破解干部選任難題的探索與思考

1、破解干部選任難題的探索與思考編者的話：黨的十七屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央精神，各地不斷創(chuàng)新實(shí)踐，在干部選拔任用機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索，取得良好效果的同時(shí)，也得到了豐富的啟示。本版今日特別刊出江西、山東等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以資各地借鑒。提名主體不規(guī)范、提名責(zé)任主體不確定，怎么辦？規(guī)范行為細(xì)化流程消除“潛規(guī)則”黨內(nèi)外群眾高度關(guān)注的黨的干部選用制度改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是規(guī)范選人用人初始提名權(quán)。近日，江西九江市委組織部專門(mén)組織課題組，就當(dāng)前干部初始提名機(jī)制方面普遍存

2、在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了認(rèn)真研究，并在結(jié)合本地工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)策建議。難點(diǎn) 1 ：一些基層組織部門(mén)的同志反映，“必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象”的規(guī)定在實(shí)際操作過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)黨委有了人選意向，再讓組織部去履行程序，或由書(shū)記辦公會(huì)推出人選后，讓組織部直接考察的現(xiàn)象。難點(diǎn) 2 ：要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)要防止簡(jiǎn)單地以票取人。這就說(shuō)明不能把“得票數(shù)”作為提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。正是由于這種衡量標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，造成了領(lǐng)導(dǎo)干部履行提名權(quán)時(shí)有了過(guò)大的伸縮余地和彈性空間，往往帶來(lái)提名的隨意性。難點(diǎn) 3 ：組織上考慮對(duì)空缺職位進(jìn)行配備時(shí)，一般都是到民主推薦階段時(shí)在目標(biāo)

3、推薦單位進(jìn)行小范圍公開(kāi)，其他主體較難獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致一些條件好、有優(yōu)勢(shì)的干部無(wú)法參與自己理想崗位的競(jìng)爭(zhēng)。難點(diǎn) 4 ：提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名的權(quán)力主體即責(zé)任主體的不確定性，這是制約落實(shí)提名責(zé)任的一個(gè)重要因素。難以明確干部推薦提名環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任，出現(xiàn)用人失誤也無(wú)法追究、無(wú)人負(fù)責(zé)。對(duì)策一：規(guī)范初始提名方式，解決“怎樣提名”干部的提名推薦包括會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦。但在實(shí)際工作中，要對(duì)推薦提名的用權(quán)行為進(jìn)行一些規(guī)范，努力消除一些“潛規(guī)則”的不良影響。單位推薦提名。單位黨組織集體推薦領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名人選的，必須在民主推薦得票較多的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)集體討論

4、后才可推薦。對(duì)于個(gè)別提拔任職的，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)在民主推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究確定考察對(duì)象。對(duì)于民主推薦不集中的人選，必須實(shí)行民意否決，讓更多群眾充分行使其參與權(quán)和選擇權(quán)。個(gè)人推薦提名。個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的，必須經(jīng)組織（人事）部門(mén)審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選未經(jīng)組織部門(mén)審核、未按照規(guī)定程序推薦提名，或者不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，均不得列為考察對(duì)象；如果在常委會(huì)上某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)推薦提名，也必須提出書(shū)面推薦提名并署名，凡未署名提名，一律不得確定為考察人選。會(huì)議推薦提名。主要是結(jié)合每年的干部年終考核，召開(kāi)民主推薦大會(huì)，通過(guò)黨員干部或群眾以民主推薦方式，填寫(xiě)

5、推薦表，提名推薦人選到組織部門(mén)后備干部人才庫(kù)中，以便于培養(yǎng)選拔。組織部門(mén)推薦提名。組織部門(mén)的推薦提名，主要是從后備干部人才庫(kù)中進(jìn)行提名。公推公選提名。公開(kāi)選拔是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作方式之一，也是干部選拔任用初始提名的主要方式之一。這種公選推薦提名選拔任用干部的方式，更能反映干部任用工作中的公平、公正和公開(kāi)原則。對(duì)策二：細(xì)化初始提名工作程序，解決“如何提名”為進(jìn)一步擴(kuò)大干部推薦提名中的民主，科學(xué)合理地提名任用干部，按照“缺位公推”的原則，應(yīng)該對(duì)干部初任始提名的工作流程進(jìn)行細(xì)化：發(fā)布空缺職位預(yù)告及推薦提名公告。在推薦提名干部前，組織部門(mén)應(yīng)通過(guò)新聞媒體以及會(huì)議或通告等形式，在一定范圍內(nèi)就推薦提名

