高淳區(qū)2013年度林地變更調(diào)查報告2014-6-20

1、林地年度變更調(diào)查成果報告前言按照國家林業(yè)局辦公室關(guān)于做好全國林地年度變更調(diào)查擴大試點工作的通知（辦資字201382號）和國家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于規(guī)范林地年度變更調(diào)查成果報告有關(guān)要求的函（資地函201349號）的要求，江蘇省森林資源監(jiān)測中心對林地年度變更調(diào)查試點工作進(jìn)行了安排。此次變更的時段為2012年1月1日至2013年12月31日，調(diào)查范圍為南京市高淳區(qū)，面積合計801.8 km2。此次調(diào)查工作的開展是為了探索林地年度變更調(diào)查技術(shù)方案，建立縣（區(qū)）級林地年度變更調(diào)查工作機制和檢查機制。高淳區(qū)林地年度變更調(diào)查工作內(nèi)容包括：（一）全區(qū)高分辨率遙感影像的處理。（二）收集、處理林業(yè)經(jīng)營管理資料。

2、（三）林地變化地塊遙感影像判讀。（四）變化地塊核實調(diào)查。（五）林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫更新，林地變更統(tǒng)計分析與成果編制。第一部分：工作概況一、工作基本情況（一）工作組織： 我省林地年度變更調(diào)查擴大試點工作，由省林業(yè)局統(tǒng)一部署安排，森林資源管理處負(fù)責(zé)組織實施。具體分工：局森林資源管理處：負(fù)責(zé)試點工作的組織管理和經(jīng)費籌措，制定工作方案和實施計劃，協(xié)調(diào)、處理試點工作相關(guān)事務(wù)，掌握控制工作進(jìn)度，組織收集有關(guān)資料，研究提出重大問題初步解決方案并及時向局主管領(lǐng)導(dǎo)匯報等。省森林資源監(jiān)測中心：編制江蘇省林地年度變更調(diào)查擴大試點技術(shù)方案操作細(xì)則，承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)工作；配合局森林資源管理處指導(dǎo)試點單位開展林地年度變更調(diào)查

3、工作，及時解決試點工作存在的技術(shù)問題；及時更新全省林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫。試點縣（區(qū)）林業(yè)主管部門：組織技術(shù)力量，承擔(dān)本縣（區(qū)）內(nèi)林地變更調(diào)查任務(wù)，開展資料收集、調(diào)查核實、上圖入庫等試點工作，編制本縣（區(qū)）林地年度變更調(diào)查統(tǒng)計表；及時報告試點工作進(jìn)展和存在問題，配合國家林業(yè)局華東院做好林地年度變更調(diào)查擴大試點的抽樣核查工作；編寫試點工作成果報告和工作報告，對試點進(jìn)度和成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）工作開展情況：表1 江蘇省林地年度變更試點單位-高淳區(qū)工作安排序 號內(nèi) 容完成時間負(fù) 責(zé) 單 位1試點工作啟動會省資源監(jiān)測中心、省市林政處、區(qū)林業(yè)局2變更調(diào)查影像圖處理省資源監(jiān)測中心3遙感影像背對背判讀區(qū)劃省資源

4、監(jiān)測中心、區(qū)林業(yè)局4林業(yè)經(jīng)營管理資料收集區(qū)林業(yè)局5林業(yè)經(jīng)營管理資料矢量化區(qū)林業(yè)局6在調(diào)查底圖上轉(zhuǎn)繪經(jīng)營管理資料省資源監(jiān)測中心、區(qū)林業(yè)局7林地變化圖斑核實調(diào)查華東院、省資源監(jiān)測中心、區(qū)林業(yè)局8更新成果制作省資源監(jiān)測中心9更新成果研討會華東院、廳資源處、省市林政處、區(qū)林業(yè)局（三）調(diào)查成果質(zhì)量一、成果質(zhì)量控制的措施和流程1、提高遙感影像判讀質(zhì)量使用真彩色遙感影像圖，降低判讀難度；判讀時比例尺不得低于11000，通過培訓(xùn)、練習(xí)，提高人眼對變化圖斑的識別度；雙軌制判讀，2人各自判讀，對有疑問的地方共同商定，寧愿多判不能漏判；2、確保核實調(diào)查真實性全面收集林業(yè)經(jīng)營管理資料，分年度、類別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理歸檔；對照

