學校集中采購管理辦法

1、學校集中采購管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范學校集中采購與招標行為，加強對學校集中采購與招標工作的監(jiān)督管理，保護各方當事人的合法權益，依據中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法實施條例中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例省財政廳關于進一步做好省屬高校政府采購有關工作的通知等法律法規(guī)和政策，結合學校實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱采購是指學校以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。學校采購包括編入政府采購預算的政府采購和未編入政府采購預算的非政府采購。本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本辦法

2、所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本辦法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他采購對象。學校采購集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務，適用本辦法。學校為保障自身正常運轉、或為履行自身工作職責、或為提供社會公共服務，需在黨媒、黨報、黨刊等特定媒體發(fā)布的廣告宣傳及水、電、天然氣、土地等項目，不編入年度政府采購預算第三條學校采購實行集中采購與分散采購相結合的方式，集中采購由采購與招投標管理處（以下簡稱采招處）組織實施，分散采購由各單位自行組織實施。第四條通過預算審批、落實經費來源的項目方可實施采購。法律規(guī)定有前置審批程序的，審批完成后方可實施

3、采購。第五條學校采購工作應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。政府采購領域法律法規(guī)及規(guī)范性文件，政府采購項目需嚴格執(zhí)行，非政府采購項目可參照執(zhí)行。第六條學校各項采購信息在中國政府采購網-湖北省分網站、學校主頁、采招處網頁等媒體上公開。第二章組織機構及職責第七條參與學校采購與招標工作的相關主體為項目承辦單位、業(yè)務歸口管理部門、財務部門、采招部門、審計部門等。第八條學校設立采購與招投標工作領導小組，由分管采購與招投標工作的校領導任組長，由分管實驗室與國有資產管理、基本建設工作的校領導任副組長。學校辦公室、計劃財務處、審計處、基本建設處、實驗室與國有資產管理處、采購與招投標管理

4、處、后勤保障部（后勤服務集團）等單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在采招處，辦公室主任由采招處處長兼任。領導小組主要職責為：（一）全面領導學校采購與招標工作；（二）負責審定學校采購與招標規(guī)章制度、集中采購目錄、集中采購限額標準；（三）因特殊情況需直接采購的非政府采購項目的審批；（四）審定學校采購評審專家?guī)斐蓡T；（五）審定技術復雜、影響較大的采購項目的立項依據和米購需求；（六）審定列入供應商不良行為記錄名單；（七）審定學校政府采購預算；（八）審定采招項目評標結果；（九）審定學校采購活動中其他需要決議的事項。第九條學校采購與招投標工作領導小組采取一事一議、一事一決的方式決議事項；決議采取投票制

5、，一人一票,實到人數超過應到人數三分之二方可決議，應到人數過半數（不含列席人員）同意方可通過決議。第十條采招處為學校采購與招標職能部門，負責學校采購與招標工作的組織和實施，主要職責為：（一）貫徹國家采購與招標的法律法規(guī)和方針政策，擬訂學校有關采購與招標的規(guī)章制度、工作規(guī)范和具體實施辦法；（二）協助財務部門編制政府采購預算，并將財務部門編制的采購預算提交領導小組審議；（三）受理采購項目網上申報，審核采購項目的相關資料，依法確定采購方式，組織采購實施；（四）負責學校集中采購項目投標保證金的收取及退還；（五）負責受理采購與招標工作中的質疑；（六）負責采購信息公開（含采購公告、結果公告等）采購信息統(tǒng)計

6、上報工作；（七）負責將政府采購計劃和合同報省財政廳網絡備案；（八）負責學校集中采購相關文件資料的整理和立卷歸檔；（九）負責采購與招標信息化建設；（十）負責學校招標采購代理機構的遴選及管理；（十一）負責遴選學校“采購評審專家?guī)臁?，并開展評審專家培訓工作；（十二）負責學校校屬單位分管采購領導和采購專員的業(yè)務培訓；（十三）負責分散采購的指導、監(jiān)督、檢查等工作；（十四）督促項目承辦單位簽訂合同，參與合同糾紛處理；（十五）完成采購與招投標工作領導小組交辦的其他工作。第十一條項目承辦單位指校內各二級單位，其主要職責為：（一）明確本單位采購分管領導及采購專員；（二）負責編制本單位年度采購計劃（含縱向科研類）