6、空缺職位、任職資格、推薦提名條件向全社會(huì)進(jìn)行公布。個(gè)人自薦和民主推薦提名，初步確定推薦提名人選?？杖甭毼话l(fā)布后，符合任職資格和職位條件的領(lǐng)導(dǎo)干部可以到組織部門(mén)領(lǐng)取自薦表，進(jìn)行個(gè)人自薦報(bào)名；也可通過(guò)黨委（黨組）進(jìn)行集體推薦提名或聯(lián)名推薦，提出初步推薦意見(jiàn)。匯總統(tǒng)計(jì)，初步提出參考人選。組織部門(mén)對(duì)推薦情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)眾多推薦結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核，結(jié)合平時(shí)掌握的情況和年度考核結(jié)果，根據(jù)推薦對(duì)象的德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、自身特點(diǎn)以及推薦職務(wù)的需要和得票數(shù)量，按照一定的比例差額確定每個(gè)職位的重點(diǎn)推薦提名對(duì)象。然后將差額推薦提名名單提交常委會(huì)研究確定。二次推薦提名，差額確定考察對(duì)象。根據(jù)第一次公推確定的初步人選，

7、組織部門(mén)分別到提名人選單位和推薦任職單位再次進(jìn)行較小范圍的民主提名推薦。最后，常委會(huì)根據(jù)空缺職位的要求、民主推薦結(jié)果，綜合分析各方面情況后，每個(gè)職位按照的比例最終研究確定正式考察人選，實(shí)行差額定向考察。對(duì)策三：健全干部初始提名責(zé)任追究制度首先，明確提名責(zé)任人和推薦責(zé)任。要明確提出，以黨委（黨組）名義通過(guò)內(nèi)部測(cè)評(píng)、集體研究后向上級(jí)黨委或組織部門(mén)提名的，本單位黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，“一把手”要對(duì)推薦結(jié)果負(fù)責(zé)；以組織部門(mén)名義推薦提名的，組織部長(zhǎng)是第一責(zé)任人，組織部長(zhǎng)要對(duì)推薦結(jié)果負(fù)責(zé)；以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人名義提名的，由提名者個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。其次，明確責(zé)任追究情形。例如推薦人選在考察時(shí)發(fā)現(xiàn)有明顯問(wèn)題的，

8、對(duì)主要責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；推薦情況嚴(yán)重失實(shí)的，視情予以通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分。再次，明確責(zé)任追究時(shí)限。由于業(yè)務(wù)及工作能力的限制而不勝任本職工作，至少需要經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的試用期限才能被發(fā)現(xiàn)。因此，對(duì)于推薦提名人的追究期限至少需要一年以上。如果是在提拔任用前有問(wèn)題，在提拔任用后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論任職時(shí)間長(zhǎng)短，都應(yīng)追究提名責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)提拔任用后犯了錯(cuò)誤對(duì)提名者的追究時(shí)限，應(yīng)以一年試用期時(shí)限為宜，如果在試用期內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)追究提名人和考察組人員的相關(guān)責(zé)任。“帶病提拔” 、“考察失真” ，如何防止？“雙向鍛煉”檢驗(yàn)干部行不行近年來(lái)，江西南康市創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，在干部選任過(guò)程中推行“雙向鍛煉”、“離崗學(xué)習(xí)”

9、等制度，有效防止了干部“考察失真”、“帶病提拔”等問(wèn)題，提高了組織部門(mén)選人用人公信度和滿意度。雙向鍛煉檢驗(yàn)干部能力難點(diǎn)：后備干部庫(kù)動(dòng)態(tài)管理不夠，能夠真正反映干部德、能、勤、績(jī)、廉等各方面情況的資料比較少，在某一職位尤其是重要職位、熱點(diǎn)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，后備干部庫(kù)難以提供適崗性強(qiáng)的參考人選。對(duì)策：為規(guī)范干部選任初始提名權(quán)，南康市對(duì)各單位推薦的后備干部原則上要經(jīng)“雙向鍛煉”，即市直單位后備干部要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部要到市直單位掛職鍛煉。干部初始提名一般從有“雙向鍛煉”經(jīng)歷、且表現(xiàn)突出的后備干部中產(chǎn)生。每年開(kāi)展一次民主推薦科級(jí)后備干部工作，建立或更新科級(jí)后備干部庫(kù)，從基層單位反映優(yōu)秀的后備干部

