全國水生態(tài)文明城評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)試行

1、為科學(xué)評價(jià)全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水污染防治法和中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)及水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定(SL1-2002)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱標(biāo)準(zhǔn))。本標(biāo)準(zhǔn)共4章28條和1個(gè)附錄，主要技術(shù)內(nèi)容有：術(shù)語評價(jià)內(nèi)容評價(jià)方法評價(jià)計(jì)分細(xì)則本標(biāo)準(zhǔn)為全文推薦。本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門：本標(biāo)準(zhǔn)主持機(jī)構(gòu)：本標(biāo)準(zhǔn)解釋單位：本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：本標(biāo)準(zhǔn)出版、發(fā)行單位：本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：本標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議技術(shù)負(fù)責(zé)人：本標(biāo)準(zhǔn)體例格式審查人：1.0.1為全面提升全國水生態(tài)文明城市的建設(shè)和管理水平，不斷創(chuàng)新水生態(tài)文明

2、城市建設(shè)和管理理念，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，努力實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明城市投入多元化、建設(shè)規(guī)范化、管理系統(tǒng)化、效益最大化，全面提高水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作開展的層次與水平。根據(jù)關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見(水資源2004316號)、關(guān)于做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作的通知(水資源2007150號)等文件要求，制訂本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于市、縣(區(qū))的全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。1.0.3引用標(biāo)準(zhǔn)：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)江河流域規(guī)劃編制規(guī)范(SL201-97)地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848-93)水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范(GB/T16453-2008)河湖生態(tài)需水評

3、估導(dǎo)則(試行)(SL/Z479-2010)城市水系規(guī)劃規(guī)范(GB50513-2009)1.0.4在全國水生態(tài)文明城市評價(jià)工作中，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)要求外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.0.1水生態(tài)系統(tǒng)Aquaticecosystem是指生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態(tài)子系統(tǒng)；其水域空間和水、陸生物群落交錯(cuò)帶是水生生物群落的重要生境，與包括地下水的流域水文循環(huán)密切相關(guān)。特定水域生物群落與其環(huán)境通過能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息交換所形成的一個(gè)彼此關(guān)聯(lián)、相互作用并具有自調(diào)節(jié)機(jī)制的有機(jī)整體，可以分為淡水生態(tài)系統(tǒng)、河口生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)。2.0.2水生態(tài)文明城市Cityof

4、waterecologicalcivilization水生態(tài)文明城市是一個(gè)相對獨(dú)立的社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的以行政單元為界限的區(qū)域。通過水資源的合理配置、高效利用、科學(xué)管理和水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的健康，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2.0.3水景觀Waterlandscape可以引起人們視覺感受的水域（水體）及其相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、植被、建筑等所形成的景象。2.0.4城市水系Urbanwatersystem城市內(nèi)河流、湖庫、濕地及其他水體所構(gòu)成的脈絡(luò)相通的水域系統(tǒng)。3評價(jià)內(nèi)

5、容3.1 基本條件3.1.1 基本條件是申報(bào)全國水生態(tài)文明城市的必備條件，必須同時(shí)符合以下要求：(1)完成全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建規(guī)劃工作；(2)編制并批復(fù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案。3.2 水資源體系評價(jià)3.2.1 總體要求水資源體系主要考察最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施效果，從水量、水質(zhì)、用水效率三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。3.2.2 水量情況水量情況評價(jià)內(nèi)容包括水源保障程度、用水總量控制。水源保障程度：城市供水保證率達(dá)95%以上，即在95%的特殊干旱年情況下，城市供水能完全滿足；水源結(jié)構(gòu)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)多源供水，具備一定抵御突發(fā)性水污染事件的能力。用水總量控制：區(qū)域用水總量符合用水總量紅線要求，地下水符合