5、資料記錄的坐標(biāo)點和面積等信息，完成變化圖斑的內(nèi)業(yè)核實；外業(yè)實地調(diào)查時真實、詳細(xì)記錄屬性，對變化圖斑的位置、界限進(jìn)行確認(rèn)。3、保證逐級檢查嚴(yán)格性采取區(qū)級自檢、省級檢查和國家級核查的組織方式，實行分級檢查。區(qū)級林業(yè)局對林地變化數(shù)據(jù)進(jìn)行全面檢查。省森林資源監(jiān)測中心對林地變化數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)進(jìn)行全面檢查；外業(yè)抽查比例為地類變化圖斑總數(shù)的3%。國家林業(yè)局華東森林資源監(jiān)測中心負(fù)責(zé)江蘇省林地變更成果國家級核查，編制核查報告。對林地變化數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)進(jìn)行全面檢查；外業(yè)抽查比例為地類變化圖斑總數(shù)的1%。二、問題的處理方法1、修正2011年的底圖數(shù)據(jù)使用全國林地年度更新軟件對2011年的底圖數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的屬性因子填寫不

6、正確的問題通過實地調(diào)查進(jìn)行了修正、填寫不規(guī)范的問題進(jìn)行了完善，確保2013年的林地更新工作的順利開展。2、修正林地落界數(shù)據(jù)使用全國林地年度更新軟件對林地落界的底圖數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的存在細(xì)碎的問題進(jìn)行了修正，確保2013年的林地更新工作的順利開展。三、調(diào)查質(zhì)量檢查結(jié)果表2 質(zhì)量檢查結(jié)果序號檢查時間檢查單位合格率內(nèi)業(yè)外業(yè)12014年1月區(qū)林業(yè)局96%94%22014年4月省森林資源監(jiān)測中心96%95%32014年5月華東院森林資源監(jiān)測中心95%96%二、工作量及資金使用情況（一）投入工作量表3 投入工作量序號工作內(nèi)容工作單位工作量1林業(yè)經(jīng)營資料收集區(qū)林業(yè)局5人日22011年林地數(shù)據(jù)庫檢查、修正

7、區(qū)林業(yè)局7人日32012年遙感影像圖處理省森林資源監(jiān)測中心7人日4遙感判讀區(qū)劃區(qū)林業(yè)局20人日5林業(yè)經(jīng)營資料矢量化區(qū)林業(yè)局16人日6內(nèi)業(yè)核實調(diào)查、屬性因子記錄區(qū)林業(yè)局16人日7外業(yè)核實調(diào)查、屬性因子記錄區(qū)林業(yè)局12人日8本期林地數(shù)據(jù)庫生成、檢查省森林資源監(jiān)測中心6人日9本期林地變化數(shù)據(jù)庫生成、檢查省森林資源監(jiān)測中心16人日10林地變更調(diào)查成果統(tǒng)計省森林資源監(jiān)測中心6人日11林地變更調(diào)查成果報告撰寫區(qū)林業(yè)局15人日12省級數(shù)據(jù)檢查省林業(yè)局、省森林資源監(jiān)測中心10人日13國家級核查華東院森林資源監(jiān)測中心10人日合計146人日（二）資金使用情況表4 資金使用情況序號工作內(nèi)容資金來源經(jīng)費數(shù)量（元）1林

