水務(wù)集團公司企業(yè)組建方案

1、 水務(wù)集團組建方案水務(wù)集團是當(dāng)?shù)卣跈?quán)特許經(jīng)營城市涉水事務(wù)的現(xiàn)代企業(yè),主要職能是負(fù)責(zé)管理市區(qū)輸水,制水,配水,污水處理等供水體系中的國有資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù),參與城市供排水設(shè)施工程設(shè)計和建設(shè)依托技術(shù),管理,資本,人才等優(yōu)勢,以全資,控股,參股等方式參與本地區(qū)及其它領(lǐng)域的供排水資本運作和集約化經(jīng)營,負(fù)責(zé)飲水深度的開發(fā)與應(yīng)用。一、組建水務(wù)集團的必要性雖然近幾年一些城市供排水企業(yè)進行了改革,但大部分城市供排水企業(yè)仍然是典型的國有企業(yè),供水與排水仍然分離,供水顧供水一塊,排水顧排水一塊,缺乏統(tǒng)一規(guī)則,資源不能得到有效配置.由于社會對供排水企業(yè)的關(guān)注度極高,因而供排水企業(yè)的經(jīng)營行為和改革措施都十分謹(jǐn)慎,改革

2、步伐明顯慢于其它國有企業(yè),由此積累的矛盾和問題更加錯綜復(fù)雜.現(xiàn)在排水一般都由城市市政管理部門管理,仍屬于事業(yè)性質(zhì),雖然有的城市成立了排水有限公司,但仍沒有實現(xiàn)供排水一體化運作.而從目前情況看,兩者的聯(lián)系日益密切,城市供排水部門由同一政府機構(gòu)管理,如寧波市自來水總公司和城市排水有限公司都屬市城管局管理,現(xiàn)污水處理費是由自來水有限公司代收,包含水費中,收繳后由自來水公司劃撥排水公司,由排水公司投入建設(shè)污水處理廠和其它排水設(shè)施,但排污費遠遠滿足不了建設(shè)現(xiàn)代化污水處理廠所需的巨大資金,城市污水處理狀況明顯落后于城市經(jīng)濟發(fā)展.城市供水企業(yè)現(xiàn)行的管理體制與當(dāng)前市場化競爭的要求存在差距.企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán),運

3、行成本偏高是影響供水企業(yè)和虧損的重要因素.與其它國有企業(yè)明顯不同之處在于城市供水企業(yè)的自然性壟斷被行政性壟斷所替代,這種地域性的行政壟斷,使供水企業(yè)潛在的能量不能有效發(fā)揮,供水企業(yè)的規(guī)范經(jīng)濟效益更加難以實現(xiàn),企業(yè)內(nèi)部深層次的問題不能得到有效解決,供用水雙方的矛盾日益加劇.在一定程度上,城市供水企業(yè)的改革比其它國有企業(yè)的改革更加困難.為了實現(xiàn)甘河工業(yè)園區(qū)供排水行業(yè)的市場化運行、企業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對園區(qū)輸水、供水、排水、中水回用污水排放等實行一體化運營管理，加強園區(qū)水源管理力度，提高制水、供水質(zhì)量，水務(wù)供水始終堅持以“服務(wù)園區(qū)，奉獻社會”為宗旨， 實現(xiàn)對城市輸水,供水,排水,污水處理等實行一

4、體化運營管理,組建融供水,排水等于一體的大型水務(wù)集團,促進國有資產(chǎn)保值增值.實行供排水一體化運作,組建水務(wù)集團可以實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化整合,企業(yè)技術(shù)開發(fā),水質(zhì)檢驗和經(jīng)營管理方面的力量都能得到加強,有利于降低成本,提高效率,迅速提升企業(yè)規(guī)范并充分發(fā)揮規(guī)模效益;有利于利用企業(yè)的籌資能力解決污水處理設(shè)施建設(shè)資金問題,減輕財政負(fù)擔(dān),迅速提升城市污水處理能力;有利于污水業(yè)務(wù)真正轉(zhuǎn)為企業(yè)化運作,提高運行效率,加之水務(wù)產(chǎn)業(yè)本身是一個具有發(fā)展?jié)摿Φ某栃袠I(yè),國家重視水資源的利用,實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,進一步推動污水資源化.另外,成立水務(wù)集團后,對水務(wù)集團進行產(chǎn)權(quán)多元化改制,引進其它戰(zhàn)略投資者,可以有效克服單一，所

