城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險管理體系.doc

1、城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險管理體系1注重風(fēng)險評估，強化源頭預(yù)防預(yù)控天津市軌道交通工程建設(shè)工期緊，任務(wù)重，目前在建的2,3號線即將開通運營，5,6號線正在加緊建設(shè)，計劃在“十二五”期間開通運營。復(fù)雜的施工環(huán)境，特殊的地質(zhì)條件多變，存在非常大的安全風(fēng)險。如何在工程建設(shè)中，預(yù)判、預(yù)控安全風(fēng)險，做好行為管理、施工管理、風(fēng)險管理、應(yīng)急處理，是天津市軌道交通工程建設(shè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。因此，實施安全風(fēng)險評估預(yù)控制度，通過事前對安全風(fēng)險的有效辨識、風(fēng)險評估、分級預(yù)控、專家把關(guān)等措施，消減安全風(fēng)險，同時對不可避免的安全風(fēng)險實施強化管理措施，制定專項應(yīng)急預(yù)案，確保安全風(fēng)險處于受控狀態(tài)。（1）實施安全風(fēng)險分級評估體

2、系進行風(fēng)險分級，要求各建設(shè)、施工、設(shè)計單位建立安全風(fēng)險評估體系，在軌道交通工程規(guī)劃、設(shè)計、施工等各個階段，開展多層次的風(fēng)險評估。（2）積極化解風(fēng)險，減少施工困難?對于識別出來的安全風(fēng)險，采取針對性措施，預(yù)先有效防范、降低甚至消除安全風(fēng)險。（3）突出重點，強化政府監(jiān)督?對無法規(guī)避的重大危險源，采取強化監(jiān)管措施，預(yù)防預(yù)控安全風(fēng)險。2注重過程控制，強化各項安全措施在軌道交通工程施工階段，按照關(guān)口前移、重心下移的管理思路，通過精細化、信息化、程序化的管理手段，強化動態(tài)管理，強化過程控制，監(jiān)督措施和行為規(guī)范的有效執(zhí)行，將風(fēng)險防范落實與績效考核及獎懲制度掛鉤，保障軌道交通工程建設(shè)穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)形勢。（1

3、）實施第三方監(jiān)測所有軌道交通工程深基坑、盾構(gòu)隧道工程在施工單位監(jiān)測的基礎(chǔ)上，必須由建設(shè)單位再委托第三方監(jiān)測單位對工程本身和周邊房屋、道路、管線進行監(jiān)測，復(fù)核施工單位監(jiān)測數(shù)據(jù)，防止瞞報、修改數(shù)據(jù)等行為，對達到設(shè)定的預(yù)警值、控制值時，及早采取針對性的措施進行處置。（2）實施關(guān)鍵節(jié)點施工前條件驗收在安全風(fēng)險較大的深基坑工程開挖，盾構(gòu)進出洞施工，聯(lián)絡(luò)通道施工，隧道工程穿越建筑物、河流、橋梁或既有地鐵線路等關(guān)鍵節(jié)點施工前，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行施工前條件驗收，政府部門進行重點監(jiān)管。（3）動態(tài)管理安全隱患通過現(xiàn)場專職安全員現(xiàn)場排查，項目部檢查，施工單位季度檢查，建設(shè)、監(jiān)理單位巡查，

4、主管部門督查等方式，實現(xiàn)對安全隱患多層次、滾動式的排查整治；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建檔登記，跟蹤消除，實施發(fā)現(xiàn)一處，登記一處，整改一處，復(fù)查一處的動態(tài)管理，不留漏洞，不留死角。(4) 推行信息化監(jiān)控措施針對軌道交通工程施工難度大，地質(zhì)條件復(fù)雜多變等特點，為提高信息化施工水平，建立了軌道交通工程安全風(fēng)險管理平臺系統(tǒng)及站點區(qū)間施工視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對于及時發(fā)現(xiàn)險情，及時上報，及時處置，控制險情的進一步發(fā)展起到積極作用。(5) 嚴把地質(zhì)超前預(yù)控關(guān)復(fù)雜的地質(zhì)條件一直是軌道交通工程建設(shè)的安全管控難點，政府主管部門明確要求對復(fù)雜地質(zhì)條件必須采取地面補充勘探、物理勘探等手段，全面掌握水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況；各參建單位

