2019年湖南省省級及各市州經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)報(bào)告

1、湖南省省級及各市州經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)報(bào)告經(jīng)濟(jì)實(shí)力：湖南省支柱產(chǎn)業(yè)分散度較高，已形成工程機(jī)械、電子信息及新材料、石油化工、汽車及零部件、鉛鋅硬質(zhì)合金及深加工等多個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)以金融、商業(yè)服務(wù)、文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已成為湖南地區(qū)生產(chǎn)總值增長的重要拉動(dòng)因素。2018年以來，湖南省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.64萬億元，經(jīng)濟(jì)總量超越河北省居全國各省第8位，同比增長7.8%，經(jīng)濟(jì)增速較上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國水平1.2個(gè)百分點(diǎn)；2019年前三季度，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.80萬億元，同比增長7.8%，增速較上年同期持平，高于全國水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。201

2、8年，湖南省第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的10.7:40.9:48.4調(diào)整為8.5:39.7:51.8，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要受基礎(chǔ)設(shè)施投資較大幅下降及缺少重大項(xiàng)目支撐等因素影響，2018年以來湖南省固定資產(chǎn)投資增速較明顯放緩，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年，湖南省固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比均增長10.0%，增速較上年分別下降3.1個(gè)百分點(diǎn)和下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額、最終消費(fèi)支出、貨物和服務(wù)凈流出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為45.0%、56.9%和-1.9%，分別較上年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)、上升3.5個(gè)百分點(diǎn)和上升0.1

3、個(gè)百分點(diǎn)。從下轄各州市情況看，2018年以來，湖南省下轄各州市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，但大多數(shù)州市經(jīng)濟(jì)增速主要受固定資產(chǎn)投資大幅放緩等因素影響出現(xiàn)不同程度的下滑。湖南省下轄各州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分化程度仍較高，2018年各州市經(jīng)濟(jì)總量排序較上年保持一致，長株潭地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對較高。其中長沙市經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持全省絕對領(lǐng)先地位，2018年長沙市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.10萬億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的近三分之一；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為13.69萬元，分別是全國和全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值的2.12倍和2.59倍。而株洲市和湘潭市經(jīng)濟(jì)增長仍主要依賴于工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，在環(huán)保政策趨嚴(yán)、部分工業(yè)產(chǎn)品去產(chǎn)能以及缺少重大項(xiàng)目投資支撐等綜合

4、影響下，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值同比均增長7.8%，增速處于全省中下游，面臨較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力。洞庭湖地區(qū)的岳陽市和常德市經(jīng)濟(jì)總量仍分列全省第二、三位，但兩者間差距進(jìn)一步縮小，2018年，岳陽市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3411.01億元，與常德市的差距由上年的19.93億元進(jìn)一步縮小至16.81億元。婁底市2018年經(jīng)濟(jì)增速居全省首位，略高于長沙市，但地區(qū)生產(chǎn)總值絕對值較上年略有減少；除婁底市外，衡陽市地區(qū)生產(chǎn)總值絕對值亦有所下降。財(cái)政實(shí)力：2018年以來，湖南省一般公共預(yù)算收入保持增長，但增速受非稅收入較大幅下降影響進(jìn)一步放緩，同時(shí)稅收比率有所上升，但在各省中排名仍靠后，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定性仍偏

5、弱。2018年，湖南省實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2860.80億元，同比增長3.7%，增速較上年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，稅收收入增長11.4%，非稅收入下降9.8%；稅收比率較上年上升4.72個(gè)百分點(diǎn)至68.50%，排名各省降序第28位。2019年前三季度，湖南省實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2140.57億元，同比增長2.4%，其中，稅收收入和非稅收入同比分別增長3.46%和0.04%。此外，湖南省一般公共預(yù)算自給率繼續(xù)下降，財(cái)政收支平衡對上級補(bǔ)助的依賴度持續(xù)加大。2018年，湖南省土地出讓規(guī)模大幅增加，以國有土地使用權(quán)出讓收入為主的政府性基金預(yù)算收入同比大幅增長73.8%至2231.50億元，受益于此，

6、地方綜合財(cái)力同比增長16.71%至8623.50億元。從下轄各州市情況來看，2018年以來，受非稅收入下降影響，湖南省下轄州市一般公共預(yù)算收入除長沙市外增幅均不大，且株洲市、岳陽市、邵陽市、衡陽市和湘潭市等5個(gè)州市一般公共預(yù)算收入均出現(xiàn)不同程度的下滑，其中株洲市降幅最大，一般公共預(yù)算收入規(guī)模與排名第三的常德市間差距大幅縮小，而衡陽市則是全省唯一一個(gè)近兩年一般公共預(yù)算收入持續(xù)下滑的州市。此外，受非稅收入下滑及土地相關(guān)稅收較大幅增加影響，湖南省除長沙市外的其余州市2018年稅收比率均繼續(xù)提升，但整體仍偏低，一般公共預(yù)算收入仍面臨下滑壓力。2018年湖南省各州市中除永州市政府性基金預(yù)算收入小幅下滑、

7、衡陽市政府政府性基金預(yù)算收入小幅增長外，其余州市政府性基金預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)較大幅增長，其中岳陽市等7個(gè)州市收入增幅均超過100%。受此影響，全省除永州市外，其余州市政府性基金預(yù)算收入對地方綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)程度均有所提升，以株洲市貢獻(xiàn)程度最高和提升幅度最大。從政府性基金預(yù)算收入規(guī)模來看，2018年受益于收入增速最快，岳陽市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模超過衡陽市居全省第二位，此外，株洲市、常德市和湘潭市政府性基金預(yù)算收入也均超過百億元。債務(wù)狀況：2018年湖南省地方政府債務(wù)余額仍較大幅增加，年末政府債務(wù)余額較上年末增加952.52億元至8708.22億元，超過遼寧省居各省降序第7位，且與債務(wù)限額間的差額縮小

