環(huán)境法的體系

1、我國(guó)環(huán)境法律體系的架構(gòu)與完善我國(guó)環(huán)境法律體系的架構(gòu)與完善一、環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門一、環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門 在探討環(huán)境法律體系相關(guān)問題前，首先需要明確環(huán)境法本身在我國(guó)現(xiàn)行法律中的地位以及其與其他部門法之間有何區(qū)別和聯(lián)系。也就是說(shuō)，環(huán)境法是僅依附于民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法，存在于其中的特別條款中，還是其本身就可以形成一個(gè)獨(dú)立的法律部門，這是一個(gè)先決性的問題。 對(duì)于這一問題，大多數(shù)學(xué)者傾向于將環(huán)境法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門來(lái)進(jìn)行研究。但國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，隨著物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法的頒布和實(shí)施，環(huán)境法原先所具有的獨(dú)特性調(diào)整方法已延伸到其他法學(xué)領(lǐng)域。此時(shí)若再以此為依據(jù)論證環(huán)境法的獨(dú)立性，理由就顯得不充

2、分。對(duì)于以上兩種觀點(diǎn)，我認(rèn)為，即使環(huán)境法在調(diào)整方法的獨(dú)立性上有所欠缺，也并不能以此否認(rèn)環(huán)境法可以成為一個(gè)獨(dú)立法律部門。 首先從調(diào)整的法律關(guān)系上看，環(huán)境法不同于經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)主義組織之間、社會(huì)主義組織和國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它所調(diào)整的法律關(guān)系既可能包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)也有因環(huán)境侵權(quán)引起的人身關(guān)系。 其次，環(huán)境法是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人民健康，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。從定義上分析得出，環(huán)境法根本的立法目的，想要解決的法律問題，其他部門法都無(wú)法很好地囊括。 近年來(lái)，國(guó)家高度重視環(huán)境問題和生態(tài)文明建設(shè)。

3、環(huán)境法作為專門調(diào)整人們?cè)诶谩⒏脑飙h(huán)境時(shí)所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系制定的法律規(guī)范，應(yīng)該獨(dú)立于其他部門法。盡快形成自身完整的法律體系，以更好地助力國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)總戰(zhàn)略的推進(jìn)。二、廣義環(huán)境法與狹義環(huán)境法二、廣義環(huán)境法與狹義環(huán)境法 （1）廣義環(huán)境法 廣義的環(huán)境法是指一切涉及環(huán)境因素，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范。比如“民法中的環(huán)境法”，說(shuō)的就是這種意義上的概念。環(huán)境問題尚未凸顯時(shí)，涉及環(huán)境方面的法律爭(zhēng)議通常都是通過制定在民法、刑法中的特殊條款來(lái)加以規(guī)范的。目前這些在刑法、民法中的特殊法律規(guī)范仍未脫離環(huán)境法的范疇，這使環(huán)境法的范疇變得過于龐大，不利于法律體系的構(gòu)建。 徐祥民教授也曾談及廣義環(huán)境

4、法，“因?yàn)樗^龐雜，很難總結(jié)、歸納出可共同適用的指導(dǎo)思想和具有普遍意義的范疇、原則和制度，并不可避免地導(dǎo)致環(huán)境法理論的雜亂與脫節(jié)?！痹诃h(huán)境法的學(xué)術(shù)研究中，依然很難對(duì)環(huán)境刑法、環(huán)境民法進(jìn)行很好地定位。學(xué)者們?cè)跉w納環(huán)境法的定義、基本原則、列舉特征時(shí)，未顧及環(huán)境刑法、環(huán)境民法的法律特點(diǎn)，未能統(tǒng)一，不成體系; 另外，盡管有些在總論部分提及了這些法律規(guī)范，但大部分著作都是按照概念、法律特征、基本原則、基本制度的順序進(jìn)行闡述，并未明確地對(duì)環(huán)境刑法、環(huán)境民法在環(huán)境法中的地位作嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)的論述，造成了概念上模糊，環(huán)境法律體系范圍實(shí)則未能明確。由此，是否應(yīng)繼續(xù)采用廣義環(huán)境法的概念進(jìn)行環(huán)境法研究仍待商榷。 （2）

