招投標(biāo)備案知識要點(diǎn)

1、 鄂州市公共資源交易監(jiān)督管理局鄂州市公共資源交易監(jiān)督管理局 陳 慧QQ：343482654 二零一四年九月一、法規(guī)性：招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)行業(yè)管一、法規(guī)性：招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)行業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件.二、程序性：招投標(biāo)程序及相關(guān)內(nèi)容二、程序性：招投標(biāo)程序及相關(guān)內(nèi)容; 審核備案的內(nèi)容、要點(diǎn)及注意事項(xiàng)審核備案的內(nèi)容、要點(diǎn)及注意事項(xiàng).三、專業(yè)性：各行業(yè)相關(guān)專業(yè)知識。三、專業(yè)性：各行業(yè)相關(guān)專業(yè)知識。梳理招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)知識梳理招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)知識第一部分l招投標(biāo)過程包括招標(biāo)與投標(biāo)兩個(gè)方面，分別代表了采購方和 供應(yīng)方的交易行為。 l招標(biāo)投標(biāo)中主要的具體法律行為：招

2、標(biāo)行為、投標(biāo)行為和確定l中標(biāo)人行為。招標(biāo)行為招標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約邀請要約邀請。投標(biāo)行為投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約要約行為。 確定中標(biāo)人行為確定中標(biāo)人行為的法律性質(zhì)是承諾承諾行為。注意：在招投標(biāo)階段，即從招標(biāo)備案到合同簽訂之日止，這個(gè)階段的事宜按招投標(biāo)法招投標(biāo)法及相應(yīng)的法律法規(guī)處理；而簽訂合同之日后的相關(guān)事宜按合同法合同法處理。 招招 標(biāo)標(biāo) 人人l建設(shè)單位l招標(biāo)人l發(fā)包人 投投 標(biāo)標(biāo) 人人l勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位l潛在投標(biāo)人l投標(biāo)申請人l中標(biāo)人l承包人l招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（若委托） l 注意:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的類別、等級及招標(biāo)代理范圍。 l 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等級分為甲級、乙級和暫定級。l 甲級可承擔(dān)各

3、類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；乙級只能承擔(dān)工程總投l資1億人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；暫定級只能承擔(dān)工程總投資l6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。l工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)（若設(shè)招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底）l 注意：招標(biāo)控制價(jià)（含工程量清單）或標(biāo)底應(yīng)由依法取得工程造工程造l價(jià)咨詢價(jià)咨詢資質(zhì)，并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動。工程量l清單、招標(biāo)控制價(jià)等的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價(jià)專業(yè)人員l承擔(dān)。l監(jiān)管機(jī)構(gòu)：招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門l（行業(yè)、行政主管部門、公共資源監(jiān)督管理局、各區(qū)招標(biāo)辦等監(jiān)督部l門,見鄂州市公共資源文201425號文）l有形建設(shè)市場：鄂州市公共資源交易中心l評標(biāo)委員會3.1 招標(biāo)的范圍

4、1.依據(jù)鄂州政辦發(fā)201360號文精神,凡是列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目:工程建設(shè)類項(xiàng)目、政府采購類項(xiàng)目、國土資源類項(xiàng)目、國產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目、其他公共資源交易項(xiàng)目。 2、國家計(jì)委3號文規(guī)定,工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍： （1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的； （2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的； （3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣上的； （4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 3、 鄂州政辦發(fā)201439號文規(guī)定，我市嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例及湖

5、北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法明確規(guī)定的項(xiàng)目交易規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。 注意事項(xiàng)：1、國家規(guī)定的是強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招投標(biāo)；但是若非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，若采購方選擇了招標(biāo)方式，就應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)法和條例等相關(guān)規(guī)定。 2、界定招投標(biāo)法與政府采購法的適用范圍。工程及其相關(guān)的材料設(shè)備貨物與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)，并適用招標(biāo)投標(biāo)法及其監(jiān)管體系；與“工程”無關(guān)或與其沒有“不可分割和基本功能”關(guān)系的貨物和服務(wù)適用政府采購法及其監(jiān)管體系。 3、有待確定的問題：（1）我市現(xiàn)階段工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計(jì)委3號文）保持一致。（2）單項(xiàng)合

