應(yīng)急演練培訓(xùn)-1-指南概述

1、0全國疾控機(jī)構(gòu)全國疾控機(jī)構(gòu)衛(wèi)生衛(wèi)生應(yīng)急演練技術(shù)培訓(xùn)班應(yīng)急演練技術(shù)培訓(xùn)班2013年年12月月4-6日日 北京北京衛(wèi)生應(yīng)急演練指南衛(wèi)生應(yīng)急演練指南演練演練培訓(xùn)班培訓(xùn)班 概述概述劉劉 波波中國疾病預(yù)防中國疾病預(yù)防控制中心控制中心衛(wèi)生衛(wèi)生應(yīng)急應(yīng)急中心中心2演演練練練習(xí)、操練練習(xí)、操練表演、展演表演、展演練習(xí)：演武練習(xí)：演武EXERCISE扮演、模擬扮演、模擬衛(wèi)生應(yīng)急演練衛(wèi)生應(yīng)急演練v將應(yīng)急將應(yīng)急人員置身于人員置身于模擬的突發(fā)事件模擬的突發(fā)事件場景之場景之中，中，要求要求其其依據(jù)依據(jù)各自職責(zé)，按照各自職責(zé)，按照真實(shí)事件真實(shí)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)履行職能而采取行動(dòng)的實(shí)踐性活發(fā)生時(shí)應(yīng)履行職能而采取行動(dòng)的實(shí)踐性活動(dòng)，用

2、以動(dòng)，用以評(píng)價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行履行應(yīng)急方案應(yīng)急方案所賦予的所賦予的一項(xiàng)或多項(xiàng)一項(xiàng)或多項(xiàng)職能職能的能力的能力。3美國美國應(yīng)急演練概況應(yīng)急演練概況v國家級(jí)管理機(jī)構(gòu)：國土安全部下屬的國家級(jí)管理機(jī)構(gòu)：國土安全部下屬的聯(lián)邦應(yīng)急管聯(lián)邦應(yīng)急管理署理署（FEMA，2003）l使用美國國土安全演練和評(píng)估項(xiàng)目制定的演練方法和使用美國國土安全演練和評(píng)估項(xiàng)目制定的演練方法和工具工具l使用美國國家演練和模擬中心（使用美國國家演練和模擬中心（National Exercise and Simulation Center）的演練資源）的演練資源v國家演練規(guī)劃項(xiàng)目國家演練規(guī)劃項(xiàng)目(National Exerc

3、ise Program)4美國美國應(yīng)急演練概況應(yīng)急演練概況v國家級(jí)演練（國家級(jí)演練（2012）l桌面演練：桌面演練：信息網(wǎng)絡(luò)安全事件中的信息交流，美國聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)安全事件中的信息交流，美國聯(lián)邦政府、各州以及企業(yè)代表參加邦政府、各州以及企業(yè)代表參加l桌面桌面演練：演練：信息網(wǎng)絡(luò)安全信息網(wǎng)絡(luò)安全/計(jì)算機(jī)病毒事件中的：協(xié)作計(jì)算機(jī)病毒事件中的：協(xié)作、管理權(quán)限、職責(zé)和處理能力，美國政府各部門、相、管理權(quán)限、職責(zé)和處理能力，美國政府各部門、相關(guān)國家和企業(yè)參加。關(guān)國家和企業(yè)參加。l功能性演練：功能性演練：信息網(wǎng)絡(luò)事件影響信息網(wǎng)絡(luò)事件影響 l全方位演練：全方位演練：國土安全事件導(dǎo)致各安全部門系統(tǒng)崩潰國土安全事件

4、導(dǎo)致各安全部門系統(tǒng)崩潰后的應(yīng)對(duì)后的應(yīng)對(duì)5應(yīng)急演練的定位應(yīng)急演練的定位6衛(wèi)生應(yīng)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備急準(zhǔn)備改進(jìn)改進(jìn)計(jì)劃計(jì)劃資源資源準(zhǔn)備準(zhǔn)備培訓(xùn)培訓(xùn)演練演練評(píng)估評(píng)估第一章第一章 概述概述第二第二章章 演練演練類型類型第三章第三章 演練程序演練程序第四第四章章 演練演練準(zhǔn)備準(zhǔn)備第五第五章章 演練演練設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)第六第六章章 演練演練實(shí)施實(shí)施第七第七章章 演練演練評(píng)估評(píng)估附件附件指南指南第一章第一章 概述概述v演練演練目的目的v演練目標(biāo)演練目標(biāo)v演練內(nèi)容演練內(nèi)容v演練分類演練分類v參演人員參演人員v演練演練規(guī)劃規(guī)劃8第二章第二章 演練類型演練類型v演練類型演練類型l主題研討主題研討l操練操練l桌面演練桌面演練l功能

