論充分發(fā)揮評標專家的能力和作用

1、論充分發(fā)揮評標專家的水平和作用周英才1王秀峰21.山西工程職業(yè)技術(shù)學院0300092.上海李瑋琨設(shè)計事物所摘要：評標專家制度是可以通過完善提升到達適應(yīng)招投標工作開展需要的.目前應(yīng)該進一步充分研究發(fā)揮評標專家的重要作用.關(guān)鍵詞：評標專家評標時間專家歸屬說明理由制度個人負責制評標是招投標工作中的極其重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié).充分發(fā)揮評標專家的水平和作用是保證其工作程序科學、公正,評標結(jié)果權(quán)威、公平的重要根底.我國?招標投標法?規(guī)定“評標由招標人依法組建的評標委員會負責完成.評標委員會作為專家“證人,首先是通過專家自身的參與見證了開標、評標、定標的真實性,表達了國家公權(quán)力對招投標活動程序的監(jiān)督；其次認證了推薦

2、的投標人能滿足招標文件的要求,報價經(jīng)濟合理,證實了推薦結(jié)果的最優(yōu)化,實現(xiàn)了“程序合法,表達了作為“公法中決策多元性的重要內(nèi)涵.雖然組建評標委員會的民事主體是招標人,但由于評標委員會的每一位評標專家必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序隨機選取組成,不是招標人可以自行決定的.所以,“評標委員會在招投標活動中的作用可以認為是一種法定代理關(guān)系陳川生語評標專家是為了保護公眾的利益而參加招投標活動的.評標專家既不代表招標人,又不代表投標人,而是以中間人的身份工作,履行的是法律賦予的權(quán)力和義務(wù).評標專家身份的獨立性、評標委員會組成的隨機性與臨時性,實現(xiàn)了利益不相關(guān),有利于評標委員會中的每一位評標專家客觀公

3、正地評價所有投標,促進招標工程健康運行.所以從理論上說,評標專家制度能夠公正、公平地評標.實踐中,由于少數(shù)評標專家在評審活動中出現(xiàn)了種種違反職業(yè)道德甚至違法受賄的行為,嚴重損害了招投標工作的形象,導致局部人對評標專家制度進行抨擊和質(zhì)疑,甚至出現(xiàn)了取消招投標工作評標專家制度的呼聲.我認為,面對目前評標中出現(xiàn)的種種問題不能因噎廢食,正確的態(tài)度應(yīng)該是面對問題尋求對策,盡快理順相關(guān)關(guān)系,更充分發(fā)揮評標專家的水平和作用,保證公平公正.比方說,攜帶了財寶上路,為了防意外拿上了棍子,路上遇到強盜和猛獸,是該怪棍子呢還是該好好研習怎樣使用棍子呢?目前,首先需要研究以下幾個問題：一、評標時間應(yīng)該充足合理每次招標

4、都會有少那么三家、五家,多那么十幾家投標人參與投標.在大局部情況下,每份投標文件至少10萬字-30萬字,有些投標文件每份多達60萬字-70萬字.即使剔除一些商務(wù)文件如各種證書復印件等只需瀏覽內(nèi)容,每次需要評審的投標文件字數(shù)也在幾十萬至幾百萬之間.一般工程工程招標活動中的開標、評標時間為半天到一天的時間,其中評標的有效時間僅僅1-5小時.試想,評標專家如何在短短的幾個小時的時間內(nèi)審閱完所有投標文件,并對其方案優(yōu)劣等做出認真的分析,然后給予客觀、公正的判斷科學測定說明,一般人每分鐘可以閱讀250個字左右.如此算來,僅僅讀完標書的時間至少也在6小時以上.即使采取有重點的閱讀策略,認真完成評標的時間也

