中國(guó)城市公園的改革和發(fā)展

1、alattention tolandPollution to extensively,industrial devel opment,craftingli nesto createthe bea utiful ruralsce ner y,bouti que我國(guó)城市公園發(fā)展概況按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)分類(lèi)，公園相當(dāng)于城市綠地系統(tǒng)的公共綠地這一大類(lèi)。具體包括綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、帶狀公園、街旁游園等類(lèi)型。其中綜合公園又可分為市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園和居住區(qū)級(jí)公園; 專(zhuān)類(lèi)公園又可分為兒童公園、動(dòng)物園、植物園、歷史名園、風(fēng)景名勝公園、游樂(lè)公園等。城市公園是公益性的娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，主要面向本地居民，但有些公園

2、也接待外地游客，甚至成為城市旅游重要的吸引物。城市公園是現(xiàn)代城市不可或缺的組成部分，其功能一直在發(fā)展當(dāng)中。按照北京市公園條例， 公園的功能包括改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂(lè)和防災(zāi)避險(xiǎn)等。除此之外, 我們還可以舉出強(qiáng)身健體、社交場(chǎng)所、教育啟智、資源保護(hù)、旅游中心等功能。我國(guó)城市公園的由來(lái)可追溯至古代皇家園林，官宦、富商和士人的私家園林。現(xiàn)代意義的公園則是帝國(guó)主義侵略的結(jié)果，當(dāng)時(shí)殖民者在我國(guó)開(kāi)設(shè)租界，為了滿(mǎn)足殖民者少數(shù)人的游樂(lè)活動(dòng)，把歐洲式的公園傳到了我國(guó)。最早的就是1868 年在上海建造的“公花園 "（ 黃浦公園 ） 。辛亥革命后，我國(guó)廣州、南京、昆明、漢口、北平、長(zhǎng)沙、廈門(mén)等

3、主要大城市出現(xiàn)了一批公園，進(jìn)入自主建設(shè)公園的第一個(gè)較快發(fā)展時(shí)期。 這一時(shí)期的公園大多數(shù)是在原有風(fēng)景名勝的基礎(chǔ)上整理改建而成的，有的本來(lái)就是原有的古典園林。少數(shù)是在空地或農(nóng)地上，參照歐洲公園特點(diǎn)建造的。這都為以后公園的發(fā)展建設(shè)打下了基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)政府除了以古代園林、古建筑或歷史紀(jì)念地為基礎(chǔ)建設(shè)了一批公園外，也建設(shè)了一批以綠化為主，輔以建筑，布置于城市或市郊的新型公園。這些公園意味著廣大人民第一次有了娛樂(lè)和游憩的場(chǎng)所。改革開(kāi)放以來(lái)， 特別是 1992 年隨著創(chuàng)建園林城市的活動(dòng)在全國(guó)普遍開(kāi)展以來(lái)，配合城市建設(shè)的大發(fā)展，我國(guó)城市公園也經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展的階段。從1997 年到200

4、2 年，國(guó)家每年投入城市綠化的資金都在100億元以上，約占城市建設(shè)資金的10。城市綠化覆蓋率平均每年以一個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。到“九五”最后一年，全國(guó)城市人均公共綠地面積達(dá) 6.8 平方米，綠化覆蓋率達(dá)28.1，全國(guó)公園總數(shù)由20 世紀(jì) 80 年代將近1000 個(gè)發(fā)展到2002 年的 4000 多個(gè)。在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)城市公園的質(zhì)量也有了很大提高。公園加強(qiáng)了綠化美化工作，局部生態(tài)環(huán)境得到顯著改善；增添了大量娛樂(lè)和服務(wù)設(shè)施，極大地豐富了市民游玩內(nèi)容；許多歷史文化遺址、遺跡和古樹(shù)名木通過(guò)公園的建設(shè)得到了較好保護(hù)，成為市民了解和欣賞自然文化遺產(chǎn)的重要場(chǎng)所；城市公園類(lèi)型日趨多樣化，除了歷史園林以外，

