教育政策與法規(guī)

1、教育政策與法規(guī)第一章教育政策法規(guī)基礎(chǔ)知識第一節(jié)教育政策與法規(guī)概述一、教育政策、法規(guī)的概念(一)教育政策的涵義教育政策是政黨和國家為實現(xiàn)教育目標(biāo)、任務(wù)而制定的行動準(zhǔn)則，是教育方針、政策的統(tǒng)稱。(二)教育法規(guī)的涵義教育法規(guī)是一切調(diào)整教育關(guān)系法律規(guī)范的總稱，即有關(guān)教育方面的法律、條例、規(guī)章制度等規(guī)范性文件的總和，是現(xiàn)代國家管理教育的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。汪思二點：1 .教育法規(guī)是由國家制定或認(rèn)可的國家意志。2 .教育法規(guī)是規(guī)定教育管理和實施教育教學(xué)活動過程中不同主體地位及其權(quán)利與義務(wù)的規(guī)則。3 .教育法規(guī)是以國家強制力保證實施的行為準(zhǔn)則。二、教育政策、法規(guī)的體系類型與結(jié)構(gòu)(一)教育政策的類型1 .據(jù)制定政

2、策主體的不同，可分為政黨的教育政策、國家的教育政策、社會團體的教育政策。2 .據(jù)政策內(nèi)容與層次的不同，可分為總政策、基本政策和具體政策。3 .從政策效力范圍的角度，可分為全局性政策和區(qū)域性政策。4 .從政策所起作用的角度，可分為鼓勵性政策與限制性政策。(二)教育政策的體系結(jié)構(gòu)1 .教育政策的表現(xiàn)形式(1)黨的政策性文件(2)國家的政策性文件(3)黨和國家機關(guān)聯(lián)合制定發(fā)布的文件(4)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)教育問題的講話、指示。2 .教育政策的縱橫結(jié)構(gòu)(1)教育政策的縱向結(jié)構(gòu)指依照教育政策的內(nèi)在邏輯關(guān)系作出的縱向排列。(2)教育政策的橫向結(jié)構(gòu)指不同領(lǐng)域的教育政策依橫向并列關(guān)系加以排列形成的組合方式和秩

3、序。(三)教育政策的主要內(nèi)容1 .教育體制政策教育體制政策包括辦學(xué)體制政策，管理體制政策，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制政策，教育投入體制政策，教育認(rèn)識管理體制政策，學(xué)校內(nèi)部管理體制政策六個方面內(nèi)容。教育體制政策在教育政策體系中起著全面性、基礎(chǔ)性和政治保障性作用。2 .教育質(zhì)量政策3 .教育經(jīng)費政策4 .教育人事政策5 .國家學(xué)制政策6 .課程與教學(xué)政策7 .學(xué)歷與學(xué)位政策8 .教師教育政策9 .考試與評價政策10 .招生與就業(yè)指導(dǎo)政策11 .學(xué)校語言文字政策(四)教育法規(guī)的類型1 .依據(jù)教育法規(guī)創(chuàng)制方式和表達(dá)方式的不同，可以分為成文法和不成文法，還可以分為制定法、判例法和習(xí)慣法。2 .依據(jù)教育法規(guī)的效力等級和

4、內(nèi)容重要程度的不同，可分為根本法和普通法，或稱之為基本法與單行法。3 .依據(jù)教育法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，可分為實體法和程序法。4 .根據(jù)教育法規(guī)的使用范圍，可分為一般法和特殊法。(五)教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)1 .縱向結(jié)構(gòu)(1)憲法中有關(guān)教育的條款憲法由國家最高權(quán)利機關(guān)(全國人民代表大會)制定，具有最高的法律地位和法律效力，是國家的根本大法，是其他一切法律法規(guī)制定的依據(jù)。(2)教育基本法律教育基本法律是全國人民代表大會制定，稱為“教育憲法”“教育母法”。我國的教育基本法律為1995年通過的中華人民共和國教育法。(3)教育單行法律由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定，效力低于憲法和教育基本法。義務(wù)教育法教師法職業(yè)

