看 作 是法定程序，走走過場而 已 ，個別代表任職幾年，甚至 提不出一條有質(zhì)量的議案 和 建議。詢問、質(zhì)詢、罷免權(quán) 基本處于“靜止”狀態(tài)。 代表法就代表履行職責(zé)雖有明 文規(guī)定，但礙于法律規(guī)定不 具體等因素，使上述權(quán)力沒 有得到真正的落實(shí)，形同虛 設(shè)。二是代表工作重點(diǎn)不 突出依然存在著循規(guī)蹈矩， 缺乏創(chuàng)新力。年年都是那幾項(xiàng)議題，開展活動也是堅(jiān)持固有模式，“開個會、轉(zhuǎn) 一圈、吃頓飯、總個結(jié)”， 活動質(zhì)量不高。這種眉毛胡子 一把抓的做法，導(dǎo)致代表多 是泛泛而聽，草草而看， 淡 淡而談， 審議時抓不住實(shí)質(zhì) 要害， 就報告審報告的多重復(fù)發(fā)言的多，能夠提出高 質(zhì)量意見的少，提出針對性 強(qiáng)的建議更少。三

3、是代 表 履職積極性不高。不懂執(zhí)行 代表職務(wù)，在現(xiàn)實(shí)中，部 分 代表對自身的權(quán)力、義務(wù)不 清楚，認(rèn)識不到代表權(quán)力 是 法律賦予的、人民給予的， 甚至有的人錯誤地認(rèn)為代表只是一種榮譽(yù)稱號，并不需 要履行什么職責(zé)。不愿執(zhí)行 代表職務(wù)，部分代表參加人 大會議和代表活動不積極， 甚至把履行代表職責(zé)當(dāng)成了 一種負(fù)擔(dān)，缺乏肩負(fù)人民重 托的責(zé)任感和使命感。不敢 執(zhí)行代表職務(wù)，有的代表好 人主義當(dāng)頭，不愿得罪領(lǐng) 導(dǎo) ，怕自己提出不同意見影響 領(lǐng)導(dǎo)對自己的看法，甚至 怕 遭打擊、報復(fù)，于是發(fā)言時 講成績多，講問題少，提意見潦潦草草，這種現(xiàn)象在黨 政機(jī)關(guān)和企業(yè)界的代表中較 為多見。四是代表的橋梁 和紐帶作用發(fā)揮不

4、充分。有 相當(dāng)一部分代表在人民代表 大會結(jié)束后，沒有及時在選 民中宣傳貫徹大會的決議、 決定和重大事項(xiàng)，使群眾對 大會的精神和重大舉措知 之 不多。一些代表與選民保持 密切聯(lián)系不夠，有的代表借口本職工作忙，聯(lián)系選民或 選舉單位少，深人實(shí)際傾聽 群眾的意見和反映群眾呼聲 更少，無法將人民群眾的批 評、建議和意見及時地反映 到有關(guān)部門，沒有很好地起 到聯(lián)系決策機(jī)關(guān)和人民群眾 的橋梁紐帶作用。二、 對 發(fā)揮代表作用的幾點(diǎn)建議代表作用的發(fā)揮程度，直接關(guān) 系到代表工作的質(zhì)量，關(guān)系到人大及其常委會的工作成 效，關(guān)系到社會主義民主政 治和和諧社會的構(gòu)建。因此 ，人大應(yīng)該認(rèn)真履行憲法和 法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持與

5、時 俱進(jìn)，切實(shí)改進(jìn)代表活動方 式，創(chuàng)造性地開展代表工作，真正把廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。一是進(jìn)一步完善代表法等相 關(guān)法律法規(guī)。對代表活動規(guī)定過于原則的內(nèi)容、方式、 任務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 等方面加以補(bǔ)充，加以明晰 ，給代表一個具體的目標(biāo)任 務(wù)，使代表工作、活動有法 可依。不斷完善選舉制度， 法律應(yīng)硬性規(guī)定對人大代表 素質(zhì)方面的要求，完善代表 候選人的提名、介紹和確 定 程序，改革現(xiàn)行的代表選舉 方式，健全選舉競爭機(jī)制 ， 把好民主選舉關(guān)，把那些 思 想政治素質(zhì)好，文化水平高 ，有一定法律知識和履職能 力，群眾信賴的人選為代表 ，才能夠從根本上保證人民 當(dāng)家作主。二是大力推行 代表