5、有制國有企業(yè)缺乏活力的弊端,真正按市場經(jīng)濟規(guī)律運作;有利于建立和完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度;有利于科學(xué)民主決策和健全激勵,約束和監(jiān)督機制,造就水務(wù)行業(yè)真正的企業(yè)家和人才。集團公司要具有相對穩(wěn)定的組織形式和精干的管理機構(gòu),負(fù)責(zé)集團的統(tǒng)一決策和管理。二、水務(wù)集團的組建水務(wù)集團是當(dāng)?shù)卣跈?quán)特許經(jīng)營城市涉水事務(wù)的現(xiàn)代企業(yè),主要職能是負(fù)責(zé)管理市區(qū)輸水,制水,配水,污水處理等供水體系中的國有資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù),參與城市供排水設(shè)施工程設(shè)計和建設(shè)依托技術(shù),管理,資本,人才等優(yōu)勢,以全資,控股,參股等方式參與本地區(qū)及其它領(lǐng)域的供排水資本運作和集約化經(jīng)營,負(fù)責(zé)飲水深度的開發(fā)與應(yīng)用.組建水務(wù)集團程序

6、可考慮先由自來水公司組建"供水集團有限公司",然后由"供水集團"作為主發(fā)起人,將自來水公司全部水廠,供水管網(wǎng),供水加壓站,全部在建供水工程以及相關(guān)負(fù)債等全部生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),以及城市排水部門20所屬的污水處理廠,污水泵站及其污水管網(wǎng)等,剝離出來出資投入,共同發(fā)起設(shè)立水務(wù)集團有限責(zé)任公司,經(jīng)營城市水業(yè),可考慮暫不引入外來資金,這樣操作起來比較方便.待成立水務(wù)集團后,再考慮引入外資和民營資本.水務(wù)集團組建架構(gòu)及分工.水務(wù)集團以水務(wù)集團公司為母公司,以專業(yè)化分工,分類經(jīng)營的各專營公司為子(分)公司構(gòu)建以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制.水務(wù)集團依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對權(quán)屬企業(yè)行

7、使資產(chǎn)收益,重大決策,選擇經(jīng)營者等出資人權(quán)利,統(tǒng)一承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任.筆者寧波市自來水總公司作為模擬操作對象,進行機構(gòu)設(shè)置和分工,并求教于同行:(1)水務(wù)集團內(nèi)設(shè)機構(gòu).以原自來水公司的內(nèi)設(shè)機構(gòu)為基礎(chǔ)進行適當(dāng)調(diào)整,擬設(shè)9個部室:1,辦公室,負(fù)責(zé)水務(wù)集團日常行政事務(wù),文秘,檔案及公務(wù)車輛調(diào)配管理工作.2,給排水發(fā)展部,負(fù)責(zé)給排水運行管理的調(diào)度,受理給排水新增用戶申請和給排水工程設(shè)計施工,驗收,決算的監(jiān)督管理.3,生產(chǎn)管理中心,全面負(fù)責(zé)供排水生產(chǎn)供應(yīng)工作的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控管理,負(fù)責(zé)控水,污水處理,水質(zhì)監(jiān)測的指導(dǎo).4,計劃財務(wù)部,負(fù)責(zé)生產(chǎn)計劃制訂和統(tǒng)計考核工作,負(fù)責(zé)水務(wù)集團資產(chǎn),資金管理,財務(wù)

8、預(yù)決算.5,經(jīng)濟管理辦公室,負(fù)責(zé)各單位成本,利潤考核和審計工作,經(jīng)濟合同管理工作.6,安全保衛(wèi)部,負(fù)責(zé)水務(wù)集團安全生產(chǎn),交通安全和治安綜合治理.7,人力資源部,負(fù)責(zé)人事,勞資,職工福利,勞保,職工教育等方面工作.8,三總師辦公室(總經(jīng)濟師,總工程師,總會計師),負(fù)責(zé)企業(yè)中規(guī)劃編制,項目經(jīng)濟評價,資金籌措和運作,負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項目,技改項目進行技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)科技項目立項及課題研究工作.新技術(shù)推廣應(yīng)用工作.9,黨委辦公室,負(fù)責(zé)水務(wù)集團的黨務(wù),宣傳,政治思想和精神文明建設(shè)工作.水務(wù)集團黨組織和工會,團委等群團組織,按照黨章,CI:會法等有關(guān)要求一并設(shè)立.在黨組織的設(shè)立上,按市委部署,公司設(shè)立黨委,下