5、狹義環(huán)境法 徐祥民教授將狹義環(huán)境法概括為: “一種以保護(hù)環(huán)境為直接目的，以維護(hù)環(huán)境公益為價(jià)值取向，以環(huán)境質(zhì)量的維持和改善為直接著眼點(diǎn)，以更加靈活和更貼近環(huán)境要求的科學(xué)方法為基本手段，漸成規(guī)模的法律規(guī)范群”。狹義的環(huán)境法并不承認(rèn)環(huán)境刑法、環(huán)境民法屬于環(huán)境法的范疇，它與在其他部門法中規(guī)范環(huán)境法律關(guān)系的條款有著根本上的不同。提出狹義環(huán)境法的概念，是在真正將環(huán)境法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門后的第二個(gè)臺(tái)階。狹義環(huán)境法的確定，就是以專門調(diào)整環(huán)境法律關(guān)系的法律劃范圍，明確何種規(guī)范屬于環(huán)境法的范疇，使環(huán)境法律體系內(nèi)各種規(guī)范之間的關(guān)系明朗化。三、環(huán)境法律體系的架構(gòu)三、環(huán)境法律體系的架構(gòu) 近幾年，雖然我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

6、展取得了巨大的成就，但是由于人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)過于的追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，使得我國(guó)的自然環(huán)境面臨十分嚴(yán)峻的形式。為了能夠更好保護(hù)自然環(huán)境，減少環(huán)境破壞，單純依靠人們的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要相關(guān)法律的配合。但正是由于法律包含的內(nèi)容較多，且構(gòu)成較為復(fù)雜，所以該體系內(nèi)部協(xié)調(diào)性缺失，部分法律之間存在著一定的沖突。本我們以環(huán)境法律問題為切入點(diǎn)，重點(diǎn)討論了立法、執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督四個(gè)方面存在的一些問題，并且有針對(duì)性地提出意見與對(duì)策，為我國(guó)環(huán)境法律體系的構(gòu)架與完善提供參考。 在2011年三月份，我國(guó)形成了帶有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律法規(guī)體系，該體系是以憲法為領(lǐng)導(dǎo)、以憲法相關(guān)法、商法和民法等法律部門為

7、主要內(nèi)容，由行政法規(guī)、法律、地方法規(guī)等各個(gè)層次的法律法規(guī)共同構(gòu)成的。 從那時(shí)到現(xiàn)在，我國(guó)的環(huán)境法律體系已經(jīng)逐漸的成為了一個(gè)類別較為齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的部門，該部門主要有以下幾方面的法律構(gòu)成： （1）防治環(huán)境污染的法律 關(guān)于此方面的法律，在現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法中的第四章，對(duì)環(huán)境污染的概念具有列舉性的規(guī)定。其規(guī)定了環(huán)境污染的內(nèi)容為：在生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、粉塵、噪聲、廢渣、放射性物質(zhì)、振動(dòng)以及會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的氣體等都屬于環(huán)境污染物。目前，此類的具體法律法規(guī)有水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等六部單行法律法規(guī)、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、海洋清肺管理?xiàng)l理等近十部行政法律。無(wú)論是單行法還是行政法，其內(nèi)容都是表

8、明了環(huán)境污染的行為，為人們治理該行為提供法律法規(guī)依據(jù)。 （2）保護(hù)自然資源的法律 所謂的自然資源，指的是由自然界自己孕育的、能夠滿足人們生產(chǎn)生活需要的、為人們的生產(chǎn)生活帶去便利的物質(zhì)與能量。例如，水、大氣、森林、生物、礦產(chǎn)等都屬于自然資源保護(hù)法的保護(hù)范圍之內(nèi)。我國(guó)采取的往往都是綜合勘探、開發(fā)、利用、循環(huán)使用、開發(fā)新能源的形式來(lái)對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)，從而達(dá)到適度開發(fā)的目的。目前，我國(guó)此方面的法律主要有：草原法、森林法、漁業(yè)法等十余部法律法規(guī)。 （3）生態(tài)保護(hù)法 所謂生態(tài)，學(xué)術(shù)界的定義是：一切生物有關(guān)的、帶有各種相互關(guān)系的總稱，而生態(tài)保護(hù)就是要對(duì)這些事物施行有效的保護(hù)方案，從而提高對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)

9、量，為公眾的生態(tài)利益提供保障。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)的破壞以及受到的生態(tài)環(huán)境的報(bào)復(fù)，是我國(guó)充分的認(rèn)識(shí)道路保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，由此，便開始加大對(duì)此方面進(jìn)行立法管理。目前，我國(guó)已有的生態(tài)保護(hù)法主要有水土保持法、防沙治沙法等近十部成文法。 （4）循環(huán)利用資源的法律 由于近幾年我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候只是在單純的追求經(jīng)濟(jì)效益，使得在此過程中對(duì)自然資源的浪費(fèi)比較嚴(yán)重，并且，伴隨社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，資源的作用也愈發(fā)的重要?；诖松鐣?huì)背景，原有的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)逐漸被合理利用資源的循環(huán)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所取代，這也將是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。這一經(jīng)濟(jì)模式的提出，使得降低生產(chǎn)過程中