6、水位、水量雙控”要求。3.2.3 水質(zhì)情況水質(zhì)情況評價(jià)內(nèi)容包括集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)情況、出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率情況和水功能區(qū)水質(zhì)情況。集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率：地表水水源水質(zhì)達(dá)到GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類標(biāo)準(zhǔn)和地下水水源水質(zhì)達(dá)到GB/T14848-1993地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類標(biāo)準(zhǔn)的水量占取水總量的百分比。達(dá)100%得4分，每降低1%扣1分，扣完為止。出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)與出境斷面總個(gè)數(shù)的比值。達(dá)80%以上的得1分，達(dá)90%以上的得2分，達(dá)100%的彳33分。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)與地表水水功能區(qū)總個(gè)數(shù)的比值。達(dá)到所在?。ㄊ?、自治

7、區(qū)）平均水平以上、優(yōu)于平均水平10%以下的得2分,優(yōu)于平均水平10%以上、15%以下得3分，優(yōu)于平均水平15%以上得4分。3.2.4 用水效率用水效率反應(yīng)城市進(jìn)度和發(fā)展對水資源的節(jié)約保護(hù)力度。用水效率評價(jià)包括萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。萬元工業(yè)增加值用水量：工業(yè)用水量與工業(yè)增加值的比值。達(dá)到所在省（市、自治區(qū)）平均水平以上、優(yōu)于平均水平10%以下的得2分，優(yōu)于平均水平10%以上、20%以下得3分，優(yōu)于平均水平20%以上得4分。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)：作物凈灌溉需水量與灌溉水量的比值。達(dá)到所在省（市、自治區(qū)）平均水平以上、優(yōu)于平均水平0.01以下的得2分，優(yōu)于平均水平0.01以

8、上、0.05以下得3分，優(yōu)于平均水平0.05以上得4分。3.3 水生態(tài)體系評價(jià)3.3.1 總體要求水生態(tài)體系主要考察維持水生態(tài)系統(tǒng)平衡、防止水生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的能力，從水域環(huán)境、生境情況、水土保持和景觀效果四個(gè)方面評價(jià)。3.3.2 水域環(huán)境水域環(huán)境評價(jià)主要包括生態(tài)流量（水位）、水系治理效果和水域面積。生態(tài)流量（水位）：南方地區(qū)核定的生態(tài)流量、生態(tài)水位的保證率要達(dá)到90%以上，北方地區(qū)40%以上。河湖聯(lián)通：通過水系治理，河湖水系要聯(lián)通，并且可以通過工程等手段進(jìn)行控制。適宜水面率：符合城市水系規(guī)劃規(guī)范（GB50513-2009）的分區(qū)指導(dǎo)值。3.3.3 生境情況生境情況評價(jià)

9、包括岸線情況和動(dòng)植物資源。岸線情況：通過治理，岸線是否蜿蜒自然，岸線是否綠化；水陸交錯(cuò)帶生態(tài)環(huán)境保存是否較好；是否營造出適宜的親水岸線。動(dòng)植物資源：通過治理，生物種類、種群數(shù)量是否有所增加，植物的選擇和配置是否合理，生物棲息地面積是否明顯增加。3.3.4 水土保持主要考察水土保持的防治效果，用水土流失防治面積占需要實(shí)施水土流失防治土地面積的比值來考察。3.3.5 景觀效果主要評價(jià)親水景觀，考察景觀營造水文化主題是否突出、特色是否顯著；水工程與周邊環(huán)境是否融合，景觀效果如何；是否有省級以上水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等。3.4 工程體系評價(jià)3.4.1 總體要求工程體系主要考察水生態(tài)文明城市建

10、設(shè)規(guī)劃中明確的水生態(tài)工程建設(shè)、運(yùn)行管理情況，從工程建設(shè)、工程運(yùn)行兩個(gè)方面評價(jià)。3.4.2 工程建設(shè)工程建設(shè)評價(jià)包括工程標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。工程標(biāo)準(zhǔn)：新建工程達(dá)到相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，符合建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)、建設(shè)等基本程序和要求。工程質(zhì)量：新建工程符合建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序和要求。3.4.3 工程運(yùn)行工程運(yùn)行評價(jià)包括設(shè)施完好率和運(yùn)營情況。設(shè)施完好率：用新建、已建工程及設(shè)備完好率來考察。運(yùn)營情況：新建、已建工程及設(shè)備運(yùn)營和維護(hù)有保障。3.5 管理體系評價(jià)3.5.1 總體要求管理體系反應(yīng)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對水生態(tài)文明的管理情況，主要考察水生態(tài)文明城市建設(shè)工作組織開展情況、非工程措施建設(shè)情況，從規(guī)劃編