5、也非常重視地質(zhì)勘查和不良地質(zhì)條件管控工作，強化施工補勘和地質(zhì)超前預(yù)報，努力將風(fēng)險降到最低。(6) 提高從業(yè)人員安全素質(zhì)各建設(shè)單位積極行動，開展各具特色的培訓(xùn)教育工作。(7) 強化管理人員配備，提高安全管理能力各軌道交通工程建設(shè)單位才根據(jù)合同的約定對施工、監(jiān)理人員到位、履行情況進行檢查和考核，對不到位或未履職的，按合同違約條款進行處理。(8) 強化設(shè)計、施工、管理一體化，提高安全防范能力，在施工圖設(shè)計、交底、專業(yè)綜合、現(xiàn)場施工等環(huán)節(jié)形成交叉、互動、互補、優(yōu)化行為機制，建立綜合安全防范機制，解決設(shè)計、施工和管理脫節(jié)的問題，增強設(shè)計、施工與管理的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。（9）合理劃分標段招標，嚴格市場準入在工期

6、緊，任務(wù)重情況下，通過合理劃分標段，實施大標段乃至整條線路招標，實現(xiàn)軌道交通建設(shè)管理的集約化和扁平化，對保障工程建設(shè)的安全生產(chǎn)起到積極的促進作用。首先，合理劃分標段招標減少了招標次數(shù)，同時減少項目接口，為保障施工順利進行減少障礙；其次，通過精細化投標人條件設(shè)置，提高市場的準入門檻，有利于選擇優(yōu)秀企業(yè)，有利于建筑市場的規(guī)范有序競爭；再次，合理加大標段使施工企業(yè)重視項目，主動增加技術(shù)力量和設(shè)備投入，在軌道交通建設(shè)管理資源、技術(shù)資源十分緊張的情況下，有助于引入優(yōu)秀人才強化工程質(zhì)量安全管理，提高管理水平。3注重應(yīng)急管理，強化險情處置工作軌道交通建設(shè)所面臨的地表建（構(gòu)）筑物環(huán)境、地下管線環(huán)境、工程地質(zhì)和

7、水文地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性和不確定性，加大了施工難度和安全風(fēng)險，事故和險情還難免發(fā)生。為最大程度地控制險情發(fā)展，減少損失，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，政府部門、各軌道交通工程參建單位積極強化應(yīng)急管理工作：（1）實施“三級”應(yīng)急管理體系在施工單位、建設(shè)單位、政府部門三個層級，分別制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險隊伍，配置應(yīng)急搶險設(shè)備和物資，健全應(yīng)急管理機構(gòu)，形成分級響應(yīng)，齊抓共管的應(yīng)急管理格局。施工單位是工地應(yīng)急搶險的中堅力量，各建設(shè)單位對每條線路的應(yīng)急搶險實施統(tǒng)籌、調(diào)度，政府部門對全市的應(yīng)急搶險工作進行指揮、協(xié)調(diào)，確保及時、高效處置地鐵工程建設(shè)中出現(xiàn)的事故或險情。（2）實現(xiàn)應(yīng)急物資的集中統(tǒng)籌管理在施工

8、單位正常配備應(yīng)急搶險物資的基礎(chǔ)上，綜合考慮工點位置、可能發(fā)生的險情類型、應(yīng)急需求等因素，將工程量較大，裝備力量較強，應(yīng)急支援覆蓋面較廣的標段作為應(yīng)急物資儲備基地，實現(xiàn)全市軌道交通應(yīng)急搶險物資集中統(tǒng)籌管理，一旦某工點發(fā)生險情，可以及時、就近提供支援，確保大型應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資供應(yīng)的可靠性。（3）開展應(yīng)急搶險演練檢驗應(yīng)急搶險隊伍水平，鍛練隊伍，積累經(jīng)驗，強化應(yīng)急管理工作。（4）推行應(yīng)急隊伍的激勵機制與動態(tài)管理機制為提高企業(yè)參與應(yīng)急搶險的主動性和積極性，對應(yīng)急搶險隊伍實行了合理激勵與動態(tài)管理機制，給予應(yīng)急搶險隊伍參加建設(shè)工程招投標優(yōu)惠等政策，并定期考核企業(yè)的技術(shù)管理、機械設(shè)備配置、應(yīng)急物資儲備和勞務(wù)

