產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶動農(nóng)民增收效果評價

1、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶動農(nóng)民增收效果評價產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶動農(nóng)民增收效果評價2012年04月26日一、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶動農(nóng)戶增收情況的調(diào)查分析為了客觀了解江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目對農(nóng)民增收的影響，2011年1月，我們按照分層隨機抽樣的原則，在全省范圍內(nèi)抽取了溧水、武進、海安、興化、邳州、鹽都宿城、沭陽等8個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）選取兩個2008年立項建設的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目（少數(shù)為2009年度項目），每個項目選取與之有利益聯(lián)系的10個農(nóng)戶，共對160個農(nóng)戶進行了入戶問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括三個方面：一是農(nóng)戶家庭基本情況，包括家庭人口、勞動力、文化程度、與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)方式等；二是農(nóng)戶家庭純

2、收入變化情況；三是農(nóng)戶對增收及龍頭企業(yè)提供良種、技術(shù)服務和農(nóng)產(chǎn)品收購等方面服務的滿意度。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計匯總?cè)缦拢海ㄒ唬┺r(nóng)戶基本信息1、家庭勞動力及其文化程度。被調(diào)查農(nóng)戶主要勞力為2人的家庭最多，占46.25%，3人和4人的各占25%，勞動力為1人的家庭占3.75%；農(nóng)戶家庭主要勞力初中文化程度的最多，占51.25%，高中、職高或中專文化程度的占32.5%，小學及以下文化程度的占10.63%。2、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)方式。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間存在市場化、松散型利益聯(lián)結(jié)方式的占19.38%；與企業(yè)建立合同制聯(lián)結(jié)方式的情況最多，占35.63%；農(nóng)戶成為企業(yè)員工的聯(lián)結(jié)方式占16.25%；與企業(yè)建立合作制

3、利益聯(lián)結(jié)方式的占10%。此外，也有幾種聯(lián)結(jié)方式并存的情況。（二）農(nóng)戶增收情況1、項目實施后農(nóng)戶增收情況。調(diào)查結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施后農(nóng)戶收入增長明顯，96.25%的農(nóng)戶家庭收入有了不同程度的增加，農(nóng)戶收入平均增幅達44.2%。其中，20.63%的農(nóng)戶收入增長超過一倍，收入增長在20%40%的農(nóng)戶最多，分別占28.75%和21.25%。2、財政投入萬元農(nóng)戶增收狀況。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資中，財政投資起引導作用，企業(yè)和社會投資成為項目投資的重要組成部分。從財政投資的效果看，財政投入增加1萬元，被調(diào)查農(nóng)戶平均增收277元；其中，收入增加50元以下的農(nóng)戶最多，占43.75%；收入增加超過300元的

4、農(nóng)戶占全部樣本農(nóng)戶的23.13%。（三）農(nóng)戶滿意度1、農(nóng)戶對從項目增收的整體滿意度。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)化項目帶動農(nóng)民增收感到滿意或比較滿意。160戶中有111戶對增收狀況感到滿意，占樣本總數(shù)的69.38%；感到較滿意的有39戶，占24.38%；感到一般的僅有10戶，占6.25%。2、參加不同類型項目的農(nóng)戶滿意度。從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目不同類型來看，對從種植項目增收感到滿意的農(nóng)戶最高，占85%；加工類項目次之，占70%；養(yǎng)殖和流通類項目的比例分別是55%和50%；對從種植項目和流通項目增收感到滿意和比較滿意的農(nóng)戶，都達到100%，加工項目達92.7%。3、不同利益聯(lián)結(jié)機制下的農(nóng)戶滿意度。

5、在合同制與合作制相結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)方式下，農(nóng)戶對從項目增收的滿意度最高，接近100%；合作制利益聯(lián)結(jié)方式下農(nóng)戶對增收的滿意度也高達90%以上；合同制及市場化等松散型利益聯(lián)結(jié)方式，農(nóng)戶的滿意度達到70%以上。4、農(nóng)戶對龍頭企業(yè)提供種苗、技術(shù)服務和農(nóng)產(chǎn)品收購的滿意度。農(nóng)戶對龍頭企業(yè)提供技術(shù)服務的滿意度最高，達67.5%；其次是農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品銷售及龍頭企業(yè)提供良種服務，滿意度分別為63.75%和61.25%；相對而言，農(nóng)戶對收購價格的滿意度較低，為51.25%，部分農(nóng)戶對企業(yè)或者合作社提供的價格不太滿意。二、促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目帶動農(nóng)民增收的政策建議（一）加強財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，重點扶持級別較

