事業(yè)單位考試申論—歸納概括練習(xí)題之安全生產(chǎn)問題

1、(一)給定材料1.2009年6月29日凌晨，廣鐵集團(tuán)公司機(jī)務(wù)段兩名司機(jī)當(dāng)班值乘的K9017次客車在郴州段5道停車時(shí)，制動(dòng)失效，擠壞118號(hào)道岔，以每小時(shí)55公里的速度冒進(jìn)出站信號(hào)后，與3道正在開出的K9063次客車發(fā)生側(cè)向沖突，造成K9063次機(jī)車脫軌，機(jī)后第一位車輛(硬臥)脫軌;K9017次機(jī)車顛覆，并壓垮下行線左側(cè)民房，機(jī)后第一位、第二位、第三位、第四位車輛排車散架，第五位南頭第一位臺(tái)車脫軌，事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受傷63人，其中重傷6人。兩輛火車在郴州段5道停車時(shí)發(fā)生側(cè)面沖突，煙攤附近的七八間小店成為廢墟，雜貨鋪老板娘李偉紅不幸身亡。當(dāng)?shù)孛窬诰鄰U墟10多米遠(yuǎn)處拉上

2、警戒線，禁止人員靠近。當(dāng)?shù)厝私榻B，這里的老名字叫車頭路，后來改稱道口。一座道口天橋橫跨鐵路，可通往火車站。72歲的馬春芳在警戒線邊的一個(gè)棚子下賣煙，棚子緊挨著圍墻。他是從1993年開始在這里賣煙的。當(dāng)時(shí)，這里沒有圍墻，也沒有這么多平房。幾年后，當(dāng)?shù)罔F路部門的人陸續(xù)在鐵道邊建造了十多間房屋，并建起圍墻。前年，為防止人員攀爬，圍墻由1米多加高到2米多。馬春芳說，一部分房屋歸當(dāng)?shù)罔F路的工務(wù)段管，李偉紅等人的店鋪則歸機(jī)務(wù)段管。崔麗萍說，她的店就是從工務(wù)段租的，每月房租200多，按年交。對(duì)此，多家店主均稱房屋是從鐵路部門租下來的，月租金140元到500元不等。也有部分店主的店鋪不是從鐵路部門直接租賃，而

3、是從他人手中轉(zhuǎn)租而來。當(dāng)?shù)匾幻耸克懔斯P賬，就按每月租金200元，出租15間計(jì)算，一年的收益就有三四萬元。這些房屋多為框架結(jié)構(gòu)，建設(shè)成本很低，十多年來收入不菲?！斑@不僅是天災(zāi)，也是人禍?！?2歲的馬春芳站在自己的煙攤前，如此評(píng)價(jià)這次郴州火車相撞事故。馬春芳說，他的煙棚距離最近的鐵軌只有三四米遠(yuǎn)。當(dāng)列車通過時(shí)，火車的鳴笛聲和運(yùn)行聲震耳欲聾。這排民房距離鐵軌最遠(yuǎn)不超過5米。按照鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例規(guī)定，鐵道沿線8米內(nèi)不能建設(shè)房屋。因此，多名店主認(rèn)為，這些房屋建設(shè)涉嫌違法，這是造成店主死亡悲劇的一個(gè)重要原因。廣鐵集團(tuán)宣傳部一名工作人員說，這些房屋是否為當(dāng)?shù)罔F路部門所有，他還不掌握這方面的情況。對(duì)于居

4、民房屋與鐵軌的安全距離的規(guī)定，他稱還要進(jìn)一步了解。此外，該工作人員介紹，“制動(dòng)失效”還不能算是事故的具體原因，具體原因還要等專家組繼續(xù)調(diào)查后才能確定。事故發(fā)生后，鐵道部、廣鐵集團(tuán)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，分別從衡陽、郴州調(diào)集事故救援列車及1000余名救援人員趕往事故發(fā)生地。鐵道部部長劉志軍也迅速趕往事故現(xiàn)場，組織指揮救援工作。為全力搶救傷者，郴州市調(diào)動(dòng)全市醫(yī)療力量，全力進(jìn)行搶救。受傷的乘客都在第一時(shí)間被送到郴州市第四人民醫(yī)院、郴州市第一人民醫(yī)院和明華醫(yī)院進(jìn)行救治。湖南省委、省政府對(duì)搶救事故傷員高度重視，省委書記張春賢、省長周強(qiáng)要求郴州市組織力量全力救治受傷人員，配合有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，安置、分流旅客