5、與現(xiàn)狀相去甚遠.正如陳川生先生所言：?招標投標法?規(guī)定的評標專家應(yīng)當“至少了解和熟悉的內(nèi)容、兩個“應(yīng)當、兩個“發(fā)現(xiàn)一般都難以做到,招標文件、投標文件成為招投標字典,用時查一下.現(xiàn)在評標時間偏少的原因可能只有兩個方面：一是招標代理機構(gòu)或招標人的要求；二是評標專家的要求.招標代理機構(gòu)為了限制本錢往往簡化評標程序、無限制地減少評標時間,評標時間往往能短那么短.在評標的過程中,評標專家只能憑借對投標書的粗略翻閱、大致了解,就對投標人做出評判.這樣的做法有失公允,評標專家也拿不出高質(zhì)量的評標成果,專家意見容易受外部影響產(chǎn)生偏差.長此以往,必然傷害投標人參與的積極性,進而嚴重損害招投標制度.其實,專家作用

6、流于形式,沒有真正發(fā)揮專家在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢,不僅對投標人有負作用,在定標后如果引發(fā)了投標人的質(zhì)疑與投訴,反而增加了招標人和招標代理機構(gòu)的運行本錢,甚至可能造成更大的浪費和危害.當然,評標專家由于本職工作崗位的限制往往不可能長時間參加本職工作外的評標工作,這是客觀原因；評標專家由于具有臨時性,也容易產(chǎn)生對評標工作的應(yīng)付心理,這是主觀原因.在沒有剛性要求和約束的情況下,評標專家也往往順水推舟、草率收場.其次,招投標活動本身也受到費用和時間的限制；然而,權(quán)衡利弊,我們還是應(yīng)該在保證招投標質(zhì)量的前提下來設(shè)計安排具體工作細節(jié).同時可以采取一些舉措盡量減少不必要地占用評標專家的有效時間.如：在正式評審

7、前,允許招標人代表或者招標代理機構(gòu)對工程做適當?shù)慕榻B,可以使專家在短時間內(nèi)對工程實施的背景情況有大致的了解,把握評審的重點.有利于評審出的結(jié)果更能符合工程的實際需要.確需專家評審的,由評委來做,如果只是一些常識性的或程序性的內(nèi)容可由招標人或招標代理機構(gòu)工作人員來做,由評委認定,減少評標工作量,讓評委將有限的精力用到技術(shù)含量高的評價內(nèi)容上去.國內(nèi)現(xiàn)行的評標方法,其優(yōu)點是評標周期短,易于操作,特別適用于一些工期短,急于開工的工程工程.缺點也是周期短,不可能對報價和施工技術(shù)方案進行詳細評估和分析.國外招標,一般只在招標文件中確定一個原那么,即“將合同授予實質(zhì)上響應(yīng)招標文件并且具有最低評標價的投標人.

8、通常在開標后,由一個包括業(yè)主代表、估價師、技術(shù)專家,財務(wù)專家等專業(yè)人員組成的評標委員會,根據(jù)評標指南規(guī)定的步驟,對每份投標文件進行詳細評審,以確定最后的中標人,這樣,顯然評標周期較長,但能保證中標人是最富競爭力,同時在商務(wù)和技術(shù)方面又是相對最優(yōu)秀的投標人,符合業(yè)主和投資方的根本利益.二、評標專家歸屬應(yīng)該調(diào)整明確在評標過程中,評標專家歸屬評標專家?guī)熘卫碓诶碚撋鲜敲鞔_的.但是由于評標專家的勞務(wù)費由招標人或招標代理機構(gòu)直接發(fā)放,很容易使評標專家與招標人以及招標代理機構(gòu)之間形成一種臨時的、無形的經(jīng)濟利益關(guān)系,直接導致一些評標專家的評審工作有可能難以“擺脫招標代理機構(gòu)某些人員的干擾甚至是操縱.參與評標活