7、（三）對擬進行單一來源采購的非政府采購項目協助采招處進行論證；（四）負責采購項目市場調研、立項申請、校內審批、提由采購需求等，負責采購文件技術部分的答疑，必要時組織現場踏勘，列席采購項目評審；（五）對評審結果進行復核、確認，組織與成交供應商（中標人）簽訂書面合同，并報采招處備案；（六）組織或參與履約驗收，按合同約定付款，督促供應商履行合同，預防合同履行風險，評價供應商履約能力、售后服務質量等商業(yè)誠信情況，牽頭負責合同糾紛處理，向采招處報送供應商違約情況及相關證據材料；（七）負責供應商履約保證金的收取及退還；（八）負責按相應采購流程組織本單位分散采購項目實施、資料整理和歸檔，對分散采購的合法合規(guī)

8、性、真實性等承擔責任；（九）接受相關部門對本單位采購工作的監(jiān)督檢查；（十）其他應由項目承辦單位完成的工作。第十二條學校職能部門有關采購工作的主要職責為：（一）科學技術處、人文社會科學處：負責科研急需儀器設備和耗材的審批。（二）計劃財務處：負責組織政府采購預算編報、調整,將領導小組審定的政府采購預算納入年度部門預算，上報省財政廳；預算批復后，將審批的政府采購預算通知到采招部門執(zhí)行，進行采購項目預算審批，并根據合同約定支付相關款項。（三）審計處：負責學校各類采招項目的審計。（四）基本建設處：負責學校新建、改建、擴建、學校會議確定的大型修繕以及項目附屬平面綠化、設備設施等基本建設工程及工程相關服務采

9、購項目。（五）后勤保障部（后勤服務集團）：負責荊州校區(qū)基本建設項目以外的維修改造、學校會議確定的大型修繕、環(huán)境整治和臨時小型基建工程等工程項目，苗木采購、生活設備采購等貨物項目，綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理等服務項目可直接委托購買。（六）武漢校區(qū)管理委員會：負責武漢校區(qū)基本建設項目以外的維修改造、環(huán)境整治和臨時小型基建工程等工程項目，苗木采購、生活設備采購等貨物項目，綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理等服務項目可直接委托購買。（七）實驗室與國有資產管理處：負責教學、科研、行政等儀器設備（含家具、空調、電腦等）采購項目的匯總；負責組織儀器設備論證、進口論證，負責新增資產配置預算、管控化學品和放射源等的審批。（八）互聯網與

10、信息中心：負責信息系統(tǒng)、網絡設備和存儲服務設備等采購項目，負責其他二級單位信息化建設采購項目（含硬件、軟件及相應的服務）的審批，負責校建房屋室內室外計算機網絡建設與改造項目（包括網絡布線）的審批。（九）各業(yè)務歸口管理部門列舉采購項目范圍之外的項目，由采購與招投標工作領導小組指定相關部門負責。第十三條采購與招標項目的經費預算控制部門為采購項目的承辦單位（指學院或處級單位，下同）。學校教學、科研和學科建設等預算歸口管理部門將經費劃轉到學院或其他單位的，相應的學院或其他單位為采購項目的承辦單位?；窘ㄔO處、后勤保障部（后勤服務集團）、武漢校區(qū)管理委員會為學校工程類采購項目的承辦單位。第十四條學校采取

11、公開征集方式建立評審專家?guī)?。專家?guī)煊杉夹g、經濟、管理和法律等方面的評審專家組成。第十五條采招處根據采購項目的需要，依法組建項目評標委員會或評審小組。評標委員會或評審小組由采購人代表和校內外有關技術、經濟等方面的專家組成，承辦單位代表可根據項目需要參加評審。評標委員會或評審小組成員人數為3人以上單數，其中技術、經濟等方面的評審專家不得少于成員總數的三分之二。政府采購項目，按照政府采購相關規(guī)定選擇評審專家；非政府采購項目，從“政府采購專家?guī)臁被驅W?！安少徳u審專家?guī)臁敝须S機抽取評審專家。第三章集中采購的范圍及限額標準第十六條學校集中采購目錄內或達到集中采購限額標準以上的采購項目，必須實行學校集中采購