6、同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，是不是所有的項(xiàng)目，均需招標(biāo)。 4、如何理解標(biāo)段合理劃分與肢解招標(biāo)的問題？ 自行理解。 直接發(fā)包工程項(xiàng)目發(fā)包招標(biāo)發(fā)包公開招標(biāo)邀請招標(biāo)4.1 建設(shè)工程發(fā)包方式4.2 政府采購方式政府采購方式:(1)公開招標(biāo)公開招標(biāo);(2)邀請招標(biāo)邀請招標(biāo);(3)競爭競爭性談判性談判;(4)單一來源采購單一來源采購;(5)詢價(jià)詢價(jià);(6)國務(wù)院政府采購國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式.4.3 如何確定工程發(fā)包方式：如何確定工程發(fā)包方式： 4.3.1工程建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目:按發(fā)改委按

7、發(fā)改委工程招標(biāo)審批部門核準(zhǔn)工程招標(biāo)審批部門核準(zhǔn)意見表意見表核定的方式進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式的核定主要核定的方式進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式的核定主要按資金來源區(qū)分。 公開招標(biāo)：國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目。 邀請招標(biāo):(1)除公開招標(biāo)外，要求招標(biāo)的其他項(xiàng)目。 (2)九部委30號文第十一條規(guī)定可以邀請招標(biāo)的項(xiàng)目. l直接發(fā)包:法律法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)限額以外的項(xiàng)目、九部委30號文規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。l注意事項(xiàng)：（1）要從源頭（市發(fā)改委或財(cái)政部門）確定招標(biāo)方式。l （2）資金來源的比例分配中如何核定“占

8、控股或主導(dǎo)地位的”？l （3）針對目前市計(jì)委一律將工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式核準(zhǔn)為公開招標(biāo)方式的現(xiàn)狀處理問題，如何解決？l4.3.2政府采購項(xiàng)目:按財(cái)政部門核定的采購方式進(jìn)行采購.l5.1 招標(biāo)人自行組織招標(biāo)招標(biāo)人自行組織招標(biāo) 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。 目前對招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力很難準(zhǔn)確判斷，國家計(jì)委5號令適用于國家計(jì)委審批的項(xiàng)目。l5.2 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)標(biāo) 招標(biāo)人不具備自行組織招標(biāo)能力的，須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。l第一部第一部:招投標(biāo)法律法規(guī)及文件招投標(biāo)法律法規(guī)及文件(常用摘要常用摘要)國家

9、級法規(guī)文件國家級法規(guī)文件l中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2000.1.1施行）及釋義施行）及釋義l中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 （2012.2.1施行）及釋義l中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法(2003.1.1施行施行)l國家發(fā)展改革委等國家發(fā)展改革委等9部委第部委第23號令號令 (2013.5.1施行)l 12號令（評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法規(guī)定）號令（評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法規(guī)定）l 29號令號令(評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法)l 30號令（工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法）號令（工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投

10、標(biāo)辦法） 2號令號令(工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法) 27號令號令(工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法) l國辦法【2002】21號文（有形建筑市場若干意見的通知）l國家計(jì)委3號令（招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)）l七部委11號令（工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法）l國家計(jì)委4號令（招標(biāo)公告發(fā)布）l國家計(jì)委5號令（工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法）l建設(shè)部154號令（工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定）l建設(shè)部82號令（設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法）l建設(shè)部89號令（施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法）l交通部7號令(公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法)省級法規(guī)文件l湖北省建設(shè)工程招標(biāo)

11、投標(biāo)管理辦法（省人民政府令第229號）l湖北省建筑市場管理?xiàng)l例l湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（省人民政府令第306號）l湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法l湖北省深基坑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法l湖北省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法l湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法l湖北省建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)書試行暗標(biāo)評審辦法l關(guān)于實(shí)施中標(biāo)結(jié)果公示制度的通知l評標(biāo)專家抽取及招標(biāo)人評委資格條件備案管理規(guī)定 地市級法規(guī)文件 鄂州市評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾磙k法 鄂州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法 鄂州市招投標(biāo)活動不良行為記錄記分管理辦法 鄂州市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法(試行)及修改 關(guān)于評標(biāo)環(huán)節(jié)處理投標(biāo)文

