農(nóng)業(yè)政策學(xué)習(xí)題及答案

1、第一章導(dǎo)論一、名詞解釋：農(nóng)業(yè)政策：指黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)方面所要達(dá)到的目標(biāo)而規(guī)定的各種重大措施和行動準(zhǔn)則。市場失靈：指市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)存在著一些固有的缺陷或局限性，對某些經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域無法實(shí)施有效調(diào)節(jié)。二、簡答題：1、現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)是什么？保證農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求的基本平衡，是農(nóng)業(yè)政策的重要目標(biāo)。保證農(nóng)民收入水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同步增長，是農(nóng)業(yè)政策的根本目標(biāo)。保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)。保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)政策的長期目標(biāo)。2、市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的農(nóng)業(yè)政策干預(yù)手

2、段主要有哪些？主要有以下幾種：面向農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)政策；農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控政策；農(nóng)業(yè)教育和科技服務(wù)政策；土地資源和環(huán)境政策；農(nóng)產(chǎn)品儲備制度和政策；食物分配計(jì)劃。三、思考題:1、試分析政府、市場與農(nóng)業(yè)政策之間的關(guān)系?市場機(jī)制和政府干預(yù)是解決現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問題的兩種主要手段，一般情況下，市場機(jī)制是有效且成本較低的手段。但是，市場機(jī)制存在著無法解決社會目標(biāo)問題，無法提供公共產(chǎn)品，帶有盲目性和滯后性等缺陷。因此，“市場失靈”是政府干預(yù)的邏輯起點(diǎn)，也就是農(nóng)業(yè)政策形成的邏輯起點(diǎn)。政府制定農(nóng)業(yè)政策接入社會經(jīng)濟(jì)生活，并不意味著要由政府完全取代市場，政策的應(yīng)用也要與市場機(jī)制相結(jié)合，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，

3、消除市場機(jī)制的失靈。農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)和地位，決定了政府必須進(jìn)行干預(yù)；但是，政府的干預(yù)要有所為有所不為，市場解決不了或解決不力的問題，政府要積極主動采取政策措施。第二章政策及其基本要素一、名詞解釋：政策目標(biāo)：指政策實(shí)施所要達(dá)到的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策手段：指實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所必須采取的措施和方法。政策對象：指政策所要調(diào)動或約束的力量。二、簡答題：1、簡述政策的基本特征政策的基本特征包括：相關(guān)性；超前性；時(shí)效性；廣泛性；主觀性；鮮明的政治性；有堅(jiān)定的原則性和靈活的變通性；有權(quán)威性和實(shí)用性；相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性；正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)的統(tǒng)一。2、簡述政策的基本要素。政策的結(jié)構(gòu)性要素包括：政策對象，政策目標(biāo)以及目標(biāo)實(shí)

4、現(xiàn)手段三方面。第三章農(nóng)業(yè)政策的制定一、名詞解釋：農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：指農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想結(jié)果。農(nóng)業(yè)政策手段：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本工具，常用的主要的農(nóng)業(yè)政策手段有:價(jià)格和收入政策手段、農(nóng)業(yè)發(fā)展或結(jié)構(gòu)政策手段等。二、簡答題：1、什么是農(nóng)業(yè)政策問題？它有哪些基本特征？制定農(nóng)業(yè)政策就是發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題并確定解決問題的辦法的過程，但只有那些關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)鍵的重大問題和在某一領(lǐng)域、某一方面起決定作用的主要問題才能構(gòu)成農(nóng)業(yè)政策問題。它有以下特征：客觀性與主觀性并存；動態(tài)性與階段性并存；歷史性與現(xiàn)實(shí)性并存；政策問題間存在普遍聯(lián)系。2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策問題的基本方法有哪些？主要