5、。副省長陳肇雄連夜趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)救援工作，并到醫(yī)院看望慰問了傷員。郴州市第四人民醫(yī)院副院長、副主任醫(yī)師陳景林一邊查房，一邊接受了記者的采訪。他介紹說，火車相撞事故發(fā)生后，全院立刻啟動(dòng)突發(fā)事件醫(yī)療救治預(yù)案，迅速組織了由130多名醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)護(hù)人員組成的救治團(tuán)隊(duì)，全力投入救援一線，不惜一切代價(jià)搶救受傷人員的生命。“這次火車相撞事故造成大量乘客受傷，大部分是骨折、顱腦外傷、腹部外傷和軟組織挫傷，都在第一時(shí)間得到了救治?！标惥傲终f。事故給京廣線行車秩序造成影響，部分列車晚點(diǎn)。郴州市政府緊急調(diào)集100臺(tái)大客車，協(xié)助鐵路部門搞好旅客分流。29日上午9時(shí)許，所有滯留旅客全部分流完畢。與此同時(shí)，臨時(shí)指揮部緊急

6、采購食品、礦泉水給疏散出來的旅客，并從郴州電業(yè)局等單位調(diào)集10臺(tái)發(fā)電車，假設(shè)干應(yīng)急照明燈、氧焊切割機(jī)、千斤頂?shù)染仍镔Y，配合鐵路部門參與緊急救援。鐵路部門稱，目前事故原因正在調(diào)查之中。據(jù)事發(fā)時(shí)正在現(xiàn)場的一位鐵路工作人員介紹，K9017次列車進(jìn)站時(shí)本應(yīng)停車靠站，但不知何故列車并沒有及時(shí)停下來，而是直接沖向剛剛啟動(dòng)準(zhǔn)備出站的K9063次列車，由于當(dāng)時(shí)速度很快，導(dǎo)致K9017次列車出軌撞向K9063次列車。2.火車還沒出站，就發(fā)生了兩列客車相撞的事故，這讓人們對(duì)事故原因產(chǎn)生了極大的好奇心。值得一提的是，當(dāng)該事故發(fā)生時(shí)，鐵道部部長劉志軍正在外地進(jìn)行行車安全檢查，由此可見，行車安全事故防不勝防。據(jù)記者調(diào)

7、查，鐵路行車安全涉及面非常廣泛，根據(jù)鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例，在鐵路線路安全方面涉及的安全檢查因素有：鐵路線路兩側(cè)安全保護(hù)區(qū)、鐵路的重要橋梁和隧道、跨越穿越鐵路線路和站場，架設(shè)和鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施;在鐵路營運(yùn)安全方面涉及到的安全因素包括：設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機(jī)車車輛，要符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)及專業(yè)安全管理人員均要通過國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)定的國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;鐵路機(jī)車車輛和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門考試合格后，方可上崗?！澳壳笆鹿试蛘谡{(diào)查中，究竟是什么原因，必須等到調(diào)查報(bào)告出來，但可以肯定的

8、是，對(duì)此事故的調(diào)查將嚴(yán)格按照鐵路行車事故處理規(guī)則進(jìn)行?！币粯I(yè)內(nèi)法律人士6月29日向記者透露。北京交通大學(xué)交通法研究所的張長青教授在接受法制日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說，鐵路行車事故處理規(guī)則把行車事故分為特別重大事故、重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故和一般事故。列車發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸或調(diào)車作業(yè)發(fā)生沖突、脫軌，造成50人死亡和直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及以上為特別重大事故;造成3人以上死亡、5人以上重傷和直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元及以上的為重大事故;單線或雙線之一線行車中斷或延誤本列滿兩小時(shí)，雙線行車中斷滿1小時(shí)、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元及以上的為大事故?！皬哪壳矮@得的信息看，郴州火車相撞事故屬于重大事故?！睆堥L青

