國土空間規(guī)劃背景下的綠地生態(tài)空間規(guī)劃

1、土空間規(guī)劃背景下的綠地生態(tài)空間規(guī)劃摘要：國土空間規(guī)劃的核心成果是對一定區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)做出空間和時間上的安排，其中生態(tài)空間是保障和維護區(qū)域安全的底線和生命線。同時，國土空間規(guī)劃的目標(biāo)之一是“多規(guī)合一”，而在國土空間規(guī)劃開展前，住建、環(huán)保、國土等部門，在城市總體規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃中對生態(tài)類空間已有安排并已落地實施。在此背景下，本文首先介紹了國土空間規(guī)劃的概念，其次討論了國土空間規(guī)劃背景下對綠地生態(tài)空間規(guī)劃的新要求，最后提出了怎么規(guī)劃綠地生態(tài)空間的策略。關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；綠地生態(tài)空間；空間規(guī)劃引言近年來人們逐漸意識到環(huán)境與發(fā)展之間的密切聯(lián)系，人們的環(huán)保意識也

2、由此日漸得到增強。在發(fā)展過程中人們越來越注重兼顧社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，以促進人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在國土空間規(guī)劃中，如何科學(xué)協(xié)調(diào)綠地生態(tài)空間，推動綠地發(fā)展值得探討。通過協(xié)調(diào)生態(tài)空間，優(yōu)化綠地空間布局，合理開發(fā)自然資源，科學(xué)配置各類公共基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)綠地生態(tài)進行規(guī)劃建設(shè)，以此改善人們的生活環(huán)境，促進其生活水平得到有效提升，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一、國土空間規(guī)劃的概念國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。國土空間規(guī)劃中的“生態(tài)優(yōu)先”底線控制、“山水林田湖草”全域統(tǒng)籌、“三生空間”科學(xué)布局等要求，其目標(biāo)是長遠(yuǎn)的、宏大的、

3、智慧的，同時也是中華民族人居智慧在當(dāng)下永續(xù)發(fā)展中現(xiàn)代理念共識的中國方案。但是，目前正面臨著，或者將面臨著許許多多理想與現(xiàn)實的問題，比如大國土層面的自然空間與人居空間的布局和構(gòu)成問題、國土空間要素提取分類與互相銜接等基礎(chǔ)性問題，以及原有規(guī)劃與現(xiàn)狀的承接與對接、區(qū)域級國土空間組分劃分與融合、各要素指標(biāo)分配和強制或彈性管控等技術(shù)和管理問題。筆者才疏學(xué)淺地認(rèn)為，要改變這種“理想很豐滿、現(xiàn)實很骨感”的局面，還需要地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)以及經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科專家聯(lián)動聯(lián)合探索，早日拿出人類聚居國土空間環(huán)境可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃管控的“中國方案”。二、國土空間規(guī)劃背景下對綠地生態(tài)空間規(guī)劃的新要求隨

4、著黨的十九大提出“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式”國土空間規(guī)劃應(yīng)做好生態(tài)的“底線管控”、強化生產(chǎn)生活的“品質(zhì)營造”，在城市生態(tài)空間上，市級國土空間總體規(guī)劃審查增加了諸多內(nèi)容：“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求”、“通風(fēng)廊道的格局和控制要求”、“城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等控制指標(biāo)，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求”等。作為三大主體功能空間之一的生態(tài)空間，其要素布局直接關(guān)系到城市整體形態(tài)和生態(tài)環(huán)境格局，完善的生態(tài)系統(tǒng)是以生態(tài)文明為導(dǎo)向的國土空間體系的支撐基礎(chǔ)，國土空間規(guī)劃在促進國土資源利用效率提升的同時，需要有效利用城市綠色網(wǎng)絡(luò)與城

5、市發(fā)展間緊密的系統(tǒng)耦合關(guān)系，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出、運營高效的國土空間構(gòu)建體系。三、國土空間規(guī)劃背景下的綠地生態(tài)空間規(guī)劃的策略1. 規(guī)劃技術(shù)框架在現(xiàn)狀分析方面，應(yīng)著重調(diào)查分析山、水、林、田、湖、草等生態(tài)系統(tǒng)因子的現(xiàn)存狀況和系統(tǒng)構(gòu)成問題，包括它們的分布情況與特征等，從空間狀況和生態(tài)流有效性中發(fā)現(xiàn)問題，為生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化提供基礎(chǔ)引導(dǎo)。生態(tài)風(fēng)險綜合評價應(yīng)考慮其敏感性和受干擾現(xiàn)狀，界定生態(tài)空間資源要素類型（基礎(chǔ)型、利用型、威脅型），為“三線劃定、生態(tài)要素與資源利用的嵌合提供科學(xué)分析。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)確定則在保護自然本底的基礎(chǔ)上，從景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用原理出發(fā)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需求，依據(jù)斑塊、邊緣、廊道和鑲嵌體四種