5、在城市中心、街道兩旁、河道兩旁、居民社區(qū)、新建小區(qū)甚至荒地、廢棄地和垃圾填埋場(chǎng)上也建設(shè)了各種類(lèi)型的城市公園。城市公園對(duì)于滿(mǎn)足廣大市民日益增長(zhǎng)的閑暇生活需要起到了不可替代的作用， 在城市發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。當(dāng)前影響我國(guó)城市公園發(fā)展的三大問(wèn)題體制：欲說(shuō)市場(chǎng)好艱難目前 , 我國(guó)城市公園從總體上說(shuō)實(shí)行的是政府生產(chǎn)并供給的事業(yè)體制。 和所有其他公用事業(yè)體制一樣，這種體制最大的問(wèn)題就是缺乏效率和公正。第一,在人事制度上，公園機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多，公園負(fù)擔(dān)過(guò)重，并且人無(wú)所用、人浮于事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重；第二, 在分配制度上，平均主義盛行，多干少干一個(gè)樣，員工工作積極性不高；第三, 在管理制度上，缺乏規(guī)范和

6、透明度，造成公園資產(chǎn)holiday,pensi on a nd health,cult ural andcreativeexperience,sportshealth,farming,ruralberights,improvet hefunction ofproperty rightstrading center to gui de la nd managementto.1 I I 一 . 一 I. _.>, -_I . . .mobilizet hemasses conti nuevillagebreedcharacteristics.No matterwhichto carry wa

7、ter, clearrivers, downvi olations, treatmentofblea chi ng,suchas wa ste reduction,flowhreeis t hebrand tocre ateartileading e nterpriseering tree "bigsix",vigorouslycarry outwastereductintageinto full play,e speciallytheexcl usive a dvantages ofclimate,mountainsa nd searesource s,tocreatea

8、group ofthecity,thepr ovince's"calle d" XX seafood,snackfoodsaomotethe province's "Trinity"farmer cooperativeeconomyorgani zation systemreform of Countybuilding, andactively explorethe Trinity ofproduction,supply andmarketing, cre一 一 I . . I 一 一. 一 一一 - . II |_ 1I , I _ _

9、.1.11 一 - 一 I _| _ _ 一 一on,re source re cover y, impr ove the clea ning me chanism,e nhance t helevel ofmeticul ous manageme nt ofthevlage. Second,we must payspecialattentiontohebe autiful re sidend sntialbuilding.Ad safeagricult uralproducts bra ndcharacteri stics.MeanwhilditFarmercooperativeeconom

10、yorgani zation system, realorghea d,be cause village sdher etothe "planningawhil e, newi ndustrygui dance,supportmorefarmers toparticipateialorganic aggregates uptoal lkindsof business e ntities,I - . - II -. 一 .system,combi nation classificationimplemeI closelylinkentation, dem olition,alterat

11、ionsimultan entre prene urship, promoti ng large-scale pr oje cts such a s bed andbreakfasts,farm, seed breedi ng base construction.Four i sthe mechanism innovation ofthe article. Dee pe nagriculturalreform,focusingon supportidtothe alla spectsofpr oduction a nd marketing. ( B)to makethe country sid

12、em ore bea utiful. Promoting the construction ofnewt owns andnew countrysi de rea ctions together,stre ngthe ningthe construction ofrurale一.一. - 一 . 一_I - IL I:I-.一. - - - -. IL - . I - - 一一. - 一IL . r> I -一 .一ne ously" policy,vig orously implement the"five hundred"beautiful countr

13、ysi deconstruction, activelypr omote "beautifulhouse" pil otexpa nsion.Aound 104 nati onalr oad, Ling Road, l ongji nda dao, sea roa d,Ju XI Liaoroadt ocatchthefive side softhe main roaprise s and other newsubjects ofagriculturalma nagement,impr oveagriculturalpr oducti on aside constructi

