機關(guān)事業(yè)單位工資福利和離退休政策解析

1、機關(guān)事業(yè)單位工資福利和離退休政策解析 離退休與工資福利處 工資收入分配問題是一個經(jīng)濟范疇，也是一個政治問題。它始終是我國社會經(jīng)濟生活中的一個熱點話題。機關(guān)事業(yè)單位的工資收入分配，都與個人利益密切相關(guān)，因而工資收入分配事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的導(dǎo)入，由于國家福利保障政策的不平衡、緩慢，現(xiàn)在的國家福利出現(xiàn)了總體覆蓋面減小，保障水平低的現(xiàn)象，福利制度的改革也提上了重要議事日程。工資福利制度需要不斷的改革和完善，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，也有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。離休退休制度是勞動人事制度的重要組成部分，也是社會保障制度的重要組成部分，是我國人事管理工作中一個

2、不可缺少的重要環(huán)節(jié)，包括離退休條件、待遇、退休后的管理以及繼續(xù)發(fā)揮離退休人員的作用等內(nèi)容。 第一部分 工資政策 工資是對勞動者進行個人消費品分配的一種形式。工資作為一個重要的經(jīng)濟范疇，對社會經(jīng)濟生活各個方面都會產(chǎn)生重要的作用。一般地講，社會主義國家的工資具有保障、激勵和調(diào)節(jié)作用，這也就是社會主義國家工資的基本職能。一、 我國工資收入分配制度改革的演變我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，與此相應(yīng)，工資收入分配制度也隨著社會變革而變革，隨著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展。新中國成立以來，我國機關(guān)事業(yè)單位的工資制度先后經(jīng)歷了五次大的改革。第一次工資制度改革。1952年到1955年，我國實行了第一

3、次工資制度改革。這一政策逐步將供給制為主的工資制度改為工資制。改革的主要內(nèi)容包括：統(tǒng)一以“工資分”作為全國統(tǒng)一的工資計算單位，并統(tǒng)一規(guī)定了“工資分”所包含實物的品種和數(shù)量，同時建立了新的工人和職員的工資等級制度。第二次工資制度改革。隨著經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展這種分配制度必然讓位于新的制度。1956年，我國實行了第二次工資制度改革。改革的主要包括：取消“工資分”，實行直接貨幣工資標準，進一步改革工資等級工資制度，國家機關(guān)和事業(yè)單位實行統(tǒng)一的職務(wù)等級工資制，即按照職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作繁簡或技術(shù)復(fù)雜程序，確定職務(wù)等級的劃分標準和工資標準。第三次工資制度改革。隨著經(jīng)濟體制改革啟動，高度集中管理的分配體制

4、開始松動，1985年我國實行了第三次工資制度改革。國家機關(guān)事業(yè)單位廢除了執(zhí)行近30年的職務(wù)等級工資制，實行了以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資制就是按照工資的不同職能，將工資的構(gòu)成分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分。第四次工資制度改革。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的提出，我國進行了第四次工資制度改革，1993年結(jié)合機構(gòu)改革，公務(wù)員制度的推行，機關(guān)事業(yè)單位實行了不同的工資制度，機關(guān)公務(wù)員實行了職級工資制（其工資構(gòu)成分為四個部分，即職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資）。這次改革后事業(yè)單位實行了以職務(wù)工資為主的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制（其工資構(gòu)成分為兩個部分，即職務(wù)工資和津貼即

5、活工資）。第五次工資制度改革，也就是我們現(xiàn)在實行的工資制度。下面，我們重點講解一下2006年公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革的有關(guān)內(nèi)容。 二、2006年工資制度改革（一）2006年工資制度改革的背景改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，是實施公務(wù)員法的客觀要求，是深化收入分配改革的重要內(nèi)容，對理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，規(guī)范收入分配秩序，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。首先，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是維護社會公平和正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。理順收入分配

6、關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。中央提出，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。公務(wù)員收入分配是社會收入分配的重要組成部分，對整個社會收入分配有著較強的示范和引導(dǎo)作用。改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，可以引導(dǎo)和帶動整個社會收入分配制度的改革，逐步理順社會各方面的收入分配關(guān)系，使全體人民各盡所能、各得其所，為全面建設(shè)小康社會共同努力。第二，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是實

7、施公務(wù)員法、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和提高政府行政效能的重要措施。公務(wù)員法明確提出，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。全面實施公務(wù)員法，落實我省實施公務(wù)員法工作方案，就要在完成公務(wù)員登記、確定職務(wù)與級別的基礎(chǔ)上進行工資套改。通過改革制度、規(guī)范秩序、嚴肅紀律和完善機制，逐步形成一套科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員工資分配制度，發(fā)揮工資的激勵功能和導(dǎo)向作用，有利于吸引優(yōu)秀人才到機關(guān)工作，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高我省公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。同時，這也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，進一步提高行政能力和行政