8、至19.08億元，是全國各省中債務(wù)余額與債務(wù)限額差值最小的省份，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重。但湖南省政府或有債務(wù)繼續(xù)較大幅減少，且考慮到較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。湖南省下轄各州市中，懷化市和郴州市全口徑政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重，2018年末政府債務(wù)余額與其2018年一般公共預(yù)算收入的比均超過500%，其中郴州市債務(wù)率亦在全省各州市中最高。而從城投債和城投企業(yè)帶息債務(wù)來看，株洲市和湘潭市債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重，2019年9月末存續(xù)城投債余額和存續(xù)城投企業(yè)2018年末帶息債務(wù)均僅次于長沙市，但由于財(cái)力較長沙市存在較大差距，兩市一般公共預(yù)算收入對城投債余額及存續(xù)城投企業(yè)帶息債務(wù)的覆蓋程度在湖南省下

9、轄州市中均排名末兩位。2019年9月末株洲市和湘潭市存續(xù)城投債余額與其2018年一般公共預(yù)算收入的比分別為347.27%和306.56%；存續(xù)城投企業(yè)2018年末帶息債務(wù)與其2018年一般公共預(yù)算收入的比分別為752.09%和828.02%。一、湖南省經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析（一）湖南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析湖南省支柱產(chǎn)業(yè)分散度較高，已形成工程機(jī)械、電子信息及新材料、石油化工、汽車及零部件、鉛鋅硬質(zhì)合金及深加工等多個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)以金融、商業(yè)服務(wù)、文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已成為湖南地區(qū)生產(chǎn)總值增長的重要拉動(dòng)因素。2018年以來，湖南省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)總量超越河北省居全國各省第8

10、位，第三產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，2018年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要受基礎(chǔ)設(shè)施投資較大幅下降及缺少重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐等因素影響，2018年以來湖南省固定資產(chǎn)投資增速較明顯放緩，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。湖南省位于我國東南腹地，是長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋省份，也是我國東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部（簡稱“一帶一部”），區(qū)位優(yōu)勢較顯著。2018年以來，湖南省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.64萬億元，經(jīng)濟(jì)總量在全國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（簡稱“各省”）超越河北省居第8位；經(jīng)濟(jì)增速為7.8%，較上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，髙于全國水平1

11、.2個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為5.29萬元，同比增長7.2%，在各省中排名仍為16位，是全國人均地區(qū)生產(chǎn)總值的0.82倍。2018年，湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的10.7:40.9:48.4調(diào)整為8.5:39.7:51.8。第三產(chǎn)業(yè)增加值保持快速增長，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)上升，是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的最主要貢獻(xiàn)力量，2018年，湖南省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長3.5%、7.2%和9.2%，增速較上年分別上升0.1個(gè)百分點(diǎn)、上升0.5個(gè)百分點(diǎn)和下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為4.0%、40.9%和55.1%。湖南省礦產(chǎn)資源豐富，有“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，水

12、系發(fā)達(dá)、水資源充沛，依托資源優(yōu)勢湖南省形成了工程機(jī)械、電子信息及新材料、石油化工、汽車及零部件、鉛鋅硬質(zhì)合金及深加工等多個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，支柱產(chǎn)業(yè)分散度相對較髙。2018年湖南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本保持平穩(wěn)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.4%，增速較上年提髙0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，石油加工、電子信息和汽車制造等三大行業(yè)貢獻(xiàn)突出，增加值同比分別增長101.1%、25.8%和12.4%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長3.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級的重要平臺(tái)，在聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和增長動(dòng)力、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面發(fā)揮重要作用。2018年，湖南省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增

13、加值同比增長8.9%，增速較上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)69.7%，與上年持平，聚集發(fā)展效應(yīng)明顯。第三產(chǎn)業(yè)方面，近年來湖南省第三產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，以金融、商業(yè)服務(wù)、文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為湖南地區(qū)生產(chǎn)總值增長的重要拉動(dòng)因素，其中廣播影視、出版等產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位。2018年，湖南省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3615.55億元，同比增長12.8%，增速髙于全國水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年湖南省固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)增速均繼續(xù)放緩，其中固定資產(chǎn)投資增速主要受基礎(chǔ)設(shè)施投資較大幅下降及缺少重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐等因素影響出現(xiàn)較大幅下滑，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步

14、增強(qiáng)。2018年湖南省資本形成總額、最終消費(fèi)支出、貨物和服務(wù)凈流出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為45.0%、56.9%和-1.9%，分別較上年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)、上升3.5個(gè)百分點(diǎn)和上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資方面，2018年全省固定資產(chǎn)投資同比增長10.0%，增速較上年下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。從投資方向來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降10.1%,髙新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長51.1%，工業(yè)技改投資增長38.1%。此外，湖南省房地產(chǎn)開發(fā)投資保持穩(wěn)步增長，同時(shí)維持良好去化水平，2018年，湖南省房地產(chǎn)開發(fā)投資3946.0億元，同比增長15.2%，其中住宅投資2764.5億元，增長26.0%；商品房銷售面積為9239.2