12、。集中采購項目由采招處組織實施。對學校集中采購以外的項目，由各單位、課題組按照本辦法及學校分散采購實施辦法自行組織采購。第十七條各單位應加強采購計劃和預算的管理，科學、準確地編制采購計劃和預算，盡可能壓縮采購批次，降低采購成本，提高采購效率，不得將應進行集中采購的項目進行拆分或以任何方式規(guī)避學校集中采購。項目承辦單位或業(yè)務歸口管理部門在一個財政年度內將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務、工程進行多次小額分散采購，累計金額達到集中采購限額標準的，屬于以拆分的方式規(guī)避集中采購的行為。第十八條采購貨物、工程與服務項目，單項或批量達到以下限額標準的，必須實行集中采購：（一）貨物類1 .辦公電

13、腦、辦公家具、空調等集中采購目錄內的貨物采購；2 .印刷、教材、圖書（上級機關指定購買的政治學習用書除外）及數字由版物等金額超過5萬元；3 .教學、科研（使用縱向科研經費的除外）、行政、后勤和醫(yī)療等儀器設備，金額超過5萬元的；4 .使用縱向科研經費采購儀器設備，金額超過20萬元的;5 .使用工會會費（或自籌資金）采購運動會服裝等，金額超過10萬元的；6 .使用學校劃撥給附屬醫(yī)院、附屬中小學等單位的專項資金，金額超過10萬元的；7 .辦公用品、試卷印制等常用零散貨物，可以通過協議供應商的方式采購，也可以實施集中采購。（二）工程類。校園基建、維修及裝飾等工程，預算超過20萬元的。（三）服務類。與工

14、程類項目相關的前期立項可研咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、檢測等服務單項合同估算價10萬元以上的（100萬元以內，采購人能夠自行建設、生產或者提供除外），其他服務類項目預算超過5萬元的。第十九條集中采購項目，預算金額為50萬元以上的，委托招標采購代理機構組織采購；經采購與招投標工作領導小組批準，可以由采招處組織采購。預算金額未達到50萬元的，由采招處組織采購；經采購與招投標處批準，可以由項目承辦單位或招標采購代理機構組織采購。第四章采購方式及實施第二十條學校集中采購采用以下方式：（一）公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。預算達到公開招標限額標準的，必

15、須采取公開招標的方式進行采購，因特殊情況不能公開招標的，需報上級主管部門批準后方可變更采購方式。（二）邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。（三）競爭性談判，是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提由的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。（四）競爭性磋商，是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小

16、組評審后提由的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。（五）詢價，是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)由采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報由不得更改的價格，采購人從詢價小組提由的成交候選人中確定成交供應商的米購方式。（六）單一來源，是指采購人從莫一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。（七）湖北省政府采購網上商城、中國高校競價網等電商采購。（八）通過協議供應商采購，是指學校在年初通過公開遴選或沿用政府機關采購結果的形式，確定若干家供應商提供全年或三年以內貨物、工程或服務的采購方式，適用于學校使用頻率高、單次金額小的項目（九）續(xù)簽合同，是指學校已通過公開采購完成，且在采購文件中明確可以

17、續(xù)簽合同的常規(guī)性采購項目。續(xù)簽合同需與原中標人簽訂且續(xù)簽不得超過兩年。（十）國家認可的其他方式。第二十一條非政府采購項目，符合下列條件之一的，除可采取單一來源采購方式外，經采購與招投標工作領導小組討論，可以直接確定供應商：（一）預先已聲明需對原有采購項目進行后續(xù)擴充、升級的，或不向原中標人采購將影響施工或功能配套要求的；（二）因教學科研工作需要，對采購項目有原創(chuàng)或特殊技術要求或需要使用不可替代的專利或專有技術的；（三）采購人或其控股法人、其他組織能夠生產或提供的；（四）已通過公開采購方式確定的合作經營項目，投資人依法能夠自行建設、生產或提供的；（五）發(fā)生不可預見的緊急情況，不能按照正常程序采購