14、on upgra des, maki ng ruralareas morel ivable, suita bleforindustr y,and travel.Afocus on rurale _ I.,I . _|II. .IL. > -一 ds in about 200village s,beautiful countrysi defeaturesboutiquevillagecreated,g oodjobonplanning,environmentalprotecti on, culturalheritagerm ofprospiecritsytroigmhtakseystthe

15、emein ruralanrveiraos,ntmoepayspnteccilea nn and or derly.的浪費(fèi)和流失；第四, 在外部機(jī)制上，公園缺乏競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)質(zhì)量低下；第五, 在資金來(lái)源上 ， 投融資渠道單一， 主要靠財(cái)政撥款， 經(jīng)費(fèi)緊張 。 上述問(wèn)題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是公園經(jīng)營(yíng)管理的舊體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。城市公園的發(fā)展面臨事業(yè)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的矛盾，解決這一矛盾成為城市公園繼續(xù)發(fā)展的前提， 實(shí)踐中出現(xiàn)的體制創(chuàng)新跡象則是在現(xiàn)有體制框架下為解決矛盾所做的努力。很多公園嘗試將公園內(nèi)的部分項(xiàng)目、場(chǎng)所, 如小賣(mài)部，游樂(lè)場(chǎng)等，承包或租賃給私人經(jīng)營(yíng)，這是在事業(yè)體制框架下發(fā)揮市場(chǎng)功

16、能的一種做法。公園通過(guò)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)可以獲得收入，并且可以借助私人籌資彌補(bǔ)公園建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，利用私人工作積極性提高公園服務(wù)質(zhì)量。但不管是承包還是租賃，都存在損害公益性的問(wèn)題。首先, 受利益刺激，公園建設(shè)了很多不必要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，擠占了公共空間；其次, 公園內(nèi)部項(xiàng)目由私人經(jīng)營(yíng)，可能制定較高的壟斷價(jià)格，對(duì)社會(huì)福利是一種損失；再次, 由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督管理機(jī)制，承包和租賃過(guò)程中出現(xiàn)了“暗箱”操作等不正當(dāng)?shù)男袨?， 承包或租賃之后這些私人經(jīng)營(yíng)者行為也沒(méi)有得到應(yīng)有的約束；最后，這些項(xiàng)目或場(chǎng)所都是營(yíng)利性質(zhì)的，承包出去了，剩下的都是非營(yíng)利性質(zhì)的，公園還是要面臨怎樣提高效率的問(wèn)題，畢竟非營(yíng)利性質(zhì)的項(xiàng)目和設(shè)施

17、是公園的主體。相比之下，事業(yè)單位企業(yè)化管理的改革在市場(chǎng)化方面則走得更遠(yuǎn)。珠海市于 2002 年開(kāi)始改革公園管理體制。改革后, 珠海市屬公園按事業(yè)編制，實(shí)行企業(yè)化管理 ， 將公園的管理層與作業(yè)層分離， 管理層事業(yè)編制， 作業(yè)層企業(yè)化運(yùn)作，隸屬市園林處管理。精簡(jiǎn)后,5個(gè)市屬公園的人員由原來(lái)的2 4 7人減為1 8 5人。公園實(shí)行企業(yè)化管理后，市里不再按公園編制人數(shù)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)，只按公園養(yǎng)護(hù)管理的種類(lèi)、面積和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)，變以費(fèi)養(yǎng)人為以費(fèi)養(yǎng)事。改革后，各公園只需財(cái)政計(jì)撥養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)9 8 0萬(wàn)元，較 2002年減少開(kāi)支約5 3 3萬(wàn)元，減幅 達(dá)3 3%。珠海市的經(jīng)驗(yàn)是較為成功的，對(duì)于其他城市有一定借鑒意