5、教育法高等教育法(4)教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，由國家最高行政機關(guān)(國務(wù)院)依據(jù)憲法和教育法律制定的關(guān)于教育行政管理規(guī)范性文件。教師資格條例義務(wù)教育法實施細(xì)則(5)地方性教育法規(guī)地方性法規(guī)是地方國家權(quán)利機關(guān)制定的規(guī)范性文件的專稱。地方性教育法規(guī)只在該行政區(qū)域內(nèi)有效，不得同憲法、法律、行政法規(guī)想抵觸。上海市學(xué)生傷害事故處理條例山東省職業(yè)教育條例(6)教育規(guī)章教育規(guī)章是中央和地方有關(guān)國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，有的稱為教育行政規(guī)章。包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。學(xué)生傷害事故處理辦法2002年頒布實施。2 .橫向結(jié)構(gòu)我國教育法規(guī)體系的橫向結(jié)

6、構(gòu)主要包括一下幾個部類：(1)教育基本法。它奠定了我國教育制度的基礎(chǔ)，是決定我國教育發(fā)展的根本法，即已頒行的中華人民共和國教育法。(2)基礎(chǔ)教育法。它是學(xué)前教育、義務(wù)教育、初等教育、特殊教育等教育領(lǐng)域的教育法律的總稱。中華人民共和國義務(wù)教育法即為基礎(chǔ)教育法的一個組成部分。（3）高等教育法。（4）職業(yè)教育法。（5）成人教育或社會教育法。（6）學(xué)位法。（7）教師法。（8）教育投入法或教育財政法。三、教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系（一）教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系（1）二者都是上層建筑的重要組成部分，具有共同的目的。（2）教育法規(guī)以教育政策為指導(dǎo)，教育政策的制定和實施受教育法規(guī)的規(guī)范和制約。（3）教育政策決定

7、教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育政策。（4）教育法規(guī)是實施教育政策的保證。（二）教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別1 .制定主體和約束力不同一一（國家意志）一,，,一2 .基本屬性和表現(xiàn)形式不同3 .制定程序與實施方式不同4 .穩(wěn)定程度和調(diào)整范圍不同5 .公布的范圍不同第二節(jié)教育法律規(guī)范、法律關(guān)系與法律責(zé)任一、教育法律規(guī)范（一）教育法律規(guī)范的涵義教育法律規(guī)范是由國家制定或認(rèn)可，并以國家強制力為保證實施的行為規(guī)則。（二）教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)1 .法定條件：法律規(guī)范適用的條件和情況。即這項規(guī)范對什么人、在什么時間、地點和條件下才能適用。2 .行為準(zhǔn)則：是規(guī)范中規(guī)定的行為規(guī)則的基本要求。法律主體應(yīng)該做什么

8、、不應(yīng)該做什么、可以做什么、不可以做什么。是教育法律規(guī)范的核心。3 .法律后果：是指在某種條件或情況出現(xiàn)時，法律關(guān)系主體作出或沒有作出行為準(zhǔn)則要求的某種行為時，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。例：教師法第十四條：受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。（三）教育法律規(guī)范的類別1 .按照教育法律規(guī)范要求人們行為的性質(zhì)，可以分為義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。（1）義務(wù)性規(guī)范（必須、應(yīng)當(dāng)、義務(wù)、禁止、不得）義務(wù)性規(guī)范指“行為準(zhǔn)則”要素中規(guī)定的教育法律關(guān)系主體必須為一定行為或不為某種行為的法律規(guī)范。例：義務(wù)教育法第二十五條：任何組織和個人不得以營利為目的舉辦

9、學(xué)校和其他教育機構(gòu)。(2)授權(quán)性規(guī)范(有權(quán)、可以)授權(quán)性規(guī)范指行為準(zhǔn)則”要素中規(guī)定的教育法律關(guān)系主體有權(quán)作出或不作出某種行為的法律規(guī)范。例：義務(wù)教育法第十二條：招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，可以用少數(shù)民族通用的語言文字教學(xué)”2 .按照法律規(guī)范表現(xiàn)的強制性(剛性)程度，可分為強制性規(guī)范和任意性規(guī)范(1)強制性規(guī)范是指規(guī)定法律關(guān)系參加者在某種條件下或某種情況出現(xiàn)時，必須作出或禁止作出一定行為的規(guī)范。(2)任意性規(guī)范是指規(guī)定法律關(guān)系參加者可以作出一定行為的規(guī)范，它對權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容一般不做具體規(guī)定，允許法律關(guān)系參加者自行確定其權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，但在當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商確定了權(quán)利與義務(wù)以后，這種權(quán)利義務(wù)就受法