9、說，重大事故的調(diào)查程序一般由鐵路局調(diào)查并提出處理意見，由鐵道部審查批復(fù);大事故由鐵路局調(diào)查處理，并報(bào)鐵道部備案。重大、大事故涉及的兩個(gè)鐵路局意見不一致時(shí)，各自向鐵道部提出事故調(diào)查處理報(bào)告，由鐵道部審查裁決。無論調(diào)查結(jié)果如何，對(duì)調(diào)查人員來講都將從微小的細(xì)節(jié)查起，如列車司機(jī)是否處于適合開車的狀態(tài)?軌道是否清潔?出站列車與進(jìn)站列車的車速是否符合要求?調(diào)度指令是否正確等均在調(diào)查之列。業(yè)內(nèi)法律人士告訴記者，其實(shí)平時(shí)的安全檢查也是不放過小細(xì)節(jié)的，怕就怕個(gè)別檢查人員一時(shí)犯懶，疏忽大意。就在各方人士積極處理郴州火車相撞事故之時(shí)，鐵道部公布了2009年調(diào)整列車運(yùn)行圖暨暑期臨客運(yùn)行圖方案，新的全國鐵路列車運(yùn)行圖將

10、在7月1日零點(diǎn)開始實(shí)行?！鞍踩熊囀钦{(diào)整列車運(yùn)行圖的首要要求，郴州火車相撞事故將警醒所有鐵路職工在這次調(diào)圖中要恪盡職守，防范安全隱患，即使最微小的隱患也不能放過。對(duì)我來講，就是確保足時(shí)休息，精精神神上崗。”北京鐵路局火車司機(jī)王剛向記者表示。3.今年是全國“安全生產(chǎn)年”，6月又是我國第八個(gè)全國安全生產(chǎn)月。令人痛心的是，近期一些地方接連發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。然而，近年來發(fā)生的許多起安全生產(chǎn)事故背后的原因，絕不僅是“發(fā)展的代價(jià)”。半月談?dòng)浾呓趶牡谒膶萌珖踩a(chǎn)法制高層論壇上得悉：目前我國安全責(zé)任事故的背后，基層人員

11、的瀆職問題比較普遍。最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機(jī)關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查3466件;立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人;有科以下干部515人，科級(jí)干部331人，處級(jí)干部48人。一系列數(shù)字背后是令人心痛的事實(shí)：每起安全生產(chǎn)事故中，都導(dǎo)致了一條條鮮活的生命逝去、一個(gè)個(gè)家庭陷入悲哀甚至生存危機(jī)。然而，人們?cè)谛耐粗懈枰韬退伎嫉模谴罅炕鶎影脖O(jiān)人員嚴(yán)重的瀆職行為這仿佛一個(gè)不知何時(shí)會(huì)爆炸的炸彈，隨時(shí)威脅著勞動(dòng)者的生命安全。宋寒松分析，重大責(zé)任事故瀆職人員多集中在基層：科級(jí)以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管

12、部門占立案數(shù)的37.56%，這說明一些直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成了嚴(yán)重的危害后果?！皫缀趺科鹬卮筘?zé)任事故背后都存在國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占31.58%，安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.31%?！毕嚓P(guān)人員對(duì)不安全生產(chǎn)的縱容甚至參與，是重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因?！罢{(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門的部分執(zhí)法人員甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，大搞權(quán)錢交易，成了非法開采、生產(chǎn)的保護(hù)傘。”宋寒松說。4.思想認(rèn)識(shí)，這個(gè)看似抽象的概念，卻對(duì)安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著重大影響。一是“保帽子”意