8、業(yè)經(jīng)營資料收集局森林資源管理處1250022011年林地數(shù)據(jù)庫檢查、修正區(qū)林業(yè)局1350032012年遙感影像圖處理省森林資源監(jiān)測中心535004遙感判讀區(qū)劃區(qū)林業(yè)局150005林業(yè)經(jīng)營資料矢量化區(qū)林業(yè)局80006內(nèi)業(yè)核實調(diào)查、屬性因子記錄局森林資源管理處180007外業(yè)核實調(diào)查、屬性因子記錄局森林資源管理處860008本期林地數(shù)據(jù)庫生成、檢查省森林資源監(jiān)測中心80009本期林地變化數(shù)據(jù)庫生成、檢查省森林資源監(jiān)測中心800010林地變更調(diào)查成果統(tǒng)計局森林資源管理處800011林地變更調(diào)查成果報告撰寫局森林資源管理處1250012省級數(shù)據(jù)檢查省林業(yè)局1500013國家級核查華東院森林資源監(jiān)測中心

9、45000合計303000三、主要經(jīng)驗和問題與建議（一）主要經(jīng)驗一、工作機制平時應(yīng)做好林業(yè)經(jīng)營管理資料的收集和歸檔工作，在林木采伐和林地征占用過程中，用GPS儀測量到的地塊范圍需要保存。這對提高林地變更工作的效率和準(zhǔn)確率十分重要。 各類林業(yè)經(jīng)營管理資料的收集和矢量化工作建議先于遙感判讀工作，特別是平時的造林驗收資料與林政資料（采伐與林地征占用）的詳備性，最好上圖。其優(yōu)勢有二：首先判讀好的圖斑地塊疊加遙感影像圖之后，相當(dāng)于建立了一部分判讀標(biāo)志，可以給判讀人員一定的先驗知識，以增加判讀精度；其次可以降低部分工作量，避免了后續(xù)對有資料對應(yīng)判讀圖斑的剔除工作及可能引起的錯誤。二、調(diào)查方法針對判讀區(qū)劃后

10、形成的數(shù)據(jù)庫，我們只需對其中沒有林業(yè)經(jīng)營管理資料的小班進(jìn)行外業(yè)核查。建立高淳區(qū)林地變更工作專用QQ群，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)人的聯(lián)系，外業(yè)調(diào)查時首先將小班以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位歸組，依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心主任、各鄉(xiāng)村主任等對當(dāng)?shù)亓值刈兏闆r熟悉的人員填寫小班變化情況，以此提高工作效率。對經(jīng)營資料中的圖斑與判讀圖斑差異較大的，可能涉及非法砍伐和占用的小班，應(yīng)在實地調(diào)查中確認(rèn)。三、技術(shù)創(chuàng)新圖層設(shè)置時建議直接在落界“一張圖”數(shù)據(jù)上作經(jīng)營資料的矢量化和判讀圖斑繪制，在矢量化過程中即按原有小班界線分割，判讀圖斑因子記錄表中所要求的字段可以通過添加字段的方式實現(xiàn)，如圖斑編號、判讀面積、判讀地類。這樣的優(yōu)勢有兩方面：一是

11、在矢量化的過程中即控制了因各種原因可能產(chǎn)生小碎班的問題；二是通過分割落界圖斑的方式保留了原小班屬性信息，僅需修改變化部分，如地類等。（二）存在問題和建議一、基層技術(shù)人員缺乏問題基層林業(yè)工作人員，年齡分布出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，老同志學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力和積極性有限，年輕同志培訓(xùn)的機會有限，對Arcgis軟件和全國林地年度更新軟件不能靈活高效的使用。同時，林地變更涉及到林業(yè)管理的各個方面，需要植樹造林、林木采伐、征占用、森林火災(zāi)、森林病蟲害工作人員的協(xié)作。建議更加注重技能操作，確保培訓(xùn)到位。一是以會議明確任務(wù)，分析問題統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不僅在試點工作啟動大會上對工作任務(wù)和質(zhì)量進(jìn)度要求進(jìn)行了明確，而且在工作開展中多次召