10、律保護。(如商事活動要求簡便、快捷，應(yīng)由當(dāng)事人自行決定更為合理，因此在商事行為法方面更多地存在任意性規(guī)范。例如合同的訂立、合同形式的選用、履行的方式)、教育法律關(guān)系(一)教育法律關(guān)系的含義教育法律關(guān)系是教育法律規(guī)范在調(diào)整人們有關(guān)教育活動的行為過程中形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是一種特殊的社會關(guān)系。在教育領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)校與政府、學(xué)校與社會、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系因為有相應(yīng)的法律規(guī)定，故皆屬于法律關(guān)系。教育法律關(guān)系應(yīng)從以下幾個方面理解：1 .教育法律關(guān)系是以教育法律規(guī)范為前提而形成的特殊社會關(guān)系。(友誼關(guān)系、信任關(guān)系、戀愛關(guān)系)2 .教育法律關(guān)系是一種權(quán)利義務(wù)為核心結(jié)成的社會關(guān)系。3 .教育法律關(guān)系的

11、存在以國家強制力作為保障的。(二)教育法律關(guān)系的分類1 .依據(jù)教育法律關(guān)系主體的社會角色不同，可以分為教育內(nèi)部的法律關(guān)系和教育外部的法律關(guān)系2 .依據(jù)主體之間關(guān)系的類型(地位平等與否)，可以區(qū)分為隸屬型教育法律關(guān)系和平權(quán)型教育法律關(guān)系3 .根據(jù)教育法律規(guī)范的職能，可以區(qū)分為調(diào)整性教育法律關(guān)系和保護性教育法律關(guān)系(三)教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素1 .教育法律關(guān)系的主體(1)公民(自然人)(3)國家2.教育法律關(guān)系的客體(1)物質(zhì)財富(3)行為3.教育法律關(guān)系的內(nèi)容(1)教育法律權(quán)利(2)機構(gòu)和組織(法人)(2)非物質(zhì)財富(2)教育法律義務(wù)三、教育法律責(zé)任（一）教育法律責(zé)任的含義狹義的法律責(zé)任是指因違

12、法、違約或者直接基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生的不利法律后果。教育法律責(zé)任是教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為依法承擔(dān)的帶有強制性的法律后果。它包括一下幾層含義：第一，存在違法行為是承擔(dān)教育法律責(zé)任的前提。第二，教育法律責(zé)任的承擔(dān)者是遵守法定義務(wù)的教育法律關(guān)系主體。第三，法律責(zé)任與法律制裁緊密相連。（二）教育法律責(zé)任的類型1 .違反教育法的行政法律責(zé)任行政法律責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體違反了行政法律、法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。行政處罰是指國家行政機關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范的組織或個人進(jìn)行的行政制裁。根據(jù)1998年國家教委發(fā)布的教育行政處罰暫行實施辦法的規(guī)定，教育行政處罰的種類主要有10種：警告；罰款；

13、沒收違法所得，沒收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書；撤消違法舉辦的學(xué)校和教育機構(gòu)；取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書的資格；撤消教師資格；停考、停止申請認(rèn)定資格；責(zé)令停止招生；吊銷辦學(xué)許可證；（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處分是由國家機關(guān)或企事業(yè)單位對其所屬人員予以的懲戒措施。包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用和開除。行政處分有時也稱紀(jì)律處分。行政處罰和行政處分雖然都是行政制裁措施，但兩者有較大區(qū)別，主要表現(xiàn)在：行政處罰是具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)作出的，屬于外部行政行為，其處罰對象可以是個人，也可以是組織，行政處分屬于內(nèi)部行政行為，處分對象只能是作為公

