關(guān)于我國糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于我國糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的幾點(diǎn)思考十七大報告指出，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”。這些重要論述，為我們認(rèn)識和研究我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題指明了方向。聯(lián)系我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，我想談?wù)勗诩Z食生產(chǎn)方面出現(xiàn)的一些值得注意的問題。一、我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析1. 我國糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問題最近，在對我國糧食播種面積、糧食單產(chǎn)和糧食總產(chǎn)的綜合分析研究中，我們發(fā)現(xiàn)一個值得重視的新問題，即50多年來決定我國糧食總產(chǎn)的主導(dǎo)因素是不斷變化的。根據(jù)1952*年的資料，大致可以劃分為以下三個階段：第

2、一階段，上世紀(jì)50年代（19521962年）。當(dāng)時全國糧食單產(chǎn)水平很低，平均畝產(chǎn)多數(shù)在100公斤以下（只有1958年達(dá)公斤）。在這十年中，因為單產(chǎn)的變化較小，所以決定糧食總產(chǎn)的主導(dǎo)因素是糧食播種面積，即糧食總產(chǎn)基本上隨著播種面積的增減而波動。第二階段，60年代初至90年代中（19621995年）。經(jīng)過了“農(nóng)業(yè)三年困難時期”之后，政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入（包括發(fā)展水利灌溉、增施化肥農(nóng)藥以及推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械等），特別是70年代末，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食單產(chǎn)迅速提高。到90年代中期，糧食單產(chǎn)增長到283公斤，平均年增長%；播種面積雖然不斷下降（年均減少約510萬

3、畝），但下降速度（年均減少%）比糧食單產(chǎn)增加速度（年均增長%）慢，所以糧食總產(chǎn)仍呈上升趨勢。這一時期，糧食單產(chǎn)的提高成為決定糧食總產(chǎn)增長的主導(dǎo)因素。第三階段，90年代中至*年（1996*年）。這十年出現(xiàn)了新的變化，即糧食單產(chǎn)增長變慢，徘徊在300公斤上下（1996年為299公斤，1998年為公斤，2000年為公斤，*年為公斤），因而再次出現(xiàn)了像上世紀(jì)50年代那樣的情景，即由于糧食單產(chǎn)變化較小，播種面積又成了決定糧食總產(chǎn)的主導(dǎo)因素，總產(chǎn)隨播種面積的增減而波動。不過，這一現(xiàn)象雖與上世紀(jì)50年代相似，但本質(zhì)上卻有很大的不同。這是在我國糧食單產(chǎn)達(dá)到一定高度或者說是進(jìn)入爬坡階段后出現(xiàn)的新情況，是當(dāng)前我國

4、糧食生產(chǎn)中值得關(guān)注和研究的新問題。2. 對我國糧食近年恢復(fù)性增長情況的分析我國糧食總產(chǎn)自1998年達(dá)到最高值億噸后，緊跟著出現(xiàn)了連續(xù)5年下滑，到*年達(dá)到低谷，下滑到億噸。此后，政府部門采取了一系列有效的支農(nóng)措施，使糧食總產(chǎn)開始恢復(fù)性增長。到*年，糧食總產(chǎn)恢復(fù)到億噸，相當(dāng)于高峰值1998年的%。*年，糧食總產(chǎn)達(dá)到了億噸，但仍未恢復(fù)到1998年的水平。由此看來，最早也要到202X年才有可能恢復(fù)到1998年的水平。不言而喻，這是建國以來我國糧食生產(chǎn)最大的一次波動，持續(xù)十年之久，我們應(yīng)該認(rèn)真對待和分析研究。為了找出問題產(chǎn)生的原因，我們根據(jù)已有的資料把上述大波動劃分為兩個階段，即前5年的下滑期和后3年恢