8、效率，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。第三，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在突出問題的迫切需要?，F(xiàn)行公務(wù)員工資制度是1993年工資制度改革時建立的，與以前的公務(wù)員工資制度相比，有了較大改進，運行也比較平穩(wěn)。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和各項改革的不斷深化，公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的一些問題和矛盾逐漸暴露出來，如收入分配秩序混亂，一些地方和單位政策外津貼補貼名目繁多、資金來源不規(guī)范，地區(qū)間、部門間不合理收入差距過大；工資收入水平總體偏低；工資制度本身不盡合理；工資管理體制需要改進等。從根本上解決這些問題，迫切需要深化公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，

9、逐步完善和規(guī)范公務(wù)員工資制度。 （二）2006年工資制度改革的主要內(nèi)容這次改革公務(wù)員工資制度，不是簡單地增加工資，而是重在建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，將公務(wù)員收入分配納入法制化的軌道，逐步建立統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度和正常的收入增長機制。二是規(guī)范秩序、消除混亂。通過清理政策外津貼補貼，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，解決公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，消除各地各部門津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。三是統(tǒng)籌兼顧、縮小差距。處理好方方面面的關(guān)系，逐步縮小地區(qū)間和部門間的收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇。這次改革的目標是，實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，力求建立科

10、學(xué)的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機制和正常的工資增長機制，形成適應(yīng)經(jīng)濟體制和干部管理體制要求的公務(wù)員工資管理體制。同時，將同步推進事業(yè)單位收入分配制度改革，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇政策。根據(jù)中央的要求，新的公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度從2006年7月1日起執(zhí)行。從以上可以看出，這次改革的任務(wù)和目標已經(jīng)非常明確。任務(wù)主要有三項。第一項任務(wù)就是公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革。 （一）公務(wù)員工資制度改革按照公務(wù)員法的要求，公務(wù)員實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這次改革公務(wù)員工資制度，主要包括六個方面的內(nèi)容：一是簡化基本工資結(jié)構(gòu)。將公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工

11、資、工齡工資四項構(gòu)成簡化為職務(wù)工資、級別工資兩項構(gòu)成。二是增設(shè)級別和調(diào)整職務(wù)級別對應(yīng)關(guān)系。將公務(wù)員對應(yīng)的級別數(shù)由現(xiàn)行15個增加到27個，各職務(wù)對應(yīng)的級別數(shù)相應(yīng)增加，科員、辦事員從對應(yīng)6個級別增加到9個級別，副科級從對應(yīng)5 個級別增加到8個級別，給低職務(wù)公務(wù)員提供了充分的級別晉升空間。適當(dāng)加大不同職務(wù)對應(yīng)級別的交叉幅度，使低職務(wù)公務(wù)員能晉升到較高的級別。三是合理設(shè)計工資標準。新的工資標準，是按照確定的增資水平，經(jīng)過大量測算和周密論證后確定的，各個職務(wù)層級都有一定幅度的提高。既保證了低職務(wù)人員適當(dāng)?shù)墓べY水平，又適當(dāng)加大了不同職務(wù)、級別的工資差距，形成比較合理的工資關(guān)系。四是完善正常增資辦法。五是實

12、行級別與工資等待遇掛鉤。為了緩解因職數(shù)限制而存在的晉升職務(wù)難的問題，這次工資制度改革確定，廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時間和級別達到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。具體實施辦法將另行制定。六是對縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行工資政策傾斜?？h鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任職每滿5年高定一級，既適當(dāng)提高這部分人員的工資待遇，又使其能更早享受級別與工資等待遇掛鉤的政策，鼓勵他們安心基層工作。在改革公務(wù)員職級工資制的同時，相應(yīng)完善機關(guān)工人工資制度。技術(shù)工人現(xiàn)在實行崗位技術(shù)等級工資制，基本工資由現(xiàn)行技術(shù)等級（職務(wù)）工資、崗位工資、獎金三項構(gòu)成。這次適當(dāng)調(diào)整機關(guān)工人

13、的基本工資結(jié)構(gòu)，取消獎金，簡化為技術(shù)等級（職務(wù)）工資和崗位工資兩項構(gòu)成。普通工人基本工資由現(xiàn)行崗位工資、獎金兩項構(gòu)成簡化為崗位工資一項構(gòu)成。（二）事業(yè)單位收入分配制度改革在改革公務(wù)員工資制度的同時，針對事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度崗位因素體現(xiàn)不足、與機關(guān)掛得過緊、收入分配政策不完善、調(diào)控機制不健全等突出矛盾和問題，適應(yīng)深化事業(yè)單位改革的需要，推進事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的收入分配制度。改革內(nèi)容主要包括五個方面：一是建立崗位績效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績相聯(lián)系。崗位績效工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資和特崗

14、補貼四部分，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。二是實行新的工資分類管理辦法。適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的要求，對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)單位類型不同實行工資分類管理。各類事業(yè)單位基本工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準，績效工資實行不同的管理辦法。三是完善工資正常調(diào)整機制。適應(yīng)聘用制改革要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立符合自身特點的工資正常調(diào)整機制，在運行機制上與機關(guān)徹底脫鉤。根據(jù)考核結(jié)果，將兩年晉升一檔工資改為每年增加一級薪級工資（這一政策，現(xiàn)已正常運行）；建立基本工資標準和津貼補貼的動態(tài)調(diào)整機制，使事業(yè)單位工作人員收入水平與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是完善高層次人才和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配激勵約束機制。通過完善高