14、民的個體。2 .違反教育法的民事法律責(zé)任民事法律責(zé)任是指行為人由于民事違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。教育法的民事法律責(zé)任是教育法律關(guān)系主體違反教育法律、法規(guī)，破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任，是一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任。根據(jù)民法通則的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式包括停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽，賠禮道謙等。以上方式，可以分別適用，也可合并適用。3 .違反教育法的刑事法律責(zé)任刑事法律責(zé)任是指行為人刑事違法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。教育刑事法律責(zé)任是指行為人實施了違反教育法和刑法的

15、行為，達(dá)到犯罪程度時，所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究教育刑事法律責(zé)任是國家對違反教育法的行為人最為嚴(yán)厲的法律制裁。我國教育法對教育刑事法律責(zé)任作了明確規(guī)定，根據(jù)我國教育法第71條、第72條、第73條、第77條的規(guī)定，對挪用克扣教育經(jīng)費，擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序，破壞校舍、場地及其他財產(chǎn)，明知校舍或教育教學(xué)設(shè)施有危險而不采取措施，造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，在招生工作中徇私舞弊等，且構(gòu)成犯罪的，對其直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)義務(wù)教育法第16條的規(guī)定，任何組織或者個人不得侵占、克扣、挪用義務(wù)教育經(jīng)費，不得擾亂教學(xué)秩序，不得侵占、破壞學(xué)校的場地、房屋和設(shè)備。禁止侮辱、毆打教師，禁止體罰學(xué)生。違反此規(guī)定

16、，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)教師法第35條、第36條、第37條、第38條之規(guī)定，承擔(dān)刑事責(zé)任主要有以下幾種情形：（1）侮辱毆打教師，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的；（2）國家工作人員對教師打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的；（3）體罰學(xué)生，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的；（4）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣，構(gòu)成犯罪的；（5）挪用國家財政用于教育的經(jīng)費，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作，拖欠教師工資，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的。（三）教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件1 .有損害事實2 .損害的行為必須違法3 .行為人有過錯4 .違法行為與損害事實之間具有因果關(guān)系（四）教育法律責(zé)任的歸責(zé)形式1 .教育行政機關(guān)及其他國家機關(guān)行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的形

17、式主要包括：承認(rèn)錯誤、賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響、恢復(fù)職務(wù)、撤消違法決定、糾正不正當(dāng)行為、返還權(quán)益、賠償?shù)?。其中，賠償是行政法律責(zé)任的最主要形式之一。2 .教育行政機關(guān)及其他行政機關(guān)的工作人員行政機關(guān)工作人員承擔(dān)法律責(zé)任的形式主要有：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除公職等。3 .實施教育教學(xué)活動的學(xué)校與校長學(xué)校承擔(dān)的教育法律責(zé)任形式主要包括：通報批評、整頓、停辦、停止招生、取締,取消學(xué)校發(fā)放學(xué)業(yè)證書資格、舉辦考試資格，沒收違法所得，賠償損失等。4 .教師教師承擔(dān)教育法律責(zé)任的形式主要包括：被取消教師資格、行政處分、解聘、賠償損失、刑事制裁等。5 .學(xué)生學(xué)生承擔(dān)教育法責(zé)任的形式主要有

18、：警告、記過、留校察看、開除等，主要是紀(jì)律處分。6 .家長或者其他監(jiān)護人根據(jù)我國義務(wù)教育法實施細(xì)則第40條規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人未按規(guī)定送子女或者其他被監(jiān)護人就學(xué)接受義務(wù)教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或者其指定機構(gòu)，農(nóng)村由鄉(xiāng)級人民政府，進(jìn)行批評教育；經(jīng)教育仍拒不送其子女或者其他監(jiān)護人就學(xué)的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他監(jiān)護人就學(xué)。7 .其他社會組織和公民第三節(jié)教育法律救濟一、教育法律救濟概述（一）教育法律救濟的涵義及特征1 .涵義教育法律救濟是指教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復(fù)和補救的法律制度。在教育領(lǐng)域中主要運用的法律救濟方

