簽證培訓(xùn)技巧教材

1、 船舶簽證是中華人民共和國(guó)行政許可法實(shí)施以后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)繼續(xù)保留的海事行政許可項(xiàng)目。 作為海事管理的手段之一，它在督促船舶遵守法律、法規(guī)，滿足技術(shù)規(guī)范、了解和掌握船舶進(jìn)出口動(dòng)態(tài)等方面，一直以來發(fā)揮了很大的作用。其覆蓋面之廣，到目前為止，還難以被其他管理手段所替代。 海上交通安全法和內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例除直接規(guī)定船舶進(jìn)出港口應(yīng)辦理簽證外，還明確要求船舶航行應(yīng)持有合格的船舶檢驗(yàn)證書和登記證書，配備足夠的船員和航海資料，并處于適航適拖狀態(tài)。二者不僅為設(shè)置船舶簽證這一行政許可項(xiàng)目，同時(shí)也為規(guī)定船舶簽證的申請(qǐng)材料和審核內(nèi)容，提供了實(shí)體法上的依據(jù)。 船舶簽證，是指海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)船舶或者其經(jīng)營(yíng)人的申船舶

2、簽證，是指海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)船舶或者其經(jīng)營(yíng)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，對(duì)符合船舶簽證條件的，準(zhǔn)予其航行的請(qǐng)，經(jīng)依法審查，對(duì)符合船舶簽證條件的，準(zhǔn)予其航行的行政許可行為。行政許可行為。 船舶簽證是依申請(qǐng)的行政行為，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)實(shí)施，啟動(dòng)權(quán)在船舶或其經(jīng)營(yíng)人。如果當(dāng)事人不提出申請(qǐng)，即使?jié)M足條件海事管理機(jī)構(gòu)也不能依據(jù)職權(quán)主動(dòng)實(shí)施船舶簽證。提出申請(qǐng)，表明了船舶擬從事某項(xiàng)活動(dòng)的意向，就海事管理機(jī)構(gòu)而言，則引發(fā)了其依法審查申請(qǐng)材料并作出相應(yīng)決定的義務(wù)。但并非當(dāng)事人不申請(qǐng)，就不需要船舶簽證。申請(qǐng)船舶簽證既是船舶的權(quán)利，也是應(yīng)履行的法定義務(wù)，凡在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)航行的國(guó)內(nèi)航行船舶（包括國(guó)際航行船舶在國(guó)內(nèi)港

3、口之間航行時(shí)），都應(yīng)該按照本規(guī)則的要求向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)船舶簽證。 （一）適用船舶為國(guó)內(nèi)航行船舶 這里的“國(guó)內(nèi)航行船舶”有兩層意思：一是按照船舶登記條例登記，取得中華人民共和國(guó)國(guó)籍的船舶；二是在中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)航行的船舶。中國(guó)籍國(guó)際航行船舶在國(guó)內(nèi)港口之間航行時(shí)需要按本規(guī)則，申請(qǐng)船舶簽證，但直接由國(guó)外港口開來或直接開往國(guó)外港口的，只需辦理船舶進(jìn)出口岸手續(xù)，無需申請(qǐng)船舶簽證。 （二）適用水域?yàn)橹腥A人民共和國(guó)管轄水域 在中華人民共和國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海、內(nèi)水、河流、水庫、湖泊的國(guó)內(nèi)船舶應(yīng)申請(qǐng)簽證。在毗鄰區(qū)、大陸架開采資源的中國(guó)籍船舶也應(yīng)當(dāng)辦理船舶簽證手續(xù)。 船舶有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)

4、申請(qǐng)航次船船舶有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)航次船舶簽證：舶簽證： （一）由港內(nèi)駛出港外；（一）由港內(nèi)駛出港外； （二）由港外駛?cè)敫蹆?nèi)（二）由港外駛?cè)敫蹆?nèi) 對(duì)于已劃界的港口，判斷船舶是否發(fā)生進(jìn)出港行為只需要以港界為基準(zhǔn)線，船舶駛?cè)敫劢缫詢?nèi)視為進(jìn)港，駛出港界外視為出港；對(duì)未劃界的，則相對(duì)比較困難，但根據(jù)習(xí)慣做法，通常將港口碼頭、泊位、錨地、港內(nèi)作業(yè)點(diǎn)、特定航道等，也視為港口的有機(jī)組成部分，因此船舶進(jìn)、出上述碼頭、泊位、錨地、港內(nèi)作業(yè)點(diǎn)、特定航道等，視為發(fā)生進(jìn)出港行為。 船舶從港外進(jìn)港后，只需在抵達(dá)的第一個(gè)泊位和駛離的最后一個(gè)泊位按本條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)進(jìn)出港簽證。 （三）因

