土地規(guī)劃學復習題答案月日

1、土地規(guī)劃學復習思考題一、名稱解釋1、土地：從本質(zhì)上來說是由自然要素和人類活動成果組成的一定范圍內(nèi)的空間，更簡單的說是一定范圍的空間，這個空間的組成要素是土壤、大氣、光照、巖石、水文、動植物以及人類活動成果。2、土地利用：是人們有意識的活動（即通過一些措施加于土地的行為）來發(fā)揮土地的某些功能來滿足利用者的需要（包括達到預期的效用和相應的目的）。3、土地利用戰(zhàn)略研究：指一定時期內(nèi)，一定區(qū)域土地資源合理利用的全局性、根本性的謀劃。是在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎上，針對土地利用中存在的主要問題，按照國民經(jīng)濟于社會發(fā)展總體目標的要求，合理地確定土地利用的戰(zhàn)略目標和基本方針，是規(guī)劃中首先要加以解決的問題。4、

2、土地利用總體規(guī)劃的剛性是指在一定社會經(jīng)濟條件下，土地利用總體規(guī)劃在戰(zhàn)略指導思想、任務和內(nèi)容、規(guī)劃指標的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、用途分區(qū)及用途管制規(guī)則、重大項目用地布局和規(guī)劃管理程序等方面所具有的固定性、法定性、權(quán)威性、嚴肅性和指令性。5、契約地租 土地承租人和土地出租人通過契約的形式,規(guī)定佃戶按期交給物主的租金款額。 6、土地利用總體規(guī)劃：是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)，政府從長遠利益出發(fā)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。7、規(guī)劃：是一種服務于社會整體利益和公共利益，實現(xiàn)社會經(jīng)濟環(huán)境、資源系統(tǒng)所確定的長遠目標，提供未來系統(tǒng)空間發(fā)展

3、的戰(zhàn)略，并借助合法權(quán)威通過對系統(tǒng)行為及其變化的控制，來調(diào)整和解決系統(tǒng)發(fā)展中的特定問題的職業(yè)性活動過程，是公共管理的一種形式。8、彈性理論指某一物質(zhì)對外界力量的反應力，經(jīng)濟學中指當經(jīng)濟變量間存在函數(shù)關系時，一變量對另一變量變化反映的靈敏程度。建立在不確定性思想和非理性思想的基礎上，有一定的現(xiàn)實意義。9、土地利用規(guī)劃：是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施。10、指標對比分析法：實際上就是利用相同的指標體系，從縱向（同一個地區(qū)，不同時間）或橫向（不同地區(qū)）進行分析比較衡量社會經(jīng)濟指標的高低好壞

4、及變化的快慢情況。這種方法通常也是采用語言來表述對比分析，或者列表對比和圖形對比等幾種方法進行分析。11、土地用途分區(qū)：土地用途分區(qū)依據(jù)土地資源的特點、社會經(jīng)濟發(fā)展需要和上級規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一的土地利用管制規(guī)則劃分土地用途區(qū)。12、土地用途管制規(guī)則：是在劃分土地利用區(qū)，明確各區(qū)的土地用途的基礎上，對土地使用和用途變更作出的限制、許可或限制性許可的條款，是實行土地用途管制的直接依據(jù)。13、城鎮(zhèn)體系（Urban System）指區(qū)域內(nèi)一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的城鎮(zhèn)組成的有機整體，簡言之，是一定空間區(qū)域內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)集合。14、交通運輸是各種運輸和郵電通訊的總稱。

5、即人、物和信息的載運、輸送。交通運輸?shù)穆毮軐嶋H上就是滿足運輸對象位移的需要，它在社會生產(chǎn)領域和消費領域中處于中介、橋梁和紐帶的作用。15、公路路線是指道路再地面上的位置及其形狀和尺寸，設計時按照交通運輸任務、車輛行駛要求和沿線地形地質(zhì)條件，按快速、經(jīng)濟和安全的原則再規(guī)定的控制點（也就是我們說的必經(jīng)的地點）之間選定路線的布局，并設定其位置，確定路線平面、縱斷面和橫斷面的各項幾何要素，進行道路的平面和立體交叉設計。16、公路用地是指公路兩側(cè)邊溝（或者截水溝）及邊溝（或者截水溝）外側(cè)不少于1m范圍內(nèi)的用地。17、水利工程：是指為控制和利用水資源，以達到除害興建的各項工程總稱。18、田間調(diào)節(jié)系統(tǒng)又稱為