10、中，按計(jì)劃遴選出掛職鍛煉對(duì)象，鍛煉時(shí)間根據(jù)工作需要從3 個(gè)月到兩年不等。鍛煉單位負(fù)責(zé)對(duì)鍛煉對(duì)象進(jìn)行日常管理，市委組織部負(fù)責(zé)對(duì)鍛煉干部進(jìn)行考核。對(duì)經(jīng)考核表現(xiàn)突出、民主測(cè)評(píng)反映良好的，列入離崗考察對(duì)象進(jìn)行離崗考察；工作表現(xiàn)一般、民主測(cè)評(píng)不稱職票占20% 及以上比例的， 回原單位任職或平職交流；工作表現(xiàn)較差、 考核不合格的，是領(lǐng)導(dǎo)干部的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是一般干部的取消后備干部資格并進(jìn)行調(diào)整交流。離崗學(xué)習(xí)考察干部表現(xiàn)難點(diǎn)：由于多種原因，組織部門(mén)在追溯考察工作中經(jīng)常遇到不愿、不敢說(shuō)真話的現(xiàn)象，考察的可信度不高，難以為領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人提供正確依據(jù)。對(duì)策：除班子換屆、公開(kāi)選拔和破格提拔的干部考察外，其他干部

11、提拔使用都要實(shí)行“離崗學(xué)習(xí)”考察。該市制定出臺(tái) 科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離崗學(xué)習(xí)考察實(shí)施細(xì)則，對(duì)經(jīng)掛職鍛煉后確定為擬提拔任用對(duì)象進(jìn)行離崗考察，將考察對(duì)象免職調(diào)離，安排到黨校待崗集中教育學(xué)習(xí)2 個(gè)月。教育培訓(xùn)期間由市委組織部和黨校對(duì)學(xué)員分別進(jìn)行離崗考察、培訓(xùn)考核。為提高考察可信度，考察從三個(gè)層面進(jìn)行，既到學(xué)員原工作單位考察，又延伸到掛職鍛煉工作單位考察，對(duì)經(jīng)歷過(guò)2 個(gè)及 2 個(gè)以上工作單位、而在現(xiàn)單位工作又不滿3 年的，還要延伸到前一個(gè)工作單位進(jìn)行考察。由于免去考察對(duì)象現(xiàn)任職務(wù)，調(diào)離了干部原工作崗位，考察時(shí)干部群眾更愿意講真話，有效提高了考察的可信度，一些在原工作單位了解不到的問(wèn)題也“浮出水面”，極大地提高

12、了干部考察的科學(xué)性?！半x崗學(xué)習(xí)”期滿，經(jīng)離崗考察符合提拔條件的，予以提拔，并根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)以及崗位需要，安排職務(wù)。不符合提拔條件的，回原工作單位安排或平職交流，其中不宜擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。高分低能、論資排輩、人情干擾，如何解決？“兩推一述”落實(shí)民主公開(kāi)近年來(lái)，圍繞提高選人用人公信度，山東膠南市在甄別“高分低能”干部、防止論資排輩、排除人情干擾等四個(gè)方面進(jìn)行了積極探索，效果良好。群眾公認(rèn)中獲應(yīng)試資格，工作積累中找應(yīng)試答案案例： 2008 年 4 月，在公開(kāi)考選過(guò)程中，膠南市有單位反映，個(gè)別同志把工作丟給別人，把精力放在了應(yīng)付考試上。經(jīng)調(diào)查了解，確有少數(shù)同志業(yè)務(wù)能力一般，工作業(yè)績(jī)平平，但在

13、公務(wù)員、職稱評(píng)定、單位內(nèi)部競(jìng)聘等考試中，具有較高的應(yīng)試技巧。對(duì)策：針對(duì)“高分低能”現(xiàn)象，膠南市采取兩項(xiàng)措施。一是讓民意來(lái)甄別干部。采取了“先推后考”的辦法，明確規(guī)定，凡是參加公開(kāi)選拔，必須具備后備干部身份。二是讓科學(xué)規(guī)范的考試機(jī)制來(lái)甄別干部。嚴(yán)把“命題、考試”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，在命題環(huán)節(jié)，加大主觀性試題的比重，偏重于考生平時(shí)知識(shí)積累和儲(chǔ)備；在考試環(huán)節(jié)，加大面試成績(jī)的比重、加大面試中崗位能力測(cè)試的比重，提高選拔考試的科學(xué)性和實(shí)效性?！皟赏埔皇觥睒?shù)立正確導(dǎo)向案例：2008 年，在部分單位調(diào)整中層干部時(shí)，有的單位主要負(fù)責(zé)人提出，能否不開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，照顧一下那些工作時(shí)間長(zhǎng)、年齡大的同志，特別是那些即將達(dá)到