18、義，但是我們也要看到，很多城市的公園數(shù)量和公園從業(yè)人員數(shù)量大大超過(guò)了珠海，公園性質(zhì)也不盡相同，改革面臨的問(wèn)題要復(fù)雜得多，也困難得多。比如, 文物保護(hù)問(wèn)題、下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，都在影響著改革的進(jìn)行和成效。而且按照珠海的經(jīng)驗(yàn)，雖然將作業(yè)層從管理層中分離出來(lái)，但公園作業(yè)還是獨(dú)家壟斷，隸屬市園林處管理，并沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，效率的提高較為有限。從城市公園的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，城市公園體制改革勢(shì)在必行，并且對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)已經(jīng)意義不大，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，必須對(duì)城市公園體制進(jìn)行整體性的、根本性的變革。建設(shè)部在2002 年 12 月頒布了 關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)， 提出鼓勵(lì)社會(huì)資金

19、、 外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。對(duì)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體；對(duì)市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施通過(guò)招標(biāo)或發(fā)包方式選擇日常維護(hù)作業(yè)單位或承包單位；市政公用行業(yè)的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等必須從主業(yè)中剝離出來(lái)，納入建設(shè)市場(chǎng)統(tǒng)一管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和投標(biāo)。上述意見(jiàn)指出了城市公園改革的方向，但是在具體操作中間還存在很多困難。首先，上述改革要求對(duì)目前公園管理機(jī)構(gòu)做出根本性的調(diào)整，這個(gè)過(guò)程涉及各方面的利益紛爭(zhēng)， 不可能一蹴而就； 其次 ， 上述改革必然伴隨人員的精簡(jiǎn)， - 一 . .

20、- . 一 一 IIL-L I一.- -I_ 一 一 一 . I-income house hol dtracpromoti ng thepr operty i ncomeor"unemploye dca. I. L - -L . . I . I. L .1., II.I.L .1 1-1 一 I J _ I -一一c servi ces i n ruralareas, focu一 一- . I -. . II I - . .1 I .I IL .-I - 一一- I 1uralareas.ntralvillaget .II -1 一-一ndconti nue dtoplay w e

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29、ospiecritsytroigmhtakseysttheemein ruralanrveiraos,ntmoepayspnteccilea nn and or derly.I .I -J . I. .11 .公園人員已經(jīng)習(xí)慣了伸手拿工資，現(xiàn)在要求走向市場(chǎng)，也必須有個(gè)適應(yīng)過(guò)程；再次，政府供給和市場(chǎng)生產(chǎn)如何協(xié)調(diào)，也是體制改革的難題。2. 價(jià)格：品嘗免費(fèi)午餐的滋味多數(shù)帶狀公園、街旁游園本來(lái)就是開(kāi)放空間，不存在價(jià)格問(wèn)題，如北京市已經(jīng)宣布將全部帶狀公園和街旁游園免費(fèi)開(kāi)放。 價(jià)格問(wèn)題主要針對(duì)目前收費(fèi)的綜合公園和專(zhuān)類(lèi)公園而言。這幾年全國(guó)各城市掀起了一股公園免費(fèi)熱潮。自2000年 5月 1 日起，長(zhǎng)沙市對(duì)包

30、括年門(mén)票收入500萬(wàn)元的烈士公園在內(nèi)的10大公園實(shí)行了免費(fèi)開(kāi)放；自 2001 年起 ， 沈陽(yáng)市除少數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物景點(diǎn)外， 所有公園一律免費(fèi)開(kāi)放，而且拆除公園圍墻，還綠于城，使公園真正同城市融為一體；自2002 年 4 月起，珠海市將5 個(gè)市屬公園全部免費(fèi)開(kāi)放， 成為全國(guó)首個(gè)將市屬公園全部免費(fèi)開(kāi)放的城市；自2002年 10月起，杭州西湖環(huán)湖兩線(xiàn)的公園向市民和游客免費(fèi)開(kāi)放; 其他如上海市計(jì)劃在23年內(nèi)，除個(gè)別專(zhuān)類(lèi)公園、古園林、歷史紀(jì)念性公園外，全市 100 多座綜合性公園和住宅配套公園的大門(mén)都將免費(fèi)向社會(huì)敞開(kāi)，武漢、信陽(yáng)、成都、西安等城市多數(shù)公園也都實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，城市公園被認(rèn)為