6、田間工程，包括毛渠、毛溝、輸水壟溝、灌水溝等，一般是臨時的灌溉渠道，依據(jù)農(nóng)業(yè)和機械作業(yè)情況隨時填挖。19、土地整理現(xiàn)階段主要是按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過各種措施和手段，大力挖潛，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。國家投入了大量的資金從政策上大力支持鼓勵土地整理工作，反映在農(nóng)村的農(nóng)地挖潛，未利用地的開發(fā)，廢棄地的復墾，農(nóng)村居民點的規(guī)劃，以及城市中舊城改造土地、收購儲備為主要內(nèi)容的城市土地整理。5、土地整理項目是根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，在土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)安排的在規(guī)劃期內(nèi)組織實施的具有明確目標的土地開發(fā)整理建設活動。二、不定項選擇1、基本農(nóng)田保護區(qū)控制面積確定方法：

7、（ AB ）A、農(nóng)產(chǎn)品的耕地需求量預測法；B、人口預留法；2、（ A ）是土地利用管理的一種手段和措施A、土地利用規(guī)劃 B、土地整理 3、影響土地價格的主要因素：（ ABC ）A、總體因素 B、區(qū)域因素 C、個別因素 D、其他因素4、土地需求量預測：（ABC）A、人口預測 B、農(nóng)用地需求量預測 C、非農(nóng)建設用地預測 D、未利用地預測5、一般來說土地利用規(guī)劃目標分為短期、中期、長期三個層次，分別為( ABD )A、5年 B、10年 C、15年 D、20年6、土地修編中要提出：土地利用戰(zhàn)略研究的主要目標是(ABCD）A、以保障社會經(jīng)濟發(fā)展合理用地需求為出發(fā)點B、根據(jù)對規(guī)劃期間各省（區(qū)、市）社會經(jīng)濟

8、發(fā)展態(tài)勢科學預測C、研究如何選擇適宜的土地利用戰(zhàn)略D、以及探討和制定保障戰(zhàn)略實現(xiàn)的關鍵措施7、交通密度變化量=（ B ）A、統(tǒng)計基期交通密度+統(tǒng)計末期交通密度 B、統(tǒng)計基期交通密度-統(tǒng)計末期交通密度C、統(tǒng)計基期交通密度X統(tǒng)計末期交通密度 D、統(tǒng)計基期交通密度/統(tǒng)計末期交通密度8、土地潛力分析方法采用（ ABC ）方法來進行。A、定量分析 B、靜態(tài)分析 C、動態(tài)分析 D、定性分析9、城鎮(zhèn)人口預測方法（ABC）A、自然增長模型法 B、地域轉(zhuǎn)移法 C、Logistic模型 10、土地用途分區(qū)主要的方法（ABCD）A、指標法 B、聚類分析法 C、德爾菲法（Delphi） D、疊圖法11、土地用途管制的

9、特點有（ABCD）A、強制性 B、整體性 C、行政性 D、法律性12、居民點用地選擇應優(yōu)先滿足以下幾項基本要求：(ABCD)A、便于生產(chǎn) B、便于運輸 C、宜于建筑 D、環(huán)境衛(wèi)生與安全條件13、城鎮(zhèn)體系的特征：(ACD)A、整體性 B、綜合性 C、動態(tài)性 D、層次性14、居民點用地規(guī)模的預測：(ABCD)A、歷史推斷法 B、規(guī)劃指標 C、分區(qū)測算法 D、模型預測法15、居民點大概有以下幾種布局：(ABCD)A、衛(wèi)星式 B、帶狀式 C、多邊形 D、自由式16、地形條件是選擇限制坡度的重要因素，限制坡度要和地形相適應。除了地形要素外，還要考慮(ABCD)A、地質(zhì)、水文B、人口、資源C、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水