15、萬平方米，增長8.3%，其中住宅銷售面積為7997.9萬平方米，增長8.5%；商品房銷售額為5354.0億元，增長20.0%，其中住宅銷售額為4377.4億元，增長22.6%；截至2018年末，湖南省商品房待售面積為1720.5萬平方米，同比下降14.6%。消費(fèi)方面，2018年以來湖南省消費(fèi)品市場保持穩(wěn)步發(fā)展，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1.56萬億元，同比增長10.0%,增速較上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。分商品看，汽車類商品、石油及制品類、糧油和食品類、服裝、鞋帽、針紡織品類、家用電器和音像器材類以及中西藥品類商品是湖南省商品零售額的重要構(gòu)成，全年分別實(shí)現(xiàn)零售額1629.4億元、935.5億元、52

16、2.1億元、322.8億元、320.1億元和192.6億元，同比分別增長6.1%、15.1%、18.4%、7.0%、8.6%和10.5%。對外貿(mào)易方面，湖南省2018年進(jìn)出口總額保持較大幅增長，但由于對外貿(mào)易依存度較低，進(jìn)出口總額對湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較小，2018年全省進(jìn)出口總額3079.5億元，同比增長26.5%。2019年前三季度，湖南省經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.80萬億元，同比增長7.8%，增速較上年同期持平，髙于全國水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長3.0%、8.4%和7.9%,增速分別較上年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)、上升1.7個(gè)百分點(diǎn)和下降1.

17、6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，2019年前三季度，湖南省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%，較上年同期加快1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)增加值分別增長19.3%、15.8%、14.0%和17.0%。同期，湖南省內(nèi)需增長穩(wěn)中有升，固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)品零售總額同比分別增長10.1%和10.0%,較上年同期分別提髙0.1個(gè)百分點(diǎn)和下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。（二）湖南省財(cái)政實(shí)力分析2018年以來，湖南省一般公共預(yù)算收入保持增長，但增速受非稅收入較大幅下降影響進(jìn)一步放緩，同時(shí)稅收比率有所上升，但在各省中排名仍靠后，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定性仍偏弱。此外，湖南

18、省一般公共預(yù)算自給率繼續(xù)下降至較低水平，財(cái)政收支平衡對上級補(bǔ)助的依賴度持續(xù)加大。2018年,湖南省土地出讓規(guī)模大幅增加，以國有土地使用權(quán)出讓收入為主的政府性基金預(yù)算收入大幅增長，受益于此，地方綜合財(cái)力實(shí)現(xiàn)較大幅增長。主要受以國有土地使用權(quán)出讓收入為主的政府性基金預(yù)算收入大幅增加影響，湖南省2018年綜合財(cái)力1同比較大幅增長16.71%至8623.50億元，綜合財(cái)力仍處于全國各省中游。其中，政府性基金預(yù)算收入同比大幅增長73.80%至2231.50億元，對綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)率為25.88%，較上年提髙8.50個(gè)百分點(diǎn)。2018年以來湖南省一般公共預(yù)算收入保持增長，但受非稅收入下降影響，一般公共預(yù)算收

19、入增幅進(jìn)一步降低，稅收比率雖有所提升，但仍處于較低水平。此外，2018年湖南省稅收收入增量主要來源于契稅、土地增值稅等土地相關(guān)稅種，穩(wěn)定性相對偏弱。2018年，湖南省實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2860.80億元，同比增長3.7%，增速較上年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，稅收收入增長11.4%，非稅收入下降9.8%。同期,稅收收入中，契稅和土地增值稅分別為264.5億元和169.2億元，同比分別增長20.0%和30.7%，兩稅種合計(jì)占稅收收入的比重為22.13%。2018年，湖南省一般公共預(yù)算收入仍排名各省第13位，稅收比率較2017年上升4.72個(gè)百分點(diǎn)至68.50%，排名雖擺脫各省末位至第28位，但一

20、般公共預(yù)算收入質(zhì)量仍偏低。2019年前三季度，湖南省實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2140.57億元，同比增長2.4%，增速進(jìn)一步回落，其中，稅收收入完成1494.18億元，同比增長3.46%；非稅收入完成646.39億元，同比增長0.04%；稅收比率為69.80%，較2018年上升1.30個(gè)百分點(diǎn)。2018年，湖南省一般公共預(yù)算自給率3繼續(xù)下降，財(cái)政平衡對上級補(bǔ)助收入依賴度有所加大，近年隨著“中部崛起”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，中央財(cái)政對湖南省的支持力度逐年加大，對湖南省財(cái)力提供了較強(qiáng)支撐。2018年，湖南省一般公共預(yù)算自給率為38.25%，較上年下降1.90個(gè)百分點(diǎn)；獲得一般公共預(yù)算

21、補(bǔ)助收入3493.40億元，同比增長6.2%，補(bǔ)助收入規(guī)模居全國第3位。2019年前三季度，受一般公共預(yù)算收入增速較低影響，湖南省一般公共預(yù)算自給率進(jìn)一步降低至29.80%。湖南省政府性基金預(yù)算收入主要來源于國有土地使用權(quán)出讓收入，2018年受益于大規(guī)模出讓土地，湖南省政府性基金預(yù)算收入大幅增長，全年全省實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入2231.50億元，同比增長73.8%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入1893.10億元，同比增長85.2%，占政府性基金預(yù)算收入的比重為84.84%。湖南省單位地區(qū)生產(chǎn)總值形成財(cái)政收入的能力仍相對較弱，2018年湖南省一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.85%,較20