31、是“優(yōu)效物品”，所有人都有到城市公園進(jìn)行游憩活動(dòng)的權(quán)利，因此, 西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市公園一般被作為公眾基本福利提供，實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，只有實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，才能保障窮人的上述權(quán)利。作為公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)城市公園長(zhǎng)期實(shí)行較低的價(jià)格，但近年由于財(cái)政壓力 , 以及需求擴(kuò)張等因素導(dǎo)致的建設(shè)壓力，公園價(jià)格有了不同程度的提高。為什么又會(huì)出現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放熱潮呢？從公眾方面看, 一是對(duì)城市公園需求的增加使得人們更加關(guān)心城市公園的供給問(wèn)題。 一方面隨著人們收入的增加和生活水平的提高，人們需要更多的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所；另一方面城市建筑物密集，交通擁擠，生存環(huán)境惡化，人們更加認(rèn)識(shí)到城市公共空間的重要性。二是在自利原則驅(qū)使下，人

32、們希望到城市公園消費(fèi)能夠不用付費(fèi)。公園免費(fèi)并不是真的就不要錢(qián)了，只不過(guò)是不直接交錢(qián)買(mǎi)票，改為納稅間接交錢(qián)罷了，因?yàn)楣珗@的建設(shè)維護(hù)總是需要錢(qián)的。公眾呼吁免費(fèi)開(kāi)放，部分可歸結(jié)為短視行為，看不到稅收可能因此增加；另一方面可能是認(rèn)為稅收不會(huì)增加，只是轉(zhuǎn)移了財(cái)政的用途；還有一個(gè)原因是認(rèn)為即使稅收增加，也主要轉(zhuǎn)嫁在富人頭上，多數(shù)普通公眾增加的稅收低于購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。三是發(fā)達(dá)國(guó)家城市公園模式的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家城市公園多數(shù)不收取費(fèi)用，成為人們要求我國(guó)城市公園免費(fèi)開(kāi)放的一個(gè)理由。從政府方面看，之所以熱心于將公園免費(fèi)開(kāi)放，除了順應(yīng)民意以外，還有其他一些考慮，比如, 提高城市形象，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，吸引游客和投資商等。甚至

33、有的城市將公園是否免費(fèi)開(kāi)放作為衡量城市素質(zhì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。公園免費(fèi)開(kāi)放主要帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是資金來(lái)源減少。如, 長(zhǎng)沙十大公園免費(fèi)開(kāi)放，門(mén)票收入減少2000余萬(wàn)元，但增加的財(cái)政投入才1000 萬(wàn)元，雖然可以采取增加娛樂(lè)項(xiàng)目，減輕公園負(fù)擔(dān)等措施，但實(shí)施起來(lái)并不容易，而且增加娛樂(lè)項(xiàng)目對(duì)公園功能也會(huì)造成一定影響。另外, 為節(jié)約開(kāi)支，公園在免費(fèi)開(kāi)放的同時(shí)往往也對(duì)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，這些人員的安置就成了免費(fèi)開(kāi)放的伴隨問(wèn)題。二是管理難度增大。隨著公園的免費(fèi)開(kāi)放，這些公園的圍墻往往也被推倒。這樣做的目的是將公園融入城市之中，增加城市的開(kāi)放空間，方便市民和游客游玩。但同時(shí)也加劇了免費(fèi)開(kāi)放的矛盾，加大了游客管理的難度