9、屬單位設(shè)立若干黨支部.(2)將水務(wù)集團中緊密層企,I的國有資產(chǎn)統(tǒng)一由核心企業(yè)(集團公司)經(jīng)營和管理.水務(wù)集團擬下設(shè)4個不具有法人資格的分公司:1,原水分公司,保證原水供應(yīng),管理原水管道和原水泵站.2,制水分公司,負(fù)責(zé)各凈水廠運行和管理,確保自來水供應(yīng).3,供水分公司,下屬6個營業(yè)所,即海曙所,江東所,江北所,鎮(zhèn)海所,北侖所和鄞州所,主營水廠以下到各終端用水戶的配水業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)供水管網(wǎng)管理維護,加壓泵站及高位水池管理及抄表,收費等營業(yè)工作.4,水質(zhì)監(jiān)測中心,負(fù)責(zé)自來水的取樣化驗和污水排放及處理后水質(zhì)的化驗監(jiān)測.(2)水務(wù)集團擬下設(shè)4個具有法人資格的子公司:l,排水有限責(zé)任公司,專營污水處理廠.負(fù)責(zé)

10、市區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)的管理維護和排水泵站的運行管理.2,給排水工程公司,為具有國家相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè),承擔(dān)市內(nèi)外給水,排水工程和新增用戶的給排水安裝,給排水的應(yīng)急搶修等.3,給排水設(shè)計院,負(fù)責(zé)承攬給排水工程,工藝和管網(wǎng)設(shè)計業(yè)務(wù)及新增給排水用戶的工程設(shè)計.4,物資供應(yīng)公司,負(fù)責(zé)水務(wù)集團內(nèi)主要生產(chǎn)物資及設(shè)備材料的招標(biāo),采購,保管,供應(yīng)等.人員安置應(yīng)遵循保持穩(wěn)定,局部調(diào)整,人隨事走,妥善安置的原則.原自來水公司和排水公司其下屬機構(gòu)依法確定勞動關(guān)系的職工,由水務(wù)集團全部接收,統(tǒng)一調(diào)配使用.原自來水公司三產(chǎn)單位,原則上推向市場,自主經(jīng)營,不再列入水務(wù)集團組建范圍.三、工作原則1.法人治理原則。依據(jù)公司法對集團

11、公司權(quán)屬單位通過改企、改制，建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使其成為政府出資設(shè)立的國有獨資公司。2.政府主導(dǎo)、共同參與的原則。在園區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進水務(wù)集團組建工作。在財政、開發(fā)建設(shè)公司、水利設(shè)施局等部門、各屬地政府及供水企業(yè)各司其職，密切配合，共同完成組建工作。3.市場運作、依法實施的原則。在組建水務(wù)集團的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制、嚴(yán)格按照法律規(guī)定，依法對原有機構(gòu)及資產(chǎn)進行整合重組，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，組建全園區(qū)統(tǒng)一的制水、供排水運營和管理平臺。4.統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進的原則。結(jié)合當(dāng)前園區(qū)水務(wù)工作實際，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，科學(xué)編制組建方案，指導(dǎo)組

12、建工作。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理各類歷史遺留問題，有序推進甘河水務(wù)集團組建工作，科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方略，實現(xiàn)企業(yè)效益穩(wěn)步增長。5.以人為本，提高效益的原則。組建過程中，充分尊重民意，做好群眾工作，采取有力措施，保障企業(yè)職工切身利益，維護社會穩(wěn)定。優(yōu)化配置現(xiàn)有的技術(shù)、管理、人力等資源，實現(xiàn)集約化管理，最大限度地降低成本，提高工作效率和管理水平。6.積極穩(wěn)妥原則。對組建工作中的一系列問題，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，制訂科學(xué)周密、便于操作的工作方案，確保平穩(wěn)過渡。7.優(yōu)化配置原則。通過供排水一體化改革，將專業(yè)性質(zhì)類同、分屬不同條塊的技術(shù)、管理、人才等資源實行優(yōu)化組合和合理配置，實現(xiàn)集約