19、式包括教師申訴制度、受教育者申訴制度、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償和民事訴訟。2 .特征（1）糾紛的存在是教育法律救濟的基礎(chǔ)（2）損害的發(fā)生是教育法律救濟的前提（3）補救受害者的合法權(quán)益是教育法律救濟的根本目的。（二）教育法律救濟的作用1 .保護教育法律關(guān)系主體2 .維護教育法律的權(quán)威3 .促進(jìn)教育行政部門依法行政4 .有利于維護教育法制建設(shè)（三）教育法律救濟的途徑（渠道和方式）三種渠道1 .訴訟救濟渠道訴訟救濟，也叫司法救濟，是指相對人就特定的侵權(quán)行為向人民法院提起訴訟尋求法律救濟的途徑。2 .行政救濟渠道行政救濟，是指行政申訴和行政復(fù)議制度。3 .其他救濟渠道二、教育申訴制度（一）教育申訴

20、制度的涵義教育申訴制度是指作為教育法律關(guān)系主體的公民，在其合法權(quán)益受到侵害時，向國家機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。（二）教師申訴制度1 .教師申訴制度，是指教師在其合法權(quán)益受到侵害時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。教師申訴制度特征：O.法律性.特定性.非訴訟性2 .教師申訴的范圍（1）教師認(rèn)為學(xué)校會其他教育結(jié)構(gòu)侵犯其教師法規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提起訴訟。（2）教師對學(xué)校獲其他教育機構(gòu)做出的處理決定不服的，可以提出訴訟。(3)教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)教師法享有的合法權(quán)益的，可以提出訴訟。3.教師申訴的程序(1)提出申訴(2)申訴的處理(3)申

21、訴的處理決定(三)受教育者申訴制度1 .受教育者申訴制度的涵義和特征受教育者申訴制度即學(xué)生申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時，依法向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。受教育者申訴制度具有與教師申訴制度相同的法律性、特定性和非訴訟性。2 .受教育者申訴的范圍第一，對學(xué)校作出的各種處分不服，如警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等，可以申訴。第二，對學(xué)?；蚪處熐址钙淙松頇?quán)，如在教育活動中對其進(jìn)行體罰或變相體罰，限制其人身自由權(quán)等合法權(quán)益者，可以申訴。第三，對學(xué)?；蚪處熐址钙湄敭a(chǎn)權(quán)，如非法亂收費、亂攤派、亂罰款，非法沒收其財物，強迫其購買非必需教學(xué)物品或無必需物品等，可

22、以申訴。第四，對學(xué)?；蚪處熐址钙渲R權(quán)可以提出申訴，如教師剽竊學(xué)生的著作權(quán)、發(fā)明權(quán)或其他科技成果權(quán)，學(xué)校強行將學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán)沒收歸學(xué)校等。(四)教育行政復(fù)議1 .教育行政復(fù)議的涵義及特定涵義：教育行政復(fù)議，是指教育行政相對人(如學(xué)校、教師)認(rèn)為教育行政機關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出該行為的機關(guān)的上一級教育行政機關(guān)或該機關(guān)所屬的本級人民政府提出申請，受理其申請的行政機關(guān)對發(fā)生爭議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并做出決定的活動。特點(1)以教育行政爭議為處理對象(2)雙方當(dāng)事人固定(3)是一種依法申請的行政行為(4)必須依照一定的法律程序進(jìn)行2 .教育行政復(fù)議的范圍第一，對教育行政處罰不服的

23、；第二，對教育行政強制措施不服的；第三，對教育行政機關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；第四，對教育行政機關(guān)因不作為違法的；第五，行政相對人認(rèn)為教育行政機關(guān)違法集資、征收財務(wù)、攤派費用或違法要求履行其他義務(wù)的；第六，認(rèn)為教育行政機關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的；第七，認(rèn)為教育行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。(五)教育行政訴訟1 .教育行政訴訟的涵義及特點涵義：是指教育行政機關(guān)相對人認(rèn)為教育行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，請求給予法律救濟，并由人民法院對行政行為進(jìn)行審查和裁判的訴訟救濟活動。2 .行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別（1）性質(zhì)不同