34、。免費(fèi)開(kāi)放造成游客數(shù)量劇增，人員復(fù)雜，帶來(lái)游客管理的不便和公園設(shè)施環(huán)境的嚴(yán)重破壞。本來(lái)公園 - 一 . .- . 一 一 IIL-L I一.- -I_ 一 一 一 . Ihousee hol dtrapromoti ng thepr operty i ncomeor"unemploye dca. I. L - -L . . I . I. L .1., II.I.L .1 1-1 一 I J _ holiday,pensi on a nd health,cult ural andcreativeexperience,sportshealth,farming,ruralberights,

35、improvet hefunction ofproperty rightstrading center to gui de la nd managementto.1 I I 一 . 一 I. _.>, -_I . . .mobilizet hemasses conti nuevillagebreedcharacteristics.No matterwhichto carry water, clearrivers, downvi olations, treatmentofblea chi ng,suchas wa ste reduction,flowhreeis t hebrand toc

36、re ateartileading e nterpriseering tree "bigsix",vigorouslycarry outwastereductintageinto full play,e speciallytheexcl usive a dvantages ofclimate,mountainsa nd searesource s,tocreateagroup ofthecity,thepr ovince's"calle d" XX seafood,snackfoodsaomotethe province's "

37、Trinity"farmer cooperativeeconomyorgani zation systemreform of Countybuilding, andactively explorethe Trinity ofproduction,supply andmarketing, cre一 一 I . . I 一 一. 一 一一 - . II |_ 1I , I _ _.1.11 一 - 一 I _| _ _ 一 一on,re source re cover y, impr ove the clea ning me chanism,e nhance t helevel ofme

38、ticul ous manageme nt ofthevlage. Second,we must payspecialattentiontohebe autiful re sidend sntialbuilding.Ad safeagricult uralproducts bra ndcharacteri stics.MeanwhilditFarmercooperativeeconomyorgani zation system, realorghea d,be cause village sdher etothe "planningawhil e, newi ndustrygui d

39、ance,supportmorefarmers toparticipateialorganic aggregates uptoal lkindsof business e ntities,I - . - II -. 一 .system,combi nation classificationimplemeI closelylinkentation, dem olition,alterationsimultan entre prene urship, promoti ng large-scale pr oje cts such a s bed andbreakfasts,farm, seed br

40、eedi ng base construction.Four i sthe mechanism innovation ofthe article. Dee pe nagriculturalreform,focusingon supportidtothe alla spectsofpr oduction a nd marketing. ( B)to makethe country sidem ore bea utiful. Promoting the construction ofnewt owns andnew countrysi de rea ctions together,stre ngt

41、he ningthe construction ofrurale一.一. - 一 . 一_I - IL I:I-.一. - - - -. IL - . I - - 一一. - 一IL . r> I -一 .一ne ously" policy,vig orously implement the"five hundred"beautiful countrysi deconstruction, activelypr omote "beautifulhouse" pil otexpa nsion.Aound 104 nati onalr oad,

42、 Ling Road, l ongji nda dao, sea roa d,Ju XI Liaoroadt ocatchthefive side softhe main roaprise s and other newsubjects ofagriculturalma nagement,impr oveagriculturalpr oducti on aside construction upgra des, maki ng ruralareas morel ivable, suita bleforindustr y,and travel.Afocus on rurale _ I.,I .