5、有以下幾種方法：邊界分析法，層次分析法，類比分析法，假設(shè)分析法第四章農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程一、名詞解釋：農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行：農(nóng)業(yè)政策方案被采納后，政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政策資源，通過建立組織機(jī)構(gòu)，采取宣傳、解釋、實(shí)施等各種行動將政策觀念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。二、簡答題：1、簡述浴盆模型及其啟示。該模型分三個(gè)階段描述了政策執(zhí)行的失效模式：首先，執(zhí)行初期遭遇傳統(tǒng)抵制而造成的“早期失效”；其次，執(zhí)行中期一切進(jìn)入正規(guī)時(shí)不常出現(xiàn)的“偶然失效”；最后，執(zhí)行末期由原有客觀條件變化導(dǎo)致的“耗損失效”。浴盆模型提醒人們不要為早期失效率一時(shí)較大的現(xiàn)象所迷惑，而應(yīng)注重于失效質(zhì)的分析，切忌輕易地改變政

6、策，造成政策不穩(wěn)定。在偶然失效時(shí)，要不斷采取追蹤檢查，提出新措施，修正方案，盡可能延長這一時(shí)期。在耗損失效階段，要抓緊做好政策創(chuàng)新，及時(shí)制定出新政策取代原來以及失效的政策。2、簡述農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序。首先，明確指導(dǎo)思想。以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為中心、結(jié)合客觀實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。其次，制定執(zhí)行計(jì)劃，留有余地，制定短、中、長三種計(jì)劃。然后，進(jìn)行政策試驗(yàn)，開展政策宣傳，充分利用各種宣傳媒介。最后，通過專門機(jī)構(gòu)、上下級間、同級間、群眾監(jiān)督、社會輿論來加強(qiáng)執(zhí)行督察。第五章政策的實(shí)施、評估與控制一、名詞解釋：農(nóng)村政策評估：根據(jù)某些工公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用合適的方法，對農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施過程和效果進(jìn)行檢查、衡量和評價(jià)

7、，以判斷具體的農(nóng)業(yè)政策是否有價(jià)值或價(jià)值的程度如何。二、簡答題：1、農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容有哪些？主要有：農(nóng)業(yè)政策方案評估，包括考察政策目標(biāo)和政策手段的合理性、可行性農(nóng)業(yè)政策實(shí)施評估，包括實(shí)施過程行為評估、政策運(yùn)行的信息收集及處理，政策實(shí)施前景的預(yù)測。農(nóng)業(yè)政策結(jié)果評估，包括農(nóng)業(yè)政策效果評估和農(nóng)業(yè)政策效率評估兩方面。2、簡述政策控制的基本原則。主要概括為：反饋原則，封閉原則，能級原則。三、思考題：1,何謂政策多變？政策“多變”問題的成因和對策是什么?所謂政策多變，是指在政策制定和執(zhí)行時(shí)，不能針對不同社會發(fā)展階段的特點(diǎn)制定政策，政策之間缺少有機(jī)的聯(lián)系和過渡，因此，造成政策的一種頻繁變動，或劇烈變動的現(xiàn)象

8、。造成這種政策多變的原因主要有基本路線和指導(dǎo)思想不穩(wěn)定以及政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在問題：制定和執(zhí)行時(shí)忽視具體政策與總路線、總目標(biāo)、總政策的聯(lián)系；權(quán)力過分集中的政策決策機(jī)制；政策規(guī)劃時(shí)缺乏對政策負(fù)作用的預(yù)先估計(jì)和相應(yīng)的對策；政策制定違背了“補(bǔ)償原則”；政策規(guī)劃與政策執(zhí)行中的缺陷；政策宣傳多變的影響。解決這一問題的對策，主要是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策目標(biāo)的穩(wěn)定性，有必要對有些政策采取加強(qiáng)穩(wěn)定性的專門的具體措施，要處理好政策的靈活性與政策穩(wěn)定性之間的關(guān)系。第六章農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策一、名詞解釋：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)：指生產(chǎn)過程中形成的各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等的構(gòu)成及其比例，是農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分配比例。狹義指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，包

9、括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)的構(gòu)成及其所占比例，種養(yǎng)業(yè)中各種產(chǎn)品的構(gòu)成及比例以及每一個(gè)品種中的品質(zhì)構(gòu)成及比例。廣義指除上述內(nèi)容外，還包括農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)中的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運(yùn)輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及比例。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的改變用以不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各種資源和生產(chǎn)要素構(gòu)成及其比例的手段及措施。二、簡答題：1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)是什么?發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)：遵循價(jià)值規(guī)律，依靠科技進(jìn)步；全面發(fā)展、合理開發(fā)、充分利用；產(chǎn)量更高、品種更優(yōu)、效益更好；使農(nóng)業(yè)充滿生機(jī)活力，具有自我發(fā)展能力。實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整：改變不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