15、層次人才收入分配激勵措施，促進知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，充分調(diào)動高層次人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配有較強的示范作用，建立激勵約束機制，既有利于調(diào)動他們的積極性，又有利于加強引導(dǎo)和調(diào)控事業(yè)單位的收入分配。五是健全收入分配宏觀調(diào)控機制。改革現(xiàn)行高度集中的工資管理體制，進一步明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，實行分級管理，分級調(diào)控。完善收入分配調(diào)控政策，加強工資收入支付管理，將事業(yè)單位發(fā)給職工的收入納入調(diào)控范圍，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序。（三）機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視離退休人員生活待遇問

16、題。這次改革公務(wù)員工資和事業(yè)單位工作人員收入分配的同時，相應(yīng)調(diào)整離退休人員的待遇?？偟乃悸肥?，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立前，基本保持離退休待遇政策的連續(xù)性。一是離退休人員增加離退休費辦法。2006年6月30日前已辦理離退休手續(xù)的人員和到達規(guī)定退休年齡（按規(guī)定經(jīng)組織批準留任的除外）的人員，從2006年7月1日起按規(guī)定標準增加離退休費。離休人員按適當(dāng)高于同職務(wù)在職人員平均增資額增加離休費，退休人員按各職務(wù)層次平均增資額的一定比例增加退休費。二是完善離退休費計發(fā)辦法。2006年7月1日后離休的人員，按本人離休前的基本工資全額計發(fā)離休費；退休的人員按本人退休前基本工資的一定比例計發(fā)退休費，計發(fā)比例

17、大體維持現(xiàn)行比例。三是完善離退休費增長辦法。離休人員原則隨在職人員調(diào)整工資標準相應(yīng)增加離休費。退休人員逐步建立與在職人員增資機制脫鉤的退休費正常增長機制，根據(jù)上年度物價指數(shù)變動情況、公務(wù)員工資增長情況，參考企業(yè)基本養(yǎng)老金調(diào)整情況等因素適時調(diào)整增加退休費。 這次改革的第二大任務(wù)就是規(guī)范秩序、消除混亂。即通過清理政策外津貼補貼，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，解決公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，消除各地各部門津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼是改革規(guī)范的重要內(nèi)容，也是下一步建立地區(qū)附加津貼制度的基礎(chǔ)。我省規(guī)范津貼補貼的總體思路是，緊緊圍繞“兩個目標”，充分調(diào)動“兩個積極性”，科學(xué)運用“兩個

18、調(diào)控手段”，切實把住“兩個關(guān)口”。第一，緊緊圍繞“兩個目標”。一個目標是“規(guī)范秩序”，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進一步清理歸并津貼補貼項目，杜絕津貼補貼發(fā)放“政出多門”的現(xiàn)象；理順津貼補貼資金來源，逐步實現(xiàn)收支徹底脫鉤，由財政統(tǒng)籌安排；統(tǒng)一津貼補貼發(fā)放辦法，逐步實現(xiàn)由工資統(tǒng)發(fā)專戶集中發(fā)放。另一個目標是“縮小差距”，把不同地區(qū)之間公務(wù)員收入差距控制在合理范圍內(nèi)，堅決消除同級政府不同部門之間的津貼補貼差距，維護公務(wù)員隊伍穩(wěn)定，促進社會和諧。第三，科學(xué)運用“兩個調(diào)控手段”。一是以經(jīng)濟手段為主，調(diào)節(jié)不同地區(qū)之間的收入差距。由于我省各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，不同地區(qū)之間生活消費水平差異較大，公務(wù)員收入水平不可能

19、完全一樣。因此，各地區(qū)公務(wù)員收入應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財力狀況、企業(yè)相當(dāng)人員收入水平等因素合理確定，不宜簡單“一刀切”。但是，同樣是公務(wù)員，不同地區(qū)之間收入差距過大，就會導(dǎo)致地區(qū)之間的收入分配關(guān)系失衡，甚至?xí)绊懙缴鐣暮椭C穩(wěn)定。今年，我省將參照中央的做法，按照清理上報的2004年全省各市市直機關(guān)津貼補貼的平均水平，研究設(shè)立津貼補貼調(diào)控線、征收調(diào)節(jié)基金，并建立審批制度，用經(jīng)濟手段加強調(diào)控，逐步將各地之間公務(wù)員收入差距控制在合理范圍之內(nèi)。對現(xiàn)有津貼補貼水平超過調(diào)控線的市直機關(guān)，采取分檔超額累進的辦法征收調(diào)節(jié)基金，實現(xiàn)“限高、穩(wěn)中、托低”。今后，省政府還將根據(jù)各方面的情況變化適時加以調(diào)整。二是以行政