6、高、規(guī)模較大、效益較好的龍頭企業(yè)；適當扶持部分成長性的、有較強示范輻射能力的中小企業(yè)龍頭企業(yè)是帶動農(nóng)戶增收的前提條件和原動力，其規(guī)模大小和效益好壞，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的帶動能力。當前，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、效益偏差，是產(chǎn)業(yè)化項目總體帶動能力不強、帶動效果不夠理想的主要原因。因此，需要加強對龍頭企業(yè)的扶持。地方政府應加大招商引資力度，主動協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、征地審批等難題，積極培育重點龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目選擇和評審過程中，應重點加大對龍頭企業(yè)條件的考察，優(yōu)先考慮對級別較高、規(guī)模較大、效益較好的龍頭企業(yè)的扶持；同時適當扶持一批處于上升期的中小企業(yè)。（二）鼓勵龍頭企

7、業(yè)與農(nóng)戶建立合同制和合作制等利益聯(lián)結(jié)方式，優(yōu)先扶持與農(nóng)戶建立起比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機制的項目只要龍頭企業(yè)有足夠的帶動能力，松散型或緊密型的利益聯(lián)結(jié)方式都有可能較大幅度地帶動農(nóng)戶增收，但合同制和合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式使農(nóng)戶增收效果更加穩(wěn)定。由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)戶抗御價格波動和市場風險的能力還比較脆弱，政府應對農(nóng)戶簽訂合同、能按保護收購農(nóng)產(chǎn)品、并為農(nóng)戶提供良種和技術(shù)指導或服務的產(chǎn)業(yè)化項目予以優(yōu)先扶持；同時鼓勵農(nóng)民組織起來，以合作社的形式與龍頭企業(yè)建立聯(lián)系，形成龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)形式。這樣，一方面可以增強農(nóng)戶與龍頭企業(yè)價格談判的能力，另一方面可以加強龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的技術(shù)

8、指導和服務，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量，最終提高農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)戶收入。（三）逐步完善和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設，合理引導和積極扶持合作社項目合作社將分散的農(nóng)民組織起來，提高了農(nóng)民的市場主體地位，有利于解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立，提高了農(nóng)戶的組織化程度，有利于維護農(nóng)民的切身利益，理應得到政府的積極扶持。但是，目前各地不少合作社流于形式，合作社由少數(shù)村干部而不是由當?shù)啬苋藸款^，合作內(nèi)容空乏、利益分配機構(gòu)不健全，沒有實實在在地發(fā)揮組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營活動的作用。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對合作社項目的選擇和扶持，應有科學合理的考核指標，考核的重點是參加合作社的農(nóng)戶數(shù)、合作的范

9、圍和具體內(nèi)容、社員從合作社獲得的利益等，切實發(fā)揮財政資金對農(nóng)民專業(yè)合作組織建設的引導、規(guī)范和扶持作用。（四）進一步完善市場規(guī)劃，合理市場布局，適當加大對流通項目的扶持力度，在產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、輻射面廣的地區(qū)，加強農(nóng)產(chǎn)品儲運設施及產(chǎn)地批發(fā)市場建設與加工項目和種養(yǎng)項目相比，當前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中流通項目的比例過低。基于農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上的流通項目，特別是區(qū)域農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場的培育和建設，輻射面廣，帶動農(nóng)戶多，對整個地區(qū)農(nóng)戶的利益影響更加直接。因此，對規(guī)劃科學、布局合理、有當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)支撐的流通項目，應在促進其硬件設施建設、信息化網(wǎng)上交易平臺建設及農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設等方面，給予更多、更持續(xù)的財政支持。（五）發(fā)揮財政資金的引領作用，多渠道解決企業(yè)和農(nóng)戶融資難問題，穩(wěn)定提高貸款貼息項目的比重，建立多元化的財政扶持方式融資難是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶普遍面臨的問題。企業(yè)的發(fā)展資金可以通過政府投資、銀行貸款和招商引資等多種方式來解決。目前采取的貸款貼息方式，是對于