13、識(shí)。安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)在同級(jí)政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時(shí)不得不看政府領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，該嚴(yán)的嚴(yán)不起來，該落實(shí)的落實(shí)不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規(guī)定處理。二是“保飯碗”意識(shí)。因行政經(jīng)費(fèi)、人職工資等都由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，有些地方的預(yù)算隨意性很大，有時(shí)就靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。因涉及每個(gè)安監(jiān)人員的切身利益，基層安監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人在行政執(zhí)法時(shí)有所顧忌。三是“保形象”意識(shí)?，F(xiàn)在各部門都要進(jìn)行民主考核評(píng)比，而執(zhí)法部門難免得罪一些服務(wù)對(duì)象，執(zhí)法越嚴(yán)格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)被紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門誡勉談話，主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被就地免職。5.作為基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，陜西省漢中市安監(jiān)局綜合科干

14、部夏鈞的觀點(diǎn)很有代表性。他認(rèn)為，當(dāng)前在地方政府領(lǐng)導(dǎo)存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：急于出政績，對(duì)企業(yè)進(jìn)行無原則“保護(hù)”，包容和諒解其安全生產(chǎn)違法行為。比方提出“先發(fā)展后標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)發(fā)展政策，盲目攀比企業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，一些小規(guī)模企業(yè)無法完成技術(shù)改造，安全生產(chǎn)基本條件差，卻仍然急于投入生產(chǎn)，為事故埋下隱患。比方明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問題”，相關(guān)執(zhí)法部門必須要為企業(yè)的發(fā)展“保駕護(hù)航”，一些地方甚至超出法律原則出臺(tái)一些“優(yōu)惠政策”，對(duì)基層執(zhí)法工作加以限制和約束。夏鈞以某縣水泥廠為例。這個(gè)原本的“包袱”企業(yè)改制后被外地客商整體收購。該縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)其“重點(diǎn)保護(hù)”，甚至

15、技改時(shí)要所有部門都想方設(shè)法“開綠燈”。結(jié)果，該企業(yè)技改項(xiàng)目不經(jīng)任何部門批準(zhǔn)就投入建設(shè)，施工過程中多次發(fā)生安全事故，多次造成人員死亡。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門介入調(diào)查處理過程時(shí)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次直接或通過多種渠道進(jìn)行干預(yù)、說情，阻撓執(zhí)法，令安監(jiān)瀆職有恃無恐。一個(gè)亟待引起重視的現(xiàn)象是，目前安監(jiān)瀆職行為絕大多數(shù)得以逍遙法外。有關(guān)人士指出，現(xiàn)有體制安排導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任事故中瀆職犯罪現(xiàn)象查處難，對(duì)安監(jiān)人員以瀆職行為與撈取政績官員的“二人轉(zhuǎn)”行為未形成有效的法律震懾。6.廣東省檢察院反瀆職侵權(quán)局曾專門就責(zé)任事故背后瀆職犯罪的情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)此類案件的查處、判決存在“三少”的特點(diǎn)：一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)事故介入調(diào)查總量

16、少。2005年至2008年初全省檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查的事故145起，僅占全省事故總數(shù)的0.07%。二是檢察機(jī)關(guān)在查處此類犯罪刑事追究少，不起訴率到達(dá)45%。三是判處實(shí)刑少。江西省南昌市人民檢察院副檢察長劉莉芬分析，當(dāng)前對(duì)安全事故的瀆職行為查處力度不夠，原因是事故調(diào)查組把工作重點(diǎn)放在了查明事故原因、應(yīng)對(duì)新聞媒體、做好死傷者的善后安撫等;事故發(fā)生后，先到場的往往是公安、安監(jiān)等部門，檢察機(jī)關(guān)介入的滯后性影響了對(duì)瀆職行為的查處;“案件移送制度”在各行政部門難以落實(shí)，與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系減少，信息通報(bào)渠道不暢。廣東省檢察院反瀆局指出，一些一線辦案同志反映，行政執(zhí)法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)眾多、職能交叉現(xiàn)象突出，要厘清責(zé)任很不容易