5、性演練功能性演練l全方位全方位演練演練v特征特征及及比較比較9第三章第三章 演練程序演練程序v任務(wù)序列流程任務(wù)序列流程v任務(wù)分類流程任務(wù)分類流程v產(chǎn)出環(huán)節(jié)流程產(chǎn)出環(huán)節(jié)流程10準(zhǔn)備準(zhǔn)備設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)實(shí)施實(shí)施評(píng)估評(píng)估改進(jìn)改進(jìn)11準(zhǔn)備準(zhǔn)備設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)實(shí)施實(shí)施評(píng)估評(píng)估改進(jìn)改進(jìn)第四章第四章 演練準(zhǔn)備演練準(zhǔn)備v 回顧回顧現(xiàn)有現(xiàn)有方案方案v 開展需求評(píng)估開展需求評(píng)估v 評(píng)估評(píng)估演練演練能力能力v 明確演練要素明確演練要素v 估計(jì)演練花費(fèi)估計(jì)演練花費(fèi)v 編制演練目的編制演練目的v 獲取獲取支持支持v 組建組建設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)v 后勤保障準(zhǔn)備后勤保障準(zhǔn)備1213準(zhǔn)備準(zhǔn)備設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)實(shí)施實(shí)施評(píng)估評(píng)估改進(jìn)改進(jìn)第五章第五章 演練設(shè)

6、計(jì)演練設(shè)計(jì)v8個(gè)基本步驟個(gè)基本步驟14需求評(píng)估需求評(píng)估演練要素演練要素演練目的演練目的演練目標(biāo)演練目標(biāo)背景故事背景故事主次事件主次事件預(yù)期行動(dòng)預(yù)期行動(dòng)進(jìn)展信息進(jìn)展信息v具體類型演練設(shè)計(jì)具體類型演練設(shè)計(jì)v演練的逼真性演練的逼真性15準(zhǔn)備準(zhǔn)備設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)實(shí)施實(shí)施評(píng)估評(píng)估改進(jìn)改進(jìn)第六章第六章 演練實(shí)施演練實(shí)施v主題研討主題研討v操練操練v桌面演練桌面演練v功能性演練功能性演練v全方位全方位演練演練1617準(zhǔn)備準(zhǔn)備設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)實(shí)施實(shí)施評(píng)估評(píng)估改進(jìn)改進(jìn)第七章第七章 演練評(píng)估演練評(píng)估v評(píng)估評(píng)估的意義的意義v評(píng)估評(píng)估團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)v評(píng)估評(píng)估方法方法v演練演練后會(huì)議后會(huì)議v演練后總結(jié)報(bào)告演練后總結(jié)報(bào)告v改進(jìn)改進(jìn)和提高和提高

7、1819準(zhǔn)備準(zhǔn)備設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)實(shí)施實(shí)施評(píng)估評(píng)估改進(jìn)改進(jìn)第一章第一章 概述概述v演練演練目的目的v演練目標(biāo)演練目標(biāo)v演練內(nèi)容演練內(nèi)容v演練分類演練分類v參演人員參演人員v演練演練規(guī)劃規(guī)劃201. 演練的目的演練的目的21應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案實(shí)施方案操作規(guī)程操作規(guī)程培訓(xùn)人員培訓(xùn)人員提升系統(tǒng)提升系統(tǒng)應(yīng)急人員應(yīng)急人員1. 演練的目的演練的目的v演練是演練是一種特殊方式的一種特殊方式的培訓(xùn)培訓(xùn)，因此常將因此常將培訓(xùn)和演培訓(xùn)和演練同時(shí)練同時(shí)考慮列入計(jì)劃考慮列入計(jì)劃并并實(shí)施實(shí)施v演練演練的目的不僅僅是通過演練的的目的不僅僅是通過演練的實(shí)施實(shí)施過程，更重過程，更重要的是通過要的是通過演練后的演練后的評(píng)估

8、評(píng)估以及以及改進(jìn)改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)v不是為演練而演練不是為演練而演練222. 演練演練的目標(biāo)的目標(biāo)v測(cè)試現(xiàn)有預(yù)案、方案和測(cè)試現(xiàn)有預(yù)案、方案和規(guī)程規(guī)程v揭示現(xiàn)有預(yù)案揭示現(xiàn)有預(yù)案、方案、方案和和規(guī)程規(guī)程的缺陷的缺陷v明確角色和職明確角色和職責(zé)責(zé)v加強(qiáng)協(xié)調(diào)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和和溝通溝通v培訓(xùn)人員培訓(xùn)人員v提高人員能力水平提高人員能力水平v確定應(yīng)急工作所缺乏的資源確定應(yīng)急工作所缺乏的資源v增強(qiáng)增強(qiáng)演練規(guī)劃演練規(guī)劃的支持度的支持度233. 演練演練的內(nèi)容的內(nèi)容v演練演練主要用于主要用于評(píng)價(jià)衛(wèi)生部門履行評(píng)價(jià)衛(wèi)生部門履行應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤?yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨钢兴x予方案中所賦予的的應(yīng)急職能應(yīng)急職能的的能力能力v演練內(nèi)容演練內(nèi)