13、化管理，最大限度地降低成本，提高經(jīng)營效率和效益。四、整合對象及業(yè)務(wù)范圍1、整合對象。以現(xiàn)有的青海甘河水務(wù)有限公司為依托，管委會從開發(fā)公司將水處理公司所有資產(chǎn)回購之后無償（有償）劃撥給水務(wù)集團，同時注銷水處理公司的法人資格。2、由開發(fā)公司投資的水務(wù)公司在建項目通過財務(wù)決算劃轉(zhuǎn)給水務(wù)集團，水務(wù)集團以資產(chǎn)證券化的收益進行償還。通過資金重組，人員合理調(diào)配，以科學(xué)的方法將兩公司整合組建為青海甘河水務(wù)集團。3、業(yè)務(wù)范圍。整合后的水務(wù)集團經(jīng)營范圍將覆蓋甘河工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活用水的供應(yīng)、排水、污水處理，城市地下管道、三網(wǎng)建設(shè)、管理、維護、收費、城市道路運營、道路和橋梁建設(shè)的制冷，城市基礎(chǔ)設(shè)施科研設(shè)計，水表銷售

14、等業(yè)務(wù)。五、集團發(fā)展規(guī)劃（1） 發(fā)展目標(biāo)立足園區(qū)、輻射周邊地區(qū)，將水務(wù)集團培育成為跨區(qū)域經(jīng)營、法人治理結(jié)構(gòu)完善、管理科學(xué)、具有核心競爭力的大型企業(yè)集團。水務(wù)集團通過發(fā)揮投融資平臺作用，進行資本擴張，通過引進戰(zhàn)略投資者，在境內(nèi)外證券市場上市，實現(xiàn)投資主體多元化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。（2） 主要措施1、構(gòu)建運營管理全新模式。由分散管理，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理；由本地經(jīng)營，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營；由政府投入，實現(xiàn)面向市場投融資；由多頭收費，實現(xiàn)集中統(tǒng)一收費；由各自維護，實現(xiàn)管網(wǎng)統(tǒng)一維護。通過實施品牌戰(zhàn)略、資本擴張戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。2、盡快提高企業(yè)運行效益。圍繞供水、污水處理兩大核心主業(yè)，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，開拓

15、甘河、多巴兩個市場，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，做強、做大、做優(yōu)水務(wù)集團，成為全市新的經(jīng)濟增長點。六、水務(wù)集團職能1. 負(fù)責(zé)管理園區(qū)輸水、制水、配水等供水體系中的各項經(jīng)營業(yè)務(wù)。2. 負(fù)責(zé)管理污水處理、中水回用等領(lǐng)域的國有資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)。3. 負(fù)責(zé)供水、污水處理設(shè)施的維護與管理，參與園區(qū)供排水設(shè)施工程設(shè)計和建設(shè)。4. 依托技術(shù)、管理、資本、人才等優(yōu)勢，以全資、控股、參股等方式參與園區(qū)及其它領(lǐng)域的供排水資本運作和集約化經(jīng)營。5. 負(fù)責(zé)供水、污水處理系統(tǒng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)和生活、工業(yè)用水及污水處理費用的收繳。6. 負(fù)責(zé)飲水深度的開發(fā)與應(yīng)用。七、建立完善的集團管理模式青海甘河水務(wù)集團，下設(shè)青海甘河水務(wù)

16、有限公司和青海甘河水處理有限公司，成為主業(yè)突出、獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)濟實體。集團公司通過資產(chǎn)紐帶聯(lián)結(jié)各子公司，并以資產(chǎn)經(jīng)營促進生產(chǎn)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的保值增值。（一）建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)按照公司法的要求，本著精簡、效能的原則，組建集團董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及內(nèi)設(shè)機構(gòu)。1. 董事會，由公司股東大會選舉產(chǎn)生，對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策，維護出資人的權(quán)益，是公司的決策機構(gòu)。2. 監(jiān)事會，是公司的監(jiān)督機構(gòu)，對公司的財務(wù)和董事、經(jīng)營者的行為發(fā)揮監(jiān)督作用。3. 經(jīng)理層，由董事會聘任，是經(jīng)營者、執(zhí)行者。是公司的執(zhí)行機構(gòu)。（二）集團框架集團人員部署、財務(wù)資金，由總集團統(tǒng)