10、、對市場需求變化適應(yīng)性的變化、農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工程度）；以提高質(zhì)量和效益為中心；面向市場，依靠科技；優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局，提高加工轉(zhuǎn)化水平。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求；加快發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收的領(lǐng)域，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，加快發(fā)展步伐，使之成為大支柱產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)?；乃剑淮罅Πl(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。2、怎樣判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性？是否滿足一定階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是否充分利用各類資源，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,協(xié)調(diào)發(fā)展；是否取得了最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；是否促

11、進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡良性發(fā)展。三、思考題：1、怎樣才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營？農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是在一定的生產(chǎn)力水平和經(jīng)營環(huán)境下，為了獲得最佳的產(chǎn)出規(guī)模，盡可能投入適量的生產(chǎn)要素并使諸要素間保持協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加強(qiáng)和鼓勵農(nóng)業(yè)科技的教育、科研與推廣；建立土地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制；在資金上給農(nóng)業(yè)以扶持；加快和規(guī)范剩余勞動力轉(zhuǎn)移；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系第七章農(nóng)業(yè)土地政策一、名詞解釋：基本農(nóng)田：指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確立的不得占有的土地。農(nóng)業(yè)土地：即農(nóng)用地，指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等

12、。土地產(chǎn)權(quán)：一組存在于土地之中的權(quán)利組成的權(quán)利束，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等。承包地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)：是農(nóng)戶在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，將承包地轉(zhuǎn)讓他人耕種。二、簡答題：1、簡述我國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷的四次重大變革新中國成立以來，我國農(nóng)村的土地制度經(jīng)歷了四次重大變革。第一次是解放初期，把延續(xù)幾個(gè)世紀(jì)的封建土地所有制改為農(nóng)民私有的土地制度，即土地改革。第二是過早過急地把土地的農(nóng)民私有制改革為人民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度（初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）第三次是不切實(shí)際地把農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度，又改革為集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度（高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社）第四次是把土地集體所

13、有、統(tǒng)一經(jīng)營改革為集體所有、家庭承包經(jīng)營。2、土地承包法對穩(wěn)定土地承包關(guān)系作了那些具體規(guī)定？2003年3月1日開始實(shí)施的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法，對穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系作了具體的規(guī)定。（1）國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。（2）耕地的承包期限和承包合同。土地承包法規(guī)定：耕地的承包期為三十年。進(jìn)行土地承包時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。（3）土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。為了穩(wěn)定農(nóng)戶對土地的承包關(guān)系，土地承包法規(guī)定：在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。（4）土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。（5）其他方式的承包。不宜采取家庭

14、承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的。（6）爭議的解決和法律責(zé)任。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。三、思考題：1、試述中央為什么一直強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系。這是因?yàn)榧彝コ邪?jīng)營體制，既堅(jiān)持了土地等生產(chǎn)資料的公有制，又使生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，與勞動者緊密結(jié)合；既擴(kuò)大了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又繼承了以往合作化的積極成果，發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越

15、性。這種經(jīng)營體制把農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營成果緊密掛起鉤來，利益關(guān)系直接，方法簡單明了，深受億萬農(nóng)民群眾的歡迎。第一，家庭承包經(jīng)營符合我國農(nóng)村以手工勞動為主的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。我國農(nóng)業(yè)在絕大多數(shù)地區(qū)還是以手工勞動為主，在這樣的生產(chǎn)力水平下，要充分調(diào)動勞動者的積極性，只有靠調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行家庭承包經(jīng)營能有效地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在家庭這一經(jīng)營實(shí)體中的成員，生產(chǎn)與消費(fèi)合一，經(jīng)營與家計(jì)合一，成本耗費(fèi)與生活消費(fèi)合一，大家齊心協(xié)力不需監(jiān)督和計(jì)量，為了一個(gè)共同的利益目標(biāo)而充分施展每一個(gè)人的能量。第二，家庭承包經(jīng)營符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特殊規(guī)律。這個(gè)特殊規(guī)律主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件分布在廣闊的