18、的；（六）國家規(guī)定或采購與招投標工作領導小組認定的其他情形。第（五）項所指的不可預見的緊急情況，是指近1個月內突然發(fā)生的，項目承辦單位無法預見的，不及時采購將對學校利益產生損害的情況，不包含已編制預算及計劃，因未及時啟動導致按規(guī)定采購程序無法按時完成的項目。第二十二條未納入政府采購預算，學校急需的科研儀器設備的采購，由項目承辦單位提由申請，并經科學技術處、人文社會科學處認定，可直接簽訂合同購買。本辦法所稱急需科研儀器設備，是指采購用于教學科研活動的儀器設備，因發(fā)生不可預見的緊急情況，無法使用法定采購方式采購的。用于教學科研的急需服務、工程的采購,可參照適用。上級主管部門、學校對科研儀器設備采購

19、另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條采用單一來源以外的其他采購方式的，供應商不足三家的，按以下方式處理：（一）屬于政府采購項目的，嚴格按照政府采購法律法規(guī)及政策執(zhí)行；（二）非政府采購項目，采購文件沒有指向性、歧視性等不合理條款，采購公告及程序合法的前提下，根據預算金額不同，做如下處理：1 .預算金額5-20萬的項目，第一次采購，報名或實質性響應的供應商不足三家的，予以終止；第二次采購，報名或實質性響應的供應商有兩家以上的，可以直接評定，只有一家的，予以終止；第三次采購，報名或實質性響應的供應商只有一家的，直接進行談判采購；2 .預算金額20-50萬的項目，第一、二次采購，報名或實質性響應的供應商不

20、足三家的，予以終止；第三次采購，報名或實質性響應的供應商有兩家以上的，可以直接評定，只有一家的，予以終止；3 .預算金額50-100萬（不含100萬）的項目，報名或實質性響應的供應商不足三家的，予以終止。滿足以上第2、3項情形，經三次采購仍無法成功的，經采購與招投標工作領導小組同意，可在滿足要求的1-2家供應商中進行采購。第二十四條對納入政府集中采購目錄內的服務器、計算機、打印機、顯示器、掃描儀、投影儀、辦公家具、空調等貨物（使用縱向科研經費的除外），采招處每學期組織一次集中采購，各單位按要求統(tǒng)一上報實驗室與國有資產管理處，當期未上報的，不再組織采購。第五章采購程序第二十五條學校集中采購的項目

21、，由項目承辦單位通過OA系統(tǒng)填寫學校采購申請并上傳相應采購附件，并經歸口管理部門審核、計財處確認預算經費后，采招處予以受理。（一）貨物、服務類采購附件應包括以下內容：1 .采購需求書（完整明確的技術參數、數量、質量標準、質保期、交貨期、付款方式等）；2 .調研報告、單一來源（進口）論證材料；3 .項目負責人承諾書及與項目實施相關的其他資料。（二）工程類采購附件應包括以下內容：1 .基建類項目，根據項目類型提供以下材料：（1）項目立項文件；(2)國有土地使用權證書或土地預審文件(如有)、建設項目選址意見書(如有)、建設用地規(guī)劃許可證(如有)、建設工程規(guī)劃許可證；(3)施工圖、工程預算書、工程量清

22、單、資金批復證明(如有)；(4)技術要求、商務要求等；2 .非基建類工程項目(1)工程項目審批文件、經費審批意見；(2)經審核的施工圖、工程預算、工程量清單、技術要求、商務要求等；項目承辦單位可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。第二十六條采招處根據采購需求，確定采購方式，編制采購文件，組織采購實施。采招處根據項目需要，可以組織相關單位對采購文件會審。第二十七條采招處或代理機構在指定媒體上發(fā)布采購公告，接受供應商報名。第二十八條項目承辦單位根據項目需要組織實施現場踏勘、答疑。現場踏勘及答疑應統(tǒng)一進行，項目承辦單位需采取措施避免供