12、件無效標(biāo)的基本原則 市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共資源交易監(jiān)管工作的意見(鄂州政辦發(fā)201439號文) 關(guān)于印發(fā)鄂州市推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)實(shí)施方案的通知(鄂州政辦發(fā)201460號文) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)備案管理工作的通知 l第二部 行業(yè)管理法律法規(guī)l中華人民共和國合同法l中華人民共和國安全生產(chǎn)法l建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例l建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例l施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)l施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)l專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)l城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)l工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)l工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)l房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工分包管理辦法l關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范）

13、的公告l注冊造價(jià)工程師管理辦法l注冊建造師管理辦法l注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍l注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)介紹招標(biāo)投標(biāo)的程序、對應(yīng)要點(diǎn)、介紹招標(biāo)投標(biāo)的程序、對應(yīng)要點(diǎn)、注意事項(xiàng)注意事項(xiàng)第二部分第二部分 招標(biāo)條件備案分為招標(biāo)工程條件備案和招標(biāo)主體資格備案.先由建設(shè)單位持單位委托書辦理,不得由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成.當(dāng)工程具備了招標(biāo)工程條件備案條件后,再核查招標(biāo)主體條件是否符合要求.只有兩項(xiàng)招標(biāo)條件備案均符合要求后,方可進(jìn)入招標(biāo)程序. 1.1招標(biāo)工程條件備案： 房屋建筑及市政工程施工房屋建筑及市政工程施工項(xiàng)目應(yīng)提交的資料（原件應(yīng)提交的資料（原件及復(fù)印件）及復(fù)印件） : (1)招標(biāo)人依法成

14、立； （附：營業(yè)執(zhí)照、法人登記證或相關(guān)證明資料） （2）工程立項(xiàng)批復(fù)或核準(zhǔn)書; （附：工程招標(biāo)審批部門核準(zhǔn)意見） （3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證; （附:建設(shè)工程規(guī)劃審批單） （4）設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料; （5）資金落實(shí)證明。（當(dāng)年竣工的項(xiàng)目不少于投資額的50%；跨年度竣工的不少于投資額的30%） (6)行業(yè)主管部門提供的施工現(xiàn)場核查情況。公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）工程初步設(shè)計(jì)文件的批復(fù)；（2）資金落實(shí)證明（當(dāng)年竣工的項(xiàng)目不少于投資額的50%；跨年度竣工的不少于投資額30%）；（3）設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料;（4）項(xiàng)目法人已經(jīng)確定，并符合項(xiàng)目法人資

15、格標(biāo)準(zhǔn)要求； (5)行業(yè)主管部門提供的施工現(xiàn)場核查情況。公路養(yǎng)護(hù)工程施工項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：公路養(yǎng)護(hù)工程施工項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：（1）項(xiàng)目已列入年度養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃；（2）資金落實(shí)證明（當(dāng)年竣工的項(xiàng)目不少于投資額的50%；跨年度竣工的不少于投資額的30%）；（3）提供已完成的有關(guān)養(yǎng)護(hù)方案或設(shè)計(jì)文件；（4）行業(yè)主管部門提供的施工現(xiàn)場核查情況。水運(yùn)工程實(shí)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件水運(yùn)工程實(shí)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：（1）工程初步設(shè)計(jì)文件的批復(fù)或具有審定的施工圖設(shè)計(jì);（2）資金落實(shí)證明（當(dāng)年竣工的項(xiàng)目不少于投資額的50%；跨年度竣工的不少于投資額的30%）； (3)行業(yè)主管部門提供的施工現(xiàn)場核