16、空間，受自然環(huán)境影響很大。使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能依賴于勞動者的自覺。勞動者與經(jīng)營者合一的家庭經(jīng)營形式，便適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上述特點(diǎn)和要求。二是農(nóng)業(yè)的勞動對象是有生命的動植物，生產(chǎn)過程也就是這些動植物的繁殖過程。這過程需要勞動者的主動性和自覺性，而家庭經(jīng)營最能激發(fā)勞動者的自覺性，調(diào)動勞動者的主動性。三是農(nóng)業(yè)勞動的成果，大多數(shù)只能表現(xiàn)在最后的收成上，也就是表現(xiàn)為最終產(chǎn)品。而要精確計(jì)算數(shù)量和質(zhì)量，衡量其勞動耗費(fèi)，都極其困難。只在勞動者同時(shí)也是經(jīng)營者、所有者時(shí)，多勞不多得，多產(chǎn)不多分的矛盾才能解決。第三，家庭承包經(jīng)營適應(yīng)于先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、信息化；結(jié)構(gòu)的專業(yè)化、社會化、體系化；它所表現(xiàn)出的

17、上述特征，在家庭經(jīng)營中完全可以得到實(shí)現(xiàn)。總之，由于家庭經(jīng)營既能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)民的創(chuàng)造力，又能夠容納不斷發(fā)展的先進(jìn)的生產(chǎn)力，它不僅不阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，因而始終是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不可或缺的微觀基礎(chǔ)。第八章農(nóng)村人力資源政策一、名詞解釋：人力資源：能夠推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的勞動力的能力，即已經(jīng)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展活動和尚未投入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展活動的人口的能力。農(nóng)村就業(yè)政策：就是指一個(gè)國家的政府根據(jù)自身的政治經(jīng)濟(jì)制度，從農(nóng)村勞動力供求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，專門做出的一系列對農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況進(jìn)行指導(dǎo)、管理和規(guī)范的制度、法規(guī)和具體措施。二、簡答

18、題：1、簡述我國農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨的形勢。我國農(nóng)村人口眾多，存在大量的潛在農(nóng)業(yè)富余勞動力。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)將排放出更多剩余勞動力。依靠傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不足以吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力就業(yè)。農(nóng)業(yè)富余勞動力不可能全部向城市轉(zhuǎn)移。2、簡述解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的基本思路?；舅悸肥牵罕仨毴姘l(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，加快提高城鎮(zhèn)化水平，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，多渠道分流，全方位開拓就業(yè)門路，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要制度保障。三

19、、思考題：1、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期為，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策主要有哪些？主要有：（1）把農(nóng)村勞動力就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。（2）取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制。（3）切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。（4）實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。（5）多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。（6）加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理。第九章農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策一、名詞解釋：農(nóng)業(yè)科技政策：一個(gè)國家或政黨在一定歷史階段為保證農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，使科技更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展而規(guī)定的指導(dǎo)方針和行動準(zhǔn)則。主要包括農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣兩方面。？農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣：指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)

20、生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部過程的活動二、簡答題：1 .簡述農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策的主要內(nèi)容。分兩方面：一是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，包括建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、改革農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系和建立新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制；二是建立強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系，包括加大對農(nóng)業(yè)科技的投資力度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國際合作與交流和加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技工作組織領(lǐng)導(dǎo)。2 .簡述我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本思路。（1）深刻拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)涵；（2）建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作能力。三、思考題：1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的內(nèi)涵發(fā)生了哪些變化？從物化技術(shù)的推廣向同時(shí)重視農(nóng)民智力開發(fā)和信息咨詢服務(wù)角度拓展