43、_|II. .IL. > -一 ds in about 200village s,beautiful countrysi defeaturesboutiquevillagecreated,g oodjobonplanning,environmentalprotecti on, culturalheritagerm ofprospiecritsytroigmhtakseysttheemein ruralanrveiraos,ntmoepayspnteccilea nn and or derly.免費(fèi)開(kāi)放的目的是為了更好地滿(mǎn)足公眾游憩的需要，但實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放之后，很多人進(jìn)入公園并不是為了進(jìn)行游

44、憩活動(dòng)，而是為了其他目的，如, 有研究者提到的兩側(cè)居民穿行、路人上廁所等。有些公園甚至又不得不重新封閉售票，例如南京烏龍?zhí)豆珗@。免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的上述問(wèn)題在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中并不存在，或者說(shuō)不如我國(guó)這樣嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資金方面的困難就少一些；具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，人員安置方面的困難就少一些；同時(shí)人口較少、公共意識(shí)水準(zhǔn)較高，使得管理難度也小一些。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)體制改革的深入，資金和人員安置問(wèn)題可以得到解決，但是由人口數(shù)量和人口素質(zhì)決定的管理難度問(wèn)題，要想解決恐怕得采取新的措施。就在多數(shù)城市公園免費(fèi)開(kāi)放的同時(shí)，也有部分城市公園，主要是歷史名園和風(fēng)景名勝公園， 依然實(shí)行收費(fèi)開(kāi)放， 甚至還提高了價(jià)格，

45、或者正在醞釀提價(jià)。這類(lèi)公園的特點(diǎn)是具有較高價(jià)值的歷史文化資源或風(fēng)景資源，維護(hù)費(fèi)用更高，對(duì)容量有更為嚴(yán)格的要求，市場(chǎng)范圍也更為廣泛。如果實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，可能導(dǎo)致公園人滿(mǎn)為患，資源破壞嚴(yán)重。當(dāng)然, 如果單純考慮控制游客量的問(wèn)題，也可以采取預(yù)約機(jī)制和排隊(duì)機(jī)制。但是由于免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)收入的減少，在公園維護(hù)費(fèi)用較高而財(cái)政約束嚴(yán)格的情況下，這類(lèi)公園恐怕短時(shí)期內(nèi)不宜免費(fèi)開(kāi)放。3. 建設(shè)：公園不是任人裝扮的“小姑娘”公園是公益性設(shè)施，公園的建設(shè)應(yīng)該從公眾的利益出發(fā)，向公眾負(fù)責(zé)，接受公眾監(jiān)督。但是目前公園建設(shè)缺乏嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)決策機(jī)制，缺乏市場(chǎng)適應(yīng)性和功能適應(yīng)性，成了任人裝扮的“小姑娘”。建設(shè)缺乏規(guī)范。在事業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)

46、制下，城市公園不管是否免費(fèi)開(kāi)放，一般實(shí)行收支兩條線(xiàn)，門(mén)票及其他收入上繳，建設(shè)資金主要由財(cái)政支出。即使門(mén)票收入不上繳，管理者也不能據(jù)為己有。這樣, 管理者的收益主要就是從公園支出特別是建設(shè)項(xiàng)目中獲得。如果管理者的行為缺乏約束，建設(shè)沒(méi)有規(guī)范，無(wú)須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，則管理者從自身利益出發(fā)，就有建設(shè)過(guò)多項(xiàng)目的傾向。由于上述原因，某種程度上導(dǎo)致公園興建了很多不必要的、華而不實(shí)的、重復(fù)性的甚至破壞性的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅占用了大量資金，對(duì)公園的環(huán)境和功能也造成一些不利影響。建設(shè)缺乏科學(xué)性。建設(shè)的科學(xué)性和決策機(jī)制有關(guān)，在決策機(jī)制不健全的前提下, 領(lǐng)導(dǎo)可能進(jìn)行拍腦袋決策；另外和管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也有關(guān)，素質(zhì)低