10、廢物的排放量、提高資源的循環(huán)在利用、使用再生能源的概念融入到了當(dāng)今的社會(huì)中，這也使得環(huán)境基本法又出現(xiàn)了一個(gè)新的分支，即循環(huán)利用資源法。由于該類型法律出現(xiàn)的時(shí)間較晚，因此，目前我國(guó)只有清潔生產(chǎn)法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法兩部法律與此內(nèi)容相關(guān)。 此外，我國(guó)環(huán)境法律體系中還有與節(jié)約能源、減少排放法，以及防災(zāi)減災(zāi)法等7部環(huán)境保護(hù)法，這些法律的頒布都是為了能夠更好的促進(jìn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。四、我國(guó)環(huán)境法律體系的立法現(xiàn)狀分析四、我國(guó)環(huán)境法律體系的立法現(xiàn)狀分析 從立法數(shù)量而言，我國(guó)的法律并不匱乏，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染問題日益嚴(yán)重，這是需要嚴(yán)肅思考的問題，究竟是立法漏洞，還是執(zhí)法力度不足，我們首

11、先從立法角度進(jìn)行分析。 （1）立法理念落后 首當(dāng)其沖的就是立法理念的陳舊。我國(guó)環(huán)境立法過多的受到以往過分注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的影響，尚未站到一定的高度對(duì)待環(huán)境保護(hù)，雖不斷提及要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道理，但卻未實(shí)質(zhì)確立這種理念。 （2）部門法之間存在矛盾 其次，由于我國(guó)的分別立法模式，各部法律法規(guī)之間存在相互沖突，也使得執(zhí)法部門的職責(zé)不清和職能交叉，猶如處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。以水資源為例，目前我國(guó)已頒布實(shí)施以水管理為主要內(nèi)容的法律4件，行政法規(guī)18件，部門規(guī)章55件，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章近700件。新水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法這四部法律都對(duì)水環(huán)境監(jiān)管作出了法律規(guī)定，但四部法律分別由水利部門

12、和環(huán)保部起草的，最后報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)通過的。 （3）未構(gòu)建完公眾立法參與機(jī)制 再次，環(huán)境污染法律責(zé)任并沒有構(gòu)建公眾立法參與機(jī)制，這也就意味著公眾并未參與環(huán)境的法律體系進(jìn)程。國(guó)家是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，有義務(wù)對(duì)已受污染受損害的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)瀕臨危害的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。公眾既是環(huán)保的受益群體，也是破壞環(huán)境的主體。公眾對(duì)環(huán)境常識(shí)了解甚微，如果政府能有效引導(dǎo)公眾都參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)之中，不僅環(huán)境管理難度降低、成本減少，效果也會(huì)大大提升。五、我國(guó)環(huán)境法律體系構(gòu)架的完善對(duì)策五、我國(guó)環(huán)境法律體系構(gòu)架的完善對(duì)策 （1）樹立全新的立法理念 針對(duì)我國(guó)環(huán)境立法方面的問題，首先，需要轉(zhuǎn)變陳舊的立法觀念，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的

13、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是立法內(nèi)容的角度，樹立全新的環(huán)境法理念，從治理、防護(hù)等角度，結(jié)合環(huán)境的特殊性，明確界定法律關(guān)系主體中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使立法內(nèi)容更加符合我國(guó)的當(dāng)下的環(huán)境現(xiàn)狀。 （2）處理部門法之間的沖突問題 目前，我國(guó)尚未有一部環(huán)境保護(hù)管理體制方面的專門性的法律法規(guī)文件，關(guān)于環(huán)境保護(hù)管理體制方面的立法零散存在于各種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)中，管理部門劃分不清晰，權(quán)責(zé)界限不明確，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的行政，存在著錯(cuò)位、越位、缺位、重疊等一系列行政行為，最終導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的效率極其低下，白白浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。 我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度數(shù)量并不少，但是能夠有效落實(shí)的、真正達(dá)到立法目的的卻微乎其微。要解決這個(gè)問題，首先就是應(yīng)當(dāng)整合相關(guān)法律法規(guī)，使之成為一個(gè)體系。從國(guó)家立法層面來(lái)看，應(yīng)當(dāng)建立以環(huán)境保護(hù)法為核心，使其與其他的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。改變各項(xiàng)法律單獨(dú)立法、單獨(dú)執(zhí)法的格局。其次，針對(duì)特定區(qū)域，應(yīng)當(dāng)先因地制宜地進(jìn)行特別立法，針對(duì)整個(gè)