24、（行政活動、司法活動）（2）受理機關(guān)不同（行政機關(guān)、法院）（3）適用程序不同（行政程序、司法程序）（4）審查范圍不同（合法性和適當(dāng)性、合法性）（5）法律效力不同（復(fù)議后還可以進(jìn)行訴訟）第二章學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)第一節(jié)學(xué)校、法學(xué)視覺上的學(xué)校概念學(xué)校一一按照一定的社會需要，有目的、有計劃、有組織的對年輕一代進(jìn)行培養(yǎng)和教育的場所，是經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)成立和登記注冊的教育機構(gòu)，是享有一定權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的社會組織。是事業(yè)法人單位。、學(xué)校的法律地位:1、學(xué)校的權(quán)利：1）按照章程自主管理2）組織實施教育教學(xué)活動3）招收學(xué)生或其他受教育者4）對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或處分5）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)

25、的學(xué)業(yè)證書6）聘任教師及其他員工，實施獎勵或者處分7）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費8）拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利2、學(xué)校的義務(wù)：、遵守法律法規(guī)；、貫徹國家教育方針和教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；、維護受教育者、教師及其它職工的合法權(quán)利；、為受教育者及其監(jiān)護人了解情況提供便利；、遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目；、依法接受監(jiān)督。3、學(xué)校在實施義務(wù)教育中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1）尊重和保障適齡兒童、少年享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。2）學(xué)校的教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全體學(xué)生身心發(fā)展的需要。3）學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保證質(zhì)量的進(jìn)行教育教學(xué)活動。4）學(xué)校不得違反國

26、家有關(guān)規(guī)定，自行規(guī)定收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，不得向?qū)W生亂收費。5）學(xué)校應(yīng)當(dāng)對修完規(guī)定年限義務(wù)教育的學(xué)生頒發(fā)義務(wù)教育證書6）學(xué)校不得將校舍、場地出租、出讓或移作他用，妨礙義務(wù)教育實施7）學(xué)校必須貫徹國家的教育方針，第二節(jié)教師、教師的法律概念1、教師的法律概念教師是履行教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命。2、教師的法律地位：“教師”的法律涵義：履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人以及提高民族素質(zhì)的使命。運）教師是履行教育教學(xué)職責(zé)（職業(yè)特征）的專業(yè)人員（身份特征）G）教師必須從教于學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)（形式特征）G教師具有特定的

27、權(quán)利和義務(wù)、教師的權(quán)利與義務(wù)（一）教師的權(quán)利1）教師作為普通公民的權(quán)利：平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由權(quán)、公民的人身自由權(quán)、社會經(jīng)濟權(quán)利、文化教育權(quán)、監(jiān)督權(quán)等2）教師作為教育專業(yè)人員所特有的權(quán)利： .教育教學(xué)權(quán)進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和試驗； .科學(xué)研究權(quán)從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表個人意見； .管理學(xué)生權(quán)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展、評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績，并就學(xué)生就業(yè)、升學(xué)等方面的發(fā)展給予指導(dǎo)；、獲取報酬待遇權(quán)按時獲取工資報酬、享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假帶薪休假；、民主管理權(quán)對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，并通過教職

28、工代表大會或其他形式參與學(xué)校管理的民主權(quán)；、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)。、申訴權(quán)當(dāng)權(quán)利受到侵害時，有權(quán)向所屬機關(guān)或上級機關(guān)提出申訴并要求作出相應(yīng)處理。（二）教師的義務(wù)、遵紀(jì)守法義務(wù)。遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；、教育教學(xué)義務(wù)。貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；、政治思想品德教育義務(wù)。對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的四項基本原則教育和愛國主義、民族團結(jié)教育、法制教育以及品德、文化、科學(xué)知識教育、組織帶領(lǐng)學(xué)生參加和開展各項有益的社會活動；、尊重學(xué)生人格義務(wù)。關(guān)心愛護學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生德、智、體等方面全面發(fā)展；、保護學(xué)生權(quán)益義務(wù)

29、。制止有害于學(xué)生的行為和其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抑制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；、提高思想業(yè)務(wù)水平義務(wù)。不斷提高自身思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。三、有關(guān)教師的法律制度（一）教師資格制度：（二）教師職務(wù)制度：（三）教師聘任制度：四、依法維護教育主體的合法權(quán)益（一）學(xué)校與教師的法律關(guān)系1、任命制下學(xué)校與教師的法律關(guān)系：a.學(xué)校行使法律授權(quán)或教育行政機關(guān)委托，對教師行使管理職能；b.教師對其權(quán)利和義務(wù)是不得隨意放棄的；c.學(xué)校與教師之間是一種行政隸屬關(guān)系；d.教師職業(yè)帶有“公務(wù)性”，有義務(wù)服從學(xué)校的命令和管理。2、聘任制下學(xué)校與教師的民事法律關(guān)系a.學(xué)校和教師的關(guān)系是以共同的意愿為前提，以平