20、手段為主，消除同級政府不同部門之間的收入差距。要通過“削峰填谷”的辦法，把津貼補貼水平過高的部門降下來，把偏低的部門逐步提上去，實現(xiàn)同級政府不同部門津貼補貼水平大體相當(dāng)。第四，切實把住“兩個關(guān)口”。一是通過明確項目、設(shè)立專戶看牢“出口”。為有利于監(jiān)督檢查、規(guī)范管理，要對津貼補貼項目進行清理歸并，原則上分為工作性津貼和生活性補貼兩大類。歸并津貼補貼后，各地區(qū)各部門和各單位原來自行設(shè)立的各種津貼補貼項目一律取消?？紤]到規(guī)范職務(wù)消費和推進福利待遇貨幣化改革的需要，暫時保留各地區(qū)各部門上報的改革性補貼，但要進行規(guī)范。二是通過實行收支脫鉤把住“入口”?，F(xiàn)在各部門各單位之間收入差距之所以這么大，與其掌握的

21、國有資產(chǎn)和行政權(quán)利有一定關(guān)系。因此，要剎住亂發(fā)津貼補貼這股歪風(fēng)，就必須切實推進“收支兩條線”管理，逐步實現(xiàn)收支徹底脫鉤，按規(guī)定發(fā)放的津貼補貼由財政統(tǒng)籌安排。有條件的地方要加快這方面工作的步伐，可以一步到位；暫不具備條件的地方，也要積極創(chuàng)造條件加快步伐，在3年內(nèi)到位。對各單位利用“小金庫”資金、通過攤派向企業(yè)籌資、違反規(guī)定利用政府非稅收入等渠道發(fā)放的津貼補貼，超過規(guī)定范圍和標準發(fā)放的改革性補貼部分，以及在清理規(guī)范中未按要求如實上報的津貼補貼，必須堅決予以取消。把住這兩個關(guān)口，就能夠有效地從制度上、源頭上遏制亂發(fā)津貼補貼現(xiàn)象，堵塞漏洞。這次改革的第三大任務(wù)就是統(tǒng)籌兼顧、縮小差距。處理好方方面面的關(guān)

22、系，逐步縮小地區(qū)間和部門間的收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇。部門間的收入差距，主要是通過清理規(guī)范津貼補貼來實現(xiàn)。地區(qū)間的收入差距主要就是通過建立地區(qū)附加津貼制度來實現(xiàn)。建立地區(qū)附加津貼制度，逐步形成地區(qū)間工資差距調(diào)控機制，是改革規(guī)范工作的重要目標。規(guī)范津貼補貼是實施地區(qū)附加津貼制度的基礎(chǔ)?？紤]到地區(qū)附加津貼制度是一個復(fù)雜的制度體系，需要研究多方面的因素，理順多種關(guān)系。按照中央的部署要求，我省將在清理規(guī)范津貼補貼的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一段時間的實踐并總結(jié)經(jīng)驗后，再實施地區(qū)附加津貼制度。 （三）2006年工資制度改革中的工資套改辦法這次工資制度改革，對機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的基本工資結(jié)構(gòu)

23、進行了調(diào)整，工資運行機制也相應(yīng)發(fā)生了變化。為了實現(xiàn)新舊工資制度平穩(wěn)過渡，工資套改辦法總的考慮是，工作人員按同一原則進入新的工資制度，盡量與今后的實際運行相銜接，保持合理的工資關(guān)系。（一）公務(wù)員的工資套改辦法公務(wù)員的工資套改辦法是，職務(wù)工資按現(xiàn)任職務(wù)進入新工資標準級別工資按現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限三個條件確定。機關(guān)工人的工資套改辦法是，技術(shù)工人的技術(shù)等級（職務(wù)）工資按現(xiàn)技術(shù)等級（職務(wù)）進入新工資標準，崗位工資按現(xiàn)技術(shù)等級（職務(wù)）、任職年限和套改年限三個條件確定；普通工人按套改年限確定崗位工資。（二）事業(yè)單位工作人員的工資套改辦法事業(yè)單位工作人員的工資套改辦法是，崗位工資按所聘崗位等級進入新工

24、資標準，薪級工資按所聘崗位、任職時間和套改年限三個條件確定。1、 員，執(zhí)行九級職員崗位工資標準；聘用在辦事員崗位的人員，執(zhí)行十級職員崗位工資標準?，F(xiàn)聘用的專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位，是指2006年6月30日在聘的崗位。 （四）2006年工資改革后機關(guān)事業(yè)單位工作人員正常增加工資的渠道工資改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員正常增加工資的渠道主要有以下幾條。 機關(guān)工作人員增加工資的主要渠道：1、晉升職務(wù)增加工資公務(wù)員晉升職務(wù)后，從晉升職務(wù)的下月起執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資和相應(yīng)的級別工資。原級別低于新任職務(wù)對應(yīng)最低級別的，晉升到新任職務(wù)的最低級別；原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別以內(nèi)的，晉升一個級別。級別