11、制、體制機(jī)制、監(jiān)測評價(jià)、公眾參與四個(gè)方面評價(jià)。3.5.2 規(guī)劃編制主要評價(jià)規(guī)劃編制及批復(fù)情況，考察水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃的編制、批復(fù)是否到位；是否開展了飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)；是否核定了水域納污能力，編制了用水總量控制方案3.5.3 體制機(jī)制體制機(jī)制評價(jià)包括組織保障體系、制度和法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入。組織保障體系：是否成立了由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，水利部門牽頭，其他相關(guān)部門組成的水生態(tài)文明城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)。制度和法規(guī)：是否制定了較為完善的相關(guān)政策與法規(guī)，長效工作機(jī)制是否已基本形成。經(jīng)費(fèi)投入：是否建立了多元化的投融資渠道，工作經(jīng)費(fèi)

12、投入是否有保障。3.5.4 監(jiān)測評價(jià)評價(jià)監(jiān)測與評價(jià)體系的建立情況，監(jiān)測隊(duì)伍、計(jì)劃、設(shè)施是否基本滿足監(jiān)控和評估水生態(tài)系統(tǒng)變化的要求。3.5.5 公眾參與公眾參與主要考察宣傳與教育、公眾滿意度兩個(gè)方面。宣傳與教育：宣傳教育方式、途徑是否多樣，公眾認(rèn)知是否不斷提升，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的是否意識不斷增加。公眾滿意度：通過隨即發(fā)放問卷抽樣調(diào)查公眾滿意率，包含學(xué)校師生、企業(yè)員工、社區(qū)居民、政府及事業(yè)單位職工及窗口單位流動(dòng)人口等各類人群，調(diào)查總?cè)藬?shù)不少于該區(qū)域（城市）總?cè)丝诘那Х种弧?.0.1全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建評價(jià)首先應(yīng)滿足基本條件，滿足基本條件后再予以賦分。賦分權(quán)重以總分為100分計(jì)。各項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容賦分權(quán)

13、值分別為：水資源體系評價(jià)30分，水生態(tài)體系評價(jià)30分，工程體系評價(jià)10分，管理體系評價(jià)30分。計(jì)分細(xì)則見附錄Ao4.0.2總體評價(jià)分應(yīng)按公式(4.0.1)計(jì)算：W=Wi+W2+W3+W4(4.0.1)式中：W總體評價(jià)分；W1水資源體系評價(jià)分；W2水生態(tài)體系評價(jià)分；W3工程體系評價(jià)分；W4管理體系評價(jià)分。4.0.3總體評價(jià)分達(dá)到90分以上的可評定為全國水生態(tài)文明城市附錄A全國水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分細(xì)則評價(jià)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)分值賦分辦法依據(jù)來源水資源體系水量情況水源保障程度城市供水保證率達(dá)到95蛆上，實(shí)現(xiàn)多源供水5缺少一項(xiàng)扣3分，扣完為止全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)用水總量

14、控制符合用水總量紅線要求，地下水符合水位、水量“雙控”要求5缺少一項(xiàng)扣3分，扣完為止國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見水質(zhì)情況集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%4每降低1%口1分，扣完為止生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)、江蘇省飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率出境斷面水質(zhì)優(yōu)良4達(dá)80%以上的得1分，達(dá)90%Z上的得2分，達(dá)100%勺彳導(dǎo)3分多為環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)。例如：浙江永康市提出2015年出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%H上水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)4達(dá)到所在?。ㄊ?、自治區(qū)）平均水平以上、優(yōu)于平均水平10蛆下的得2分，優(yōu)于平均水平10蛆上、15蛆下得3分，優(yōu)于平