17、。而一些行政監(jiān)管部門對(duì)事故安全隱患往往是罰款了事，這種“罰款經(jīng)濟(jì)”獲得的是部門集體利益，當(dāng)個(gè)別人要為此承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)，利益部門必然進(jìn)行干預(yù)，檢察機(jī)關(guān)因此可能面對(duì)來自幾個(gè)行政職能部門的共同抵觸。此外，一些監(jiān)管部門采用貌似合法的形式，將監(jiān)管權(quán)力層層下放，有的甚至下放直到街道、村委會(huì)。而這些基層組織受到執(zhí)法能力、執(zhí)法條件以及人員素質(zhì)等因素的影響，往往使監(jiān)管責(zé)任得不到有效落實(shí)。如村委會(huì)中的監(jiān)管人員，不能行使相應(yīng)的權(quán)力，但承擔(dān)了監(jiān)管失職的風(fēng)險(xiǎn)。由于村委會(huì)不屬于國家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)也難以介入。7.據(jù)人民日?qǐng)?bào)2009年6月22日?qǐng)?bào)道，19日至20日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在河北省唐山、秦皇島

18、考察。他深入工廠企業(yè)、港口碼頭、人力資源市場及采煤沉陷區(qū)、危舊平房改造區(qū)，看望慰問干部群眾，就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生問題進(jìn)行調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)正處在平穩(wěn)上升的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實(shí)好應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃;必須在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長中重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、節(jié)奏和方式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展?？疾炱陂g，溫家寶總理兩次語重心長地提到“不能馬虎”，既是對(duì)做好相關(guān)安全工作地溫馨提醒，又是對(duì)進(jìn)一步做好安全工作的明確要求，彰顯了總理民生為本，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的為民情懷。19日上午，溫家寶首先來到制造高速動(dòng)車組的北車集團(tuán)唐山

19、軌道客車，考察了動(dòng)車組鋁合金車體生產(chǎn)線和總裝配廠。溫家寶登上一輛動(dòng)車組車頭，在狹窄的空間里蹲下身來仔細(xì)觀看工人們連接控制線。一位女工告訴總理，一個(gè)動(dòng)車組有10萬根控制線需要連接。溫家寶聽后說，每一根線都關(guān)系著安全，不能有一點(diǎn)馬虎。溫家寶來到蒙牛乳業(yè)(唐山)，考察了超高溫?zé)o菌灌裝生產(chǎn)線和倉儲(chǔ)中心。他特意來到產(chǎn)品檢驗(yàn)室，仔細(xì)觀察產(chǎn)品檢驗(yàn)過程。公司負(fù)責(zé)人告訴總理，他們投資5000萬元專門建立了檢驗(yàn)室。溫家寶說，奶制品的質(zhì)量關(guān)系著千家萬戶包括幾億孩子的健康。奶制品出口還關(guān)系世界其他國家人民的健康。要讓孩子們喝上安全的奶，要讓家長們放心，不能有絲毫馬虎。安全生產(chǎn)和食品加工業(yè)連接工業(yè)、農(nóng)業(yè)和群眾生活。特別

20、是食品質(zhì)量方面，無論是國內(nèi)群眾，還是國際市場對(duì)食品質(zhì)量要求都越來越高。食品工業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問題。一次質(zhì)量事故就能影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)的信譽(yù)，但要挽回信譽(yù)卻需要千萬倍的付出。必須兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍地做好本職工作。要充分認(rèn)識(shí)食品工業(yè)、食品質(zhì)量和安全的重要性，埋頭苦干、艱苦奮斗，重新起步，用過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，在國內(nèi)外贏得信譽(yù)。安全生產(chǎn)和食品安全問題又是民生問題。改善民生一直是溫家寶總理關(guān)心的大事。群眾冷暖就是國家大事，政府要把群眾的冷暖時(shí)刻掛在心上。無論是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，還是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目的只有一個(gè)，就是要讓人民群眾過上好生活。用溫總理的話來說，民生問題“不能馬虎”。8.國資委發(fā)布了中央企業(yè)安全生