22、17年下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平3.26個(gè)百分點(diǎn)，排名各省下游。2019年前三季度，湖南省一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.65%。二、下轄各州市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析湖南省下轄長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽、常德、張家界、益陽、郴州、永州、懷化、婁底等13個(gè)地級市和湘西土家族苗族自治州（簡稱“湘西州”）。按區(qū)域劃分，湖南大致可分為“一群四區(qū)”，即以長株潭三市為中心的環(huán)長株潭城市群和以地理位置劃分的長株潭地區(qū)（長沙市、株洲市和湘潭市）、湘南地區(qū)（包括衡陽市、郴州市和永州市）、洞庭湖地區(qū)（岳陽市、常德市和益陽市）以及大湘西地區(qū)（包括湘西州、懷化市、張家界市、邵陽市和婁底市）。

23、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，湖南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較為明顯的落差，2018年長株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.58萬億元，同比增長8.3%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的43.37%，洞庭湖地區(qū)和湘南地區(qū)次之，分別為8563.6億元和7243.6億元，而發(fā)展相對落后的大湘西地區(qū)五個(gè)州市生產(chǎn)總值合計(jì)6020.3億元，僅為長株潭地區(qū)的38.11%，為全省的16.53%。整體來看，湖南省各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以長湘潭三市為中心自東向西次第下降，且近年來長株潭地區(qū)與其他地區(qū)差距有拉大趨勢。根據(jù)湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，湖南省將把握“一帶一部”定位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量的“三量齊升”，協(xié)

24、同推動(dòng)全省“五化同步”（即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化）。同時(shí)，將以“一核三極”為著力點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“一核”即長株潭核心增長極，加快發(fā)展髙新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技研發(fā)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等髙端服務(wù)功能，引導(dǎo)髙端產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心；培育岳陽、郴州、懷化“三極”，其中岳陽將著力建成全省能源基地、石化基地和長江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心，郴州全面對接珠三角、東盟推進(jìn)湘粵（港澳）合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新增長點(diǎn)，懷化全面對接成渝城市群，依托區(qū)域性交通樞紐和湘西生態(tài)優(yōu)勢，建成五省邊區(qū)生態(tài)中心城市。（一）下轄

25、各州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析2018年以來，湖南省下轄各州市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，但大多數(shù)州市經(jīng)濟(jì)增速受固定資產(chǎn)投資大幅放緩等因素影響出現(xiàn)不同程度的下滑。湖南省下轄各州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分化程度仍較高，2018年經(jīng)濟(jì)總量排序較上年保持一致，長株潭地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對較高，其中長沙市經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持全省絕對領(lǐng)先地位，而株洲和湘潭經(jīng)濟(jì)增長仍主要依賴于工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，在環(huán)保政策趨嚴(yán)、部分工業(yè)產(chǎn)品去產(chǎn)能以及缺少重大項(xiàng)目投資支撐等綜合影響下，2018年經(jīng)濟(jì)增速處于全省中下游，面臨較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力。洞庭湖地區(qū)的岳陽市和常德市經(jīng)濟(jì)總量仍分列全省第二、三位，但兩者間差距進(jìn)一步縮小，其中岳陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石化產(chǎn)業(yè)依賴度高，近兩年

26、岳陽市經(jīng)濟(jì)增速受石化產(chǎn)業(yè)景氣度影響存在較大波動(dòng)。婁底市2018年經(jīng)濟(jì)增速居全省首位，略高于長沙市，但地區(qū)生產(chǎn)總值絕對值較上年略有減少；除婁底市外，衡陽市地區(qū)生產(chǎn)總值絕對值亦有所下降。2018年以來，湖南省下轄各州市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，但大多數(shù)州市經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)不同程度的下滑，地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨較大的增長壓力。湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化程度仍較髙，2018年各州市經(jīng)濟(jì)總量排名較2017年無變化，長株潭地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較髙，其中省會(huì)長沙市經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量仍持續(xù)處于全省絕對領(lǐng)先地位。2018年長沙市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.10萬億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的近三分之一；同比增長8.5%,較上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，髙于全省水

27、平0.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速在全省排名第二位，僅次于婁底市；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為13.69萬元，分別是全國和全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值的2.12倍和2.59倍。此外，長沙市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，2018年，長沙市第三產(chǎn)業(yè)占比首次過半，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.9:42.4:54.7，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為1.4%、38.5%和60.1%。株洲市和湘潭市受益于長株潭城市群一體化的區(qū)位優(yōu)勢和政策支持，同時(shí)依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較髙，人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍處于全省前列，但兩市經(jīng)濟(jì)增長仍主要依賴于工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，在環(huán)保政策趨嚴(yán)、部分工業(yè)

28、產(chǎn)品去產(chǎn)能以及缺少重大項(xiàng)目投資支撐等綜合影響下，2018年經(jīng)濟(jì)增速處于全省中下游，面臨較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2018年，株洲市和湘潭市分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2631.50億元和2161.40億元,經(jīng)濟(jì)總量分列全省第5位和第7位，同比均增長7.8%，較上年分別下降0.2個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速居全省第9位;人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為6.54萬元和7.56萬元，仍是全省除長沙市外人均地區(qū)生產(chǎn)總值髙于全國水平的兩個(gè)地級市。2018年，株洲市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.1:43.7:49.2，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)增長仍主要依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，同期，株洲市第一、二、三產(chǎn)業(yè)對

