一河一策大綱文檔

1、1綜合說明1 .編制依據(jù)包括法律法規(guī)、政策文件、工作方案、相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。2 .編制對(duì)象根據(jù)“一般規(guī)定”中明確的編制對(duì)象要求，說明河湖名稱、位置、范圍等。其中：以整條河流（湖泊）為編制對(duì)象的，應(yīng)簡(jiǎn)要說明河流（湖泊）名稱、地理位置、所屬水系（或上級(jí)流域）、跨行政區(qū)域情況等。以河段為編制對(duì)象的，應(yīng)說明河段所在河流名稱、地理位置、所屬水系等內(nèi)容，并明確河段的起止斷面位置（可采用經(jīng)緯度坐標(biāo)、樁號(hào)等）。編制范圍包括入河（湖）支流部分河段的，需要說明該支流河段起止斷面位置。3 .編制主體根據(jù)“一般規(guī)定”中明確的編制主體要求，明確方案編制的組織單位和承擔(dān)單位。4 .實(shí)施周期根據(jù)“一般規(guī)定”的有關(guān)要求明

2、確方案的實(shí)施期限。5 .河長組織體系包括區(qū)域總河長、本級(jí)河湖河長和本級(jí)河長制辦公室設(shè)置情況及主要職責(zé)等內(nèi)容。1 .概況概要說明本級(jí)河長負(fù)責(zé)河湖（河段）的自然特征、資源開發(fā)利用狀況等，重點(diǎn)說明河湖級(jí)別、地理位置、流域面積、長度（面積）、流經(jīng)區(qū)域、水功能區(qū)劃、河湖水質(zhì)、涉河建筑物和設(shè)施等基本情況。2 .管理保護(hù)現(xiàn)狀說明水資源、水域岸線、水環(huán)境、水生態(tài)等方面保護(hù)和開發(fā)利用現(xiàn)狀，概述河湖管理保護(hù)體質(zhì)機(jī)制、河湖管理主體、監(jiān)管主體、日常巡查、占用水域岸線補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、水政執(zhí)法等制度建設(shè)和落實(shí)情況，河湖管理隊(duì)伍，執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)情況等。對(duì)于河湖基礎(chǔ)資料不足的，可根據(jù)方案編制工作需要適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。其

3、中：水資源保護(hù)利用現(xiàn)狀。一般包括本地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水情況，河湖提供水源的高耗水項(xiàng)目情況，河湖取排水情況（取排水口數(shù)量、取排水口位置、取排水單位、取排水水量、供水對(duì)象等），水功能區(qū)劃及水域納污容量、限制排污總量情況，入河湖排污口數(shù)量、入河湖排污口位置、入河湖排污單位、入河湖排污情況，河湖水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源地?cái)?shù)量、規(guī)模、保護(hù)區(qū)劃情況等。水域岸線管理保護(hù)現(xiàn)狀。一般包括河湖管理范圍劃界情況，河湖生態(tài)空間劃定情況，河湖水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃及分區(qū)管理情況，保護(hù)水工程在內(nèi)的臨河（湖）、跨河（湖）、穿河（湖）等涉河建筑物及設(shè)施情況，圍網(wǎng)養(yǎng)殖、航運(yùn)、采砂、水上運(yùn)動(dòng)、旅游開

4、發(fā)等河湖水域岸線利用情況，違法侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等亂占濫用河湖水域岸線情況等。河湖污染源情況。一般包括河湖流域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、居民聚集區(qū)污水處理設(shè)施等情況，水域內(nèi)航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等情況，河湖水域岸線船舶港口情況等。水環(huán)境現(xiàn)狀。一般包括河湖水質(zhì)、水量情況、河湖水工能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，河湖水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，河湖黑臭水體及劣V類水體分布與范圍等；河湖水文站點(diǎn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)和水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)頻次情況等。水生態(tài)現(xiàn)狀。一般包括河道生態(tài)雞柳情況，湖泊生態(tài)水位情況，河湖水體流通性情況，河湖水系連通性情況，河流流域內(nèi)的水土保持情況，河湖水生生物多樣性情況，河湖涉及的自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、

5、江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)保護(hù)情況等。3 .存在問題分析針對(duì)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)存在的主要問題，分析問題產(chǎn)生的主要原因，提出問題清單（見附表-表1）。參考問題清單如下：水資源保護(hù)問題。一般包括本地區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度存在的問題，工業(yè)農(nóng)業(yè)生活節(jié)水制度、節(jié)水設(shè)施建設(shè)滯后、用水效率低的問題，河湖水資源利用過度的問題，河湖水功能區(qū)尚未劃定或者已劃定但分區(qū)監(jiān)管不嚴(yán)的問題，入河湖排污口監(jiān)管不到位的問題，排污總量限制措施落實(shí)不嚴(yán)格的問題，飲水水源保護(hù)措施不到位的問題等。水域岸線管理保護(hù)問題。一般包括河湖管理范圍尚未劃定或范圍不明確的問題，河湖生態(tài)空間未劃定、管控制度未