21、產(chǎn)監(jiān)督管理暫行方法，方法規(guī)定，授權(quán)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層人員進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核的中央企業(yè)，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)理層人員年度經(jīng)營業(yè)績考核，與績效薪金掛鉤。該方法自2008年9月1日起施行。方法規(guī)定央企安全生產(chǎn)工作的報(bào)告制度：境內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制生產(chǎn)安全事故快報(bào)，迅速報(bào)告。事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;以后逐級(jí)報(bào)告至國資委，且每級(jí)時(shí)間間隔不得超過2小時(shí)。境內(nèi)由于生產(chǎn)安全事故引發(fā)的特別重大、重大突發(fā)公共事件，中央企業(yè)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向國資委報(bào)告。境外發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，中央企業(yè)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向

22、國資委報(bào)告。方法同時(shí)規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲方法：中央企業(yè)半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，國資委除依據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理外，對(duì)中央企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。國資委配合有關(guān)部門對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查，或者責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，依照干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以處理。國資委根據(jù)中央企業(yè)考核期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故認(rèn)定情況，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果進(jìn)行降級(jí)或者降分處理。對(duì)未嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的中央企業(yè)，國資委從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的業(yè)績利潤中予以扣減，并予以降分處理。授權(quán)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層人員進(jìn)行經(jīng)營業(yè)

23、績考核的中央企業(yè)，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)理層人員年度經(jīng)營業(yè)績考核，與績效薪金掛鉤，并比照本方法的安全生產(chǎn)業(yè)績考核規(guī)定執(zhí)行。董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的安全生產(chǎn)業(yè)績考核情況納入國資委對(duì)董事會(huì)的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)董事會(huì)未有效履行監(jiān)督、考核安全生產(chǎn)職能，企業(yè)發(fā)生特別重大責(zé)任事故并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，國資委對(duì)董事會(huì)予以調(diào)整，對(duì)有關(guān)董事予以解聘。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核中因安全生產(chǎn)問題受到降級(jí)處理的，取消其參加該考核年度國資委組織或者參與組織的評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)資格。9.近些年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但事故總量仍然過大，重特大事故仍然

24、時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。2008年第三季度以來，全國連續(xù)發(fā)生幾起特別重大事故，損失慘重，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。用科學(xué)發(fā)展觀審視思考，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因是：少數(shù)地方、部門和單位沒有樹立正確的政績觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變;沒有建立起良好的安全生產(chǎn)法治環(huán)境與秩序;黨風(fēng)、政風(fēng)及干部作風(fēng)不實(shí)不正;管理和技術(shù)落后，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，等等。搞好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須按照中央的要求，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，抓住工作重點(diǎn)，采取切實(shí)可行措施，務(wù)求取得實(shí)效。深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作。要抓住煤礦這一“重中之重”，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯治理、

25、整頓關(guān)閉、管理強(qiáng)礦，有效防范事故發(fā)生;圍繞治亂、治散、治小、治差，搞好金屬與非金屬礦山安全，尤其是尾礦庫安全的專項(xiàng)整治，深化重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的安全專項(xiàng)整治，取締關(guān)閉各類非法的小廠、小礦和小經(jīng)營點(diǎn);持之以恒地強(qiáng)化隱患排查治理，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。加強(qiáng)企業(yè)的安全管理和政府及部門的安全監(jiān)管。企業(yè)在落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，要層層建立安全責(zé)任體系，依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，搞好安全生產(chǎn)工作。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)落實(shí)行政首長和部門首長負(fù)責(zé)制，搞好安全監(jiān)管，把住安全許可、項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等關(guān)口，從源頭上解決問題。大力推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。全面落實(shí)“十一五”安全生產(chǎn)科