30、等互利為原則，雙方的權(quán)利和義務(wù)是對等的，沒有行政隸屬關(guān)系；b.學(xué)校有權(quán)依法對教師進(jìn)行自主管理和考核；c.學(xué)校有權(quán)對有違法行為的教師給予行政處分或解聘，但無權(quán)侵犯教師的合法權(quán)第三節(jié)、學(xué)生一、學(xué)生法律地位的確立：a.師生關(guān)系由尊卑發(fā)展到平等，學(xué)生不再是被動的受教育者，而是學(xué)習(xí)的主體；b.師生關(guān)系變?yōu)槊裰?、平等關(guān)系，學(xué)生主體意識逐漸增強；c.法律法規(guī)對各類學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)做出了明確規(guī)定；d.學(xué)生法律地位的特點：不同年齡段的法律地位的特點不同；作為受教育者與教育者的權(quán)利義務(wù)不對等性。二、學(xué)生的權(quán)力：1、學(xué)生的基本權(quán)利a、參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；b、按照國家有關(guān)

31、規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金或助學(xué)金；c、在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價的權(quán)利和在完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；d、對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟；e、法律、法規(guī)規(guī)定的其它人身權(quán)利。2.特殊學(xué)生群體特殊教育權(quán)利、女生、經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾人學(xué)生3、學(xué)生權(quán)利保護中存在的問題：學(xué)校內(nèi)部管理欠缺應(yīng)有的規(guī)范習(xí)慣將學(xué)生看作管理和教育的對象，替學(xué)生做主三、學(xué)生的義務(wù)：、遵守法律、法規(guī)；、遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；、努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；、遵守所在學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)的管理制度和規(guī)定四、

32、教師與學(xué)生的法律關(guān)系（教育、管理、保護、平等）1 .管理與被管理的關(guān)系：教師享有一定的對學(xué)生管理權(quán)教師對學(xué)生的指導(dǎo)、評價權(quán)教師對學(xué)生進(jìn)行思想教育權(quán)教師對學(xué)生的權(quán)力進(jìn)行維護2 .平等關(guān)系：、人格上的平等、教師應(yīng)尊重學(xué)生的個性、樹立正確的教育觀，將學(xué)生的個性發(fā)展與全面發(fā)展結(jié)合起來、教師對學(xué)生的評價（成績、品行）要公正客觀第四節(jié)學(xué)校有關(guān)的法律關(guān)系一、學(xué)校與教育行政部門的關(guān)系行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校處于服從地位，必須履行行政命令所規(guī)定的義務(wù)。二、學(xué)校與社會的關(guān)系：協(xié)作、支援、流轉(zhuǎn)、合作三、學(xué)校與教師的關(guān)系由權(quán)責(zé)分配和學(xué)校工作特性所決定的管理關(guān)系四、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系教育與被教育、管理與被管

33、理的關(guān)系第三章依法執(zhí)教與教師違法行為預(yù)防第一節(jié)依法執(zhí)教一、依法執(zhí)教的含義依法執(zhí)教就是要求教師在教育教學(xué)活動中，按照教育法律、法規(guī)使自己的教育活動法制化和規(guī)范化。二、依法執(zhí)教的意義（一）依法執(zhí)教是依法治國的必然要求（二）依法執(zhí)教是依法治教的重要內(nèi)容（三）依法執(zhí)教是人民教師之必需三、依法執(zhí)教的要求（一）知法、懂法（二）模范地遵守教育法律法規(guī)（三）依法進(jìn)行教育教學(xué)活動，履行教師職責(zé)（四）不得有違背黨和國家方針政策的言行，堅決同違法行為做斗爭第二節(jié)教師違法（侵權(quán)）行為預(yù)防、教師違法（侵權(quán)）行為的涵義教師侵權(quán)行為指教師出于故意或由于過失而侵害他人（主要是學(xué)生）合法權(quán)利的行為。、教師違法（侵權(quán)）行為的主要