9、工儲備水平，凡是隊伍建設(shè)水平達不到要求或搶險任務(wù)執(zhí)行不力的，堅決清出，并重新補充新生力量，確保應(yīng)急搶險隊伍訓(xùn)練有素，準備充分，本領(lǐng)過硬。4注重各方主體作用，強化安全責(zé)任落實(1) 建立安全責(zé)任體系與各軌道交通工程建設(shè)單位簽訂軌道交通工程建設(shè)安全管理目標責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)管理的要求，通過責(zé)任書的形式，強化建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實；各建設(shè)單位也分別與承建單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實安全管理責(zé)任；各承建單位在企業(yè)內(nèi)部健全安全責(zé)任體系，形成環(huán)環(huán)相扣的安全管理責(zé)任鏈條，齊心協(xié)力，抓好安全生產(chǎn)工作。(2) 建立安全生產(chǎn)考核機制?政府部門每年對各建設(shè)單位安全管理控制目標完成情況和軌道交通工程建設(shè)安全管理目

10、標責(zé)任書落實情況進行考核，每季度對各條線路安全管理狀況進行檢查、考評，并組織會議進行通扌艮；各建設(shè)單位每季度對施工、監(jiān)理單位進行檢查、考核和評比工作，對安全管理工作成績顯著的單位及個人給予表彰；對安全管理工作不達標的單位及個人，給予通報批評。(3) 實施安全生產(chǎn)獎懲機制?各軌道交通工程建設(shè)單位根據(jù)安全生產(chǎn)考核結(jié)果及有關(guān)安全管理規(guī)章制度，每季度對各施工、監(jiān)理單位進行評比排序，對安全管理優(yōu)秀，總排序在前5名的單位和個人進行獎勵，對管理不善，總排序在后5名的單位和個人進行處罰；尤其對發(fā)生事故或險情責(zé)任單位按照合同違約條款進行處理。5注重監(jiān)督指導(dǎo)，強化執(zhí)法力度（1）強化軌道交通工程制度建設(shè)?軌道交通工

11、程建設(shè)初期，接連發(fā)生了基坑失穩(wěn)、地面塌陷等險情，雖及時搶險避免了事態(tài)擴大，但也暴露出安全管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。針對暴露出的問題，為強化安全管理質(zhì)量，陸續(xù)制定了天津地鐵建設(shè)工程風(fēng)險因素責(zé)任制天津地鐵建設(shè)工程重要部位和環(huán)節(jié)施工前條件驗收管理辦法天津地鐵建設(shè)工程深基坑及主體結(jié)構(gòu)施工強制要求天津地鐵建設(shè)工程盾構(gòu)法隧道施工強制要求天津地鐵建設(shè)工程冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工強制要求，構(gòu)建了軌道交通工程質(zhì)量安全管理的制度體系，提高了管理水平，有效防范和遏制了事故險情多發(fā)的局面。（2）實施分級管理制度?根據(jù)深基坑、盾構(gòu)隧道工程的地質(zhì)條件、周邊環(huán)境以及基坑支護情況，將工程分為一級、二級、三級三個安

12、全等級，每周召開例會，對每個深基坑、盾構(gòu)隧道工程的安全狀況進行分析，并根據(jù)分析結(jié)果對基坑等級進行評定，實施差異化動態(tài)管理，對安全風(fēng)險大的C級工程一周一檢，重點監(jiān)控高危工程，防范事故發(fā)生。（3）落實安全預(yù)警制度針對暴雨等特殊氣象條件，五一、十一等特殊時段，發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警，根據(jù)隱患排查統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，對易發(fā)生的隱患、險情發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警，要求企業(yè)落實預(yù)防預(yù)控措施；針對個別企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故或險情連續(xù)發(fā)生等情況，采取約談企業(yè)負責(zé)人等形式，向該企業(yè)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警，要求其分析原因，采取措施，強化安全管理，提高安全管理水平；同時通過巡視單位以手機短信的方式每天發(fā)送地鐵施工安全簡報，發(fā)生險情時即時預(yù)警，知會相關(guān)人員作出快速反應(yīng)。（4）強化安全執(zhí)法力度參與軌道交通工程建設(shè)的隊伍多，管理水平參差不齊，現(xiàn)場安全水平各不相同，對此，一方面進行差異化管理，對能力弱、管理差、險情高、隱患多的企業(yè)進行重點監(jiān)管；另一方面強化監(jiān)督執(zhí)法，實施鐵腕整治，采取紅黃