29、經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為3.3%、50.5%和46.2%，是全省唯一第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過第三產(chǎn)業(yè)的州市。相較于株洲市，湘潭市第二、三產(chǎn)業(yè)相對均衡，2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5.8:48.2:46.0,第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為2.7%、48.6%和48.7%，其中第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在全省各州市中僅次于株洲市。2018年，洞庭湖地區(qū)的岳陽市和常德市經(jīng)濟(jì)總量仍分居全省第二、三位，其中岳陽市2018年經(jīng)濟(jì)增速較大幅回升，是全省經(jīng)濟(jì)增速增幅最大的州市，但經(jīng)濟(jì)總量與常德市的差距仍持續(xù)縮小。岳陽石化產(chǎn)業(yè)是湖南省最大的石化產(chǎn)業(yè)集群，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)對以長嶺煉化、巴陵石化“兩廠”為主的石

30、化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴度髙，近年受石化產(chǎn)業(yè)波動(dòng)影響，岳陽市經(jīng)濟(jì)增速呈大幅波動(dòng)。2017年，岳陽市經(jīng)濟(jì)增速為7.0%，增速居全省末位，較上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速降幅最大的州市，其中石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上增加值同比下降3.7%；2018年，岳陽市經(jīng)濟(jì)增速為8.3%，增速居全省第三位，較上年上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速增幅最大的州市，其中石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上增加值同比增長10.9%。從經(jīng)濟(jì)總量來看，2018年，岳陽市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3411.01億元，與常德市的差距由上年的19.93億元進(jìn)一步縮小至16.81億元。同期，常德市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3394.20億元，同比增長8.2%，增速較上年下降0.

31、2個(gè)百分點(diǎn)。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2018年，岳陽市和常德市人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為5.92萬元和5.82萬元，分列全省第4、5位，次于長株潭，但髙于全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值。洞庭湖地區(qū)的益陽市經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍偏弱，2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1758.38億元，經(jīng)濟(jì)總量僅居全省第10位；經(jīng)濟(jì)增速為8.1%,較上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第7位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值3.99萬元，同比增長8.3%,人均指標(biāo)略超婁底市居全省第8位。2018年，湘南地區(qū)的衡陽市、郴州市和永州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍在全省居中游，全年地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模仍分列全省第4、6、8位，經(jīng)濟(jì)增速分別為8.3%、8.3%和7.8%，其中衡陽市經(jīng)濟(jì)增速雖與郴

32、州、岳陽相同，居全省第三位，但從絕對規(guī)模來看，2018年衡陽市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3046.03億元，較上年減少86.45億元，此外，衡陽市人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍相對偏低，2018年為4.22萬元，居全省第7位。大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍整體偏弱，除邵陽市經(jīng)濟(jì)總量略髙于洞庭湖地區(qū)的益陽市外，其余四州市仍分列全省后四位，其中湘西州和張家界市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟(jì)總量仍居全省末兩位，此外，兩個(gè)市州2018年經(jīng)濟(jì)增速在全省最低且降幅最大。2018年，湘西州和張家界市分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值605.05億元和578.92億元，為湖南省內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值不足千億的兩個(gè)州市；經(jīng)濟(jì)增速分別為7.5%和6.0%，亦居全省末兩位，分

33、別較上年下降1.2個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。婁底市2018年經(jīng)濟(jì)增速居全省首位，為8.6%，但地區(qū)生產(chǎn)總值絕對規(guī)模較上年略有下降，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省仍居下游，而在大湘西地區(qū)的5個(gè)州市中排名相對靠前。2018年，婁底市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1540.41億元，較上年下降4.57億元，經(jīng)濟(jì)總量仍分別排名全省第11位和大湘西地區(qū)第2位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為3.92萬元，分別排名全省第9位和大湘西地區(qū)首位。2018年湖南省下轄各州市第三產(chǎn)業(yè)均保持較快發(fā)展，且增速仍顯著髙于第二產(chǎn)業(yè)增加值增速，是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的最主要貢獻(xiàn)力量。具體來看，2018年湖南省各州市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速區(qū)間為8.4%-10.8%，均髙于第二產(chǎn)業(yè)增

34、加值增速在1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，且從三次產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，除株洲市、湘潭市和婁底市第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于50%外，分別為46.2%.48.7%和49.4%,其余州市經(jīng)濟(jì)增長均主要依賴于第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。此外，除湘潭市和婁底市外，湖南省其余州市2018年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)增加值占比均已超過第二產(chǎn)業(yè)，且大多數(shù)州市已以第三產(chǎn)業(yè)為絕對主導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，湖南省下轄各州市經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力仍主要來源于固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)，2018年主要受基礎(chǔ)設(shè)施投資下降及缺少重大項(xiàng)目投資支撐，湖南省大多數(shù)州市基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅放緩，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。具體來看，2018年湖南省除長沙市

35、外，其余州市固定資產(chǎn)投資增速降幅均超過2.0個(gè)百分點(diǎn)，以株洲市增速最低且增速降幅最大，2018年株洲市固定資產(chǎn)投資同比增長7.0%，增速較上年下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。除株洲市外，湘西州、永州市和婁底市固定資產(chǎn)投資增速均不到10%，分別為7.3%、9.5%和9.5%。長沙市2018年固定資產(chǎn)投資增速居全省首位，為11.5%，其次為懷化市，2018年懷化市固定資產(chǎn)投資增速為11.4%,除上述州市外，湖南省其余州市固定資產(chǎn)投資增速均在10%-11%。從投資方向來看，2018年，受“停、緩、調(diào)、撤”等因素影響，湖南省大多數(shù)州市基礎(chǔ)設(shè)施投資出現(xiàn)下降，僅長沙市、永州市和郴州市基礎(chǔ)設(shè)施投資有所增加，同比分別增長

