食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案

1、食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案根據(jù) X 省人民政府辦公廳關于印發(fā) X 省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案的通知（ X 政辦 X116 號），結(jié)合我市實際，制定本工作方案。一、工作目標按照“源頭可溯、 去向可追、風險可控、公眾參與” 的基本要求，以“一品一碼” （一個批次產(chǎn)品有唯一的追溯碼）為總體思路，構建數(shù)據(jù)驅(qū)動、多方協(xié)同的食品安全治理模式，打造統(tǒng)一的“ X 省食品安全信息追溯管理平臺”，建立覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、終端銷售、檢驗檢測、政府監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢等各環(huán)節(jié)的食品安全追溯管理體系， 實現(xiàn)食品質(zhì)量安全全覆蓋全鏈條可追溯， 保障廣大群眾飲食安全

2、的知情權和監(jiān)督權， 促進我市食品安全狀況的穩(wěn)步提升。二、工作原則（一）堅持“四個最嚴”。按照“四個最嚴”的標準，堅持我市食品安全黨政主抓、部門主管、企業(yè)主體、主官主責、人人主人責任體系，在市委市政府統(tǒng)一領導下， 嚴格督促食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全追溯的主體責任和監(jiān)管部門履行食品安全信息追溯的管理職責，用高標準參與建設“ X 省食品安全信息追溯管理平臺”，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究，保障食品質(zhì)量安全。（二）堅持全程覆蓋。食品安全追溯管理體系應確保在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售以及餐飲服務環(huán)節(jié)全過程全鏈條，并全面覆

3、蓋到人民群眾日常生活中所必需的各類食品， 包括糧食及其制品、 畜產(chǎn)品及其制品、禽產(chǎn)品及其制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用油、酒、調(diào)味品、食鹽以及地產(chǎn)特色食品等。（三）堅持多元共治。 督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格建立產(chǎn)品追溯制度，落實食品安全追溯主體責任；督促食用農(nóng)產(chǎn)品源頭（包括種植、養(yǎng)殖、初級加工） 環(huán)節(jié)提供有效準出憑證，督促食品加工企業(yè)在采購食用農(nóng)產(chǎn)品原料時查驗有效準出憑證； 督促市場管理者和經(jīng)營者， 對進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、 大型商場、連鎖超市及主要農(nóng)貿(mào)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品查驗有效準出憑證，把好準入關；制定激勵扶持政策，發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的示范引領作用；豐富追溯信息的社會應用，積極引導

4、廣大消費者參與，強化社會監(jiān)督，實行市場倒逼，推進全行業(yè)改進和完善追溯體系。三、工作任務（一）制定食品安全信息追溯工作相關文件待X 省食品安全信息追溯管理辦法出臺后，市直各相關部門和各縣（市、區(qū)）政府根據(jù) X 省食品安全信息追溯管理辦法制定相應規(guī)范性文件，并出臺激勵扶持政策。（二）落實食品安全追溯工作標準規(guī)范一是落實 X 省“一品一碼” 食品安全追溯編碼的地方標準。 追溯編碼規(guī)定追溯的編碼結(jié)構和載體， 作為省級追溯管理平臺后臺數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一的食品追溯識別碼， 該追溯編碼地方標準發(fā)布后， 在全省范圍內(nèi)向社會免費使用并積極推廣，夯實“一品一碼”追溯的工作基礎。監(jiān)管部門和消費者通過訪問食品安全信息追溯管

5、理平臺， 或者手機下載 APP 掃追溯碼的方式，可以獲知該追溯碼對應食品或食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營者、生產(chǎn)日期、檢驗檢測等相關信息。二是落實全省食品安全追溯信息的技術標準。 主要包括追溯信息的數(shù)據(jù)標準、 接口標準、交換標準等。追溯信息數(shù)據(jù)標準應至少包括產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營（種植養(yǎng)殖）主體資格、生產(chǎn)（收割捕撈）日期、檢驗檢測等四大類要素，接口標準和數(shù)據(jù)交換標準明確其他追溯平臺接入省級追溯管理平臺并開展數(shù)據(jù)交換需遵循的技術規(guī)范， 從而為各相關政府部門和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位現(xiàn)有追溯平臺升級改造， 并實現(xiàn)向省級追溯管理平臺推送和下載數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的標準規(guī)范。（三）對接融入全省統(tǒng)一的食品安全信息追溯管理平臺“