5、作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛出港內(nèi)泊位；（三）因作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛出港內(nèi)泊位； （四）因作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛?cè)敫蹆?nèi)泊位；（四）因作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛?cè)敫蹆?nèi)泊位； 第（三）、（四）項(xiàng)是關(guān)于港內(nèi)泊位之間航行的規(guī)定，在港內(nèi)作業(yè)的船舶一般屬于這一情形。包含兩方面的含義：一是船舶在港內(nèi)泊位之間實(shí)際發(fā)生航行行為；二是發(fā)生航行是為了實(shí)現(xiàn)作業(yè)的目的。 在一泊位載貨（或上客）后在不同泊位卸貨（或下客）的，應(yīng)當(dāng)按照本條第（三）、（四）項(xiàng)申請(qǐng)簽證。 如某船在港內(nèi)一泊位到另一泊位間從事裝卸貨作業(yè)，或在港內(nèi)一施工地點(diǎn)到另一施工地點(diǎn)間從事水工作業(yè)，都應(yīng)該申請(qǐng)船舶簽證。但是船舶因人命救助、加裝油、水、物質(zhì)補(bǔ)給、待泊等非作業(yè)需要，

6、駛?cè)牖蝰偝龈蹆?nèi)泊位、作業(yè)平臺(tái)、錨地、系船浮、作業(yè)點(diǎn)等系泊、錨泊地點(diǎn)的，不需要或免于辦理簽證。 （五）駛出船舶修造（五）駛出船舶修造(廠廠)點(diǎn)、港外作業(yè)點(diǎn)、點(diǎn)、港外作業(yè)點(diǎn)、海上作業(yè)平臺(tái)；海上作業(yè)平臺(tái)； （六）駛?cè)氪靶拊欤側(cè)氪靶拊?廠廠)點(diǎn)、港外作業(yè)點(diǎn)、點(diǎn)、港外作業(yè)點(diǎn)、海上作業(yè)平臺(tái)。海上作業(yè)平臺(tái)。 第（五）、（六）項(xiàng)是關(guān)于船舶駛出或駛?cè)氪靶拊欤◤S）點(diǎn)、港外作業(yè)點(diǎn)、海上作業(yè)平臺(tái)的規(guī)定 【案例一】某油船N輪本航次由武漢 A港口上海，10月8日抵達(dá)中途A港口甲碼頭后裝貨3000噸后，9日上午又靠泊港區(qū)內(nèi)的乙碼頭卸完該批貨，并于當(dāng)日下午由乙碼頭駛往上海。 如何辦理簽證？【分析】【分析】上述航程

7、中，N輪共發(fā)生下列航行行為： 1、武漢A港口甲碼頭 ； 2、A港口甲碼頭- A港口乙碼頭 ； 3、A港口乙碼頭 -上海。 根據(jù)船舶簽證管理規(guī)則，分別進(jìn)行分析： 1、N輪由武漢- A港口甲碼頭 ，屬于由港外駛往港內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照船舶簽證管理規(guī)則第五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，向A港口甲碼頭所在地海事處申請(qǐng)辦理進(jìn)港簽證； 2、甲碼頭和乙碼頭同屬A港口，N輪由甲碼頭裝貨后到乙碼頭卸貨，發(fā)生了作業(yè)行為，屬于“因作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛出港內(nèi)泊位”和“因作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛?cè)敫蹆?nèi)泊位”，應(yīng)當(dāng)按照船舶簽證管理規(guī)則第五條第（三）、（四）項(xiàng)的規(guī)定，分別向甲碼頭所在地海事處和乙碼頭所在地海事處申請(qǐng)辦理出港和進(jìn)港簽證； 3、N輪