47、可能好心辦壞事。如, 近年城市公園，特別是和歷史文化沾點(diǎn)邊的公園，出現(xiàn)了所謂“重建”風(fēng)，在沒(méi)有只磚片瓦的情況下，通過(guò)建設(shè)不倫不類(lèi)的仿古建筑，試圖恢復(fù)了某朝某代的盛況。 因?yàn)榇蛑霌P(yáng)傳統(tǒng)文化， 促進(jìn)文物保護(hù)的幌子， “重建”得到了一些人的支持，因而在公園建設(shè)中頗有市場(chǎng)。但問(wèn)題是這些“現(xiàn)代文物”，耗巨資修建的仿古建筑，有多大的價(jià)值呢？重建文物符合文物保護(hù)法嗎？重建真正是廣大人們的需要嗎？還是只是滿(mǎn)足部分人好大喜功或者獵奇的心理？這些問(wèn)題恐怕都值得深思。建設(shè)缺乏市場(chǎng)適應(yīng)性。雖然城市公園是公益性設(shè)施，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是公眾就是公園的消費(fèi)者，公園建設(shè)也應(yīng)該以消費(fèi)者的需要為依據(jù)。現(xiàn)實(shí)中很多建設(shè)項(xiàng)目是攀比

48、和模仿的結(jié)果，根本談不上對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者需要的真正了解。如, 很多公園都有雕塑，其中不乏精品，但畢竟平庸之作居多，有些所謂抽象派作品，在普通公眾眼中就是視覺(jué)污染，還有一些純粹是應(yīng)景之作，甚至是垃圾。一些城 - 一 . .- . 一 一 IIL-L I一.- -I_ 一 一 一 . I-income house hol dtracpromoti ng thepr operty i ncomeor"unemploye dca. I. L - -L . . I . I. L .1., II.I.L .1 1-1 一 I J _ I -一一c servi ces i n ruralareas,

49、 focu一 一- . I -. . II I - . .1 I .I IL .-I - 一一- I 1uralareas.ntralvillaget .II -1 一-一ndconti nue dtoplay w ell "five watertreatmentof" winniConstructionand traditiconstructionandstrive tobuild agroupofXX feature quality boutiqueaccommodationproject. (C)efforts to getfarmerstonricher."

50、;Off notwell-off,the key to fellow",the "threeagriculture",finaldestinatin wasimpr oving farmers'welfare,improving farmers' living standards.Focusdeveloping t he characteristic agriculture,processing,e -commerce,farmand bed and breakfastineconomy, ensurea stabl eoperating inco

51、megrowth.Deepepoweri n 1.1.ng the reform,ome growth.Strengthenie specially for"ung of farmers'skills training,i ncreaseempl oymentlevels,promoting sustained growt h inwagei ncome.Guide e nterpri ses to stre ngthe n socialresponsbiilit y,equalityand mutualbe nefit, and signe d acontractofpur

52、chase a nd sale of agriculturalproduct s for farmers,cooperativesaquirest hreeyearsofhardworkand largely kongkecun,themajority ofvillageshave opera tingincome.Against thihave to be base d on localconditions,use yourheathis year, theprovi nce' s"fivewatertreatmentd, anda ctively explor e and

53、find ways,and ensurecompleti on oftasks inthecity.Thir d,w orkon strengthe ned safeguards.Advanci ng pre cision of poverty,improvethe low-incometracking ,dynamicmanagement mechanism, en hold, unable to get out ofpoverty"of poverty,further strengthening thefallba ckofsubsi stence allowancesand s

54、oci alassi stance,and addresstI -I _ - -一一一heba sic needs of poorpeople.Deepening thereform of public servi ces i n ruralareas, focus onresolving pr omine ntweakness ofrural publi cservi ceand people'slivelihoodfacilities, suchast hrough theteaching,medicala nd otherwayst o improve e ducationall

55、evels, improvi nghealt h conditions in ruralareas.ng thewaron February29holiday,pensi on a nd health,cult ural andcreativeexperience,sportshealth,farming,ruralberights,improvet hefunction ofproperty rightstrading center to gui de la nd managementto.1 I I 一 . 一 I. _.>, -_I . . .mobilizet hemasses conti nuevillagebreedcharacteristics.No matterwhichto carry water, clearrivers, downvi olations, treatmentofble