12、開會議，對林地年度變更調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)的問題和困難進(jìn)行討論分析，再次統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保調(diào)查成果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，提高操作技能。邀請省森林資源監(jiān)測中心技術(shù)人員，在調(diào)查前進(jìn)行操作細(xì)則和電腦操作技能集中培訓(xùn)，在調(diào)查中現(xiàn)場跟蹤指導(dǎo)，通過現(xiàn)教現(xiàn)學(xué)，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，增強操作技能，掌握調(diào)查技術(shù)和方法，確保調(diào)查質(zhì)量與進(jìn)度。二、變更時點準(zhǔn)確性問題 2013年開展的林地變更的影像圖分別是2011年10月和2012年10月拍攝的，在林地變更調(diào)查過程中，我們依據(jù)影像圖來判讀變化小班，建議能夠提供變更年度當(dāng)年的影像圖片。 三、遙感判讀時的漏判問題遙感判讀時，可能會發(fā)生漏判問題，產(chǎn)生的原因主要為兩點：1、影

13、像圖的分辨率限制，提高了判讀難度；2、圖像的色彩限制，干擾判讀；3、影像圖的劃分，建議能將新一期的遙感圖分割成若干小圖，以免在判讀時將局部地區(qū)漏判。四、現(xiàn)地核實時小班的提取問題對需要進(jìn)行現(xiàn)場核實的判讀小班，我們通過手動錄入小班的中心坐標(biāo)點來定位，工作量比較大。建議能增加自動提取小班中心位置坐標(biāo)點的軟件功能。這樣通過excel表格的輸出，可以直觀的看到坐標(biāo)點。五、軟件屬性檢查的問題 在使用全國林地年度變更軟件進(jìn)行屬性檢查時，對每一項屬性修改好之后，需要驗證修改結(jié)果。建議軟件能對每一項屬性都設(shè)置檢查按鈕，這樣子，不需要每做一項修改都從頭檢查一遍，特別是對性能不好的電腦來說，檢查耗費的時間較長，容易

14、造成死機。六、林業(yè)管理經(jīng)營資料矢量化問題林地年度變更調(diào)查工作需要依靠平時資料的積累，林地變更工作涉及到林業(yè)工作方方面面，如造林、林木砍伐、林地征占、林權(quán)變更、森林火災(zāi)、森林病蟲害等，建議召開區(qū)林業(yè)局的林地變更的專題會議，邀請不參與林地變更的林業(yè)工作人員參加，了解林地變更的工作內(nèi)容和作用。從而完整保留變更小班的矢量坐標(biāo)和屬性因子，并及時上圖，為林地年度變更調(diào)查工作打下堅實的基礎(chǔ)，不要讓林地變更工作成為無米之炊。七、林地變更所需物資的保障問題 林地變更工作需要安裝Arcgis軟件和全國林地年度變更軟件，對電腦的性能要求較高，基層電腦硬件配套比較薄弱；在進(jìn)行實地調(diào)查時，由于調(diào)查地點多是山崗和丘陵，鄉(xiāng)

15、鎮(zhèn)公交不方便到達(dá)，公車改革后用車受到限制，這些都給林地變更工作的開展帶來了困難。建議能落實林地變更工作的專項資金和審核制度，保證林地年度變更的順利推進(jìn)。第二部分：調(diào)查成果一、 林地資源現(xiàn)狀根據(jù)中華人民共和國森林法實施條例第二條規(guī)定：林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和區(qū)級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。據(jù)2013年高淳區(qū)林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計：截至2013年底，高淳區(qū)林業(yè)用地總面積公頃，其中有林地公頃、灌木林地公頃，疏林地公頃。（一）各類林地面積在林業(yè)用地面積中：有林地面積公頃，占林地用地總面積的47.83%；疏林地面積5%；灌木林

16、地面積公頃，占20%；未成林造林地面積公頃，占22%；苗圃地面積 公頃，占7.16%。圖1 各類林地面積分布圖有林地面積中：喬木林地面積公頃，占84.79%；竹林地面積公頃，占15.21%。灌木林地面積中：國家特別規(guī)定灌木林公頃，占54.2%；其他灌木林公頃，占%。（二）林地面積按起源劃分高淳區(qū)林地面積公頃，其中國有林地面積公頃，占林地總面積的8.48%；集體林地面積公頃，占91.52%。（三）林地面積按分類經(jīng)營體系劃分林地面積按生態(tài)公益林地和商品林地兩類經(jīng)營體系劃分：（1）生態(tài)公益林地面積高淳區(qū)現(xiàn)有生態(tài)公益林地公頃，占全區(qū)林地總面積的46.7%。公益林地面積按保護(hù)等級劃分：重點公益林地公頃，