8、由乙碼頭-上海，屬于由“港內(nèi)駛出港外”，應(yīng)當(dāng)按照船舶簽證管理規(guī)則第五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，向乙碼頭所在地海事處申請(qǐng)辦理出港簽證。 【案例二】某普通貨船M輪本航次由重慶B港口上海，12月9日抵達(dá)B港口甲碼頭裝載3000噸貨后，10日上午靠泊同一港區(qū)乙碼頭加裝2000噸貨，完貨后于12月11日由乙碼頭駛往上海。 如何辦理簽證？ 【案例三】某貨船Q輪本航次由安徽C港口福建，11月16日抵達(dá)C港口甲泊位裝載3500噸貨后，17日在同一港口乙碼頭加裝120噸燃油，上午再靠泊C港口丙泊位加裝5000噸貨，完貨后于11月19日由丙泊位駛往福建。 如何辦理簽證？ 出港簽證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在船舶開航前出港簽證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)

9、在船舶開航前24小時(shí)內(nèi)辦理小時(shí)內(nèi)辦理： 由港內(nèi)駛出港外 因作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛出港內(nèi)泊位 駛出船舶修造(廠)點(diǎn)、港外作業(yè)點(diǎn)、海上作業(yè)平臺(tái) 進(jìn)港簽證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在船舶抵達(dá)后進(jìn)港簽證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在船舶抵達(dá)后24小時(shí)內(nèi)辦理：小時(shí)內(nèi)辦理： 由港外駛?cè)敫蹆?nèi) 因作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛?cè)敫蹆?nèi)泊位 駛?cè)氪靶拊?廠)點(diǎn)、港外作業(yè)點(diǎn)、海上作業(yè)平臺(tái) 船舶抵達(dá)前船舶抵達(dá)前24小時(shí)內(nèi)已經(jīng)向擬抵達(dá)地海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船小時(shí)內(nèi)已經(jīng)向擬抵達(dá)地海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶情況的，進(jìn)港簽證可以與出港簽證合并辦理。舶情況的，進(jìn)港簽證可以與出港簽證合并辦理。 船舶簽證應(yīng)當(dāng)由船舶或者其經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)辦理。船舶簽證應(yīng)當(dāng)由船舶或者其經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)辦理。 根據(jù)本

10、條規(guī)定，船舶簽證的申請(qǐng)主體是船舶或船舶經(jīng)營(yíng)人，之所以規(guī)定船舶經(jīng)營(yíng)人可以作為申請(qǐng)主體也是出于便民的考慮。船舶管理公司不具有申請(qǐng)主體資格。但經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在船舶簽證簿申報(bào)欄中加蓋或簽署與船舶國(guó)籍證書中的船舶經(jīng)營(yíng)人名稱一致的印章或姓名。 根據(jù)行政許可法和相關(guān)法律，行政許可的申請(qǐng)主體享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)履行法律規(guī)定的義務(wù)。權(quán)利主要包括知情權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)等；義務(wù)主要包括遵守安全航行的法律規(guī)定、申請(qǐng)船舶簽證并提供真實(shí)材料和反映真實(shí)情況的義務(wù)。 被拖船可由被拖船或者其經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)，也可由拖船或者其被拖船可由被拖船或者其經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)，也可由拖船或者其

11、經(jīng)營(yíng)人代為申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以委托代理人辦理船舶簽證。經(jīng)營(yíng)人代為申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以委托代理人辦理船舶簽證。 為方便被拖帶船舶，實(shí)施拖帶的船舶或其經(jīng)營(yíng)人可以代替被拖船舶申請(qǐng)簽證。這里拖船與被拖船之間的法律關(guān)系與代理和被代理人的法律關(guān)系相同，海事管理機(jī)構(gòu)簽證人員在辦理船舶簽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)被拖帶船舶的船舶簽證簿申報(bào)欄中是否加蓋被拖舶船章或由被拖船負(fù)責(zé)人簽名，或是否由船舶經(jīng)營(yíng)人蓋章或簽名。 對(duì)于由拖船拖帶的無人駁，因拖船和無人駁經(jīng)營(yíng)人事先一般都訂有拖帶協(xié)議，因此申請(qǐng)船舶簽證時(shí)，只要拖船船長(zhǎng)在無人駁簽證簿指定欄目中簽字，即可視為無人駁經(jīng)營(yíng)人與拖船之間的委托關(guān)系成立，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受拖船提交的無人駁簽證申請(qǐng)