36、12.7%、7.2%和0.5%。在基礎(chǔ)設(shè)施投資下降的州市中，湘潭市和株洲市降幅最大，2018年兩市基礎(chǔ)設(shè)施投資分別下降34.0%和27.2%。消費(fèi)方面，2018年湖南省各州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額均保持增長，增速除郴州市較上年上升0.1個(gè)百分點(diǎn)外，其余州市均較上年略有下降，總體呈現(xiàn)均衡發(fā)展，但考慮到各地總量差異，地區(qū)間分化差距正在拉大。2018年,各州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速區(qū)間為9.3%-10.6%，增速差異相對較小，但長株潭地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)6498.60億元，占全省消費(fèi)品零售總額的42%,髙于洞庭湖和湘南地區(qū)之和，兩者分別為3296.80億元和3083.80億元。2019年上半年度，湖

37、南省各州市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長，但經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)較大分化，衡陽市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.3%,經(jīng)濟(jì)增速居全省首位，其次為長沙市，經(jīng)濟(jì)增速為8.2%，長沙市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長趨勢。而大湘西地區(qū)除婁底市外，其余4個(gè)州市經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，增速居全省后四位，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力，具體來看，邵陽市、懷化市、張家界市和湘西州的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.7%、5.5%、5.5%和5.1%。從經(jīng)濟(jì)總量來看，2019年上半年，懷化市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值757.28億元，超過婁底市居全省第11位，除此之外，其余州市排序較2018年無變化，長沙市仍處于絕對領(lǐng)先地位。固定資產(chǎn)投資方面，2019年上半年全省各州市整體固定資產(chǎn)投資增速略有

38、回升，除湘西州固定資產(chǎn)投資較上年同期下降7.0%、懷化市和長沙市固定資產(chǎn)投資增速低于10%外，其余州市固定資產(chǎn)投資增速均在10.8%以上，其中株洲市在經(jīng)歷2018年7%的固定資產(chǎn)最低增速后2019年上半年固定資產(chǎn)投資增速大幅回升至13.0%，為全省固定資產(chǎn)投資增速最快的州市。（二）下轄各州市財(cái)政實(shí)力分析1.下轄各州市一般公共預(yù)算分析2018年以來，受非稅收入下降影響，湖南省下轄州市一般公共預(yù)算收入除長沙市外增幅均不大，且株洲市、岳陽市、邵陽市、衡陽市和湘潭市等5個(gè)州市一般公共預(yù)算收入均出現(xiàn)不同程度的下滑，其中株洲市降幅最大，一般公共預(yù)算收入規(guī)模與排名第三的常德市間差距大幅縮小，而衡陽市則是全省

39、唯一一個(gè)近兩年一般公共預(yù)算收入持續(xù)下滑的州市。此外，受非稅收入下滑及土地相關(guān)稅收較大幅增加影響，湖南省除長沙市外的其余州市2018年稅收比率均繼續(xù)提升，但整體仍偏低，一般公共預(yù)算收入仍面臨下滑壓力。除永州市外，湖南省各州市2018年一般公共預(yù)算自給率均出現(xiàn)下降，一般公共預(yù)算收支平衡壓力進(jìn)一步加大。湖南省各州市一般公共預(yù)算收入分化程度仍很髙，長沙市2018年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入879.71億元，較上年增加79.36億元，一般公共預(yù)算收入規(guī)模仍在省內(nèi)處于絕對領(lǐng)先地位，且2018年一般公共預(yù)算收入增加值仍居全省首位。受非稅收入下滑影響，2018年以來，湖南省5個(gè)州市一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)不同程度的下滑

40、，其中衡陽市一般公共預(yù)算收入繼2017年出現(xiàn)較大幅下滑之后2018年仍繼續(xù)小幅下滑，但一般公共預(yù)算收入規(guī)模排位仍較上年持平，為全省第4位。株洲市2018年一般公共預(yù)算收入降幅最大，同比下滑15.52%至189.32億元，一般公共預(yù)算收入雖仍居全省第2位，但與第3位常德市的差距顯著縮小，由上年的相差60.62億元大幅縮小至相差14.93億元。此外，益陽市和婁底市2018年一般公共預(yù)算收入規(guī)模排位發(fā)生互換，益陽市2018年一般公共預(yù)算收入略超婁底市0.85億元居全省第11位。2018年主要受非稅收入下滑及大多數(shù)州市土地出讓大幅增加使土地相關(guān)稅收較大幅增長等因素影響，湖南省各州市中除長沙市外稅收比率

41、均較上年繼續(xù)提升，但稅收比率整體仍偏低，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定性仍相對較弱。具體來看，2018年長沙市受非稅收入增速髙于稅收收入增速影響，稅收比率較上年略降0.97個(gè)百分點(diǎn)至70.04%,是2018年湖南省唯一一個(gè)稅收比率出現(xiàn)下降，同時(shí)非稅收入實(shí)現(xiàn)增長的地級市，受此影響，長沙市稅收比率降至全省第二位，被懷化市超越。2018年，懷化市一般公共預(yù)算收入同比增長10.62%至89.72億元，其中稅收收入同比增長21.30%至62.99億元，一般公共預(yù)算收入和稅收收入增速均居全省首位；稅收比率較上年上升6.18個(gè)百分點(diǎn)至70.21%，略髙于長沙市0.17個(gè)百分點(diǎn)。除懷化市和長沙市稅收比率超過70%外，湖