25、工資逐級就近就高套入晉升后級別對應(yīng)的工資標準。2、按年度考核結(jié)果晉升級別增加工資從2006年7月1日起，公務(wù)員年度考核累計五年稱職及以上的，從次年1月1日起在所任職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一個級別，級別工資就近就高套入晉升后級別對應(yīng)的工資標準。下一次按年度考核結(jié)果晉升級別的考核年限，從級別變動的當(dāng)年起重新計算。公務(wù)員晉升職務(wù)相應(yīng)晉升級別時，如晉升一個級別，按年度考核結(jié)果晉升級別的考核年限從上一次按考核結(jié)果晉升級別的當(dāng)年起計算；如晉升兩個級別及以上，按年度考核結(jié)果晉升級別的考核年限從晉升職務(wù)變動級別的當(dāng)年起重新計算。3、按年度考核結(jié)果晉升級別工資檔次從2006年7月1日起，公務(wù)員年度考核累計兩年稱職及以

26、上的，從次年1月1日起在所任級別對應(yīng)工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次。下一次按年度考核結(jié)果晉升級別工資檔次的考核年限，從工資檔次晉升的當(dāng)年起重新計算。公務(wù)員晉升級別和按年度考核結(jié)果晉升級別工資檔次在同一時間的，先晉升級別，再晉升級別工資檔次。公務(wù)員考核為基本稱職、不稱職的年度，不能計算為正常晉升級別和級別工資檔次的考核年限。（原先基本稱職可以晉檔，這次工改后就不能晉檔了） 機關(guān)工人增加工資的主要渠道：1、晉升崗位工資檔次從2006年7月1日起，機關(guān)工人年度考核累計兩年為合格及以上的，從次年1月1日起晉升一個崗位工資檔次。下一次按年度考核結(jié)果晉升崗位工資檔次的考核年限，從工資檔次晉升的當(dāng)年起重新計算。

27、技術(shù)工人晉升技術(shù)等級（職務(wù)）后，崗位工資逐級就近就高套入晉升后的技術(shù)等級（職務(wù)）相應(yīng)的崗位工資標準，并從晉升后的下月起執(zhí)行。如增資額超過按原技術(shù)等級（職務(wù)）正常晉升崗位工資檔次增加工資的數(shù)額，晉升崗位工資檔次的考核年限從晉升技術(shù)等級（職務(wù)）的當(dāng)年起重新計算；如增資額不超過按原技術(shù)等級（職務(wù)）正常晉升崗位工資檔次增加工資的數(shù)額，晉升崗位工資檔次的考核年限從上一次晉升崗位工資檔次的當(dāng)年起計算。2、 晉升技術(shù)等級（職務(wù)）工資技術(shù)工人晉升技術(shù)等級（職務(wù)）后，從晉升的下月起執(zhí)行新任技術(shù)等級（職務(wù)）對應(yīng)的技術(shù)等級工資標準。3、其他普通工人經(jīng)技術(shù)等級考核合格轉(zhuǎn)為技術(shù)工人后，根據(jù)本單位同等條件技術(shù)工人的工資水

28、平重新確定工資。機關(guān)工人考核為不合格的年度，不能計算為正常晉升崗位工資檔次的考核年限。 事業(yè)單位工作人員增加工資的主要渠道：1、正常增加薪級工資從2006年7月1日起，年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一個薪級工資，并從第二年的1月1日起執(zhí)行。年度考核結(jié)果為基本合格、不合格的，不能正常增加薪級工資。2、崗位變動人員工資調(diào)整辦法工作人員崗位變動后，從變動的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標準。崗位工資按新聘崗位確定。薪級工資按以下辦法確定：由較低等級的崗位聘用到較高等級的崗位，原薪級工資低于新聘崗位起點薪級工資的，執(zhí)行新聘崗位起點薪級工資，第二年不再正常增加薪級工資；原薪級工資達到新聘崗位

29、起點薪級工資的，薪級工資不變。由較高等級的崗位調(diào)整到較低等級的崗位，薪級工資不變。在專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、技術(shù)工崗位和普通工崗位之間變動的，薪級工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。 三、我市現(xiàn)執(zhí)行的基本工資外各項津貼補貼的情況三次職務(wù)補貼。地方福利補貼。兩次崗位津貼。特殊崗位補貼。住房補貼。按工資總額的25%（現(xiàn)在財政部門掌握的工資總額只包含以上幾項，不包含節(jié)日補貼和統(tǒng)一補貼）。節(jié)日補貼。每人每年5000元（五一、國慶、元旦各1000元，春節(jié)2000元）統(tǒng)一補貼。這次工資制度改革后，規(guī)范津貼補貼后，把上述的各類津貼補貼歸并為工作性津貼和生活性補貼。 第二部分 福利政策 一、 假期制度我國