16、查情況。工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（附：營業(yè)執(zhí)照、法人登記證或相關(guān)證明資料）（2）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)或核準(zhǔn)書;（3）資金落實(shí)證明（當(dāng)年竣工的項(xiàng)目不少于投資額的50%；跨年度竣工的不少于投資額的30%）； （4）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)具備下列條件工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)具備下列條件:（一）(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（附：營業(yè)執(zhí)照、法人登記證或相關(guān)證明資料） （2）工程立項(xiàng)批復(fù)或核準(zhǔn)書;（附：工程招標(biāo)審批部門核準(zhǔn)意見） （3）勘察設(shè)計(jì)相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)； （4）所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資

17、料已經(jīng)收集完成；(5）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)應(yīng)具備的條件建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)應(yīng)具備的條件: (1) 工程立項(xiàng)批復(fù)或核準(zhǔn)書; （附：工程招標(biāo)審批部門核準(zhǔn)意見） (2)設(shè)計(jì)所需要資金已經(jīng)落實(shí); (3)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成; (4)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo),就具備下列條件就具備下列條件: (1)建設(shè)工程全過程監(jiān)理招標(biāo),已完成立項(xiàng)審批手續(xù);建設(shè)工程施工階段監(jiān)理招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)完成勘察和設(shè)計(jì)工作。(2)建設(shè)工程資金已落實(shí)；(3)有能夠滿足招標(biāo)所需的有關(guān)技術(shù)文件資料；(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。l公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)的公路工

18、程項(xiàng)目，應(yīng)具備下列條件：公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)具備下列條件：l(1)工程初步設(shè)計(jì)文件的批復(fù)；l(2)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；l(3)項(xiàng)目法人或者承擔(dān)項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)已經(jīng)依法成立。l水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)的水運(yùn)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)的水運(yùn)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：l（1）工程初步設(shè)計(jì)文件的批復(fù)；l（2）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；l（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。l投資人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：投資人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：l（1）符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；l（2）符合收費(fèi)公路管理?xiàng)l例第十八規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；l

19、（3）已經(jīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。lBT項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：l（1）建設(shè)單位按照規(guī)定已經(jīng)辦理各項(xiàng)審批手續(xù)；l（2）已經(jīng)政府批準(zhǔn)采用BT方式進(jìn)行投資建設(shè)；l（3）項(xiàng)目回購費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、方式及期限已經(jīng)政府批準(zhǔn)；l（4）有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；l（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。l（2）招標(biāo)主體資格備案：l招標(biāo)人若具備自行招標(biāo)能力的，可自行組織招標(biāo)；否則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。需代理招標(biāo)的，應(yīng)附招標(biāo)代理協(xié)議及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及資格材料。 l招標(biāo)人填寫工程招標(biāo)備案表，報(bào)行政監(jiān)督管理部門備案。2.招標(biāo)方式的確定l略3. 招標(biāo)文

20、件備案3.1認(rèn)識招標(biāo)文件的重要性 3.1.1招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的綱領(lǐng)性文件，是招標(biāo)活動成敗的關(guān)鍵； 3.1.2招標(biāo)文件是充分體現(xiàn)招標(biāo)人意志、明確招標(biāo)目的、原則、方法、程序的載體； 3.1.3招標(biāo)文件是指導(dǎo)投標(biāo)人投標(biāo)的最重要的依據(jù)； 3.1.4招標(biāo)文件是指導(dǎo)評標(biāo)活動的最直接、最重要的依據(jù)； 3.1.5招標(biāo)文件是合同的重要組成部分； 3.1.6招標(biāo)文件可以在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，針對招標(biāo)項(xiàng)目提出特殊的規(guī)定和要求； 3.1.7招標(biāo)文件是明確合同雙方權(quán)利義務(wù)的重要載體； 3.2招標(biāo)文件備案核查的要點(diǎn)及注意事項(xiàng)要點(diǎn)及注意事項(xiàng): 3.2.1 招標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件示范文本編制，并符合