42、南省其余州市稅收比率居于60%-69%之間。其中，株洲市受非稅收入大幅下降影響，2018年稅收比率提升最髙，但稅收比率排名在湖南省仍僅居中游，且2018年稅收增量也主要依賴于土地出讓大幅增加帶來的土地相關(guān)稅收的增長，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定性仍偏弱且面臨下滑壓力。2018年，株洲市非稅收入同比下降42.03%，為全省非稅收入降幅最大的州市，受此影響，稅收比率較上年大幅上升15.09個(gè)百分點(diǎn)至67.02%，稅收比率上升幅度在全省居首位，但稅收比率仍僅居全省第8位。從一般公共預(yù)算自給率看，湖南省下轄州市一般公共預(yù)算自給率仍整體偏低，且2018年除永州市一般公共預(yù)算自給率較上年上升0.31個(gè)百分點(diǎn)外，其

43、余州市均出現(xiàn)不同程度下降，一般公共預(yù)算收支平衡壓力進(jìn)一步加大。其中，株洲市、岳陽市和湘潭市降幅居全省前三位，2018年一般公共預(yù)算自給率分別較上年下降8.63個(gè)、4.05個(gè)和3.97個(gè)百分點(diǎn)至41.49%、27.06%和41.06%。其中，株洲市和湘潭市一般公共預(yù)算自給率雖繼續(xù)下降，但自給率水平仍居全省前三位。2018年，長沙市一般公共預(yù)算自給率較上年略降0.05個(gè)百分點(diǎn)至67.63%，收支平衡能力仍在全省處絕對領(lǐng)先地位。除長株潭外，其余州市一般公共預(yù)算自給率仍均不超過35%，其中大湘西地區(qū)除婁底外的四個(gè)州市及洞庭湖地區(qū)的益陽市自給率不超過20%，以邵陽市最低，為17.19%。2019年上半年

44、度，湖南省下轄州市中湘西州和懷化市一般公共預(yù)算收入較上年同期均出現(xiàn)下滑，收入增速分別為-14.2%和-0.2%,除兩州市外，其余州市一般公共預(yù)算收入較上年同期均保持增長，但增幅均不大，收入增速排名前三位的州市分別為婁底市、張家界市和長沙市，2019年上半年度上述三個(gè)州市一般公共預(yù)算收入同比分別增長14.8%、8.3%和7.4%。而衡陽市和湘潭市兩個(gè)2018年一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)下滑的地市2019年上半年一般公共預(yù)算收入仍維持低速增長，增速分別為0.4%和1.4%，為一般公共預(yù)算收入正增長州市中增速最低的地區(qū)。其中，湘潭市一般公共預(yù)算收入規(guī)模被永州市超越居全省降序排名第8位，2019年上半年度，

45、永州市和湘潭市一般公共預(yù)算收入分別為72.21億元和64.23億元。此外，懷化市和邵陽市、婁底市和益陽市2019年上半年一般公共預(yù)算收入規(guī)模排位較2018年亦發(fā)生了互換，懷化市超過邵陽市居全省第9位，婁底市繼2018年被益陽市超越后2019年上半年再次超越益陽，但整體來看，上述地市間彼此差距均不大。2019年上半年度，懷化市、邵陽市、婁底市和益陽市一般公共預(yù)算收入分別為48.89億元、47.05億元、40.18億元和39.58億元。2.下轄各州市政府性基金預(yù)算分析2018年湖南省各州市中除永州市政府性基金預(yù)算收入小幅下滑、衡陽市政府政府性基金預(yù)算收入小幅增長外，其余州市政府性基金預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)

46、較大幅增長，其中岳陽市等7個(gè)州市收入增幅均超過100%。受此影響，全省除永州市外，其余州市政府性基金預(yù)算收入對地方綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)程度均有所提升，以株洲市貢獻(xiàn)程度最高和提升幅度最大。從收入規(guī)模來看，2018年受益于收入增速最快，岳陽市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模超過衡陽市居全省第二位，此外，株洲市、常德市和湘潭市政府性基金預(yù)算收入也均超過百億元。2018年湖南省大多數(shù)州市受益于土地出讓規(guī)模大幅增加，政府性基金收入實(shí)現(xiàn)大幅增長。具體來看，2018年全省除永州市政府性基金收入同比下降9.2%、衡陽市政府性基金收入同比增長18.82%外，其余州市政府性基金收入增幅均在65%以上，其中，岳陽市、株洲市、邵陽市

47、、常德市、婁底市、湘潭市和益陽市等7個(gè)州市政府性基金收入同比增長均超過100%，岳陽市、株洲市和邵陽市政府性基金收入同比分別增長170.91%、167.90%和153.27%，收入增速居全省前三位。從政府性基金收入規(guī)模來看，2018年，湖南省政府性基金收入規(guī)模超過百億元的州市已從上年的2個(gè)增加至6個(gè)，分別為長沙市、岳陽市、衡陽市、株洲市、常德市和湘潭市，上述地市2018年政府性基金收入分別為598.16億元、254.29億元、241.79億元、233.87億元、121.31億元和101.29億yGo政府性基金預(yù)算平衡能力方面，受益于政府性基金預(yù)算收入增長，2018年湖南省下轄多數(shù)州市政府性基金