10、平D、經(jīng)濟據(jù)點的分布及交通運輸條件等。17、小型水庫用地規(guī)劃主要由（ABC）三部分組成。A、蓄水壩 B、溢洪道 C、放水涵管 D、蓄水池18、梯田設計其原則是（ABCD）A、安全穩(wěn)定 B、占地少 C、用工省 D、因地制宜選擇田坎材料。19、基本農(nóng)田保護表格包括（ABCD）A、基本農(nóng)田保護片登記表；B、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總；C、地（市）、縣（市區(qū)）基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表；D、國家、省重點工程項目和城鎮(zhèn)建設擬使用耕地面積統(tǒng)計表。20、土地整理項目規(guī)劃的步驟：(ABCD)A、準備階段、分析與評價階段B、提出規(guī)劃方案、評價與確定規(guī)劃方案C、編制項目規(guī)劃D、審批與實施三、簡答題1、基本農(nóng)田的內(nèi)涵

11、第一，強調(diào)基本農(nóng)田和一般農(nóng)田的內(nèi)在肥力差異，即土地對作物適宜性和自然生產(chǎn)力高低；第二，明確基本農(nóng)田與一般農(nóng)田所處地段不同，即農(nóng)田的土地優(yōu)劣情況；第三，基本農(nóng)田是一個時期內(nèi)人地關系平衡的表達，具有時段性。2、應該列入基本農(nóng)田的耕地（1）經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； （2）有良好的水利與水土保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田； （3）蔬菜生產(chǎn)基地；（4）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地，應當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃

12、入基本農(nóng)田保護區(qū)。3、土地整理項目分類按活動的類型分：土地整理項目、土地復墾項目和土地開發(fā)項目按土地類型分：農(nóng)地整理和市地整理項目按規(guī)模大小分：大型土地整理項目、中型土地整理項目和小型土地整理項目按投資主體分：國家投資土地整理項目、地方投資土地整理項目和其他投資項目而國家投資的土地整理項目還分重點項目、示范項目、補助項目4、規(guī)劃實施行政手段1、土地利用年度計劃2、建設項目用地管理3、推行規(guī)劃實施管理責任制4、土地利用規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度5、土壤改良規(guī)劃的主要的措施有1）水利改良措施，比如洗鹽、排鹽、降低地下水等2）客土改良措施 摻泥摻沙改善土壤水肥氣熱協(xié)調(diào)情況。3）耕作改良措施 深耕（加厚疏松耕

13、作層，擴大耕層體積）、等高耕種（減少地表徑流引起的水土流失）4）施肥改良措施5）用地與養(yǎng)地措施 合理搭配作物種類、中指制度比如將格田設計結(jié)構(gòu)層河灘層墊層犁底層耕作層，土層厚度為5070厘米 每個層都有一定的技術(shù)措施來保證田塊的土壤耕作質(zhì)量。在沃土工程中規(guī)劃由于新墾耕地土壤肥力差，必須補充有機肥料，改善土壤團粒結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)育對土壤要求的適宜條件。每畝補充有機渣肥2000kg。5、道路工程規(guī)劃的原則1、因地制宜、講求實效2、有利生產(chǎn)、節(jié)約成本3、綜合兼顧，應與田、林、村、渠、溝等布局相協(xié)調(diào)，有利于田間生產(chǎn)管理。4、遠近結(jié)合，為今后發(fā)展留有一定的空間設計應參考交通管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門

14、制定的相關道路設計標準。6、公路的選線選線原則一是要適應遠景交通流向和運輸量的需要；二是因地制宜；三是連通性好，路線短，節(jié)約用地；四是要與其他交通線路布局協(xié)調(diào)統(tǒng)一；五是經(jīng)濟合理。7、區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）分析中心城市的吸引范圍 （2）城鎮(zhèn)體系的基礎條件分析 主要從歷史背景、演變規(guī)律、經(jīng)濟基礎、區(qū)域基礎包括自然資源、自然條件環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、地理位置等各個方面去研究分析。（3）城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系分析 這里，我們在省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中以縣為單元，在市、縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎單元，進行評價分析。8、居民點布局是土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。布局中應該遵循以下的原則來進行（1）服務半徑合理，區(qū)域布

15、局完整（2）有利生產(chǎn)、方便生活（3）合理利用土地、盡量少占耕地（4）創(chuàng)建宜居生態(tài)環(huán)境12、社會經(jīng)濟情況資料行政區(qū)劃資料；人口資料（歷次人口普查成果、城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口結(jié)構(gòu)情況、人口增長情況等）；歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒；經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃；城鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)建設、交通運輸、水利工程、能源等資料。15、土地利用總體規(guī)劃有哪些特點？（1）綜合性（整體性）（2）控制性（指導性）（3）長期性（4）權(quán)威性（5）戰(zhàn)略性18、土地利用規(guī)劃的原則（1）整體性原則（2）最優(yōu)化原則（3）重調(diào)查（重視調(diào)查分析）的原則 （4）因地制宜的原則（5）逐級控制的原則 （6）動態(tài)平衡原則綜合你學過的