21、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度; 若招標(biāo)文件中內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)相矛盾，則招標(biāo)無效。 3.2.2 招標(biāo)文件中重點(diǎn)審核內(nèi)容:招標(biāo)程序及時(shí)間點(diǎn)是否合法;招標(biāo)范圍、資格條件是否符合行業(yè)規(guī)定、評標(biāo)辦法的合理性、是否有帶資墊資等違法違規(guī)條款、是否存在排斥潛在投標(biāo)人的條款等。 注意事項(xiàng)1：招標(biāo)范圍決定了資格要求，招標(biāo)范圍一旦確定進(jìn)入招標(biāo)程序后，不得修改。依據(jù)第二十一條規(guī)定,文件澄清與修改的內(nèi)容涉及投標(biāo)資格條件和招標(biāo)范圍變更的,原則上應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告. 事項(xiàng)2:招標(biāo)人往往以資格條件排斥潛在投標(biāo)人，著重審查雙資質(zhì)甚至多資質(zhì)要求和資質(zhì)等級要求，資質(zhì)等級經(jīng)批準(zhǔn)最多可以抬高一個(gè)資質(zhì)等級，特別注意多資質(zhì)同時(shí)抬高資質(zhì)等級

22、的問題。 事項(xiàng)3:注意建造師的執(zhí)業(yè)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)問題,其與資質(zhì)等級之間劃分的差別.例如:常見的施工總承包資質(zhì):二級總承包資質(zhì)可以承包28層的項(xiàng)目,而二級建筑工程專業(yè)的二級建造師只能承包25層以下(不含25層),那25層的房屋建筑工程資格要求是施工總承包資質(zhì)二級及二級以上,但是建筑師須是一級建筑工程類注冊建造師. 3.2.2國有資金或國有資金控股或應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式工程量清單計(jì)價(jià)方式；經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)的可采用邀請招標(biāo)的項(xiàng)目,但資金來源為國有的,仍需采用工程量清單計(jì)價(jià).l 非國有資金或國有資金占非控股或非主導(dǎo)地位的工程l項(xiàng)目，可選用工程量清單或定額計(jì)價(jià)方式 。l 3.2.3招標(biāo)文件中關(guān)于評

23、標(biāo)辦法.資格審查辦法.無效標(biāo)l確定條款的制定要慎重.l 3.2.4按招標(biāo)投標(biāo)條例規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過l投標(biāo)總價(jià)的百分之二百分之二;九部委23號令中規(guī)定,投標(biāo)保證l金最高不得超過八十萬元八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期l應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致.3.2.5施工招標(biāo)投標(biāo)中的時(shí)間要求施工招標(biāo)投標(biāo)中的時(shí)間要求l招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。l自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。 l自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日(指發(fā)出第一份招標(biāo)文件之日)起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短

24、不得少于二十日。l招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前,通知所有招標(biāo)文件收受人。l招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日前確定中標(biāo)人。l 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報(bào)告后的十五日內(nèi)，從評標(biāo)委員會推薦的第一至第三的中標(biāo)候l選人中確定中標(biāo)人。 l招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起十五日內(nèi)，向有l(wèi)關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。 l投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。l在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件,投標(biāo)保證金將被沒收.l招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在中標(biāo)通知書l發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人訂立合

25、同.l招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)和中l(wèi)標(biāo)人的退還投標(biāo)保證金及銀行同期利息。l訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人（招標(biāo)人）應(yīng)當(dāng)將合同l送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 （一）招標(biāo)公告的種類一）招標(biāo)公告的種類 分資格預(yù)審、資格后審兩種情況形式。（二）招標(biāo)公告的內(nèi)容要求（二）招標(biāo)公告的內(nèi)容要求 招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和 時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。 注意：注意：1.1.投標(biāo)人的資格要求（資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、投標(biāo)人的資格要求（資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目經(jīng)理）等內(nèi)容。項(xiàng)目經(jīng)理）等內(nèi)容。 2. 2.注冊建造師執(zhí)業(yè)工程類別范圍，按照注冊建造師執(zhí)業(yè)工程類別范

26、圍，按照注冊建造師執(zhí)注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法業(yè)管理辦法（試行）（建市（試行）（建市200848200848號）的附表執(zhí)行。不號）的附表執(zhí)行。不同的注冊專業(yè)對應(yīng)不同的執(zhí)業(yè)工程范圍。不同等級的注冊建同的注冊專業(yè)對應(yīng)不同的執(zhí)業(yè)工程范圍。不同等級的注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（試行）（建市（試行）（建市20071712007171號）執(zhí)行。號）執(zhí)行。l （三）招標(biāo)公告的發(fā)布媒體（三）招標(biāo)公告的發(fā)布媒體 發(fā)布時(shí)間要求。與投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的發(fā)布時(shí)間一致，不少于五日，同時(shí)進(jìn)行。 發(fā)布媒體要求。國家：中國日報(bào)、