17、占公益林面積89.35%；一般公益林地公頃，占10.65%。按事權(quán)等級劃分：省級公益林面積3382.62公頃，占公益林總面積的89.35%；市級公益林4公頃，占10.65%。（2）商品林地面積全區(qū)現(xiàn)有商品林地公頃，占全區(qū)林地面積的53.3%。商品林地面積按地類分：重點商品林面積公頃，占53.81%；一般商品林面積公頃，所占比例%。（四）林種結(jié)構(gòu)分布高淳區(qū)現(xiàn)有林種結(jié)構(gòu)分為防護(hù)林、用材林和經(jīng)濟林3大類。根據(jù)現(xiàn)有森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程，有林地、疏林地和灌木林地納入各林種范圍，上述三項合計面積公頃，占全區(qū)林地面積的71.3%。另有公頃未成林造林地、苗圃地、無立木林地等，未納入林種結(jié)構(gòu)的面積范圍，

18、占全區(qū)林地面積的28.7%。二、 林地動態(tài)變化分析（一） 林地范圍變化：全區(qū)各類林地面積為公頃，比2011年新增公頃，其中：淳溪鎮(zhèn)新增集體林地公頃；東壩鎮(zhèn)集體林地新增公頃；古柏鎮(zhèn)新增集體林地公頃；固城鎮(zhèn)新增集體林地公頃；漆橋鎮(zhèn)新增集體林地公頃；椏溪鎮(zhèn)集體林地新增 公頃；陽江鎮(zhèn)減少集體林地公頃；磚墻鎮(zhèn)減少集體林地公頃；晶橋鎮(zhèn)新增集體林地公頃；傅家壇林場減少國有林地公頃；荊山林場減少國有林地公頃；實驗茶場新增國有林地公頃；團(tuán)結(jié)圩農(nóng)場新增集體林地公頃。圖2 各鎮(zhèn)、場圃林地面積變化圖（二） 地類變化：全區(qū)各類林地面積為公頃，比2011年新增公頃，其中：有林地減少公頃，疏林地新增公頃，灌木林地減少34.

19、82公頃，未成林造林地新增公頃，苗圃地新增公頃，無立木林地新增公頃，宜林地新增0.62公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地新增0.98公頃。圖3 各類林地面積變化圖（三）公益林地和商品林地變化：（1）生態(tài)公益林地變化：高淳區(qū)現(xiàn)有生態(tài)公益林地公頃，新增163公頃，占全區(qū)林地總面積的46.70%。其中，重點公益林地公頃，減少公頃，占公益林面積89.36%；一般公益林地公頃，新增公頃，占10.64%。整體來看：淳溪鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林公頃；東壩鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林9.78公頃；古柏鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林公頃；固城鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林3公頃；漆橋鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林公頃；椏溪鎮(zhèn)新增生態(tài)公益林公頃；陽江鎮(zhèn)減少生態(tài)公益林公頃；磚墻鎮(zhèn)新增生態(tài)

20、公益林公頃；傅家壇林場減少公益林公頃；荊山林場減少生態(tài)公益林1.16公頃；實驗茶場新增生態(tài)公益林公頃；團(tuán)結(jié)圩農(nóng)場新增生態(tài)公益林公頃。（2）商品林地變化：全區(qū)現(xiàn)有商品林地公頃，新增公頃，占全區(qū)林地面積的53.3%。商品林地面積按地類分：重點商品林面積公頃，減少公頃，占商品林的53.81%；一般商品林面積公頃，新增公頃，占商品林地的 46.19%。整體來看：淳溪鎮(zhèn)新增商品林公頃；東壩鎮(zhèn)新增商品林公頃；古柏鎮(zhèn)新增商品林公頃；固城鎮(zhèn)新增商品林公頃；漆橋鎮(zhèn)新增商品林公頃；椏溪鎮(zhèn)新增商品林公頃；陽江鎮(zhèn)減少商品林公頃；磚墻鎮(zhèn)減少商品林0.5公頃；實驗茶場新增商品林公頃；團(tuán)結(jié)圩農(nóng)場新增商品林公頃；晶橋鎮(zhèn)新增商