6、城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)要素類型特性，從大小、聯(lián)接、交叉、聚集和均布等方面推演因生態(tài)要素耦合關(guān)系改變可帶來的優(yōu)勢生態(tài)空間脈絡(luò)。最后在生態(tài)系統(tǒng)格局安全、功能增效和動態(tài)良性的理念下，從內(nèi)在構(gòu)成的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手構(gòu)建良好的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，具體包括：對于網(wǎng)絡(luò)本體，根據(jù)界定類型特征確定生態(tài)用地性質(zhì)，提高生態(tài)效能，劃定邊界，并進行相應(yīng)的維護控制和發(fā)展引導(dǎo)。對于網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，主要有“本體本體”系統(tǒng)、“本體影響區(qū)”系統(tǒng)和“本體輻射區(qū)”系統(tǒng)。“本體本體”系統(tǒng)是生態(tài)本體的連接系統(tǒng)，其生態(tài)效能受制于網(wǎng)絡(luò)的連接度和綠地發(fā)揮的生態(tài)效益。2. 優(yōu)先建構(gòu)結(jié)構(gòu)性綠地塑造高水平的城區(qū)藍(lán)綠空間，除需考慮公園綠地布局均衡性與綠地總量外，還應(yīng)增

7、加兩部分重點工作。首先要注重結(jié)構(gòu)性綠地的合理建構(gòu)與保護，結(jié)合城市資源本底與城市風(fēng)貌、歷史文化保護、城市風(fēng)廊等要素，以“帶”“環(huán)”“心”“楔”和“網(wǎng)”等形態(tài)確定城區(qū)結(jié)構(gòu)性、保護性綠色生態(tài)空間，并制定該空間內(nèi)的準(zhǔn)入建設(shè)類型，限制城市建設(shè)用地布局形態(tài)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的結(jié)構(gòu)性綠地不但包含城市建設(shè)用地中的公園綠地和防護綠地，也應(yīng)注重與區(qū)域綠地的連通，納入城市建設(shè)用地以外，具有風(fēng)景游憩功能的區(qū)域性綠地，利用其建設(shè)森林公園、海洋公園和地質(zhì)公園等，提供可供中短途游憩、遠(yuǎn)足、自然教育的生態(tài)場所；其次，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)外圍和城鎮(zhèn)間綠化隔離地區(qū)、區(qū)域通風(fēng)廊道和區(qū)域設(shè)施防護綠地，建立城鄉(xiāng)一體的綠地防護網(wǎng)絡(luò)，三大功能網(wǎng)絡(luò)之間可

8、相互重疊，但需注重其連通性。3. 劃定生態(tài)控制線根據(jù)綠色生態(tài)空間要素及其空間分布，與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田協(xié)調(diào)，提出生態(tài)控制線劃定方案，在生態(tài)空間內(nèi)實施與分級分類管控，并提出對應(yīng)的管控策略，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護城市生態(tài)安全。其中生態(tài)控制線中嚴(yán)格管控范圍與管控策略應(yīng)與生態(tài)保護紅線保持一致（圖1）。在生態(tài)控制線劃定過程中，需與市域國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護紅線劃定工作緊密銜接，以建設(shè)“生態(tài)文明”為出發(fā)點，辨證處理不一致問題，確保將生態(tài)保護紅線全部納入生態(tài)控制線范圍。結(jié)束語：多規(guī)協(xié)同、提升規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，已經(jīng)成為國土空間保護與利用的客觀需求。為保障國土空間規(guī)劃的落地性和可實施性，在規(guī)劃編制前，對

9、各部門空間類規(guī)劃中的生態(tài)空間內(nèi)容進行整合，是國土空間規(guī)劃編制的重要工作內(nèi)容。嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)或規(guī)范整合各類生態(tài)空間，對于過度保護或保護不足的生態(tài)空間，應(yīng)重新調(diào)整保護等級并與相應(yīng)要素匹配，確保國土空間規(guī)劃的權(quán)威性。根據(jù)生態(tài)要素重要性和城鄉(xiāng)建設(shè)類型協(xié)調(diào)重疊斑塊，與一級生態(tài)空間內(nèi)重疊的各類現(xiàn)狀建設(shè)用地，涉及建設(shè)安全或資源利用類生態(tài)要素的，應(yīng)堅持遷移，涉及生態(tài)環(huán)境或農(nóng)業(yè)生成類生態(tài)要素的，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模且不再新增面積，與一級綠地生態(tài)空間重疊的各類規(guī)劃建設(shè)用地，應(yīng)嚴(yán)格調(diào)出。強化它們之間的銜接，建立基于空間規(guī)劃體系的綠地生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的防范機制。參考文獻：【1】自然資源部資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南.2020【2】高延利