9、容：具體的應(yīng)急職能：具體的應(yīng)急職能-在在突發(fā)事件應(yīng)急響突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)階段或恢復(fù)階段應(yīng)該采取應(yīng)階段或恢復(fù)階段應(yīng)該采取的行動(dòng)的行動(dòng)l不不應(yīng)過于關(guān)注應(yīng)過于關(guān)注模擬的突發(fā)模擬的突發(fā)事件的事件的類型類型244. 演練分類演練分類25v討論型演練（討論型演練（Discuss-based exercises）l主題研討（主題研討（Orientation）l桌面演練桌面演練（Table-top exercise, TTX）v實(shí)戰(zhàn)實(shí)戰(zhàn)型演練（型演練（Operations-based exercises）l操練操練（Drill）l功能性演練功能性演練（Functional exercise）l全方位全方位演練（

10、演練（Full-scale exercise）4. 演練分類演練分類26國務(wù)院指南國務(wù)院指南單項(xiàng)演練單項(xiàng)演練綜合演練綜合演練桌面演練桌面演練桌面演練桌面演練實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)戰(zhàn)演練操練操練功能性演練功能性演練全方位演練全方位演練v示范性演練：展演示范性演練：展演v研究性演練研究性演練v檢驗(yàn)檢驗(yàn)性演練性演練4. 演練分類演練分類27v每種演練的實(shí)施都建立在前一種演練的基礎(chǔ)之上每種演練的實(shí)施都建立在前一種演練的基礎(chǔ)之上l由由簡到簡到繁繁l從從局限到局限到廣泛廣泛l實(shí)施實(shí)施成本從低到成本從低到高高l從從理論假設(shè)到模擬實(shí)際理論假設(shè)到模擬實(shí)際發(fā)生發(fā)生主題主題研討研討操練操練桌面桌面演練演練功能性功能性演練演練全

11、方位全方位演練演練v在在場景模擬場景模擬和和應(yīng)對(duì)行動(dòng)應(yīng)對(duì)行動(dòng)兩方面都最大限度接近真實(shí)兩方面都最大限度接近真實(shí)5. 參演參演人員人員28v控制人員控制人員v評(píng)估人員評(píng)估人員v模擬人員（模擬人員（Actor）v安全人員安全人員v受練人員（受練人員（Player）5. 參演人員參演人員29v控制人員控制人員l發(fā)布控制消息和指令，引導(dǎo)和控制應(yīng)急演練進(jìn)程發(fā)布控制消息和指令，引導(dǎo)和控制應(yīng)急演練進(jìn)程v評(píng)估人員評(píng)估人員l觀察和記錄演練進(jìn)展情況，對(duì)演練進(jìn)行觀察和記錄演練進(jìn)展情況，對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估評(píng)估v模擬模擬人員人員l扮演扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急服務(wù)部門和應(yīng)急服務(wù)部門l模擬模擬事件事

12、件受害者受害者5. 參演人員參演人員30v受受練練人員人員置身于模擬場景之中，依據(jù)各自職責(zé)，按照真實(shí)置身于模擬場景之中，依據(jù)各自職責(zé)，按照真實(shí)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)履行的職能而采取行動(dòng)的人員事件發(fā)生時(shí)應(yīng)履行的職能而采取行動(dòng)的人員（接受（接受練習(xí)任務(wù)練習(xí)任務(wù)的人）的人）l管理人員管理人員l決策人員決策人員l協(xié)調(diào)人員協(xié)調(diào)人員l實(shí)施人員實(shí)施人員l現(xiàn)場人員現(xiàn)場人員6. 演練規(guī)劃演練規(guī)劃31v演練規(guī)劃：演練規(guī)劃：綱綱v單次演練：單次演練：目目準(zhǔn)備準(zhǔn)備設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)實(shí)施實(shí)施評(píng)估評(píng)估改進(jìn)改進(jìn)6. 演練演練規(guī)劃規(guī)劃32v特征特征l需需多部門參與，取得共識(shí)多部門參與，取得共識(shí)l需需細(xì)致細(xì)致規(guī)劃，按照規(guī)劃，按照既定目的持續(xù)既定目的持續(xù)進(jìn)行進(jìn)行l(wèi)不斷不斷提高提高難度難度 由由一系列復(fù)雜程度一系列復(fù)雜程度遞增遞增的演練活動(dòng)組成的演練活動(dòng)組成的的 前期演練前期演練獲得的能力、經(jīng)驗(yàn)和獲得的能力、經(jīng)驗(yàn)和信心為基礎(chǔ)，信心為基礎(chǔ)，使用更復(fù)雜使用更復(fù)雜的場景模擬技術(shù)，投入更多的準(zhǔn)備時(shí)間和的場景模擬技術(shù)，投入更多的準(zhǔn)備時(shí)間和人力人力6. 演練演練規(guī)劃規(guī)劃33v規(guī)劃制定規(guī)劃制定人員人員l需明確需明確各次演練的參與各次演練的參與單位單位：應(yīng)對(duì)的需要應(yīng)對(duì)的需要l確定人員范圍確定人員范圍v組建設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)組建設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)l所有主要職能部門的代表組成所有主要職能部門的代表組成l在參與部門之間先期建立協(xié)作在參