6、建立的問題，河湖水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃未編制、功能分區(qū)不明確或分區(qū)管理不嚴(yán)格的問題，未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)方案建設(shè)臨河（湖）、跨河（湖）、穿河（湖）等涉河建筑物及設(shè)施的問題，涉河建設(shè)項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題，有砂石資源的河湖未編制采砂管理規(guī)劃、采砂許可不規(guī)范、采砂監(jiān)管粗放的問題，違法違規(guī)開展水上運(yùn)動(dòng)和旅游項(xiàng)目、違法養(yǎng)殖、侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等亂占濫用河湖水域岸線的問題，河湖提防結(jié)構(gòu)殘缺。堤頂?shù)唐卤砻嫫茡p雜亂的問題等。水污染問題、一般包括工業(yè)廢污水、畜禽養(yǎng)殖排泄物、生活污水直排偷排河湖的問題，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的問題，河湖水域岸線內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的問題，河湖水面污

7、染性漂浮物的問題，航運(yùn)污染、船舶港口污染的問題，入河湖排污口設(shè)置不合理的問題，電毒炸魚的問題等。水環(huán)境的問題。一般包括河湖水功能區(qū)、水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)粗放、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法建筑物和排污口的問題，工業(yè)垃圾、生產(chǎn)廢料、生活垃圾等堆放河湖水域岸線的問題，河湖黑臭水體及劣V類水體的問題等。水生態(tài)問題。一般包括河道生態(tài)基流不足、湖泊生態(tài)水位不達(dá)標(biāo)的問題，河湖淤積萎縮的問題，河湖水系不連通、水體流通性差、富營養(yǎng)化的問題，河湖水生生物單一或生境破壞的問題，河湖涉及的自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)粗放、生態(tài)惡化的問題等。執(zhí)法監(jiān)管問題。一般包括河湖管理保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍

8、人員少、經(jīng)費(fèi)不足、裝備差、力量弱的問題，區(qū)域內(nèi)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制未形成的問題，執(zhí)法手段軟化、執(zhí)法效力不強(qiáng)的問題，河湖日常巡查制度不健全、不落實(shí)的問題，涉河涉湖違法違規(guī)行為查處打擊力度不夠、震懾效果不明顯的問題等。3管理保護(hù)目標(biāo)針對(duì)河湖存在的主要問題，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際和可能達(dá)到的預(yù)期效果，合理提出“一河（湖）一策”方案實(shí)施周期內(nèi)河湖管理保護(hù)的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)清單（見附件-表2）。各地可選擇、細(xì)化、調(diào)整下述供參考的總體目標(biāo)清單。同時(shí)，本級(jí)河長負(fù)責(zé)的河湖（河段）管理保護(hù)目標(biāo)要分解至下一級(jí)河長負(fù)責(zé)的河段（湖片），并制定目標(biāo)任務(wù)分解表（見附表-表3）。水資源保護(hù)目標(biāo)。一般包括河湖取水總量控

9、制、飲用水源地水質(zhì)、水功能區(qū)監(jiān)管和限制排污總量控制、提高用水效率、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等指標(biāo)。水域岸線管理保護(hù)目標(biāo)。通常由河湖管理范圍劃定、河湖生態(tài)空間劃定、水域岸線分區(qū)管理、河湖水域岸線內(nèi)清障控制等指標(biāo)。水污染防治目標(biāo)。一般包括入河湖污染物總量控制、河湖污染物減排、入河湖排污口整治與監(jiān)管、面源與內(nèi)源污染控制等指標(biāo)。水環(huán)境治理目標(biāo)。一般包括主要控制斷面水質(zhì)、水功能區(qū)水質(zhì)、黑臭水體治理、廢污水收集處理、沿岸垃圾廢料處理等指標(biāo)，有條件地區(qū)可增加親水生態(tài)岸線建設(shè)，農(nóng)村水環(huán)境治理等指標(biāo)。水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。一般包括河湖連通性、主要控制斷面生態(tài)基流、重要生態(tài)區(qū)域（源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)）保護(hù)、重要水生生境保

