城市軌道交通建設安全風險管理體系.doc

1、城市軌道交通建設安全風險管理體系1注重風險評估，強化源頭預防預控天津市軌道交通工程建設工期緊，任務重，目前在建的2,3號線即將開通運營，5,6號線正在加緊建設，計劃在“十二五”期間開通運營。復雜的施工環(huán)境，特殊的地質條件多變，存在非常大的安全風險。如何在工程建設中，預判、預控安全風險，做好行為管理、施工管理、風險管理、應急處理，是天津市軌道交通工程建設實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵。因此，實施安全風險評估預控制度，通過事前對安全風險的有效辨識、風險評估、分級預控、專家把關等措施，消減安全風險，同時對不可避免的安全風險實施強化管理措施，制定專項應急預案，確保安全風險處于受控狀態(tài)。（1）實施安全風險分級評估體

2、系進行風險分級，要求各建設、施工、設計單位建立安全風險評估體系，在軌道交通工程規(guī)劃、設計、施工等各個階段，開展多層次的風險評估。（2）積極化解風險，減少施工困難?對于識別出來的安全風險，采取針對性措施，預先有效防范、降低甚至消除安全風險。（3）突出重點，強化政府監(jiān)督?對無法規(guī)避的重大危險源，采取強化監(jiān)管措施，預防預控安全風險。2注重過程控制，強化各項安全措施在軌道交通工程施工階段，按照關口前移、重心下移的管理思路，通過精細化、信息化、程序化的管理手段，強化動態(tài)管理，強化過程控制，監(jiān)督措施和行為規(guī)范的有效執(zhí)行，將風險防范落實與績效考核及獎懲制度掛鉤，保障軌道交通工程建設穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)形勢。（1

3、）實施第三方監(jiān)測所有軌道交通工程深基坑、盾構隧道工程在施工單位監(jiān)測的基礎上，必須由建設單位再委托第三方監(jiān)測單位對工程本身和周邊房屋、道路、管線進行監(jiān)測，復核施工單位監(jiān)測數(shù)據(jù)，防止瞞報、修改數(shù)據(jù)等行為，對達到設定的預警值、控制值時，及早采取針對性的措施進行處置。（2）實施關鍵節(jié)點施工前條件驗收在安全風險較大的深基坑工程開挖，盾構進出洞施工，聯(lián)絡通道施工，隧道工程穿越建筑物、河流、橋梁或既有地鐵線路等關鍵節(jié)點施工前，由建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行施工前條件驗收，政府部門進行重點監(jiān)管。（3）動態(tài)管理安全隱患通過現(xiàn)場專職安全員現(xiàn)場排查，項目部檢查，施工單位季度檢查，建設、監(jiān)理單位巡查，

4、主管部門督查等方式，實現(xiàn)對安全隱患多層次、滾動式的排查整治；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建檔登記，跟蹤消除，實施發(fā)現(xiàn)一處，登記一處，整改一處，復查一處的動態(tài)管理，不留漏洞，不留死角。(4) 推行信息化監(jiān)控措施針對軌道交通工程施工難度大，地質條件復雜多變等特點，為提高信息化施工水平，建立了軌道交通工程安全風險管理平臺系統(tǒng)及站點區(qū)間施工視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對于及時發(fā)現(xiàn)險情，及時上報，及時處置，控制險情的進一步發(fā)展起到積極作用。(5) 嚴把地質超前預控關復雜的地質條件一直是軌道交通工程建設的安全管控難點，政府主管部門明確要求對復雜地質條件必須采取地面補充勘探、物理勘探等手段，全面掌握水文地質、工程地質情況；各參建單位

5、也非常重視地質勘查和不良地質條件管控工作，強化施工補勘和地質超前預報，努力將風險降到最低。(6) 提高從業(yè)人員安全素質各建設單位積極行動，開展各具特色的培訓教育工作。(7) 強化管理人員配備，提高安全管理能力各軌道交通工程建設單位才根據(jù)合同的約定對施工、監(jiān)理人員到位、履行情況進行檢查和考核，對不到位或未履職的，按合同違約條款進行處理。(8) 強化設計、施工、管理一體化，提高安全防范能力，在施工圖設計、交底、專業(yè)綜合、現(xiàn)場施工等環(huán)節(jié)形成交叉、互動、互補、優(yōu)化行為機制，建立綜合安全防范機制，解決設計、施工和管理脫節(jié)的問題，增強設計、施工與管理的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。（9）合理劃分標段招標，嚴格市場準入在工期

6、緊，任務重情況下，通過合理劃分標段，實施大標段乃至整條線路招標，實現(xiàn)軌道交通建設管理的集約化和扁平化，對保障工程建設的安全生產(chǎn)起到積極的促進作用。首先，合理劃分標段招標減少了招標次數(shù)，同時減少項目接口，為保障施工順利進行減少障礙；其次，通過精細化投標人條件設置，提高市場的準入門檻，有利于選擇優(yōu)秀企業(yè)，有利于建筑市場的規(guī)范有序競爭；再次，合理加大標段使施工企業(yè)重視項目，主動增加技術力量和設備投入，在軌道交通建設管理資源、技術資源十分緊張的情況下，有助于引入優(yōu)秀人才強化工程質量安全管理，提高管理水平。3注重應急管理，強化險情處置工作軌道交通建設所面臨的地表建（構）筑物環(huán)境、地下管線環(huán)境、工程地質和