30、的假期制度主要由探親制度、年休假制度、病假制度、產(chǎn)假制度組成。1、 工作時間的規(guī)定：按人薪發(fā)（1995）32號文件的規(guī)定，職工每日工作8小時，每周工作40小時，國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六、星期日為周休息日。2、 全國年節(jié)及紀念日放假辦法（2007年12月7日國務(wù)院第198次常務(wù)會議通過，自2008年1月1日執(zhí)行）全體公民放假的節(jié)日：新年，放假一天（1月1日）；春節(jié)，放假三天（農(nóng)歷除夕、正月初一、初二）；清明節(jié)，放假一天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）勞動節(jié)，放假一天（5月1日）；端午節(jié)，放假一天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；仲秋節(jié)，放假一天（農(nóng)歷中秋當(dāng)日）；國慶節(jié)，放假三天（10月1、2、3日）部分公民

31、放假的節(jié)日及紀念日：婦女節(jié)（3月8日），婦女放假半天；青年節(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；兒童節(jié)（6月1日），不滿14周歲的少年兒童放假一天；中國人民解放軍建軍紀念日（8月1日），現(xiàn)役軍人放假半天。3、 年休假制度：年休假制度是國家為保護職工的身體健康而采取的每年有組織地分期輪休的制度。職工帶薪年休假條例（國務(wù)院第514號令）規(guī)定：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。4、 探親假：探親制度是國家解決職工與分居兩地的配偶、父母團聚問題而建立的一種福利制度。（1） 職工探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為

32、30天；（2） 未婚職工探望父母，原則上每年給假一次，假期為20天；如因工作需要，本單位當(dāng)年不能給予假期或者職工自愿兩年探親一次的，可以兩年給假一次，假期為45天。（3） 已婚職工探望父母的，每四年給假一次，假期為20天。5、 病假制度根據(jù)國家機關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定（國發(fā)198152號）規(guī)定。工作人員病假期在兩個月以內(nèi)的，發(fā)給原工資。超過兩個月，從每三個月起按下列標準發(fā)給病假期間工資：工作年限不滿10年的，發(fā)給本人工資的90%；工作年限滿10年的，工資照發(fā)。超過六個月的，從每七個月起，按照下列標準發(fā)給病假期間工資：工作年不滿10年，發(fā)給本人工資的70%；工作年限滿10年或10年以上

33、的，發(fā)給本人工資的80%。6、 產(chǎn)假制度勞安字（1989）1號文件規(guī)定，女職工產(chǎn)前檢查應(yīng)按出勤對待，不能按病假、事假、曠工處理。女職工產(chǎn)假90天，分為產(chǎn)前假、產(chǎn)后假兩部分。即產(chǎn)前假15天，產(chǎn)后假75天。難產(chǎn)的增加15天，多胞胎生育的，每多生一個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕不滿四個月流產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的意見，給予15天至30天的產(chǎn)假；懷孕滿四個月以上流產(chǎn)者，給予42天產(chǎn)假。另外，根據(jù)山東省計劃生育條例規(guī)定：晚育的除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，女方晚育的，增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護理假七日。7、婚喪假。（80）勞部薪字29號規(guī)定：職工本人結(jié)婚或職工的直系親屬（父母、配偶和子女）死亡時，可以根據(jù)具

34、體情況，由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準，酌情給予一至三天的婚喪假。（在外地可根據(jù)路程遠近，另給予婚喪假）。根據(jù)山東省計劃生育條例規(guī)定：男女雙方晚婚的，除國家規(guī)定的婚假外，增加婚假十四日。 二、優(yōu)撫制度優(yōu)撫制度是指在職職工死亡后，國家為其辦理喪葬及對其生前的親屬提供物質(zhì)幫助的待遇制度。主要包括喪葬補助費、一次性撫恤金和遺屬生活困難補助三方面內(nèi)容。1、喪葬補助費。（89）魯財行字125號文件規(guī)定：國務(wù)院機關(guān)、民主黨派、人民團體、事業(yè)單位的干部職工去世后，不分職務(wù)級別，每人500元（淄財外20047號文件從2004 年已提高到1000元）。2、一次性撫恤金。民發(fā)（2007）64號文件規(guī)定：自2004年10月1

35、日起，國家機關(guān)工作人員及離退休人員死亡，一次性撫恤金按照以下標準執(zhí)行，烈士為本人生前80個月基本工資或基本離退休費，因犧牲為本人生前40個月基本工資或基本離退休費，病故為本人生前20個月基本工資或基本離退休費。人社部發(fā)（2008）42號文件規(guī)定：自2004年10月1日起，事業(yè)單位工作人員及離退休人員死亡，一次性撫恤金按照以下標準執(zhí)行，因公犧牲為本人生前40個月基本工資或基本離退休費，病故為本人生前20個月基本工資或基本離退休費。烈士的撫恤待遇，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3、 遺屬生活困難補助費。它主要包括補助的原則、補助的對象和補助的標準等內(nèi)容。補助的原則：國家機關(guān)、事業(yè)單位職工死亡后，遺屬生活有困