5、復(fù)期，并對這兩個時期每年的糧食總產(chǎn)、播種面積與糧食單產(chǎn)數(shù)量變化及其逐年的增長百分比進(jìn)行了分析比較。在前5年的糧食下滑時期，與1998年的高峰值相比較，糧食播種面積、糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，全部是負(fù)增長，到*年糧食播種面積下降%，糧食單產(chǎn)減少%。受到這兩方面因素的影響，糧食總產(chǎn)下降%，即從億噸下降到億噸。在后三年的恢復(fù)時期，與1998年的高峰值相比較，盡管糧食單產(chǎn)已經(jīng)全部恢復(fù)為正增長，到*年增長了%，但由于糧食播種面積仍為負(fù)增長（-%），大于糧食單產(chǎn)的正增長值，所以*年糧食總產(chǎn)仍未恢復(fù)到1998年的水平，只有億噸。綜合上述兩方面的情況，可以得出如下結(jié)論：第一，糧食播種面積減少容易，恢復(fù)難，沒有一個穩(wěn)定的

6、糧食播種面積，要想實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長是很不容易或不可能的；第二，糧食單產(chǎn)達(dá)到一定高度后，進(jìn)一步提高的速度將會逐漸變慢。近年來，黨中央、國務(wù)院盡管出臺了一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，糧食單產(chǎn)的年均增長率卻只有%。這個事實(shí)告誡我們，今后要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的目標(biāo)，必須付出更大的努力，絕不可掉以輕心。此外，如果再與我國的人口增長因素聯(lián)系起來（1998年人口為億，*年為億，8年中增加了6687萬），就更應(yīng)引起我們對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題的重視。二、我國糧食消費(fèi)狀況的分析關(guān)于我國糧食的消費(fèi)情況，目前尚無由國家統(tǒng)一公布的正式資料，但是我們研究糧食生產(chǎn)問題必須與消費(fèi)結(jié)合起來，從供需平衡的角度做深入的探討，才能對我

7、國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展及其對人民生活的影響問題作出比較切合實(shí)際的評估或判斷。為此，我們根據(jù)國家糧食局、國家統(tǒng)計局和其他單位的數(shù)據(jù)，對我國1990-*年間的糧食生產(chǎn)與消費(fèi)進(jìn)行了分析比較。-*年我國糧食生產(chǎn)與消費(fèi)總量比較從1990-*年這16年的資料來看，自2000年起，我國出現(xiàn)了連續(xù)7年糧食消費(fèi)總量超過生產(chǎn)總量的新情況，超過數(shù)值的多少與糧食總產(chǎn)量的波動趨勢一致，即*年糧食總產(chǎn)最低的時候差值也最大（-億斤），后三年隨著糧食總產(chǎn)量的提高，差值也逐漸減少，到*年的差值仍有-億斤，尚未達(dá)到產(chǎn)需平衡。2.我國糧食總消費(fèi)量逐漸增加的發(fā)展趨勢分析糧食總消費(fèi)量的增加是由兩方面因素決定的：其一，人口數(shù)量的增加，2000

8、年人口數(shù)為億，*年達(dá)到億，6年增長了4705萬，由此，總消費(fèi)量必然相應(yīng)增加。其二，人均糧食消費(fèi)量的增加，1990年人均糧食消費(fèi)量為斤，*年達(dá)到斤，16年增長斤。為了說明人均糧食消費(fèi)增長的發(fā)展趨勢，我們將這16年化分成為四段：第一段，1990-1992年，年人均糧食消費(fèi)量750斤以下；第二段，1993-*年，年人均糧食消費(fèi)量750-760斤；第三段，*-*年，年人均糧食消費(fèi)量760-770斤；第四段，*年，人均糧食消費(fèi)量770斤以上。從這四段的發(fā)展進(jìn)程看，消費(fèi)量增長的速度明顯在加快。加快的原因一方面是人民生活水平提高后，改善生活的需要，如肉蛋奶消費(fèi)量的增加（一般估計，生產(chǎn)1斤雞肉需要2斤糧食，1