10、護(hù)、重要水土流失區(qū)監(jiān)督整治等指標(biāo)。有條件地區(qū)可增加河湖清淤疏浚、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水生生物資源養(yǎng)護(hù)等指標(biāo)。針對(duì)河湖管理保護(hù)存在的主要問題和實(shí)施周期內(nèi)的管理保護(hù)目標(biāo)，因地制宜提出“一河（湖）一策”方案的管理保護(hù)任務(wù)，制定任務(wù)清單（見附表-表4）。管理保護(hù)任務(wù)既不要無限擴(kuò)大，也不能有所偏廢，要因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，突出解決重點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題。參考任務(wù)清單如下：水資源保護(hù)任務(wù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)河湖取用水總量與效率控制，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，全面劃定水功能區(qū)，明確水域納污能力和限制排污總量，加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)管，嚴(yán)格入河湖排污總量控制等。水域岸線管理保護(hù)

11、任務(wù)。劃定河湖管理范圍和生態(tài)空間，開展河湖岸線分區(qū)管理保護(hù)和節(jié)約集約利用，建立健全河湖岸線管控制度，對(duì)突出問題排查清理和專項(xiàng)整治等。水污染防治任務(wù)。開展入河湖污染源排查與治理，優(yōu)化調(diào)整入河湖排污口布局，開展入河排污口規(guī)范化建設(shè)，綜合防治面源與內(nèi)源污染，加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)控，開展水污染防治成效考核等。水環(huán)境治理任務(wù)。推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，清理整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，治理城市呵護(hù)黑臭水體，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理等。水生態(tài)修復(fù)任務(wù)。開展城市河湖清淤疏浚，提高河湖水系連通性；實(shí)施退漁還湖、退田還湖還濕；開展水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，保護(hù)水生生物生境；加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理，開

12、展生態(tài)清潔型小流域治理，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，擴(kuò)式執(zhí)法責(zé)任主體，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍與裝備建設(shè)，開展日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，打擊涉河涉湖違法行為等。根據(jù)河湖管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，提出具有針對(duì)性、可操作性的具體措施，明確各項(xiàng)措施的牽頭單位和配合部門，落實(shí)管理保護(hù)責(zé)任，制定措施清單和責(zé)任清單（見附表-表5）。參考措施清單如下：水資源保護(hù)措施。加強(qiáng)規(guī)模以上取水口取水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控監(jiān)管；加強(qiáng)水資源費(fèi)（稅）征收，強(qiáng)化用水激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)行總量控制與定額管理；推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)，推廣節(jié)水設(shè)施器具應(yīng)用，有條件地區(qū)可開展用水工藝流程節(jié)水改造升級(jí)、工業(yè)廢水處理回用技術(shù)應(yīng)用、供水

13、管網(wǎng)更新改造等。已劃定水功能區(qū)的河湖，落實(shí)入河（湖）污染物削減措施，加強(qiáng)排污口設(shè)置論證審批管理，強(qiáng)化排污口水質(zhì)和污染物入河湖檢測(cè)等；未劃定水功能區(qū)的河湖，初步確定河湖河段功能定位、納污總量、排污總量、水質(zhì)水量檢測(cè)、排污口檢測(cè)等內(nèi)容，明確保護(hù)、監(jiān)管和控制措施等。水域岸線管理保護(hù)措施。已劃定河湖管理范圍的，嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；尚未編制水域岸線利用管理規(guī)劃的河湖，也要按照保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)分區(qū)要求加強(qiáng)管控。加大侵占河道、圍墾湖泊、違規(guī)臨河跨河穿河建筑物和設(shè)施、違規(guī)水上運(yùn)動(dòng)和旅游項(xiàng)目的整治消退力度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理，加大亂占濫用河湖岸線行為的處罰力度；加強(qiáng)河湖采

14、砂監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)。水污染防治措施。加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)測(cè)和整治，加大直排偷排行為處罰力度，督促工業(yè)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)廢污水處理，有條件地區(qū)可開展河湖沿岸工業(yè)、生活污水的截污納管系統(tǒng)建設(shè)、改造和污水集中處理，開展河湖污泥清理等。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，減少面源和內(nèi)源污染，有條件地區(qū)可開展畜禽養(yǎng)殖廢污水、沿河戶村鎮(zhèn)污水集中處理等。水環(huán)境治理措施。清理整治水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、污染源和違法違規(guī)建筑物，設(shè)置飲用水水源地隔離防護(hù)設(shè)施、警示牌和標(biāo)識(shí)牌；全面實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)生活垃圾集中處理，推進(jìn)城市雨污分流和污水集中處理，促進(jìn)城市黑臭水體治理；推動(dòng)政府購買服務(wù)，委托呵護(hù)保潔任