12、。 （一）船舶簽證簿；（一）船舶簽證簿； （二）船舶電子信息卡（適用的船舶）；（二）船舶電子信息卡（適用的船舶）；（三）船舶國(guó)籍證書；（三）船舶國(guó)籍證書；（四）船舶檢驗(yàn)證書；（四）船舶檢驗(yàn)證書；（五）船舶最低安全配員證書；（五）船舶最低安全配員證書；（六）船員適任證書；（六）船員適任證書；（七）防止油污證書（適用的船舶）；（七）防止油污證書（適用的船舶）；（八）船舶安全管理證書和公司安全管理體系符合證明副本（適用的船舶）；（八）船舶安全管理證書和公司安全管理體系符合證明副本（適用的船舶）；（九）船舶安全檢查記錄簿；（九）船舶安全檢查記錄簿；（十）船舶港務(wù)費(fèi)繳納或者免于繳納證明；（十）船舶港務(wù)費(fèi)

13、繳納或者免于繳納證明；（十一）經(jīng)批準(zhǔn)的船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單（適用的船舶）；（十一）經(jīng)批準(zhǔn)的船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單（適用的船舶）；（十二）船長(zhǎng)開航前聲明和車輛安全裝載記錄（適用的船舶）；（十二）船長(zhǎng)開航前聲明和車輛安全裝載記錄（適用的船舶）；（十三）護(hù)航申請(qǐng)書（適用的船舶）；（十三）護(hù)航申請(qǐng)書（適用的船舶）；（十四）船舶營(yíng)運(yùn)證。（十四）船舶營(yíng)運(yùn)證。 第（三）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)所列證書信息已經(jīng)由海事管理機(jī)構(gòu)在船舶簽證第（三）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)所列證書信息已經(jīng)由海事管理機(jī)構(gòu)在船舶簽證簿內(nèi)記載或者存儲(chǔ)在船舶電子信息卡的，可以免于提交。簿內(nèi)記載或者存儲(chǔ)在船舶電子信息卡的，可以免于提交。 （一）船舶具有齊備、有

14、效的證書、文書與資料； （二）船舶配員符合最低安全配員的要求，船員具備適任資格； （三）船舶狀況符合航行、停泊、作業(yè)的安全和防污染等要求，并已制定各項(xiàng)安全和防污染措施與應(yīng)急預(yù)案，需要護(hù)航的，已經(jīng)向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)； （四）船舶擬進(jìn)入、通過的水域和?？康拇a頭、泊位均滿足安全和防污染的要求； （五）載運(yùn)貨物的船舶，符合安全積載和系固的要求，載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶按規(guī)定已辦理船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)手續(xù)； （六）核動(dòng)力船舶或者其他特定種類的船舶，符合我國(guó)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。（一）船舶具有齊備、有效的證書、文書與資料；（二）船舶配員符合最低安全配員的要求，船員具備適任資格；（三）船舶狀況符合航行、停

15、泊、作業(yè)的安全和防污染等要求，并已制定各項(xiàng)安全和防污染措施與應(yīng)急預(yù)案，需要護(hù)航的，已經(jīng)向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；（四）載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶,已辦妥適裝許可,載運(yùn)情況符合船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的安全和防污染的管理要求；（五）船舶的安全檢查情況和缺陷糾正情況符合規(guī)定的要求，對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)的安全警示，已經(jīng)采取有效的措施；（六）已依法繳納稅、費(fèi)和其他應(yīng)當(dāng)在開航前交付的費(fèi)用，或者已提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保；（七）違反海事行政管理的行為已經(jīng)依法予以處理；（八）禁止船舶航行的司法或者行政強(qiáng)制措施已經(jīng)依法解除；（九）核動(dòng)力船舶或者其他特定種類的船舶，符合我國(guó)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。 船舶或者其經(jīng)營(yíng)人向海事管理機(jī)構(gòu)提交申船舶或