6、 X 省食品安全信息追溯管理平臺” 的主要定位為覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、預包裝食品，并貫穿種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、出入境、流通、消費全過程全鏈條的追溯管理信息化平臺。 平臺擬包括四大功能模塊，一是企業(yè)主體管理功能，二是政府部門監(jiān)管功能，三是公眾查詢反饋功能，四是數(shù)據(jù)匯聚管理分析功能。該平臺與各相關政府部門、 企業(yè)、協(xié)會等現(xiàn)有追溯平臺進行聯(lián)通對接，實現(xiàn)對食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫、糧食、商務、質(zhì)監(jiān)、工商、林業(yè)、衛(wèi)計等部門相關追溯數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，對已經(jīng)自建有追溯平臺的企業(yè)開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)企業(yè)追溯數(shù)據(jù)的上傳和管理。該平臺通過對各環(huán)節(jié)各主體產(chǎn)生的追溯信息進行及時匯聚、 核對、清洗、關聯(lián)、分析等

7、處理，實現(xiàn)追溯信息的上下游關聯(lián)，打造全程追溯數(shù)據(jù)鏈條，對食品安全風險進行監(jiān)測、研判和預警。（四）推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設加大對市場的改造建設力度， 打造符合農(nóng)產(chǎn)品追溯要求的規(guī)范化批發(fā)市場。一是要建設完善市場的“一進口一出口”。要在批發(fā)市場內(nèi)分別設置入場區(qū)、待檢區(qū)、交易區(qū)、貯存區(qū)、出貨區(qū)等專門區(qū)域；對市場主入口進行規(guī)范改造，建設統(tǒng)一專用的進貨車輛通道，設置門崗門禁，嚴把農(nóng)產(chǎn)品的準入關和檢測關，杜絕農(nóng)產(chǎn)品從非正規(guī)渠道進入和流出市場， 確保進場和離場的農(nóng)產(chǎn)品全面納入追溯管理范圍，實現(xiàn)“一進口一出口”的閉環(huán)式管理模式。要在市場內(nèi)構建追溯碼的讀取、識別、賦寫、流轉(zhuǎn)等工作機制， 配備所需的電子讀寫設備

8、和載體。二是提升市場檢驗檢測能力。 要在批發(fā)市場建設食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗室，并配備所需的檢測人員、設備、試劑和其他配套設施等。嚴格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，嚴把市場準入關口， 強化準出和準入的有效銜接。 符合市場準入條件的食用農(nóng)產(chǎn)品中，市場主辦方對不具備檢測報告的要進行批批檢測， 對能提供檢測報告的還要按照當天交易批次的一定比例（建議不少于10% ）進行抽檢，確保進入批發(fā)環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（五）推行“共建共治共享”的追溯體系管理運營模式一是要建立以“源頭賦碼、過程記錄”為核心的食品追溯管理責任體系。打造各方共同參與、 共創(chuàng)價值、共享成果的良性機制。 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、出入境檢驗檢疫

9、、糧食、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)計等政府相關部門要嚴格落實“源頭賦碼”的工作原則，督促種植、養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)、進口總代、一級批發(fā)、原糧購銷等源頭和上游環(huán)節(jié)嚴格按照 “一品一碼”食品安全追溯編碼地方標準對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一賦追溯碼；有關食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的責任主體要做好追溯信息的生成、采集、上傳等工作。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè) 包括食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，畜禽集中屠宰廠（場）等，原糧、政策性糧食經(jīng)營企業(yè)，加工食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，食品批發(fā)經(jīng)營者（包括食品進口商、食品批發(fā)銷售者、兼營食品批發(fā)業(yè)務的貯存運輸服務企業(yè)等），特定食品零售經(jīng)營者（包括大型超市、中型以上食品店等），特定餐