9、斤豬肉需要4斤糧食，1斤牛肉需要8斤糧食），這是完全正常的和應(yīng)該的。但另一方面，近年糧食消費(fèi)增長過快，可能還包含了一部分不合理的消費(fèi)和浪費(fèi)，這是應(yīng)該節(jié)制或盡量減少的。三、保面積、攻單產(chǎn)、節(jié)消費(fèi)，確保我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展根據(jù)上述分析，我們認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)必須三管齊下才能確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1.保證糧食播種面積不低于16億畝*年3月，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”。這是保證我們國家長治久安的重大決策，受到全國廣大人民的擁護(hù)。與此同時，我們的糧食播種面積也需要確定一條紅線。

10、*年糧食播種面積已經(jīng)恢復(fù)到億畝，而糧食總產(chǎn)仍未恢復(fù)到1998年的水平，由此看來，糧食播種面積不能少于16億畝，這條紅線也必須守住，建議政府進(jìn)一步正式明確下來。2.攻單產(chǎn)，年均持續(xù)增長1%以上自1998年到*年，糧食單產(chǎn)的提高明顯變慢，8年中增長了公斤，年均增長公斤，年均增長率為%趕不上人口增長和糧食消費(fèi)增長的需要。1998*年，雖然人口增長率在逐年下降，但是糧食的人均消費(fèi)量卻在逐年上升，兩者合計（糧食消費(fèi)量）年均增長1%左右，由此說明，今后必須保證糧食的年均增長率在1%以上才能滿足需求。在糧食播種面積穩(wěn)定的情況下，糧食總產(chǎn)的增長主要依靠單產(chǎn)的提高。因此，對單產(chǎn)增長必須提出明確的要求和規(guī)劃，即年

11、均增長1%以上。如何確保糧食單產(chǎn)增長的速度，過去的經(jīng)驗是，一靠政策，二靠科技，三靠投入，今后還是如此。這里重點(diǎn)談?wù)効萍紝Z食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)問題?，F(xiàn)在我們國家科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率大致為40%左右，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的潛力。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的測算，19781996年我國各主要技術(shù)對糧食單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)份額是：優(yōu)良品種占%，先進(jìn)栽培技術(shù)占%，植物保護(hù)技術(shù)占%，土壤改良占%。這個結(jié)果說明，必須全面提高和充分發(fā)揮各項技術(shù)的作用，才能確保單產(chǎn)的穩(wěn)步增長。此外，從糧食生產(chǎn)的長期發(fā)展看，還有一個問題應(yīng)當(dāng)引起重視，這就是加強(qiáng)對耕地土壤肥力的培養(yǎng)問題。我國農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗是不僅要“藏糧于民”，還要“藏糧于地”，在

12、這方面有許多好的經(jīng)驗和措施，如“養(yǎng)豬積肥還田”、“秸稈還田”、“種植綠肥還田”、“城糞下鄉(xiāng)還田”等。現(xiàn)在由于城鎮(zhèn)人居方式與家畜飼養(yǎng)方式等的改變，有機(jī)肥還田的數(shù)量明顯減少，影響了土壤質(zhì)量的進(jìn)一步提高。再加上發(fā)展工業(yè)與交通占用的土地中，相當(dāng)一部分是肥沃的農(nóng)田，而補(bǔ)償?shù)氖禽^差的土地，這就更加重了土壤培肥的任務(wù)。秸稈還田是大面積提高農(nóng)田質(zhì)量的有效措施，各地已有一些成功的經(jīng)驗，建議各級政府加大秸稈還田的普及推廣力度，促進(jìn)耕地土壤肥力的提高與改善。3. 節(jié)消費(fèi)，不浪費(fèi)，人人有責(zé)“一粥一飯當(dāng)思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”，這是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。十七大報告提出，要“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展?！边@些都是建設(shè)小康社會的根本指導(dǎo)原則，我們當(dāng)前的任務(wù)就是要將這些原則變成廣大