16、者其經(jīng)營(yíng)人向海事管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并對(duì)申報(bào)內(nèi)容請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查船舶簽證的申請(qǐng)材海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查船舶簽證的申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合申報(bào)要求，是否有料是否齊全、是否符合申報(bào)要求，是否有明顯涂改或者偽造現(xiàn)象、是否在有效期內(nèi)明顯涂改或者偽造現(xiàn)象、是否在有效期內(nèi)等形式要件。等形式要件。 海事管理機(jī)構(gòu)收到船舶簽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)海事管理機(jī)構(gòu)收到船舶簽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照按照交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定的有的有關(guān)規(guī)定辦理。關(guān)規(guī)定辦理。 海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)航次船舶簽證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)航次船舶簽證應(yīng)

17、當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理。簽證人員應(yīng)當(dāng)在船舶簽證簿內(nèi)簽注是理。簽證人員應(yīng)當(dāng)在船舶簽證簿內(nèi)簽注是否準(zhǔn)予簽證的意見、海事行政執(zhí)法證編號(hào)、否準(zhǔn)予簽證的意見、海事行政執(zhí)法證編號(hào)、日期、加蓋船舶簽證專用章。不予簽證的，日期、加蓋船舶簽證專用章。不予簽證的，還應(yīng)當(dāng)在船舶簽證簿內(nèi)簽注不予簽證的理還應(yīng)當(dāng)在船舶簽證簿內(nèi)簽注不予簽證的理由。由。 （一）船長(zhǎng)或者履行相應(yīng)職責(zé)的船員發(fā)生（一）船長(zhǎng)或者履行相應(yīng)職責(zé)的船員發(fā)生變動(dòng)；變動(dòng)； （二）船舶結(jié)構(gòu)、有關(guān)航行安全的重要設(shè)（二）船舶結(jié)構(gòu)、有關(guān)航行安全的重要設(shè)備發(fā)生重大變化；備發(fā)生重大變化； （三）改變船舶航行區(qū)域、航線；（三）改變船舶航行區(qū)域、航線； （四）出港簽證辦妥后（四）出港簽

18、證辦妥后48小時(shí)內(nèi)未能出港。小時(shí)內(nèi)未能出港。 船舶由于搶險(xiǎn)、救生等緊急事由，不能按照規(guī)定程序辦理船舶簽證的，應(yīng)當(dāng)在開航前向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并在任務(wù)完成后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦船舶簽證。 船舶因避風(fēng)、候潮、補(bǔ)給等原因臨時(shí)進(jìn)港或者航經(jīng)港區(qū)水域的，免于辦理船舶簽證。但有下列情形之一的除外： （一）船長(zhǎng)或者履行相應(yīng)職責(zé)的船員發(fā)生變動(dòng)； （二）上下旅客； （三）裝卸貨物。 拖駁船隊(duì)在中途要加解駁船時(shí)，加、解的船舶應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)船舶簽證，拖駁船隊(duì)其他船舶不再辦理船舶簽證。 符合下列情形之一的船舶可以申請(qǐng)短期定期船舶簽證取代航次船舶簽證： （一）在固定水域范圍內(nèi)航行的船舶； （二）定線航行的船舶。 在固定水域范圍內(nèi)航行的船舶，應(yīng)當(dāng)向?qū)υ摴潭ㄋ蛴泄茌牂?quán)的任一海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；定線航行的船舶應(yīng)當(dāng)向航線始發(fā)港和終點(diǎn)港所在地海事管理機(jī)構(gòu)分別提出申請(qǐng)。船舶簽證簿；船舶電子信息卡（適用的船舶）；船舶國(guó)籍證書；船舶檢驗(yàn)證書；船舶最低安全配員證書；船員適任證書；防止油污證書（適用的船舶）；船舶安全管理證書和公司安全管理體系符合證明副本（適用的船舶）；船舶安全檢查記錄簿；船舶港務(wù)費(fèi)繳納或者免于繳納證明；經(jīng)批準(zhǔn)的船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單（適用的船舶）；船長(zhǎng)開航前聲明和車輛安全裝載記錄（適用的船舶）；護(hù)航申