21、品。（四） 林地保護(hù)等級變化：前期保護(hù)等級為二級，后期變?yōu)槿壍牧值赜泄暎兓驗闉?zāi)害因素；前期保護(hù)等級為二級，后期變?yōu)榉橇值氐挠泄?，因為占用征收的為公頃，因為調(diào)查原因而導(dǎo)致的為公頃。前期保護(hù)等級為三級，后期變?yōu)榉橇值氐挠泄?，因為占用征收的為公頃，因為調(diào)查原因而導(dǎo)致的為8公頃，災(zāi)害因素導(dǎo)致的為公頃，規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致的為公頃。前期保護(hù)等級為四級，后期變?yōu)榉橇值氐挠泄暎驗檎加谜魇盏臑楣?，因為調(diào)查原因而導(dǎo)致的為公頃，災(zāi)害因素導(dǎo)致的為公頃；前期保護(hù)等級為四級，后期變?yōu)槿壍挠泄?，因為造林更新的為公頃，因為調(diào)查原因而導(dǎo)致的為公頃，災(zāi)害因素導(dǎo)致的為公頃；前期保護(hù)等級為四級，后期變?yōu)槎壍挠泄?/p>

22、，因為造林更新的為公頃。前期為非林地，后期變?yōu)槎壍挠泄暎驗樵炝指碌臑楣?；后期變?yōu)槿壍挠泄?，因為造林更新的為公頃；前期保護(hù)等級為四級，后期變?yōu)樗募壍挠泄?，因為造林更新的?公頃，因為調(diào)查因素的為公頃。三、 林地變化原因分析高淳區(qū)2012-2013年林地發(fā)生變化的面積為公頃，其中，造林更新引起的變化面積為公頃，占比為78.10%；森林采伐引起的變化面積為1%；規(guī)劃調(diào)整引起的變化面積為公頃，占比為0.49%；占用征收引起的變化面積為公頃，占比為%；毀林開墾引起的變化面積為公頃，占比為%；災(zāi)害因素引起的變化面積為公頃，占比為9.39%；自然因素引起的變化面積為公頃，占比為3%；調(diào)查因素

23、引起的變化面積為0公頃，占比為4.50%。綜合來看，引起變化的因素主要為：造林更新>災(zāi)害因素>占用征收>調(diào)查因素。因為自然老化、樹種長勢差等因素，會導(dǎo)致林木的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益下降，而對林木采伐后，依據(jù)適地適樹的原則，重新種植其它樹種，能夠較好的提高林木成活率、提升林地質(zhì)量和森林生態(tài)效益，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，因此，造林更新是?dǎo)致林地變更的最主要因素。災(zāi)害因素，主要是因為天氣異常導(dǎo)致的干旱，馬尾松的松材線蟲病，還有在西部圩區(qū)因地勢較低，導(dǎo)致的水淹。占用征收，主要是新建拓寬道路和安置房，而調(diào)查因素主要是在林地落界過程中和2011年林地變更調(diào)查中出現(xiàn)的人為錯誤。圖4 引起林地面積變化