34、類型及其表現(xiàn)特征（一）侵犯學(xué)生受教育權(quán)受教育權(quán)是學(xué)生最基本的權(quán)利常見的侵犯學(xué)生受教育全的表現(xiàn)形式主要有：第一，侵犯學(xué)生受教育機會的平等權(quán)。第二，侵犯學(xué)生入學(xué)權(quán)。第三，侵犯學(xué)生參加考試的權(quán)利。第四，隨意開除學(xué)生。（二）侵犯學(xué)生人身權(quán)人身權(quán)是公民最基本、最重要的權(quán)利。侵犯學(xué)生人身權(quán)包括：第一，侵犯學(xué)生的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)。第二，侵犯學(xué)生的姓名肖像權(quán)、名譽榮譽權(quán)。第三，侵犯學(xué)生的人格尊嚴(yán)權(quán)。第四，侵犯學(xué)生的人身自由權(quán)。第五，侵犯學(xué)生的隱私權(quán)。第六，性侵害。（三）侵犯學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)形式：損壞學(xué)生財物非法沒收學(xué)生物品舌L罰款亂攤派推銷商品（四）侵犯學(xué)生的著作權(quán)只要是自己獨立完成的，體現(xiàn)了自己的思想

35、、情感、構(gòu)思和表達(dá)方式的，屬于文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果都是著作權(quán)法所稱的作品。中小學(xué)生的作文大學(xué)生的論文小發(fā)明、小創(chuàng)造等（五）不作為違法行為第一，對學(xué)生身體狀況關(guān)照不力。第二，教師對生病或者受傷學(xué)生救護不力。第三，在履行職責(zé)中違反工作要求、操作規(guī)程。第四，學(xué)?；顒咏M織失職。第五，飲食安全事故。第六，未及時向?qū)W生監(jiān)護人履行告知義務(wù)。三、教師違法（侵權(quán)）行為的主要法律責(zé)任1 .故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的行為。2 .體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的違法行為。3 .品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的違法行為。四、預(yù)防教師違法（侵權(quán)）的必要措施1 .建立完善的教育法規(guī)

36、體系2 .建立嚴(yán)格公正的教育執(zhí)法制度。3 .建立全面的教育法律監(jiān)督機制。4 .增強法制觀念，宣傳、普及教育法規(guī)。5 .加強學(xué)校的規(guī)范管理。6 .增強教師的法律意識、減少侵權(quán)行為的發(fā)生。7 .加強學(xué)生對自己法定權(quán)利的認(rèn)識，培養(yǎng)學(xué)生的自我保護意識。8 .加大安全教育力度。第四章、現(xiàn)行主要的教育法律法規(guī)及重要規(guī)定（一）識記1 .中華人民共和國憲法中有關(guān)教育的主要條款；2 .我國現(xiàn)行教育法律的的名稱、頒布與開始施行的時間。3 .我國教育基本法律（中華人民共和國教育法）關(guān)于教育方針、教育（辦學(xué)）基本原則、公民受教育權(quán)、教育基本制度、學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、教育投入與條件保障、法律責(zé)任等方面的重要法律規(guī)定

37、。4 .中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂）和中華人民共和國教師法等教育單行（專門）法律關(guān)于義務(wù)教育的制度、方針、領(lǐng)導(dǎo)與管理體制、實施主體與職責(zé)、學(xué)生、學(xué)校、教育教學(xué)、經(jīng)費保障與教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和任用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核、待遇、獎勵及法律責(zé)任等方面的重要法律規(guī)定。5 .教師資格條例關(guān)于教師資格的獲得條件和撤銷、喪失法定情形等規(guī)定。（二）理解1 .中華人民共和國教育法的性質(zhì)、地位和意義。2 .中華人民共和國學(xué)位條例、中華人民共和國職業(yè)教育法、中華人民共和國高等教育法、中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法等教育法律的相關(guān)內(nèi)容及法律規(guī)定。3 .中華人民共和國未成年人保護法、中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法等教育相關(guān)法律的主要內(nèi)