7、水文地質環(huán)境的復雜性、多樣性和不確定性，加大了施工難度和安全風險，事故和險情還難免發(fā)生。為最大程度地控制險情發(fā)展，減少損失，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，政府部門、各軌道交通工程參建單位積極強化應急管理工作：（1）實施“三級”應急管理體系在施工單位、建設單位、政府部門三個層級，分別制定應急預案，組建應急搶險隊伍，配置應急搶險設備和物資，健全應急管理機構，形成分級響應，齊抓共管的應急管理格局。施工單位是工地應急搶險的中堅力量，各建設單位對每條線路的應急搶險實施統(tǒng)籌、調(diào)度，政府部門對全市的應急搶險工作進行指揮、協(xié)調(diào)，確保及時、高效處置地鐵工程建設中出現(xiàn)的事故或險情。（2）實現(xiàn)應急物資的集中統(tǒng)籌管理在施工

8、單位正常配備應急搶險物資的基礎上，綜合考慮工點位置、可能發(fā)生的險情類型、應急需求等因素，將工程量較大，裝備力量較強，應急支援覆蓋面較廣的標段作為應急物資儲備基地，實現(xiàn)全市軌道交通應急搶險物資集中統(tǒng)籌管理，一旦某工點發(fā)生險情，可以及時、就近提供支援，確保大型應急設備和應急物資供應的可靠性。（3）開展應急搶險演練檢驗應急搶險隊伍水平，鍛練隊伍，積累經(jīng)驗，強化應急管理工作。（4）推行應急隊伍的激勵機制與動態(tài)管理機制為提高企業(yè)參與應急搶險的主動性和積極性，對應急搶險隊伍實行了合理激勵與動態(tài)管理機制，給予應急搶險隊伍參加建設工程招投標優(yōu)惠等政策，并定期考核企業(yè)的技術管理、機械設備配置、應急物資儲備和勞務

9、工儲備水平，凡是隊伍建設水平達不到要求或搶險任務執(zhí)行不力的，堅決清出，并重新補充新生力量，確保應急搶險隊伍訓練有素，準備充分，本領過硬。4注重各方主體作用，強化安全責任落實(1) 建立安全責任體系與各軌道交通工程建設單位簽訂軌道交通工程建設安全管理目標責任書，明確安全生產(chǎn)管理的要求，通過責任書的形式，強化建設單位安全生產(chǎn)責任落實；各建設單位也分別與承建單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實安全管理責任；各承建單位在企業(yè)內(nèi)部健全安全責任體系，形成環(huán)環(huán)相扣的安全管理責任鏈條，齊心協(xié)力，抓好安全生產(chǎn)工作。(2) 建立安全生產(chǎn)考核機制?政府部門每年對各建設單位安全管理控制目標完成情況和軌道交通工程建設安全管理目

10、標責任書落實情況進行考核，每季度對各條線路安全管理狀況進行檢查、考評，并組織會議進行通扌艮；各建設單位每季度對施工、監(jiān)理單位進行檢查、考核和評比工作，對安全管理工作成績顯著的單位及個人給予表彰；對安全管理工作不達標的單位及個人，給予通報批評。(3) 實施安全生產(chǎn)獎懲機制?各軌道交通工程建設單位根據(jù)安全生產(chǎn)考核結果及有關安全管理規(guī)章制度，每季度對各施工、監(jiān)理單位進行評比排序，對安全管理優(yōu)秀，總排序在前5名的單位和個人進行獎勵，對管理不善，總排序在后5名的單位和個人進行處罰；尤其對發(fā)生事故或險情責任單位按照合同違約條款進行處理。5注重監(jiān)督指導，強化執(zhí)法力度（1）強化軌道交通工程制度建設?軌道交通工

11、程建設初期，接連發(fā)生了基坑失穩(wěn)、地面塌陷等險情，雖及時搶險避免了事態(tài)擴大，但也暴露出安全管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。針對暴露出的問題，為強化安全管理質量，陸續(xù)制定了天津地鐵建設工程風險因素責任制天津地鐵建設工程重要部位和環(huán)節(jié)施工前條件驗收管理辦法天津地鐵建設工程深基坑及主體結構施工強制要求天津地鐵建設工程盾構法隧道施工強制要求天津地鐵建設工程冷凍法聯(lián)絡通道施工強制要求，構建了軌道交通工程質量安全管理的制度體系，提高了管理水平，有效防范和遏制了事故險情多發(fā)的局面。（2）實施分級管理制度?根據(jù)深基坑、盾構隧道工程的地質條件、周邊環(huán)境以及基坑支護情況，將工程分為一級、二級、三級三個安

12、全等級，每周召開例會，對每個深基坑、盾構隧道工程的安全狀況進行分析，并根據(jù)分析結果對基坑等級進行評定，實施差異化動態(tài)管理，對安全風險大的C級工程一周一檢，重點監(jiān)控高危工程，防范事故發(fā)生。（3）落實安全預警制度針對暴雨等特殊氣象條件，五一、十一等特殊時段，發(fā)布安全生產(chǎn)預警，根據(jù)隱患排查統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，對易發(fā)生的隱患、險情發(fā)布安全生產(chǎn)預警，要求企業(yè)落實預防預控措施；針對個別企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故或險情連續(xù)發(fā)生等情況，采取約談企業(yè)負責人等形式，向該企業(yè)發(fā)布安全生產(chǎn)預警，要求其分析原因，采取措施，強化安全管理，提高安全管理水平；同時通過巡視單位以手機短信的方式每天發(fā)送地鐵施工安全簡報，發(fā)生險情時即時預警，知會相關人員作出快速反應。（4）強化安全執(zhí)法力度參與軌道交通工程建設的隊伍多，管理水平參差不齊，現(xiàn)場安全水平各不相同，對此，一方面進行差異化管理，對能力弱、管理差、險情高、隱患多的企業(yè)進行重點監(jiān)管；另一方面強化監(jiān)督執(zhí)法，實施鐵腕整治，采取紅黃