48、預(yù)算自給率有所提升，政府性基金收入對支出的覆蓋程度較好。其中，除永州市、長沙市和郴州市政府性基金預(yù)算自給率分別為90.30%、90.54%和93.28%外，其余州市政府性基金預(yù)算自給率均超過100%，以婁底市最髙，為126.46%o2018年受大多數(shù)州市政府性基金預(yù)算收入仍較大幅增長影響，湖南省各州市中除永州市外，政府性基金預(yù)算收入對綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)程度均進(jìn)一步提升。具體來看，株洲市、岳陽市、湘潭市政府性基金預(yù)算收入占綜合財(cái)力的比重分別較上年增加20.47個(gè)、18.98個(gè)和12.96個(gè)百分點(diǎn)至38.21%、36.95%和28.04%,貢獻(xiàn)度增幅居全省前三位。其中，株洲市為全省政府性基金預(yù)算收入占

49、綜合財(cái)力比重最髙的地市，而岳陽市和湘潭市近兩年政府性基金收入均持續(xù)大幅增長，對綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)程度顯著提升，2016年兩市政府性基金收入占綜合財(cái)力的比重僅分別為7.63%和4.91%。除上述三個(gè)地市外，2018年湖南省政府性基金收入占綜合財(cái)力的比重超過25%的州市還包括衡陽市和長沙市，分別為34.12%和33.83%；其余州市則均不超過21%。三、湖南省及下轄各州市債務(wù)狀況分析口（一）湖南省政府債務(wù)狀況分析2018年湖南省地方政府債務(wù)余額仍較大幅增加，年末政府債務(wù)余額超過遼寧省居各省降序第7位，且與債務(wù)限額間的差額進(jìn)一步縮小，是全國各省中債務(wù)余額與債務(wù)限額差值最小的省份，債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重。但湖南省政

50、府或有債務(wù)繼續(xù)較大幅減少，且考慮到較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2018年，湖南省地方政府債務(wù)余額仍呈較大幅增加，債務(wù)余額居各省前列，且與國務(wù)院核定的債務(wù)限額差額進(jìn)一步縮小，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。截至2018年末，湖南省地方政府債務(wù)余額為8708.22億元，債務(wù)規(guī)模超過遼寧省居各省第7位；較2017年末增加952.52億元，新增債務(wù)規(guī)模居各省第8位；債務(wù)余額僅低于國務(wù)院核定的債務(wù)限額19.08億元，為各省中債務(wù)余額與債務(wù)限額差值最小的省份。或有債務(wù)方面，湖南省或有債務(wù)近年持續(xù)減少，截至2018年末，湖南省政府或有債務(wù)余額為2071.60億元，較2017年末減少380.40億元

51、，其中負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)余額分別為200.85億元和1870.75億元，較2017年末分別減少36.64%和12.38%。以地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對比，湖南省2018年末政府債務(wù)余額是其2018年一般公共預(yù)算收入的3.04倍，較上年上升0.23倍，居各省降序排名第9位,一般公共預(yù)算收入對政府債務(wù)余額的覆蓋程度較低，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重。2018年，湖南省累計(jì)發(fā)行地方政府債券1992.97億元，發(fā)行規(guī)模較上年略增27.57億元，占全國地方政府債券發(fā)行總額的4.79%，發(fā)行規(guī)模位列36個(gè)已發(fā)債省市降序第8位，其中置換債券、新增債券和再融資債券分別為92

52、8.40億元、834.19億元和230.37億元。2019年前三季度，湖南省合計(jì)發(fā)行地方政府債券總額為2281.40億元，發(fā)行規(guī)模位列36個(gè)已發(fā)債省市降序第3位，僅次于江蘇省和山東省，其中新增債券1122.98億元。截至2019年9月末，湖南省地方政府債券余額為10275.63億元，占全國地方政府債券余額的4.86%。（二）下轄各州市債務(wù)狀況分析湖南省下轄各州市中，懷化市和郴州市全口徑政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重，2018年末政府債務(wù)余額與其2018年一般公共預(yù)算收入的比均超過500%，其中郴州市債務(wù)率亦在全省各州市中最高。而從城投債和城投企業(yè)帶息債務(wù)來看，株洲市和湘潭市債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重，2019年9月末

53、存續(xù)城投債余額和存續(xù)城投企業(yè)2018年末帶息債務(wù)均僅次于長沙市，但由于財(cái)力較長沙市存在較大差距，兩市一般公共預(yù)算收入對城投債余額及存續(xù)城投企業(yè)帶息債務(wù)的覆蓋程度在湖南省下轄州市中均排名末兩位。從全口徑地方政府債務(wù)情況來看，2018年末，長沙市政府債務(wù)余額最大，為1553.60億元，但受益于較強(qiáng)的綜合財(cái)力，債務(wù)負(fù)擔(dān)較可控。2018年末長沙市債務(wù)率5和地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入的比分別為87.87%和176.60%,全省降序排名分別為第7位和最末位。郴州市、株洲市、衡陽市和常德市2018年末政府債務(wù)余額分列全省第2至5位，全部髙于500億元，而張家界市政府債務(wù)余額最小，為省內(nèi)唯個(gè)政府債務(wù)余額低于200億元的州市。其中，郴州市債務(wù)率居全省首位，地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入的比居全省第2位，整體債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重。2018年末，郴州市債務(wù)率為155.66%,地方政府債務(wù)余額是其2018年一般公共預(yù)算收入的5.10倍。除郴州市外，湘潭市2018年末政府債務(wù)余額雖在全省僅居降序第9位，但債務(wù)率亦超過100%，為104.32%，是全省債務(wù)率超過100%的兩個(gè)州市。懷化市2018年債務(wù)率低于郴州市和湘潭市，居全省降序第