9、動并非專家的正常職業(yè),從而使得有些專家在實際評審過程中,面對招標人、招標代理機構(gòu)工作人員的“意見和建議,甚至是暗中的指使等情況存在不想也沒必要“得罪他們的想法.結(jié)果,評標專家的獨立性和原那么性受到了影響,使人們對招標工作的客觀性、公正性產(chǎn)生無法估量的疑慮.筆者建議由評標專家?guī)熘苯酉騾⑴c評標活動的專家發(fā)放勞務(wù)報酬,以切斷招標人、招標代理機構(gòu)與評標專家之間的經(jīng)濟利益關(guān)系,從而保證評標專家能夠真正獨立地行使其評審權(quán)利.發(fā)放給專家的勞務(wù)報酬,本著“誰受益,誰負擔的原那么,仍然由招標人或招標代理機構(gòu)承當.在招標代理機構(gòu)抽選專家前,根據(jù)預計評標所需時間或標的總額,將所需專家勞務(wù)報酬預付給評標專家?guī)?現(xiàn)場由

10、政府監(jiān)督治理人員核定實際參與評標活動的專家人數(shù)以及實際評標的時間或標的總額,準確計算出各位評標專家的勞務(wù)報酬.評標結(jié)束后,由評標專家?guī)旄鶕?jù)反應(yīng)信息,向參與評標活動的評標專家的銀行卡上支付相應(yīng)報酬.這樣,不但能徹底切斷評標專家與招標代理機構(gòu)之間的經(jīng)濟利益關(guān)系,保證評標專家能夠自主地行使其評審權(quán)力而不受招標代理機構(gòu)人員的干擾和影響,而且還有助于增強對評標專家治理的力度.三、評標專家應(yīng)該專業(yè)細化對口目前各地、各部門設(shè)立的評標專家?guī)烊匀淮嬖谝?guī)模偏小、專業(yè)劃分不細或劃分不科學的問題.有些工程工程專業(yè)性較強,庫內(nèi)具有特定技術(shù)專長的評標專家不清或數(shù)量缺乏,就會選取不到對應(yīng)專業(yè)的專家,導致發(fā)生評標現(xiàn)場專家不專

11、的現(xiàn)象.在當前社會分工越來越細化的情況下,專家們術(shù)業(yè)有專攻,在自己的專業(yè)范圍內(nèi)出現(xiàn)各自的擅長和各自生疏的方面是很正常的.隨著招標投標工作的開展,評標專家的需求量也與日俱增,不同類型、各種專業(yè)的專家人才納入專家?guī)鞎r首先應(yīng)該有更好的分類方法,不僅有準確的專業(yè)名稱,還應(yīng)該有細化的研究方向和經(jīng)驗擅長,特別是對于新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等等特殊領(lǐng)域的專家更要建立準確詳細的記錄,以便滿足實際工程工程的需要.“專家?guī)斓姆诸惐仨毧紤]專業(yè)、職業(yè)和崗位三級選擇.應(yīng)當強調(diào)專家現(xiàn)在從事的崗位工作屬性是參加評標專業(yè)符合性的標準陳川生語進一步完善專家?guī)旆诸?切實解決專家不專的問題另一個關(guān)鍵途徑在于擴大專家?guī)?考慮各地區(qū)各部門人才的

12、不均衡性,實現(xiàn)各地區(qū)各部門專家?guī)斓馁Y源聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)該是最好的解決途徑.四、推行專家評標說明理由制度理論上看,評標的過程應(yīng)該充分評議各投標方案優(yōu)劣.確定中標單位后,應(yīng)指出中標單位中標的優(yōu)勢是什么,還有哪些缺乏,以鼓勵其更好的發(fā)揮優(yōu)勢彌補缺乏.同時也應(yīng)指出未中標單位的缺乏,未中標的原因,從而找了差距,明確今后努力的方向,爭取在下次競爭中取勝.這樣既使中標人快樂,又使未中標者信服.評標應(yīng)該評出動力、評出水平、像一面鏡子反映出真實的情況.但是,在實際工作中這樣做不僅可能增加不少工作量,還可能就專家給出的評價意見產(chǎn)生爭執(zhí).為了減少糾紛,現(xiàn)在規(guī)定不對外宣布評標的過程和評標結(jié)果的理由,不允許投標人了解內(nèi)幕.但