10、飲服務提供者（包括大型以上餐館、提供500 人以上就餐服務的學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等）應當按規(guī)定及時上傳食品安全追溯信息； 食品安全監(jiān)管各有關政府部門按照指定的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范， 對本部門已建成在用的各自追溯平臺進行適當改造升級， 并向省級追溯管理平臺推送本部門職能監(jiān)管環(huán)節(jié)的追溯信息， 實現(xiàn)雙向數(shù)據(jù)交換。 消費者和新聞媒體要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。通過采取手機掃追溯碼、上網(wǎng)查詢等方式，了解食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息， 對存在食品安全隱患、 涉嫌侵害消費者權益等問題要踴躍投訴舉報、 積極建言獻策。 二是發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動作用，創(chuàng)新追溯平臺運營模式。政府以購買服務的方式，通過注入運營資

11、金、制定激勵政策， 引入有運營管理能力的社會第三方完成平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、應用培訓、平臺推廣等工作。要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值驅(qū)動的作用， 調(diào)動第三方運營商的積極性，通過構建追溯信息鏈條，開展數(shù)據(jù)分析挖掘， 服務于政府部門監(jiān)管召回和消費者查詢互動等要求，營造政府、企業(yè)、消費者多方共贏的工作格局。四、責任分工（一）市食品藥品監(jiān)管局負責全市食品安全信息追溯工作的組織推進、綜合協(xié)調(diào)，具體承擔下列職責：1 做好與省級追溯管理平臺、市級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺的對接和數(shù)據(jù)推送；2 對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務環(huán)節(jié)和食鹽生產(chǎn)經(jīng)營、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的有關主體落實 X 省食品安全信息追溯管理辦法規(guī)定的食品安全

12、追溯責任， 落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度， 實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法；3 出臺激勵食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務環(huán)節(jié)和食鹽生產(chǎn)經(jīng)營、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的有關主體開展追溯工作的政策。（二）市財政局具體承擔下列職責：根據(jù)食品安全追溯體系建設工作的需要， 按照現(xiàn)行財政預算管理體制，統(tǒng)籌所需建設項目資金。（三）市農(nóng)業(yè)局具體承擔下列職責：1 健全并落實食用農(nóng)產(chǎn)品、食用水產(chǎn)品源頭環(huán)節(jié)準出制度，確保食用農(nóng)產(chǎn)品、 食用水產(chǎn)品產(chǎn)地準出時賦有追溯碼， 統(tǒng)一產(chǎn)地準出憑證格式；2 負責食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖、初級加工，食用水產(chǎn)品養(yǎng)殖、初級加工和畜禽屠宰環(huán)節(jié)信息追溯管理平臺的推廣應用， 做好與省級追溯管理平臺的對接和數(shù)據(jù)推送；3

13、 對食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖、初級加工，食用水產(chǎn)品養(yǎng)殖、初級加工和畜禽屠宰等環(huán)節(jié)的有關主體落實 X 省食品安全信息追溯管理辦法規(guī)定的食品安全追溯責任，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法；4 出臺激勵食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖、初級加工，食用水產(chǎn)品養(yǎng)殖、初級加工和畜禽屠宰等環(huán)節(jié)的有關主體開展追溯工作的政策。（四）市商務局具體承擔下列職責：組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展標準化建設和改造， 實現(xiàn)“一進口一出口”的閉環(huán)式管理模式。（五）市質(zhì)監(jiān)局具體承擔下列職責：配合相關部門對發(fā)布實施后的 X 省“一品一碼” 食品安全追溯編碼地方標準進行宣貫。（六）市工商局具體承擔下列職責：根據(jù)食品安全信息追溯管理需要， 配合提供工商部門現(xiàn)有的市場