36、難的，死者生前所在單位可以根據(jù)“困難大的多補助，困難小的少補助，不困難的不補助”的原則，給予定期臨時補助。補助的對象：遺屬生活困難補助的對象，是指依靠死者生前供養(yǎng)的下列親屬：魯人發(fā)（2005）22號文件規(guī)定：機關(guān)事業(yè)單位工作人員因公犧牲或者參加工作滿5年病故以后，從去世的下月起，對依靠死者生前供養(yǎng)、生活確有困難的下列親屬，由死者原工作單位定期發(fā)給遺屬生活困難補助：父（包括自幼撫養(yǎng)死者長大的撫養(yǎng)人）、夫年滿60周歲，或者不滿60周歲基本喪失勞動能力，無固定收入者；母（包括自幼撫養(yǎng)死者長大的撫養(yǎng)人）、妻年滿50周歲，或者不滿50周歲基本喪失勞動能力，無固定收入者；子女（包括遺腹子女、養(yǎng)子女、前妻或

37、者前夫所生子女）不滿16周歲或年滿16周歲尚在普通中學(xué)學(xué)習(xí)，或者基本喪失勞動能力者。弟、妹（包括同父異母或同母異父弟妹）不滿16周歲或年滿16周歲尚在普通中學(xué)學(xué)習(xí)，或者基本喪失勞動能力者。遺屬系普通高校、中專、技校在校學(xué)生（不包括碩士、博士研究生），可列入定期遺屬生活困難補助范圍。補助標準：不分農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民，每人每月補助標準均按戶籍所在地政府公布的城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標準執(zhí)行。三、福利費制度福利費制度是國家為解決職工的生活困難問題而建立的一項專用費用制度。福利費制度主要由提取比例和使用范圍兩部分組成。福利費的提取比例：各省、自治區(qū)、直轄市以下地方各級機關(guān)及其所屬事業(yè)單位工作人員的福利費

38、，按照工資總額的2.5%提取，在京中央國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利費，按照基本工資的2.5%提取。福利費的使用范圍：福利費以解決工作人員及其家屬的生活困難為主，對工作人員的困難酌情予以定期或臨時補助。還可用于：適當(dāng)補助單位托兒所、幼兒園、理發(fā)室、浴室等的零星購置費；慰問住院工作人員；家屬統(tǒng)籌醫(yī)療超支的補貼。發(fā)放原則是：困難大的多補助，困難小的少補助。魯人福（1994）13號文件規(guī)定，1993年工資制度改革后，國家機關(guān)工作人員（含離休、退休人員）福利費暫按每人每月8元提取。事業(yè)單位可參照以上規(guī)定執(zhí)行。四、福利性補貼制度這部分內(nèi)容較為復(fù)雜，既有國家出臺的政策，但多數(shù)為部門、地方乃至單位自行出臺

39、的政策。福利性補貼主要是指用于解決職工生活必需，由福利經(jīng)費列支的津貼、補貼和補助，包括交通補貼、副食補貼、物價補貼、洗理費、書報費、防暑降溫費、北方地區(qū)冬季取暖補貼以及住房補貼等。五、住房與醫(yī)療制度在住房和醫(yī)療制度改革前，福利分房和公費醫(yī)療一直都是機關(guān)事業(yè)單位福利制度的主要內(nèi)容，對吸引和穩(wěn)定干部隊伍、保障廣大職工的身體健康發(fā)揮了巨大作用。上世紀90年代中期至今，住房制度改革和醫(yī)療制度改革取得了突破性進展。 第三部分 離休退休政策 一、離休退休的概念。中華人民共和國憲法規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。干部離休，是指建國

40、前參加革命工作的干部，達到一定的年齡，符合規(guī)定的離休條件，離開工作崗位休息，由國家供養(yǎng)并給予妥善安置和管理的制度。干部退休，是指干部達到規(guī)定的退休年齡，為國家服務(wù)到一定的工作年限，或因病殘喪失了工作能力，依法辦理退休手續(xù)離開工作崗位，由國家給予一定數(shù)額的退休金和其他生活保障，并予以妥善安置和管理的制度。離休退休制度是人事制度的重要組成部分，也是社會保障制度的重要組成部分，是我國人事管理工作中一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)，包括離退休條件、待遇、退休后的管理以及繼續(xù)發(fā)揮離退休人員的作用等內(nèi)容。二、 離退休條件1、離休條件：1982年4月，國務(wù)院關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定的通知（國發(fā)198262

41、號）規(guī)定：對建國前參加中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭、脫產(chǎn)享受供給制待遇的和從事地下革命工作的老干部，達到離職休養(yǎng)年齡的，實行離職休養(yǎng)制度。2、退休條件：公務(wù)員法第14章87、88條規(guī)定：公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休：（一）工作年限滿30年的；（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；（三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。國發(fā)（1978）104號文件國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法第四條規(guī)定：黨政機關(guān)、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休。

42、（一）男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作滿10年的；（二）男年滿五十周歲，女年滿45周歲，參加革命工作滿10年，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；（三）因工致殘，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法第一條規(guī)定：（一）男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的；（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者有害身體健康的工作的，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的。本項規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。（三）男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。（四）因工致殘，由