24、的原因分析圖5 引起林地變化的各類原因占比分析四、 林地保護(hù)利用規(guī)劃實施成效（一）實施用途管制，林地資源得到有效保護(hù)高淳區(qū)林業(yè)局積極介入涉林項目的前期工作，認(rèn)真落實林地用途管制制度，嚴(yán)把征占用林地審查審核關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行征占用生態(tài)公益林林地“占一補一”制度，加大對非法占用林地的查處力度，有效控制了林地逆轉(zhuǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，高淳經(jīng)濟步入快速發(fā)展時期，林地肩負(fù)著供地、支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等重要作用，林地保護(hù)與利用的矛盾比以往任何時期都更加尖銳，高淳區(qū)在做好林地保護(hù)的同時，積極支持地方經(jīng)濟建設(shè)，使林地得到了持續(xù)有效的保護(hù)。另外，通過開展重點公益林區(qū)劃界定、沿海防護(hù)林體系和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點區(qū)位的林地得到嚴(yán)格保

25、護(hù)，森林綜合效益得到有效發(fā)揮，林地保護(hù)取得有目共睹的成效。（二） 加大林業(yè)建設(shè)力度，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善林地的主導(dǎo)功能為發(fā)揮防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。自2003年起，高淳應(yīng)建設(shè)綠色南京需求，全面實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，包括荒山生態(tài)林工程、江河湖生態(tài)防護(hù)林、綠色通道工程，河道綠化工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程、郊野公園建設(shè)工程、城市生態(tài)林工程、綠化新村工程、資源安全工程 ，同時，農(nóng)田林網(wǎng)也基本形成，宜林“三荒”綠化率90%，溝渠路綠化率95%，村莊綠化也取得較大進(jìn)展。目前，以丘陵山區(qū)生態(tài)、用材林為主體，平原圩區(qū)防護(hù)林帶為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)為脈絡(luò)，城郊森林、森林公園、濕地公園和綠色

26、村莊為嵌點的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系已初步建成。據(jù)統(tǒng)計，自2011-2013年綠色南京建設(shè)第11年間，全區(qū)植樹造林500公頃，森林覆蓋率由2011年的18.7%提高到20.9%，實現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長。同時，通過營造闊葉林、混交林和套種珍貴樹種等措施，培育樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效和正向演替的森林群落，森林生態(tài)功能顯著增強。（三）科學(xué)經(jīng)營管理，森林培育成效顯著2012年-2013年，高淳區(qū)致力加強森林資源的培育力度，提高林地生產(chǎn)力，為構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供森林資源儲備。通過良種壯苗、工程造林、營養(yǎng)配方、森林撫育等措施，不斷提高營造林科技含量，實現(xiàn)了森林資源面積與蓄積的“雙增長

27、”。全市森林資源后備資源進(jìn)一步增加，林分質(zhì)量進(jìn)一步改善，森林資源培育取得可喜的成績。（四）加強林業(yè)執(zhí)法，林地保護(hù)力度進(jìn)一步增強高淳區(qū)森林公安、林政管理等執(zhí)法隊伍在森林資源保護(hù)方面嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法，強化對破壞森林行為的打擊力度。一是加強了森林采伐管理，特別是針對無證采伐、越界采伐、批少多伐等突出問題加強管理和督查，切實做到有計劃、按指標(biāo)、按地點依法采伐；二是嚴(yán)格林地征占用管理，通過完善征占用林地審核審批程序，加強工程建設(shè)項目征占用林地全過程的監(jiān)督和服務(wù)，依法查處違法占用林地案件，有效減少市內(nèi)未批先占、不批也占、少批多占現(xiàn)象的發(fā)生；三是加強森林防火工作，嚴(yán)格控制野外用火，完善護(hù)林防火

28、巡邏隊伍建設(shè)，加強巡護(hù)，有效保護(hù)森林資源，確保林業(yè)建設(shè)成就。五、 存在問題和建議（一）建設(shè)項目對林地需求量大，保護(hù)與利用矛盾日趨突出近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展十分迅猛，各項建設(shè)處于快速發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、旅游等建設(shè)項目用地需求量日益增大。高淳耕地資源十分有限，需要林地承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的供地責(zé)任。而全區(qū)林地中，受地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位重要性等用地條件的限制，可供建設(shè)項目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的任務(wù)，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。（二）林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)不盡合理林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)反映了林地的利用狀況，林種結(jié)構(gòu)、