21、；科技推廣從農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校農(nóng)科院系、群眾性科技組織拓展；農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制從產(chǎn)前科技推廣向一體化、全方位、大范圍、多投入機(jī)制模式轉(zhuǎn)變。第十章農(nóng)產(chǎn)品流通政策、名詞解釋:價(jià)格政策：指那些能夠直接影響到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平高低的各種政策措施，包括國內(nèi)價(jià)格政策和對外貿(mào)易政策。市場結(jié)構(gòu)政策：指那些制約著農(nóng)產(chǎn)品市場參與者各方的競爭關(guān)系和競爭狀態(tài)，促進(jìn)市場均衡價(jià)格的順利形成，影響著市場透明度，關(guān)系到市場的組織與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在提高整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀運(yùn)行效率的各種措施。二、簡答題：1、簡述農(nóng)產(chǎn)品流通政策的主要手段。根據(jù)政策所調(diào)控的對象和范圍不同，可分為：國內(nèi)價(jià)格政策手段，其中包括

22、價(jià)格管制、補(bǔ)貼、數(shù)量管制；對外貿(mào)易政策手段，其中包括出口鼓勵、進(jìn)口限制、出口限制與進(jìn)口鼓勵；市場結(jié)構(gòu)政策手段，其中包括市場管制、提高市場透明度，形成均衡價(jià)格、改善基礎(chǔ)設(shè)施等。2、簡述農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)的主要類型并舉例說明。空間結(jié)構(gòu)（地方市場、區(qū)域市場、全國市場、國際市場）；時(shí)間結(jié)構(gòu)（現(xiàn)貨、信用、期貨交易市場）；層次結(jié)構(gòu)（產(chǎn)地市場、批發(fā)市場和零售市場）；競爭結(jié)構(gòu)（完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷、完全壟斷市場）；品種結(jié)構(gòu)（小麥?zhǔn)袌觥⒋竺资袌?、玉米市場、蔬菜市場）。三、思考題：1、試述糧食流通的“四分開，一完善”政策。1994年、1996年國家兩次大幅度提高糧食收購價(jià)格，致使95、96年糧食大豐收,農(nóng)業(yè)豐

23、收也帶來了糧食庫存大量增加，銷售不暢，糧食企業(yè)虧損增加的問題。為了及時(shí)解決這一問題，1996年10月國務(wù)院在大連召開全國糧食工作座談會，提出了糧食流通體制“四分開、一完善”的改革思路。轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行政企分開；合理劃分中央和地方的糧食事權(quán)，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制；完善糧食儲備體系，實(shí)行儲備和經(jīng)營分開；糧食企業(yè)新老財(cái)務(wù)掛賬分開；建立和完善政府調(diào)控下市場形成糧食價(jià)格的機(jī)制。逐步建立起國家宏觀調(diào)控下的統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。第一，實(shí)行政企分開。即政府糧食行政主管部門必須與國有糧食企業(yè)分開。國有糧食企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。第二，實(shí)行國家糧食儲備和糧食企業(yè)的經(jīng)營周轉(zhuǎn)儲備糧分開。這是實(shí)

24、現(xiàn)國有糧食企業(yè)政企分開的內(nèi)容之一。既有利于對國家儲備糧的管理、增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有利于國有糧食企業(yè)搞活經(jīng)營，提高效益。第三，中央與地方政府的糧食責(zé)任分開。實(shí)質(zhì)內(nèi)容是明確中央和地方的糧食方面的事權(quán)，形成糧食工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的體制。第四，糧食企業(yè)新老財(cái)務(wù)掛帳分開。糧食企業(yè)老的財(cái)務(wù)掛帳要求在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上分別由中央財(cái)政、地方財(cái)政和糧食企業(yè)予以消化。由省級人民政府牽頭，組織財(cái)政、糧食、銀行、審計(jì)等部門進(jìn)行一次認(rèn)真徹底的清理，嚴(yán)格分清責(zé)任，制定切實(shí)可行的消化方案第五，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。即逐步放開糧食的定購價(jià)格，主要根據(jù)市場供求關(guān)系形成單一的市場價(jià)格。完善糧食價(jià)格形成機(jī)