15、均水平15蛆上得4分國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見。根據(jù)廣東省水資源管理控制指標(biāo)，經(jīng)計(jì)算，評價(jià)依據(jù)可行。用水效率萬元工業(yè)增加值用水量居所在?。ㄊ?、自治區(qū)）領(lǐng)先水平4達(dá)到所在?。ㄊ?、自治區(qū)）平均水平以上、優(yōu)于平均水平10蛆下的得2分，優(yōu)于平均水平10蛆上、20蛆下得3分，優(yōu)于平均水平20蛆上得4分。國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見。根據(jù)廣東省水資源管理控制指標(biāo)，經(jīng)計(jì)算，評價(jià)依據(jù)可行。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)居所在?。ㄊ?、自治區(qū)）領(lǐng)先水平4達(dá)到所在?。ㄊ?、自治區(qū)）平均水平以上、優(yōu)于平均水平0.01以下的得2分，優(yōu)于平均水平0.01以上、0.05以下得3分，優(yōu)于平均水平0.05以上得

16、4分。國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見。根據(jù)廣東省水資源管理控制指標(biāo)，經(jīng)計(jì)算，評價(jià)依據(jù)可行。評價(jià)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)分值賦分辦法依據(jù)來源水生態(tài)體系水域環(huán)境生態(tài)流量(水位)南方地區(qū)生態(tài)流量(水位)保證率90蛆上，北方地區(qū)40蛆上5每降低2%口1分，扣完為止南京水科院在河流健康體系的研究中提出將河流健康狀況分為5個(gè)級別，最小環(huán)境流量保證率100剛健康、90%100%為亞健康、8090砌輕度病變；松遼委則提出遼河流域生態(tài)需水保證率50%W為很健康。河湖聯(lián)通水系連通、可控5缺少一項(xiàng)扣3分，扣完為止水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)適宜水面率符合城市水系規(guī)劃規(guī)范(GB50513-2009)

17、的分區(qū)指導(dǎo)值4每降低1%口1分，扣完為止城市水系規(guī)劃規(guī)范(GB50513-2009)將不同地區(qū)城市按降雨及水資源條件劃分為三類，給出水域面積率的建議值，一區(qū)城市為8-12%,二區(qū)3-8%,三區(qū)2-5%生境情況岸線情況岸線蜿蜒、綠化；水陸交錯(cuò)帶生態(tài)環(huán)境保存較好；營造適宜的親水岸線5缺少一項(xiàng)扣2分，扣完為止水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)植物資源生物種類、種群數(shù)量有所增加；植物選擇和配置合理；生物棲息地面積明顯增加4缺少一項(xiàng)扣2分，扣完為止水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)水土保持防治效果水土流失治理率95%以上3每降低1%口1分，扣完為止«山東省水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)景觀效果親水景

18、觀景觀營造水文化主題突出、特色顯著；水工程與周邊環(huán)境融合、景觀效果好；有省級以上水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等4缺少一項(xiàng)扣1.5分，扣完為止水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)工程體系工程建設(shè)前期工作達(dá)到相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，符合建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)、建設(shè)等基本程序和要求3缺少一項(xiàng)扣2分，扣完為止«山東省水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工程質(zhì)量符合建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序和要求3«山東省水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工程運(yùn)行設(shè)施完好率工程及設(shè)備完好率達(dá)85%以上2每降低5%口1分，扣完為止«山東省水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營情況工程及設(shè)備運(yùn)營和維護(hù)有保障2缺少一項(xiàng)扣1分«山東省水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)分值賦分辦法依據(jù)來源管理體系規(guī)劃編制相關(guān)規(guī)劃編制、批復(fù)編制并批復(fù)水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)戈心水污染防治規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃；開展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)；核定水域納污能力，編制用水總量控制方案5缺少一類扣2分，扣完為止«山東省水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體制機(jī)制組織保障體系成立由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，水利部門牽頭，其他相關(guān)部門組成的水生態(tài)文明城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)5缺少一項(xiàng)扣2分扣完為止水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)制度和法規(guī)制定較為完善的相關(guān)政策與法規(guī)，長效工作機(jī)制基本