26、技規(guī)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與進(jìn)步，搞好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，推進(jìn)原始創(chuàng)新、消化創(chuàng)新，搞好科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加強(qiáng)安全技術(shù)改造，淘汰落后的技術(shù)裝備，提高企業(yè)安全科技含量，提升本質(zhì)安全水平。促使安全生產(chǎn)走上法治軌道。加強(qiáng)立法工作，健全完善法律法規(guī)體系和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系，做到有法可依、有規(guī)可守、有標(biāo)可循;推進(jìn)安全生產(chǎn)普法工作，讓安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)城市、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū);強(qiáng)化執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊謊報(bào)、瞞報(bào)事故和逃匿行為，依法嚴(yán)肅查處各類事故，加大責(zé)任追究力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、工作部署、典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳和對(duì)典型事故案

27、例的曝光，營造輿論氛圍;采取有力措施，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、職工的安全意識(shí);全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，提高全民尤其是從業(yè)人員的安全素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。抓好預(yù)案體系建設(shè)，做到政府預(yù)案、企業(yè)預(yù)案與總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、具體預(yù)案相配套、相銜接，并確保預(yù)案質(zhì)量;抓好應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)、信息平臺(tái)體系建設(shè)、應(yīng)急管理指揮體系建設(shè);加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)安全監(jiān)管體制、機(jī)制、手段、方法創(chuàng)新，提高工作效率，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力，等等。10.近日，國家安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：不少人認(rèn)為，金融危機(jī)情況下，企業(yè)生產(chǎn)下滑，道路運(yùn)輸量下降，整個(gè)安全生產(chǎn)狀況會(huì)比較樂

28、觀，其實(shí)這是一種誤讀誤解。金融危機(jī)條件下，安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)恰恰可能更加嚴(yán)峻，新的一年我國安全生產(chǎn)將面臨更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的局面。這位負(fù)責(zé)人解釋說，受國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響和沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)放緩，給安全生產(chǎn)帶來了一些新情況、新課題和新挑戰(zhàn)。首先是，由于企業(yè)效益下滑，一些單位可能不再增加安全投入，甚至原本應(yīng)該投入的安全資金也可能減少，一些安全技術(shù)改造項(xiàng)目可能會(huì)被推遲，一些需要治理的安全隱患可能會(huì)因資金問題而擱置或延遲。其次，各級(jí)政府為拉動(dòng)內(nèi)需保增長而加大投入，基本建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，在安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)的情況下，有可能造成新的安全隱患。再次，各地鼓勵(lì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，小型生

29、產(chǎn)經(jīng)營廠點(diǎn)必然會(huì)增多，小廠點(diǎn)小作坊安全基礎(chǔ)較差，安全監(jiān)管的難度必然增大。特別是在金融危機(jī)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)十分脆弱的形勢(shì)下，如果安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，重特大事故多發(fā)，必將給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等帶來嚴(yán)重影響。國家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)說，在看到上述問題的同時(shí)，還要看到，安全生產(chǎn)領(lǐng)域原有的深層次矛盾問題尚未從根本上解決，影響安全發(fā)展的諸多體制性、結(jié)構(gòu)性因素仍然存在。比方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠健全，應(yīng)急救援、安全科技等支撐體系還不完善;采掘業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，落后生產(chǎn)能力所占比重還比較大;煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)安全基礎(chǔ)還比較薄弱等問題。所有這些新老問題交織在一起，使得新的一年我國安全生產(chǎn)

30、將面臨更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的局面。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，是破解難題的最大動(dòng)力。安監(jiān)總局提出，堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，把事故總量壓下來，把重特大事故壓下來，把傷殘人數(shù)壓下來。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，為加強(qiáng)地方人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)并落實(shí)責(zé)任，要突出做好安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的分解和落實(shí)工作。近日，將向社會(huì)公布2008年度全國各省區(qū)市安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的落實(shí)情況，以接受社會(huì)的監(jiān)督。今年，要進(jìn)一步完善控制考核指標(biāo)體系，建立考核獎(jiǎng)懲制度，做到月通報(bào)、季發(fā)布、年考核，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處