25、制，要做到兩條：一是這個(gè)價(jià)格必須由糧食市場供求狀況形成，糧食市場又必須由各級政府管理和調(diào)控；二是必須有一個(gè)合理的價(jià)格。以上便是“四分開，一完善”的主要內(nèi)容與實(shí)質(zhì)。第H一章農(nóng)業(yè)財(cái)政與金融政策一、名詞解釋：農(nóng)業(yè)財(cái)政政策：為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及相應(yīng)措施。廣義的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策包括農(nóng)業(yè)稅收政策和國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的撥款和投資政策，狹義的指財(cái)政對農(nóng)業(yè)的撥款和投資政策。農(nóng)業(yè)金融政策：指國家運(yùn)用金融手段控制、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動所遵循的準(zhǔn)則和方略。農(nóng)業(yè)投入機(jī)制：廣義，指農(nóng)業(yè)資源的配置，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下生產(chǎn)要素的自由流動，即由市場對土地、資金、勞動、技術(shù)的配置起基礎(chǔ)作用。政

26、府通過完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法制化，并充分利用經(jīng)濟(jì)手段對市場運(yùn)行實(shí)行導(dǎo)向和監(jiān)控，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)本身的弱點(diǎn)和缺陷，保證農(nóng)業(yè)資源的有效投入和正常運(yùn)作。狹義，指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，相互聯(lián)系的不同投入主體通過籌集和運(yùn)用資金，并供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需投入的運(yùn)作機(jī)制。二、簡答題：1、簡述農(nóng)業(yè)投資來源渠道有哪些?國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入；用于農(nóng)業(yè)的各種信貸資本；農(nóng)村集體投入積累；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持；農(nóng)戶自有資金的投入；吸收各方面的直接投資。2、我國農(nóng)村金融組織體系主要由哪些組成？中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；中國農(nóng)業(yè)銀行；農(nóng)村信用合作社；農(nóng)村商業(yè)銀行；農(nóng)村合作基金會；農(nóng)村民間借貸。三、思考題：1、試析農(nóng)業(yè)金融政策的主

27、要內(nèi)容。(1)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策貸款：扶持第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)貸款政策；發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村工業(yè)貸款政策；發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的貸款政策。(2)農(nóng)村區(qū)域貸款政策：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及開放地區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款政策；對大中城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款政策；對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的貸款政策；對農(nóng)村貧困地區(qū)的貸款政策。(3)農(nóng)村貸款利率政策：規(guī)定農(nóng)村貸款利率水平；實(shí)行差別利率；實(shí)行浮動利率;執(zhí)行加息、罰息利率；實(shí)行優(yōu)惠利率；積極發(fā)揮農(nóng)村信用社貸款利率引導(dǎo)市場利率的作用。第十二章農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策、簡答題:1、對可持續(xù)農(nóng)業(yè)已形成的三大共識和“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃（SARD”的三大目標(biāo)是什么？三大共識：不能以犧牲子孫后代的生存發(fā)展權(quán)益作為取得當(dāng)今發(fā)展的

28、代價(jià)；可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一個(gè)過程，不是一種目標(biāo)或模式；要求同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。三大目標(biāo)：持續(xù)增產(chǎn)、消滅饑餓；增加收入，消除貧困；保護(hù)資源環(huán)境，改善農(nóng)村生活條件和生活質(zhì)量。2、可持續(xù)農(nóng)業(yè)的主要特征是什么？主要特征：投入的合理性；系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性；發(fā)展的持續(xù)性和綜合性。3、簡述可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展所遵循的四大原則。四大原則：概括地講，就是“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”四個(gè)方面。整體性原則。整體是指生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體性。協(xié)調(diào)性原則。協(xié)調(diào)講生物進(jìn)化與生態(tài)演替的總趨勢。循環(huán)性原則，循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)最本質(zhì)的功能，是在有限的資源空間條件下生命發(fā)展的必由之路。再生性原則。再生是生命與資源的增殖與更新，是新陳代謝、周而復(fù)始

29、的再生產(chǎn)過程。4、簡述我國為實(shí)現(xiàn)人口、農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)施的政策？保護(hù)耕地；保護(hù)基本農(nóng)田；實(shí)行封山育林改善生態(tài)環(huán)境；實(shí)行退耕還林（草）；實(shí)施漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)；保護(hù)森林資源；保護(hù)草原。二、思考題：1、試論進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)的政策展望。我國農(nóng)業(yè)資源中，耕地資源、水資源以及森林草地資源已明顯對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的約束，解決資源危機(jī)在于建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用的管理保護(hù)體系、生產(chǎn)體系、布局體系和技術(shù)體系。(1)完善資源法，建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用的管理保護(hù)體系。完善我國農(nóng)業(yè)資源法律，具體對策是：a.盡快完善和增補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源法律法規(guī)，制定資源綜合管理法規(guī)。b.更新充實(shí)現(xiàn)有

