歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)

1、歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn) 歐洲國(guó)家社會(huì)保障管理歐洲國(guó)家社會(huì)保障管理當(dāng)代面臨的挑戰(zhàn)當(dāng)代面臨的挑戰(zhàn) 圭亞，圭亞，高級(jí)專家，高級(jí)專家，社保改革項(xiàng)目社保改革項(xiàng)目歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn) 新的挑戰(zhàn)類型新的挑戰(zhàn)類型覆蓋范圍覆蓋范圍 (風(fēng)險(xiǎn)的定義，投保人的分類風(fēng)險(xiǎn)的定義，投保人的分類)估算的益處估算的益處(資格條件，絕對(duì)和相對(duì)水平資格條件，絕對(duì)和相對(duì)水平)組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)(私人私人VS公共部門，機(jī)動(dòng)性和可行權(quán)公共部門，機(jī)動(dòng)性和可行權(quán))融資融資(欺詐和逆向選擇，中央欺詐和逆向選擇，中央VSVS地方政府地方政府) )歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)

2、 社會(huì)保障的演變論社會(huì)保障的演變論 歐洲社保的演變從援助到保險(xiǎn)和超越援助而促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，歐洲社保的演變從援助到保險(xiǎn)和超越援助而促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，新的管理挑戰(zhàn)層出不窮新的管理挑戰(zhàn)層出不窮歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn) 風(fēng)險(xiǎn)中模糊不清的界限風(fēng)險(xiǎn)中模糊不清的界限 風(fēng)險(xiǎn)中的定義已經(jīng)不像過(guò)去那樣分的那么清晰了。事實(shí)上，全球總風(fēng)險(xiǎn)中的定義已經(jīng)不像過(guò)去那樣分的那么清晰了。事實(shí)上，全球總體風(fēng)險(xiǎn)就是如何確保對(duì)無(wú)能力生活人士的持續(xù)性保障體風(fēng)險(xiǎn)就是如何確保對(duì)無(wú)能力生活人士的持續(xù)性保障-并且避免系并且避免系統(tǒng)的濫用統(tǒng)的濫用 不確定失業(yè)不確定失業(yè)/退休退休/傷殘區(qū)分界限的案例；醫(yī)療傷殘區(qū)分界限的案例；醫(yī)療

3、/生育。職業(yè)生育。職業(yè)/非職業(yè)事非職業(yè)事故。故。歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn) 個(gè)人覆蓋面的擴(kuò)大個(gè)人覆蓋面的擴(kuò)大 是否對(duì)所有公民適用（哪一部分是社保責(zé)任，與就業(yè)狀況相關(guān)的部是否對(duì)所有公民適用（哪一部分是社保責(zé)任，與就業(yè)狀況相關(guān)的部分更多取決于政策而非技術(shù)決定，可以歷史性的改變）分更多取決于政策而非技術(shù)決定，可以歷史性的改變） 由于覆蓋面的擴(kuò)大，較高比例的人群受到了保障，比以往更加接近由于覆蓋面的擴(kuò)大，較高比例的人群受到了保障，比以往更加接近100%。有一種風(fēng)險(xiǎn)是如果保障通過(guò)多種方案獲得，那么個(gè)人可以。有一種風(fēng)險(xiǎn)是如果保障通過(guò)多種方案獲得，那么個(gè)人可以參加多種方案獲得重復(fù)的保障

4、。參加多種方案獲得重復(fù)的保障。 未得到醫(yī)保全覆蓋的人口未得到醫(yī)保全覆蓋的人口%，法國(guó)（選定年份），法國(guó)（選定年份）歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn) 受益的計(jì)算公式受益的計(jì)算公式已選的歐洲國(guó)家已選的歐洲國(guó)家主要的養(yǎng)老金條款主要的養(yǎng)老金條款 利益不一定與先前的繳費(fèi)記錄有關(guān)利益不一定與先前的繳費(fèi)記錄有關(guān) （公民周期，（公民周期， 等效周期，等效周期， 信用周期，信用周期， 雇主繳費(fèi)）雇主繳費(fèi)） 歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn) 再分配再分配盡管之前的繳費(fèi)不同，但是獲取的利益是相似的。盡管之前的繳費(fèi)不同，但是獲取的利益是相似的。（矯正因素所導(dǎo)致，例如一次性付清項(xiàng)目，最小

5、利益，（矯正因素所導(dǎo)致，例如一次性付清項(xiàng)目，最小利益，最高利益，個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資）最高利益，個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資）部分條款被引入以便改變繳費(fèi)與現(xiàn)金收益的比例。部分條款被引入以便改變繳費(fèi)與現(xiàn)金收益的比例。這是為了保證社保起到再分配工具的作用這是為了保證社保起到再分配工具的作用(三原則：可負(fù)擔(dān)，平等，有效）三原則：可負(fù)擔(dān)，平等，有效）英國(guó)短期社會(huì)保險(xiǎn)收益英國(guó)短期社會(huì)保險(xiǎn)收益歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn) 多級(jí)多級(jí)VS 全面保障全面保障支付可能會(huì)通過(guò)不同的機(jī)構(gòu)在不同類型的所有者支付可能會(huì)通過(guò)不同的機(jī)構(gòu)在不同類型的所有者進(jìn)行進(jìn)行 重要的是提供給不同類型的保險(xiǎn)受益人的保障是重要的是提供給不同類型的