6、任職專職化。我國實(shí)行 的是人大代表兼職制，由于 受時間、精力和水平的限制 ，絕大多數(shù)代表無法很好 地 履行代表職責(zé)。十屆全國人 大一次會議后，19 名特別委員從幕后走向臺前，對提 高最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的立法質(zhì)量 和監(jiān)督質(zhì)量，推動人大工作 更好地開展起到了更好的作 用，這就是很好的證明。當(dāng) 前，應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊觀念，克服 平衡照顧思想，大量減少黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的名額 。領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)代表，既是執(zhí) 法者，又是監(jiān)督者，不利于 維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅 性 和權(quán)威性。努力實(shí)現(xiàn)人大代 表由“先進(jìn)勞模型”、 “ 照顧安排型”向“政治科學(xué) 型 ”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高人大代 表 的專業(yè)化水平。同時， 應(yīng) 積極嘗試會議組織形式的

7、改 革， 嘗試專題審議。召開 人 代會和常委會組織審議時， 可召集對該議題較熟悉的代表參加，可適當(dāng)延長審議時 間，讓代表議深、議透，有 利于提高審議的質(zhì)量和效果 ，最大限度地體現(xiàn)人民當(dāng)家 作主的意志。三是加強(qiáng)對 代表的知識培訓(xùn)。代表的責(zé) 任意識強(qiáng)否，是代表履行職 務(wù)好壞的前提條件。所以縣 級人大常委會要把增強(qiáng)代 表 責(zé)任意識、提高代表素質(zhì)作 為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，增強(qiáng)代表對履行自身職務(wù)重要性 的認(rèn)識，促其在實(shí)踐中不斷 提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在培 訓(xùn) 形式上， 采取靈活多樣的培 訓(xùn)形式。一是以會代訓(xùn)，召 集代表召開大型會議時安排 一定時間對人大代表進(jìn)行統(tǒng) 一培訓(xùn)；二是各個代表團(tuán)在 組織活動時讓代表在活

8、動 中 受到教育。表 履職環(huán)境。為代表履職營造 氛圍。要加強(qiáng)對人大制度和 人大工作的宣傳力度。人民 代表大會制度作為我國的 根 本政治制度，必須進(jìn)一步加 大宣傳力度，通過各種輿 論 陣地和宣傳手段，在全社 會 深入宣傳人大的性質(zhì)、地 位 、作用以及代表的權(quán)利和義 務(wù)，努力提高全社會對人大 工作的認(rèn)知程度，營造一個有利于代表正常履職的良好輿論氛圍。要切實(shí)解決好代 表履職的瓶頸問題。黨委和 人大有必要就代表履職工作 做出更加具體的規(guī)定，著重 從經(jīng)濟(jì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等 方 面提出具體規(guī)定，解除代表 執(zhí)行職務(wù)的后顧之憂。要依法嚴(yán)肅處理侵犯代表合法權(quán)益和影響代表執(zhí)行職務(wù)的不法行為，構(gòu)建有利于執(zhí)行代表法，有

9、利于代表執(zhí)行職務(wù)的法制環(huán)境。五是 多 措并舉開展各項(xiàng)活動，為代 表履職搭建廣闊平臺。要 認(rèn) 真規(guī)范代表在閉會期間的活 動，創(chuàng)新代表活動方式，為代表依法履行職務(wù)搭建活動平臺。在確定全年工作議題時，注意征求代表的意見和建議 ; 在每次人代會之前，組織人大代表深入調(diào)查研究 ，走訪群眾，征求意見，為 開好會議做準(zhǔn)備 ; 在閉會 期間，堅(jiān)持邀請代表列席常委會會議，不定期舉行代表 經(jīng) 驗(yàn)座談會，定期組織代表開 展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查和 評議等活動，進(jìn)一步活躍代表工作 ; 在人代會后，要組織代表及時向選民傳達(dá)人代會 精神，做貫徹執(zhí)行人代會精 神的模范帶頭人，為促進(jìn)縣 域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做貢獻(xiàn)， 努力使代表活動和

10、作用體現(xiàn) 在人大工作的方方面面。六是建立監(jiān)督制度，提高代 表履職的自覺性。建立代表述職制度，間接選舉產(chǎn)生的代表向選區(qū)的人大常委會述職，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識、 代表意識。建立代表履職檔 案，客觀記錄代表在任期內(nèi) 的調(diào)查和視察活動、提出議 案建議、審議發(fā)言等情況，定期進(jìn)行公布，促使代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，積極為 民 當(dāng)好權(quán)、用好權(quán)。要敢于執(zhí) 行代表代表免職有關(guān)規(guī)定 ， 對一些不能認(rèn)真履行職責(zé)的 代表，通過罷免、勸辭等方式取消其資格，把“人民 代 表人民選，我當(dāng)代表為人民 ”的基本要求落到實(shí)處。七是建立激勵機(jī)制，調(diào)動代表 履職的積極性。區(qū)人大常委會要認(rèn)真抓好建議案跟蹤督 辦， 通過會議督辦、聯(lián)合 督 辦、重點(diǎn)督辦、現(xiàn)場督辦等 方式提高解