30、的法律法規(guī)內(nèi)容；c.改革農(nóng)業(yè)資源管理體制。依法對資源進(jìn)行綜合管理，完善農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測體系等。(2)突破資源存量約束，建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用的生產(chǎn)體系。利用農(nóng)業(yè)資源的方式從粗放式向“精細(xì)”式利用方向轉(zhuǎn)變，使大力發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。(3)擺脫資源布局約束，建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用的布局體系。具體做法：糧食的“兩中”布局、牧業(yè)的“兩區(qū)”布局和林業(yè)的“東西”，布局、海洋業(yè)的“岸島水”布局等。糧食“兩中”布局，即中產(chǎn)田和中部地帶布局。中產(chǎn)田是糧食增長潛力最大的地塊，投資改造邊際效益高。中部地帶是糧食發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，因此，我國糧食生產(chǎn)應(yīng)充分利用中部地區(qū)的中產(chǎn)田。畜牧業(yè)“兩區(qū)”布局，即農(nóng)區(qū)和牧區(qū)布局

31、，在農(nóng)區(qū)應(yīng)建立糧食、飼料、經(jīng)濟(jì)作物的三元結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型畜牧業(yè)。牧區(qū)應(yīng)該進(jìn)行適度改造，有選擇地發(fā)展人工草地。林業(yè)“東西”布局，即東部和西部地區(qū)布局。東部地區(qū)應(yīng)該加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林工業(yè)；西部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)長江、黃河上游和西北防護(hù)林體系。海洋業(yè)“岸島水”布局，即海岸帶、海島和海水布局。海岸帶是具有海陸兩類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)為薈萃、資源豐富多樣等優(yōu)勢，是發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；海島區(qū)域應(yīng)搞好海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其開發(fā)創(chuàng)造條件；海水資源的利用應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大近海養(yǎng)殖面積。(4)利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用的技術(shù)體系。重點(diǎn)發(fā)展以下農(nóng)業(yè)技術(shù)：良種技術(shù)；施肥技術(shù)；栽培技術(shù)和植保技術(shù)。在栽培技術(shù)上，要繼續(xù)推廣復(fù)種和

32、間套作技術(shù)，地膜覆蓋和模式化栽培技術(shù)，在植保技術(shù)上，擴(kuò)大抗性品種的利用，加強(qiáng)良種推廣的檢疫，積極地開發(fā)新農(nóng)藥，加強(qiáng)主要病蟲害綜合防治的示范推廣。灌溉技術(shù)。首先要推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；其次要采用暗管排水技術(shù)?？傊浞终J(rèn)識到進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境保的重要性。第十三章農(nóng)村社會發(fā)展政策一、名詞解釋：社會保障：國家依法通過國民收入再分配的方式對社會成員的基本生活提供安全保障的行為、機(jī)制和制度的總稱。貧困：貧困包括兩層含義：其一是生存狀態(tài)，貧困是由于資源的匱乏而使生活水平低于社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。這里所說的資源既包括物質(zhì)的，也包括文化的和社會的。其二是發(fā)展?fàn)顟B(tài)，貧困是制約人們擺脫貧困的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境等諸種因素的動態(tài)過程，是缺乏發(fā)展的手段、能力和機(jī)會。二、簡答題：1、簡述我國扶貧經(jīng)歷的三個(gè)階段。改革開放以來，我國的扶貧工作經(jīng)歷了三個(gè)階段：體制改革推動扶貧階段（1978-1985年），以特定貧困區(qū)域扶貧為主；有計(jì)劃、有組織大規(guī)模的開發(fā)式扶貧階段（19861993年），開始將扶貧工作與開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)培育貧困地區(qū)、貧困戶的自我積累和發(fā)展能力；扶貧攻堅(jiān)階段