14、主體信息數(shù)據(jù)。（七） X 出入境檢驗檢疫局具體承擔下列職責：1 根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，負責提供轄區(qū)進口食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的相關追溯信息；2 出臺激勵轄區(qū)內(nèi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進口環(huán)節(jié)的有關主體開展追溯工作的政策。（八）市糧食局具體承擔下列職責：1 負責糧食部門信息追溯管理平臺的推廣應用，做好與省級追溯管理平臺的對接和數(shù)據(jù)推送；2 對原糧收購、儲存、運輸、政策性糧食加工、銷售環(huán)節(jié)的有關主體落實 X 省食品安全信息追溯管理辦法規(guī)定的食品安全追溯責任，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法；3 出臺激勵原糧收購、儲存、運輸、政策性糧食加工、銷售環(huán)節(jié)的有關主體開展追溯工作的政策。（九）市林業(yè)局具體承擔下列職責：1

15、根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，負責提供食用林產(chǎn)品的相關追溯信息；2 出臺激勵食用林產(chǎn)品種植等環(huán)節(jié)的有關主體開展追溯工作的政策。（十）市衛(wèi)計委具體承擔下列職責：1 根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，負責提供餐具飲具集中消毒服務單位的餐具、飲具消毒的相關追溯信息；2 落實省上激勵餐具、飲具集中消毒服務單位開展追溯工作的政策。（十一）市數(shù)字辦具體承擔下列職責：根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，通過政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺提供市場主體信息數(shù)據(jù)共享。（十二）市政府法制辦具體承擔下列職責：負責對X 省食品安全信息追溯管理辦法相對應的規(guī)范性文件的合法性審查工作。五、推進進度（一）X年 11 月：1 根據(jù) X 省人民政府

16、辦公廳關于印發(fā)X 省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案的通知，制定我市食品安全全過程追溯體系建設工作方案，明確工作內(nèi)容、部門分工、進度安排和經(jīng)費預算等；2 對接落實 X 省“一品一碼”食品安全追溯編碼地方標準；3 對接落實 X 省食品安全信息追溯管理辦法；4 對接落實 X 省食品安全追溯信息的技術標準。（二）X年 12 月：開展試點工作， 實現(xiàn)重點食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的全過程可追溯。具體工作內(nèi)容：1 在 X 區(qū)改造建設 1 個“一進口一出口”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；2 各縣（市、區(qū)）政府出臺對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品追溯工作 （包括源頭賦碼和上傳追溯信息等） 的相關激勵扶持政策；3

17、對接配合構建全省統(tǒng)一的食品追溯數(shù)據(jù)資源池，完善商品條碼和法人主體的基礎信息數(shù)據(jù)， 實現(xiàn)對政府相關部門和相關企業(yè)現(xiàn)有追溯平臺的對接和數(shù)據(jù)匯聚。（三） X 年全年：各部門依據(jù)職責全面推進對人民群眾日常生活中所必需的各類食品的“一品一碼”追溯工作，總結(jié)試點經(jīng)驗，完成對全市 1 個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的“一進口一出口”標準化建設改造，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過程可追溯。六、保障措施（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一負責、領導、組織本行政區(qū)域食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作，把該體系建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 研究制定食品安全 “一品一碼”全過程追溯體系建設年度計劃，加強組

18、織領導，強化監(jiān)督考核，統(tǒng)籌各方資源，有序推動建設工作。（二）落實部門職責。食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭負責本地區(qū) “一品一碼”全過程追溯體系建設的具體實施，會同經(jīng)信、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、糧食、出入境檢驗檢疫等有關部門建立食品安全“一品一碼”全過程追溯協(xié)作機制； 上述各相關部門結(jié)合各自職責和工作實際，制定細化分解實施方案，出臺相關激勵扶持政策，共同推動落實各項工作。發(fā)改、財政、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，加大工作力度，加強協(xié)作配合，做到信息互通、資源共享，認真做好涉及本部門本系統(tǒng)的食品安全“一品一碼”全過程追溯建設有關工作，形成工作合力。（三）落實項目經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）政府要把食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設經(jīng)費納入本級