14、干部最高任職年齡的同志。對(duì)策：對(duì)此，膠南市明確規(guī)定，要晉升中層崗位，除特殊工作崗位需要、特別任務(wù)需要等情況外，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式。要確保在任職條件允許的范圍內(nèi)，把能力素質(zhì)作為選任干部的主要指標(biāo)。二是公開(kāi)透明，用干部選任工作全程的“陽(yáng)光化”運(yùn)作贏得大多數(shù)群眾的理解與支持。在中層干部選拔中推行“兩推一述”辦法，即：民主推薦初步人選、個(gè)人演講陳述、二次推薦確定人選。讓民主公開(kāi)貫穿于干部選任的整個(gè)過(guò)程，既贏得群眾的支持，又整治平衡照顧的不正之風(fēng)。異地交流力避“人情干涉”案例： 2007 年 5 月，在公開(kāi)考選科級(jí)干部面試環(huán)節(jié)中，有個(gè)別人猜測(cè)面試主考、副主考、考官是哪些人，并私下議論。有的人因此感慨

15、“躲不開(kāi)人情風(fēng)干涉”。對(duì)策：在具體操作中，膠南市采取考官異地交流制度。與有關(guān)城市建立了考官互動(dòng)機(jī)制，采用公開(kāi)考選面試考官跨市異地交流辦法，把相互之間抽調(diào)考官納入正常的工作范疇。同時(shí)做到異地命制試題?？脊?、考生每場(chǎng)面試前分別抽簽確定考場(chǎng)及編組順序，實(shí)現(xiàn)了考官、考生的有效回避。觀點(diǎn)：選人用人就是要讓人民滿意雷世界樹(shù)立科學(xué)的選人用人觀是干部選任工作堅(jiān)持人民滿意價(jià)值取向的本質(zhì)要求，是提高選人用人公信度的前提所在。之所以提出這個(gè)命題，是基于對(duì)選人用人工作的規(guī)律性、實(shí)踐性和現(xiàn)實(shí)性的把握。規(guī)律性把握，人民滿意的價(jià)值取向是選人用人最根本的規(guī)律。組織工作從本質(zhì)上講，是一門(mén)選人用人的實(shí)用性學(xué)科，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性和

16、社會(huì)性，其中最根本的應(yīng)該也必須是人民滿意的最高價(jià)值取向。實(shí)踐性把握，人民群眾的滿意程度是影響選人用人公信度最為關(guān)鍵的因素，抓住了這一因素，就抓住了公信度的根本，掌握了提高公信度的主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)實(shí)性把握，人民滿意是干部工作讓群眾得實(shí)惠最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。中央在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中提出的“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”要求，立足在群眾得實(shí)惠，而得實(shí)惠的最終體現(xiàn)在群眾是否滿意。落實(shí)人民滿意的科學(xué)選人用人觀，必須鮮明用人導(dǎo)向、擴(kuò)大干部工作民主、增強(qiáng)干部有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化輿論宣傳環(huán)境。提高選人用人公信度，重在解決當(dāng)前選人用人中的一些與人民滿意價(jià)值取向不符合不適應(yīng)的突出問(wèn)題。為此，我們進(jìn)行了有

17、益的探索。崇尚實(shí)干用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向問(wèn)題是增強(qiáng)干部選任公信度的首要問(wèn)題。我們?cè)诠ぷ髦行纬闪恕敖M織一心一意想干部、干部一心一意想工作”的用人導(dǎo)向。完善干部結(jié)構(gòu)化選拔機(jī)制。遂寧探索實(shí)施了“四票制”考核推薦選拔干部。通過(guò) A 票，即“領(lǐng)導(dǎo)票” ，體現(xiàn)黨管干部管人與管事相結(jié)合； B 票，即“身邊同事票” ，體現(xiàn)黨內(nèi)民主和身邊干部的評(píng)價(jià)； C 票，即“服務(wù)對(duì)象票” ，吸收廣大群眾特別是服務(wù)對(duì)象參與，體現(xiàn)基層民主； D 票，即“自我業(yè)績(jī)票” ，體現(xiàn)自我推薦、憑實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，收到了堅(jiān)持和完善民主的雙重效果。同時(shí)，推行干部選任報(bào)告、公示、發(fā)布制度，提高社會(huì)層面對(duì)選人用人的知曉度、理解度和支持度。構(gòu)建人民滿意的選人用人長(zhǎng)效機(jī)制，提高選人用人公信度，重在從觀念、思路和工作措施上深化、創(chuàng)新。構(gòu)建人民滿意的選人用人長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化選人用人工作，必須科學(xué)地謀劃、科學(xué)地提高選人用人公信度?？茖W(xué)謀劃提高選人用人公信度重點(diǎn)要明確一個(gè)大思