23、應商圍標、串標，不得簽到、點名。第二十九條如采購項目需要資格預審或實地考察，由采招處組織項目承辦單位、相關業(yè)務部門、技術專家實施。第三十條采招處或代理機構隨機抽取評審專家，組織評審。第三十一條項目項目評審結束，采招處應于收到完整評審資料（評審報告、投標文件等）后1個工作日內通知項目承辦單位對評審結果進行復核、確認，項目承辦單位接采招處通知后2個工作日內派分管領導和專業(yè)人員到采招處對評審結果進行復核。項目承辦單位認可評審結果的，由復核人員現場簽字確認，其結果由采購與招投標領導小組審定確定后，采招處或代理機構發(fā)布中標（成交）結果公示，發(fā)放中標（成交）通知書。項目承辦單位對評審結果不予簽字確認的，需

24、于2個工作日內書面提由異議，說明理由并提交證明材料；異議成立的，采招處將按程序依法予以處理，異議不成立的，采招處將與項目承辦單位溝通后依法妥善處理，溝通無效的，采招處將提請學校采購與招投標領導小組決定。第六章合同的訂立第三十二條項目承辦單位負責與中標人（成交供應商）自中標（成交）通知書發(fā)生之日起三十日內洽談、訂立書面合同。合同標的、價款、質量、技術參數、品牌型號、數量、交貨期（工期）、付款方式、履約保證金等主要條款應當與投標（響應）文件一致，不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他合同。第三十三條貨物類合同金額達到500萬元以上的，服務類合同金額達到100萬元以上，工程類合同達到1000萬以上，屬

25、于重大合同，項目承辦單位在提交采招處審查后，需報學校法規(guī)科做合法性審查。其中，涉及學校重大利益的，需報分管校領導審批或提交校長辦公會審議通過后簽訂。第三十四條集中采購的項目，由學校法定代表人或項目承辦單位主要負責人簽字后，加蓋“學校采購合同專用JpLo第三十五條合同簽訂后2個工作日內，合同簽訂單位應將合同報送采招處備案。第七章履約驗收第三十六條采購項目由項目承辦單位組織或參與驗收。涉及儀器設備（物資）的，按學校儀器設備（物資）驗收實施細則執(zhí)行。第三十七條驗收依據包括招標（采購）文件、投標（響應）文件、承諾函、合同等。驗收不合格的項目，不得支付合同款項。第八章監(jiān)督檢查及法律責任第三十八條采招處應

26、不定期組織項目承辦單位和業(yè)務歸口管理部門對供應商的履約情況進行監(jiān)督和評價。第三十九條采招處應當建立健全內部監(jiān)督管理制度，明確政府采購活動的決策和執(zhí)行程序，制定內部工作人員定期輪崗交流制度，形成互相監(jiān)督、相互制約的工作機制，加強對工作人員的教育培訓與考核，客觀評價其專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況。經考核不合格者，調離現工作崗位。第四十條學校紀檢監(jiān)察部門負責受理對采購活動中有關單位和個人提由的投訴，負責依法依規(guī)處理有關單位和個人的違法違紀行為。第四十一條學校各采購人員與供應商有利害關系的，應當回避。供應商認為采購人員與其他供應商有利害關系的，可以書面提由回避申請。采購人員的回避，由采購與招投標工

27、作領導小組決定。第四十二條學校各采購人員有下列行為的，視情形予以紀律處分，構成犯罪的，移送司法機關：（一）采取拆分或其他方式規(guī)避集中采購，或擅自中止、終止采購項目；（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在供應商，或者與供應商串通、接受供應商的吃請、賄賂以及謀取其他不正當利益；（三）無正當理由拒絕簽訂合同或者提由額外附加條件；（四）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求及其他要求；（五）未按照規(guī)定時間和程序辦理驗收；（六）未依約向供應商支付合同款項；（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章制度的行為。第四十三條供應商有下列行為之一的，視為不誠信供應商，由項目承辦單位將相應證據材料提交采招處，查證屬實的，列入供應商不良行為記錄名單，并禁止其1-3年內參加學校的各項采購活動，屬于政府采購項目的，視情形上報行政主管部門，構成犯罪的，移送司法機關：（一）提供虛假材料謀取中標（成交）的，或中標（成交）后無故放棄的；（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；（三）與采購人、其他供應商或代理