15、務(wù)，強(qiáng)化水域岸線環(huán)境衛(wèi)生管理，積極吸引社會(huì)力量廣泛參與河湖水環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生意識(shí)宣傳，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活習(xí)慣，完善農(nóng)村生活垃圾集中處理措施等。有條件的地區(qū)可建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。水生態(tài)修復(fù)措施。針對(duì)河湖生態(tài)基流、生態(tài)水位不足，加強(qiáng)水量調(diào)度，逐步改善河湖生態(tài)；發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)功能，積極利用社會(huì)資本，實(shí)施城市河湖清淤疏浚，實(shí)現(xiàn)河湖水系連通，改善水生態(tài)；加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，改善水生生境，提升河湖水生生物多樣性；有條件地區(qū)可開展農(nóng)村河湖清淤，解決河湖自然淤積堵塞問題；加強(qiáng)水土流失檢測(cè)預(yù)防，推進(jìn)河湖流域內(nèi)水土流失治理；落實(shí)河湖涉及的自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的禁止開發(fā)利用管

16、控措施等。6保除措施1 .組織保障各級(jí)河長負(fù)責(zé)方案實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，河長制辦公室負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦等工作。要明確各項(xiàng)任務(wù)和措施實(shí)施的具體責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)督主體和責(zé)任人。2 .制度保障建立健全推行河長制各項(xiàng)制度，主要包括河長會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問責(zé)和激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等。3 .經(jīng)費(fèi)保障根據(jù)方案實(shí)施的主要任務(wù)和措施，估算經(jīng)費(fèi)需求，說明資金籌措渠道。加大財(cái)政資金投入力度，積極喜迎社會(huì)資本參與河湖水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修讀等任務(wù)，建立長效、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。4 .隊(duì)伍保障健全河湖管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河湖關(guān)乎隊(duì)伍能力建設(shè)。推動(dòng)爭(zhēng)睹購買社會(huì)服務(wù)

17、，吸引社會(huì)力量參與河湖管理保護(hù)工作，鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)河長、民間河長、河長監(jiān)督員、河道志愿者、巾幗護(hù)水崗等。5 .機(jī)制保障結(jié)合全面推行河長制的需要，從提升河湖管理保護(hù)效率、落實(shí)方案實(shí)施各項(xiàng)要求等方面處罰，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合執(zhí)法機(jī)制、督察督導(dǎo)機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制建設(shè)。6 .監(jiān)督保障加強(qiáng)同級(jí)黨委政府督察督導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、上級(jí)河長對(duì)下級(jí)河長的指導(dǎo)監(jiān)督；運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，拓展、暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)督管理效率。附件表1XX河湖（河段）管理保護(hù)問題清單河長：（姓名/職務(wù)）問題內(nèi)別主要問題成因簡(jiǎn)析所在位置備注水資源保護(hù)水域岸線管理保護(hù)水污染水環(huán)境水生態(tài)執(zhí)法

18、監(jiān)管注：1.“成因簡(jiǎn)析”一一針對(duì)各類問題簡(jiǎn)要說明導(dǎo)致問題出現(xiàn)的主要原因;2.“所在位置”一一說明出現(xiàn)問題的具體位置。表2XX河湖（河段）全面推行河長至目標(biāo)清單河長：（姓名/職務(wù)）目標(biāo)類別總體目標(biāo)階段目標(biāo)責(zé)任部門備注主要指標(biāo)指標(biāo)值第一年度第二年度第三年度現(xiàn)狀預(yù)期水資源保護(hù)水域岸線管理保護(hù)水污染防治水環(huán)境治理水生態(tài)修復(fù)注：1 .“主要目標(biāo)”一一根據(jù)河湖特點(diǎn)和本地實(shí)際，參考正文提供的指標(biāo)項(xiàng)目自行選擇、細(xì)化、調(diào)整主要指標(biāo)；2 .“指標(biāo)值”一一可以定量確定或定性說明，“現(xiàn)狀”指標(biāo)值指實(shí)地周期末達(dá)到的程度；3 .“階段目標(biāo)”一一按照方案明確的實(shí)施周期進(jìn)行填寫，將“預(yù)期”指標(biāo)值分解到各年度；4 .“責(zé)任部門”一一指負(fù)責(zé)督促完成該項(xiàng)目標(biāo)的相關(guān)部門，可以使一個(gè)部門，也可以是多個(gè)部門。表3XX河湖（河段）全面推行河長制目標(biāo)分解表下一級(jí)河長負(fù)責(zé)的河段名稱目標(biāo)類別河段總體目標(biāo)河段階段目標(biāo)河長（姓名/職務(wù)備注主要指標(biāo)指標(biāo)值第一年度第二年度第三年度現(xiàn)狀預(yù)期水資源保護(hù)水域岸線管理保護(hù)水污染防治水環(huán)境治理水生態(tài)修復(fù)表4XX河湖