16、知識及實習的內(nèi)容請認真思考以下問題： 1.規(guī)劃的公眾參與。1.從思想觀念的層面努力營造有利于公眾參與的政治文化思想觀念作為政策系統(tǒng)的文化背景,對政策過程有著重要影響.2.從制度的層面,進一步完善公眾參與的法律,法規(guī)和制度體系,使公民參與有法可依有章可循3.推進民主化進程,建立健全公眾參與的具體制度.4.保障公眾規(guī)劃參與權(quán),建立輿論監(jiān)督制度.5.從技術(shù)的層面,加大社會信息的開放,正確處理公眾信息反饋,提高公民參與能力6.加強培訓,提高公民的參與能力.7.選擇合適的公眾參與方式和手段由于公眾參與在不同級別2、農(nóng)村農(nóng)民利益？1、留地安置：為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留非農(nóng)建設用地2、土地置換：通過等量置換實

17、現(xiàn)宅基地和建設用地集約化3、土地入股：積極探索以土地為中心的股份合作制改革4、同地同權(quán)：集體建設用地享受與國有土地同等權(quán)益5、綜合推進：把農(nóng)村土地制度改革作為城市化的重要抓手。6、嚴禁侵害農(nóng)民權(quán)益的違法用地：嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。7、重點土地登記：對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地權(quán)利一視同仁的物權(quán)保護，明確規(guī)定了依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。8、加快完善地方法規(guī)，加大集體土地確權(quán)登記工作力度，明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬 9、要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，落實和強化土地用途管理制

18、度10、要加快政策研究，解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題；11、要加強政府對集體土地收益分配的監(jiān)管 12、要研究并建立適合本地實際的土地稅費制度，調(diào)整、平衡不同區(qū)位、不同用途土地之間的利益關系4、 基本農(nóng)田劃定。縣級土地利用總體規(guī)劃，應結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)；鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，應將縣級規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)進一步落實到地塊。(一)劃區(qū)要求：1下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：經(jīng)國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田；集中連片程度較高的耕地；相鄰城

19、鎮(zhèn)間、城市組團間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。2為基本農(nóng)田生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設施，以及農(nóng)田之間的其他零星土地，可以劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。3土地利用總體規(guī)劃已預留為建設用地的土地，不再劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。4基本農(nóng)田保護區(qū)的邊界應依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標和分區(qū)要求，參照已有的相關規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)環(huán)境建設安排、基礎設施建設用地布局、城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界劃定等因素確定。盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政界限。5基本農(nóng)田保護區(qū)劃定中，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農(nóng)田，包括

20、難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內(nèi)建設、又難以定位的獨立建設項目(如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等)。同時，列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排的建設項目清單。(二)管制規(guī)則：1基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設。2土地整理復墾資金應當優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)。3基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。4基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設用地和未列

21、入項目清單的其他非農(nóng)建設項目。5在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應用地報批程序。5、地類布局。七、建設用地布局：一、布局原則：按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地指標，統(tǒng)籌存量與增量建設用地利用，在建設用地布局適宜性評價基礎上，與相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設用地布局。（一）城、鎮(zhèn)、村、工礦等建設用地的宏觀布局，應當按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，形成大城市組團式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。（二）城鎮(zhèn)發(fā)展，應統(tǒng)籌存量、新增建設用地，加大存量建設用地挖潛力度，加強閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和

22、深度開發(fā)，積極引導城鎮(zhèn)建設向地上、地下發(fā)展。城鎮(zhèn)新增用地，應當盡量依托城鎮(zhèn)已有的基礎設施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災害危險區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地。（三）各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。（四）采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲用地以及其他高污染性、危險性用地，應當與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護區(qū)。（五）農(nóng)村居民點新增用地，應當主要用于中心村建設，并與舊村縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中。（六）交通、水利等基礎設施用地，應當與規(guī)劃的城