6、保險(xiǎn)受益人的保障是類似的并且能給提供給他們所需要的保障。類似的并且能給提供給他們所需要的保障。同時(shí)如果保障需要提供給不同的階層，確保這些同時(shí)如果保障需要提供給不同的階層，確保這些階層能負(fù)擔(dān)的起他們所需要的保障水平。階層能負(fù)擔(dān)的起他們所需要的保障水平。 參保人員未收到完全健康保險(xiǎn)的百分比，按照收入水平劃分參保人員未收到完全健康保險(xiǎn)的百分比，按照收入水平劃分 法國(guó)法國(guó) 歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn) 公共公共 vs 私人私人越來(lái)越多的歐盟國(guó)家中，私人與公共社會(huì)保險(xiǎn)越來(lái)越多的歐盟國(guó)家中，私人與公共社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)商在很多險(xiǎn)種中出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)局面。運(yùn)營(yíng)商在很多險(xiǎn)種中出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)局面。包括養(yǎng)老金，包

7、括養(yǎng)老金， 醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)， 意外險(xiǎn)，意外險(xiǎn)， 失業(yè)險(xiǎn)失業(yè)險(xiǎn), 社會(huì)關(guān)愛等。社會(huì)關(guān)愛等。通過(guò)公共，強(qiáng)制私營(yíng)與資源適應(yīng)，普通繳費(fèi)人等通過(guò)公共，強(qiáng)制私營(yíng)與資源適應(yīng)，普通繳費(fèi)人等 歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn) 遷移和可行權(quán)遷移和可行權(quán) 歐洲工人的遷移目前達(dá)到前所未有的高度。這歐洲工人的遷移目前達(dá)到前所未有的高度。這很大原因是由于歐盟成員國(guó)的增多和國(guó)家間經(jīng)很大原因是由于歐盟成員國(guó)的增多和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及人口模式的不同。濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及人口模式的不同。 歐洲社會(huì)保障系統(tǒng)同意促進(jìn)退休金權(quán)力，但是避歐洲社會(huì)保障系統(tǒng)同意促進(jìn)退休金權(quán)力，但是避免逆向選擇。免逆向選擇。歐洲

8、社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn) 作弊的誘惑作弊的誘惑少申報(bào)，不申報(bào)或者私下雇傭雇員工作，不符合培訓(xùn)需少申報(bào)，不申報(bào)或者私下雇傭雇員工作，不符合培訓(xùn)需求，截留殘障保險(xiǎn)金和勞動(dòng)收入是歐盟國(guó)家社保系統(tǒng)求，截留殘障保險(xiǎn)金和勞動(dòng)收入是歐盟國(guó)家社保系統(tǒng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最普遍的欺詐手段內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最普遍的欺詐手段 早在早在1999年，歐盟就通過(guò)法案來(lái)提高成員國(guó)在年，歐盟就通過(guò)法案來(lái)提高成員國(guó)在“跨國(guó)社跨國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)收益和繳費(fèi)欺詐會(huì)保險(xiǎn)收益和繳費(fèi)欺詐”以及以及“未申報(bào)勞工未申報(bào)勞工”和和“出租勞出租勞工工”中的協(xié)同合作中的協(xié)同合作 包括包括 - 不同競(jìng)爭(zhēng)體間的直接聯(lián)系不同競(jìng)爭(zhēng)體間的直接聯(lián)系 - 在成員國(guó)間任命

9、聯(lián)絡(luò)官來(lái)促進(jìn)合作在成員國(guó)間任命聯(lián)絡(luò)官來(lái)促進(jìn)合作 - 提供任何需要在成員國(guó)間合作的需求提供任何需要在成員國(guó)間合作的需求 - 競(jìng)爭(zhēng)體之間相互管理輔助條款競(jìng)爭(zhēng)體之間相互管理輔助條款歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn) 金融考量金融考量 眾所周知，社保的融資需求越多，資源就越少眾所周知，社保的融資需求越多，資源就越少（經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減速或者轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)需求增（經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減速或者轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)需求增多。人口老齡化，惡劣的居住條件等等。所有多。人口老齡化，惡劣的居住條件等等。所有的因素都同時(shí)會(huì)導(dǎo)致繳費(fèi)基礎(chǔ)的減少的因素都同時(shí)會(huì)導(dǎo)致繳費(fèi)基礎(chǔ)的減少 全球化和老齡化導(dǎo)致歐盟社保需求不斷上升，因全球化和老齡化導(dǎo)致歐盟社保需求不斷上升，因此必須要拓展除繳費(fèi)以外的其他融資渠道來(lái)滿此必須要拓展除繳費(fèi)以外的其他融資渠道來(lái)滿足最低生活水平。這些應(yīng)該以僅能少量繳費(fèi)的足最低生活水平。這些應(yīng)該以僅能少量繳費(fèi)的人群為目標(biāo)。人群為目標(biāo)。普通非繳費(fèi)最低保障收入部分歐盟國(guó)家籌資方式普通非繳費(fèi)最低保障收入部分歐盟國(guó)家籌資方式歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn)歐洲社會(huì)保障的新管理挑戰(zhàn) 對(duì)中國(guó)的啟示對(duì)中國(guó)的啟示 中國(guó)的社會(huì)保障體制受到人口遷移（地理邊界與中國(guó)的社會(huì)保障體制受到人口遷移（地理邊界與社會(huì)種類）的沖擊，這種沖擊也是歐盟國(guó)家在社會(huì)種類）的沖擊，這種沖擊也是歐盟國(guó)家在過(guò)去幾十年中遇到過(guò)的。