17、一安排劃分，下設(shè)子公司獨立運營，按照生產(chǎn)指標(biāo)做好相應(yīng)的工作。1. 母公司：青海甘河水務(wù)集團2. 子公司/分公司：3. 集團下設(shè)生產(chǎn)部門：東區(qū)水廠、西區(qū)水廠、青石坡管理站、污水處理廠。4. 集團下設(shè)行政部門：綜合辦公室、財務(wù)部、生產(chǎn)調(diào)度指揮部、黨群部、營業(yè)部、勞資部、安環(huán)部、工程部等。5. 強化責(zé)任落實。各子公司要從大局出發(fā)，密切配合，根據(jù)職責(zé)分工，共同做好組建工作。6. 集團組織框架圖。（附表1）八、人員處置 將水務(wù)公司和水處理公司所有依法確定勞動關(guān)系的在編人員，由水務(wù)集團全部接收，統(tǒng)一調(diào)配使用。1、 人員安置。水務(wù)公司和水處理公司員工統(tǒng)一由集團安排調(diào)整。總的原則是整體穩(wěn)定、局部調(diào)整、人隨事走

18、、妥善安置。水務(wù)集團組建后，在保持人員總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，對關(guān)鍵崗位，特別是技術(shù)性、專業(yè)性較強的崗位，通過競爭上崗，擇優(yōu)選拔一部分人才予以充實；對整合組建的機構(gòu)，按照原單位人員所從事的崗位和工種對口安排；富余人員，可先在水務(wù)集團和各個權(quán)屬公司內(nèi)部進行妥善安置，待公司開辟桶裝水等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)后，再進行必要調(diào)整。2、 勞動關(guān)系及保險待遇。一是水務(wù)集團組建后，按照勞動法和青海省勞動合同條例等規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與職工訂立勞動合同，依法規(guī)范勞動關(guān)系。二是水務(wù)集團成立后，所有依法簽訂定勞動合同的在職員工的社保必須依法向有關(guān)機構(gòu)繳納。3、 員工工資薪酬，福利待遇根據(jù)員工在崗工齡、工作表現(xiàn)、

19、出勤情況、學(xué)歷和所持與工作相關(guān)的資格證書等標(biāo)準(zhǔn)制定不同的薪酬制度并根據(jù)集團年終完成的生產(chǎn)績效，實行年薪制的獎勵機制。九、分析兩司合并與下設(shè)子公司、分公司利弊。（一）兩司合并利弊分析1、利1 有利于實現(xiàn)集團在人才、技術(shù)、財務(wù)等方面的優(yōu)勢互補，統(tǒng)一分配和調(diào)度，從而提高管理水平和工作效率。2 兩司員工有效整合，相互彌補各崗位空缺人員，降低人員聘用成本。3 精簡行政人員，部分富余人員可調(diào)配至生產(chǎn)部門，從而加大生產(chǎn)力度。4 財務(wù)整合，有效的降低了企業(yè)財務(wù)壓力。5 能加快企業(yè)發(fā)展，盡快擴大市場占有率。6 有助于企業(yè)整合資源，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，形成生活供水、工業(yè)供水、污水處理等生產(chǎn)和經(jīng)營多元化。2、弊7 兩司合并，集團所承擔(dān)的環(huán)保督查風(fēng)險較大。8 兩司合并，企業(yè)負(fù)債增加，財務(wù)償還壓力也隨之加大。9 后期若財政減少對水處理公司的補貼，水務(wù)集團與財政就各承擔(dān)對少資金產(chǎn)生分歧。10 企業(yè)人員增加，規(guī)模擴大，不利于安置和管理。11 資產(chǎn)不實。因兩司固定資產(chǎn)折舊方法不當(dāng)，存在資產(chǎn)高估或低估現(xiàn)象，后期對集團造成嚴(yán)重的