13、這樣使招投標工作蒙上了神秘的面紗,為心懷叵測的人創(chuàng)造了時機,也給社會監(jiān)督帶來了困難.筆者認為可以采取“個人負責制和“意見公開制來改善現(xiàn)狀.如果想要真正發(fā)揮每一位評標專家作用,充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長,同時保證每一位專家的評標活動不受外界干擾,確實實現(xiàn)獨立評標.那么應(yīng)該改變現(xiàn)在評標中只有專家組出具一個集體意見的做法實際上,往往就連這個專家組的集體意見也是事后由招標代理機構(gòu)代筆的,每一位專家都要出具自己的獨立評審意見,并且對自己的評審意見說明具體理由.如果某位專家的理由不充分,對于評標專家自己而言必然是一種內(nèi)在的壓力.評標專家對自己的評標意見負責任稱為“個人負責制.“意見公開制就是將每一位專家的評審

14、意見在網(wǎng)上公開向社會公布,即公民、法人或者其他組織都可以自由獲取.透明是最好的防腐劑,這樣必然會對專家的評標責任心起到極大激發(fā)作用,來自社會各方面輿論也必然會形成監(jiān)督作用.為了防止出現(xiàn)某些人對專家的人身傷害,可以在公布專家意見時以代號出現(xiàn)隱去真實姓名.還可以實行專家資信檔案化治理.根據(jù)各位評標專家在評標現(xiàn)場的表現(xiàn),就其水平、經(jīng)驗、水平、公正性做出評價,并在專家?guī)熘杏涗泜洳?對資信好的專家,可以在以后的隨機選取評標專家時給予提升選取概率的優(yōu)惠,對于資信一般的專家采取降低選取概率的舉措,特別是對在評標過程中有不公正或違紀行為的專家要及時反映并上報,果斷去除出專家?guī)觳⒉辉傺埵褂?逐步建立評標專家年

15、審制度,沒有通過年審的評標專家撤消專家證書,以樹立良好的社會形象.五、評標方法的制定要慎重由于評標委員會評標的依據(jù)是招標文件中規(guī)定的評標方法,評標方法是否科學、合理、公正、客觀將直接影響評標委員會的工作質(zhì)量和評標結(jié)果.投標人的串標很大程度上來源于招標人制定的評標方法.評標結(jié)果的傾向也與分值設(shè)置有密切關(guān)系.評標專家的權(quán)利是受限制的,他必須依照招標人制定的游戲規(guī)那么評標.因此,招標人或招標代理在制定評標方法時必須要慎重,為評標專家的工作奠定科學公正的根底.在評標實踐中無論如何應(yīng)該保證評標專家有以下5個自由裁量權(quán)：1對投標文件約定事項的重大偏差和細微偏差判定；2投標報價低于成本的判定；3投標人響應(yīng)程

16、度的判定；4少于三家有效投標人的判定；5對投標人澄清有效性的判定.六、專家對招標工程應(yīng)起到延續(xù)作用一般情況下,評標專家參與評標推薦出候選中標人就完成任務(wù)了.但是,當招標人發(fā)現(xiàn)某些專家對業(yè)務(wù)有著比擬豐富的學識、研究、閱歷和實踐經(jīng)驗時,往往會考慮請這些專家對工程能夠全過程參與和跟蹤,專家的作用向評標后延伸.這種延續(xù)作用無疑是有益的.還可以使專家?guī)斐蔀橹悄覉F,讓專家們?yōu)楦愫谜型稑斯ぷ鳙I計獻策.評標專家可以承當一些針對招投標工作實踐中出現(xiàn)的有關(guān)問題的深層次的研究工作,作為任務(wù)給予酬金,以找到解決問題的切實可行的方法.總而言之,評標專家有兩項重要作用：一是改變工程任務(wù)直接通過行政手段或長官意志進行分配的方案經(jīng)濟作法,遏制權(quán)利導致的腐?。欢怯杉夹g(shù)、經(jīng)濟、法律方面的專家根據(jù)工程實際需要分別把關(guān),集中智慧擇優(yōu)確定中標候選人.評標專家參加招投標的評審活動,一是代表學術(shù)或技術(shù)權(quán)威；二是代表法律的尊嚴,以法定代理人的身份,履行法律所賦予的責任.評標專家的水平和作用能否