43、醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。組通字（1992）22號文件規(guī)定：黨政機關(guān)、群眾團體的縣（處）級女干部，凡能堅持正常工作，本人自愿的，其退（離）休年齡可到60周歲。1990年人事部關(guān)于高級專家退（離）休有關(guān)問題的通知（人退發(fā)19905號）規(guī)定，女性高級專家凡身體能堅持正常工作、本人自愿，可到60周歲退（離）休。三、離退休人員的待遇一、離休干部待遇（一）離休干部的政治待遇根據(jù)1982年中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定精神及主管部門的要求，干部離休后，一定要很好地安排照顧，基本政治待遇不變。應(yīng)與同級在職干部一樣閱讀文件，讓他們及時了解黨的路線、方針、政策和國內(nèi)外大事。發(fā)給

44、在職干部的學(xué)習(xí)材料，應(yīng)同樣發(fā)給離休干部。離休干部聽重要報告、參加某些重要會議和重要政治活動等基本政治待遇，應(yīng)當(dāng)不變。各級黨委和政府部門的負責(zé)同志，每年定期不定期的召開離休干部座談會，溝通思想，加強聯(lián)系，傾聽他們的意見。在舉行重大慶祝會、紀念會時，要請離休干部的代表上主席臺或榮譽席就座。為表彰離休干部的歷史功績，國務(wù)院統(tǒng)一印制老干部離休榮譽證，在辦理離休手續(xù)時，委托離休干部所在省、自治區(qū)、直轄市或中央、國家機關(guān)的部委授予。（二）離休干部的生活待遇離休干部應(yīng)享受的生活待遇主要離休費、生活補貼、住房、用車、醫(yī)療保健、護理費等方面。1980年10月國務(wù)院關(guān)于發(fā)布國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定的通知

45、（國發(fā)1980253號）規(guī)定，干部離休后，原標準工資（含保留工資）照發(fā)，福利待遇不變。其他各項生活待遇，都與所在地區(qū)同級在職干部一樣對待，并切實給予保證。醫(yī)療、住房、用車、生活品供應(yīng)等方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧。對離休干部，黨和國家確定了生活待遇略為從優(yōu)的原則。1982年4月，國務(wù)院關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定的通知中規(guī)定：老干部離休后，原工資照發(fā)，即發(fā)給原工資100%的離休費，不打折扣。2006年經(jīng)國務(wù)院批準，人事部、財政部下發(fā)的關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法（國人部發(fā)200660號）規(guī)定，2006年7月1日后離休的人員，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立前，離休費按本人

46、離休前職務(wù)工資與級別工資之和或崗位工資與薪級工資之和全額計發(fā)。 二、退休干部待遇（一）退休干部的政治待遇干部退休后，各有關(guān)單位要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織退休干部學(xué)習(xí)文件、聽報告、過黨的組織生活，參加有關(guān)活動，通報有關(guān)情況，使他們及時了解黨的路線、方針、政治和國內(nèi)外大事。退休干部可與同級在職干部一樣閱讀一般的學(xué)習(xí)資料，并建立健全政治學(xué)習(xí)和組織活動制度。各級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要及時聽取和了解退休干部的意見和要求，做好深入細致的思想工作。（二） 退休干部的生活待遇1、基本退休費2006年經(jīng)國務(wù)院批準，人事部、財政部下發(fā)的關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法（國人部發(fā)200660

47、號）和關(guān)于印發(fā)關(guān)于公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施中有關(guān)問題 的意見的通知（國人部發(fā)200688號），規(guī)定2006年7月1日后退休的人員，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立前，暫按下列辦法計發(fā)退休費：（1）公務(wù)員退休后的退休費按本人退休前職務(wù)工資與級別工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計發(fā)；工作年限不滿10年的，按50%計發(fā)。這是基本退休費計算。（2）事業(yè)單位工作人員退休后的退休費，按本人退休前崗位工資與薪級工資之和的一

48、定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計發(fā)。（3）機關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費，分別按本人退休前崗位工資與技術(shù)等級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)；工作年限滿10年不滿20年的，按70%計發(fā)。2、 提高退休費比例的各類情況（1） 特殊貢獻待遇魯政發(fā)（1981）89號文件規(guī)定：曾獲得全國勞動英雄、勞動模范稱號和中央軍委授予戰(zhàn)斗英雄稱號的干部、工人，在退休時仍然保持其榮譽的，其退休費可高于所定標準的10%-15%；曾獲得省政府和國務(wù)院各部委授予的勞動英雄、勞動模范稱號及獲得部隊軍以上單位（不含中央軍委）授予戰(zhàn)斗英雄稱號的干部、工人，退休時仍然保持其榮譽的，其退休費可提高5%-10%。以上提高標準后的退休費，均不得超過本人的原工資。（1991）魯人退字第1號文件規(guī)定：國務(wù)院和省政府授予先進工作（生產(chǎn)）者及其他榮譽稱號的，可按照魯政發(fā)（1981）89號文件規(guī)定提高退休費比例