23、鄉(xiāng)建設用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的客觀需求，用于改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。二、劃定要求：(一)允許建設區(qū)與建設用地規(guī)模邊界（1建設用地規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，在建設用地適宜性評價以及與其他相關規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎上，根據(jù)各類建設用地規(guī)?？刂浦笜藙澏ā?允許建設區(qū)應涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設用地和規(guī)劃新增的建設用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。3允許建設區(qū)布局應進行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。）(二)有條件建設區(qū)與建設用地擴展邊界（1有條件

24、建設區(qū)在建設用地規(guī)模邊界外，按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。2城、鎮(zhèn)等建設用地擴展邊界應盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。3在無原則性沖突時，建設用地擴展邊界可采用其他相關規(guī)劃的同類邊界。）(三)限制禁止建設區(qū)和禁止建設用地邊界（1自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)等，劃入禁止建設區(qū)。2縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，可將規(guī)劃期內(nèi)要拆遷復墾的現(xiàn)狀建設用地劃入限制禁止建設區(qū)。3上述區(qū)域外的土地一律劃入限制建設

25、區(qū)）6、規(guī)劃的實施。一、 改革原有規(guī)劃體制：首先，對于目前我國五級的規(guī)劃體系應符合國情，重點在于認識各級規(guī)劃由于其性質(zhì)和作用不同，必須做到各級規(guī)劃內(nèi)容深度應不同，土地利用規(guī)劃的目標、內(nèi)容、方法應有所改革。在體制探索上可以嘗試將市、省土地利用規(guī)劃做“虛”，而集中力量把縣、鄉(xiāng)一級的土地利用規(guī)劃做“實”。二、規(guī)劃實施行政手段：1、土地利用年度計劃（通過土地利用年度計劃從嚴從緊控制土地占用的總量和速度，逐年下達計劃，任何地方都不能超計劃批地用地，沒有納入年度用地計劃的建設項目，不的批準用地。并鼓勵節(jié)約用地，充分挖掘存量建設用地潛力，為了鼓勵挖潛、節(jié)地，當年指標有節(jié)余的可以允許轉(zhuǎn)入下年使用，這樣才能有效

26、發(fā)揮土地利用年度計劃的調(diào)控作用）2、建設項目用地管理（建設項目用地管理在保障基礎設施、國家重點建設項目用地的同時必須以遵循土地用途管制，切實保護耕地合理和集約利用土地的原則，嚴格審批程序和供地政策，投資、規(guī)劃、國土等部門在項目審批、方案設計和具體建設項目供地等環(huán)節(jié)，要按照用地控制指標的要求，嚴格建設項目用地規(guī)模和指標的審核。3、推行規(guī)劃實施管理責任制（首先建立一套科學的考核體系，指標考核是一種常用的政府管理方法，政府自身成了被考核的對象，有了指標數(shù)據(jù)，也便有了責任和壓力，如果達標考核的內(nèi)容不夠科學全面，就會出現(xiàn)領導項目和政績工程，對于城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用方面，通常是用超常規(guī)的辦法搞小城鎮(zhèn)建設，層

27、層壓任務，造成的結(jié)果是完成指標，卻造成大量的耕地減少及一系列的社會問題） 4、土地利用規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度（從國家的角度看，可以嘗試建立國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，以完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制。對耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督檢查，嚴格責任追究制度，實行違法違規(guī)責令限期整改辦法，尋求建立加強國土資源管理的長效機制。在縣級的監(jiān)督管理制度中，則應該細化監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，由縣國土部門不定期組織專項檢查組進行監(jiān)督。）三規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段：為了實現(xiàn)規(guī)劃目標，按照土地利用的經(jīng)濟屬性，在經(jīng)濟上所采取的管理措施，其實質(zhì)就是利用經(jīng)濟利益原則，來協(xié)調(diào)土地利用各個方面，各個環(huán)節(jié)的利益關系，通過經(jīng)濟杠桿，運用價格稅費、獎金罰款等經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)社會對土地資源的需求與供應。 四、規(guī)劃實施的社會手段：1、營造社會監(jiān)督環(huán)境 （必須探索有效的社會監(jiān)督制度，首先要強化宣傳，其次是要充分利用各種監(jiān)督手段對規(guī)劃的實施進行監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。）2、建立公眾參與機制（公眾的參與方式和參與程序決定可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的進程?？梢愿鶕?jù)實際情況采用以下3種公眾參與的主