27、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國建設(shè)報(bào)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)； 其他媒體從其各地市級行政監(jiān)管部門的規(guī)定。l公開招標(biāo)的工程：按規(guī)定的方式(分網(wǎng)報(bào)和現(xiàn)場報(bào)名兩種方式)和時(shí)間內(nèi)報(bào)名及購買相應(yīng)的招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)。l注：我市一般采用網(wǎng)報(bào)，現(xiàn)場報(bào)名需報(bào)批。l邀請招標(biāo)的工程：接受投標(biāo)邀請的投標(biāo)人須在投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否參與投標(biāo)的回復(fù)。l6、資格預(yù)審文件的編制及遞交資格預(yù)審文件的編制及遞交l采用資格預(yù)審的，投標(biāo)人應(yīng)按資格預(yù)審文件要求編制并遞交資格預(yù)審文件；并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)招標(biāo)人是否確定為正式投標(biāo)人的通知。若采用資格預(yù)審，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在按照資l格預(yù)審 文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織資格預(yù)審。先由資l格預(yù)

28、審評審委員會編寫資格預(yù)審報(bào)告，再由招標(biāo)人確l定正式投標(biāo)申請人。資格預(yù)審報(bào)告及正式投標(biāo)申請人l明細(xì)表報(bào)行政監(jiān)管部門備案。 鄂州市目前強(qiáng)制性采用資格后審，若招標(biāo)人要求采用資格預(yù)審的，需報(bào)市政府批準(zhǔn)。資格后審分為合格制和有限數(shù)量制。l:中采用有限數(shù)量制,引入資格預(yù)審擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的辦法.資格后審分兩階段進(jìn)行:(1)第一步進(jìn)行合格制評審; (2)第二步進(jìn)行擇優(yōu)評審,確定入圍投標(biāo)人.l 8.踏勘現(xiàn)場、答疑踏勘現(xiàn)場、答疑. 投標(biāo)人自行進(jìn)行現(xiàn)場踏勘；若投標(biāo)人需要，招標(biāo)人可協(xié)同投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，原則上不得組織投標(biāo)人進(jìn)行集中現(xiàn)場踏勘。 答疑一般在網(wǎng)上進(jìn)行;答疑紀(jì)要的發(fā)放時(shí)間在截標(biāo)前15日發(fā)布,發(fā)布的內(nèi)容不得說

29、明問題來源、且不得改變招標(biāo)范圍、資格條件等內(nèi)容。答疑內(nèi)容需告知所有的投標(biāo)人，不得有差別性或排斥性行為。答疑紀(jì)要是一經(jīng)發(fā)出，組成招標(biāo)文件的組成部分。9、投標(biāo)文件的編制（略）、投標(biāo)文件的編制（略）10、投標(biāo)擔(dān)保的提交、投標(biāo)擔(dān)保的提交 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求足額提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金必需以投標(biāo)申請人的基本賬戶匯入，逾期無效。 在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)保證金未到帳的投標(biāo)申請人將不能通過資格審查。l11.1投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)；截止時(shí)間以后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人將不予受理。 11.2 11.2投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理： 11.2.1逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的； 11.2.2未按招標(biāo)文件要求密封的。l12.1開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。l12.3開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。l 注：網(wǎng)上開標(biāo)的除外;有的招標(biāo)文件中規(guī)定：未派代表參加開標(biāo)會視為放棄投標(biāo)，并指定代表的身份，如擬派項(xiàng)目經(jīng)理或法人。l 12.4經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。l 12.5開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 l（一）評標(biāo)委員會l評標(biāo)委員會的組建、人數(shù)要求：評標(biāo)委員會是由招標(biāo)人組建，5人以上的單數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類評標(biāo)專家不得