31、。(二)申論要求一、根據(jù)材料1、2的主要內(nèi)容，對(duì)郴州火車相撞的事件經(jīng)過進(jìn)行簡要概述。要求：緊扣給定資料，概述全面，條理清楚，300字左右。二、簡要分析材料7中溫總理就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問題在唐山、秦皇島考察期間的講話中“不能馬虎”的含義。要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，200字左右。三、根據(jù)背景材料，簡要概括我國安全生產(chǎn)出現(xiàn)基層人員瀆職問題的主要原因。要求：概述全面、條理清楚，語言流暢，不超過300字。四、根據(jù)背景材料，簡要概括材料中提出的在受到金融危機(jī)沖擊的情況下，保障我國安全生產(chǎn)的基本方針政策。要求：概述全面，簡明扼要，語言流暢，300字左右。(三)參考答案與思路點(diǎn)撥一、根據(jù)材料1、2的主要內(nèi)容，對(duì)郴

32、州火車相撞的事件經(jīng)過進(jìn)行簡要概述。參考答案(282字)：2009年6月29日凌晨，K9017次客車在郴州與K9063次客車發(fā)生側(cè)向沖突，造成K9063脫軌，K9017顛覆，并壓垮下行線左側(cè)民房。事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受傷63人。事故發(fā)生后，鐵道部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集救援列車及救援人員趕往事故發(fā)生地，組織指揮救援工作。郴州市有關(guān)部門全力進(jìn)行搶救受傷乘客，配合有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，安置、分流旅客。郴州市人民醫(yī)院立刻啟動(dòng)突發(fā)事件醫(yī)療救治預(yù)案，迅速組織了救治團(tuán)隊(duì)，全力投入救援一線，搶救受傷人員的生命。郴州市政府協(xié)助鐵路部門搞好旅客分流，臨時(shí)指揮部緊急采購食品、礦泉水給疏散出來的旅客

33、，并從郴州電業(yè)局等單位調(diào)集救援物資，配合鐵路部門參與緊急救援。思路點(diǎn)撥：此題屬于概括資料信息題，具體為概括事件經(jīng)過。作答基本信息點(diǎn)為事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、應(yīng)急處理措施和藹后措施，基本結(jié)構(gòu)和寫作要求與概括類試題相同，可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行概括。二、簡要分析材料7中溫總理就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問題在唐山、秦皇島考察期間的講話中“不能馬虎”的含義。參考答案(223字)：溫家寶總理兩次提到“不能馬虎”，既是對(duì)做好相關(guān)安全工作的溫馨提醒，又是對(duì)進(jìn)一步做好安全工作的明確要求，彰顯了總理民生為本，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的為民情懷。必須兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍地做好本職工作。要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，埋頭苦干、艱

34、苦奮斗，用過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，在國內(nèi)外贏得信譽(yù)。安全生產(chǎn)和食品安全問題又是民生問題。改善民生一直是溫家寶總理關(guān)心的大事。群眾冷暖就是國家大事，政府要把群眾的冷暖時(shí)刻掛在心上。用溫總理的話來說，民生問題“不能馬虎”。思路點(diǎn)撥：談自己對(duì)劃線文字的理解，并不要求解析文字所表達(dá)的概念內(nèi)涵，主要是引申論述，運(yùn)用自己的理解，聯(lián)系實(shí)際，從劃線文字中引申觀點(diǎn)。首先，閱讀相關(guān)材料，明確解析對(duì)象;其次，全面考察詞語所處的語言環(huán)境，聯(lián)系上下文，深刻認(rèn)識(shí)劃線詞;最后，整理思路，形成答案。同時(shí)要保證答案的完整性，提高答案的深刻性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)用性。材料中提到的溫總理所講的“不能馬虎”，聯(lián)系上下文內(nèi)容可以知道溫總理的話有兩層含義，一是要對(duì)本職工作不能馬虎，認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，保證產(chǎn)品質(zhì)量;二是引申到了民生問題上，要求官員們重視安全生產(chǎn)問題，對(duì)民生問題的處理不能馬虎。三、根據(jù)背景材料，簡要概括我國安全生產(chǎn)出現(xiàn)基層人員瀆職問題的主要原因。參考答案(320字)：