海事機(jī)構(gòu)對(duì)外籍游艇的管理

1、海事機(jī)構(gòu)對(duì)外籍游艇的管理來(lái)源：世界海運(yùn) 時(shí)間：2012年2月13日摘要：就外籍游艇實(shí)施口岸開(kāi)放管理、查驗(yàn)管理、檢驗(yàn)與登記、航行與停泊、游艇操作人員管理等方面探索海事監(jiān)管與安全保 障措施，力求在外籍游艇監(jiān)管上探索出一條既保障游艇航行安全又服務(wù)游艇經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新路。關(guān)鍵詞：外籍游艇，海事管理，口岸，安全隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們生活水平提高，人們的交通概念、消費(fèi)模式和休閑娛樂(lè)方式也發(fā)生著巨大變化，社會(huì)中高端消費(fèi)群體開(kāi)始把目光由名車消費(fèi)轉(zhuǎn)向游艇消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)由陸地向海洋的新型休閑娛樂(lè)方式的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)上海、廣東、海南、福建等省市都在建設(shè)或規(guī)劃大型游艇碼頭、基地項(xiàng)目，各種游艇會(huì)展、旅游、生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)

2、目不斷涌現(xiàn)，游艇經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，由于我國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前在游艇經(jīng)營(yíng)、展會(huì)、航行、設(shè)計(jì)、制造等環(huán)節(jié)中，外籍游艇仍占有重要地位，其進(jìn)出口岸管理、游艇檢驗(yàn)、游艇航行或操作人員管理等方面仍然存在問(wèn)題。如何制定并完善適應(yīng)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海事管理模式，以引入外籍游艇帶動(dòng)國(guó)內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為海事管理面臨的新課題。一、游艇的定義游艇是一種集航海、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、休閑等功能于一體的耐用消費(fèi)品，具有高技術(shù)、高附加值、高消耗和高文化修養(yǎng)等特點(diǎn)。2009年交通運(yùn)輸部頒發(fā)的游艇安全管理規(guī)定中明確指出，游艇是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶。因此，“娛樂(lè)工具”

3、是它的本質(zhì)特征，使其區(qū)別于作為運(yùn)輸工具的高速船和旅游客船。綜合國(guó)外有關(guān)游艇的相關(guān)規(guī)定，我們也可以看出，“非營(yíng)業(yè)性”是國(guó)際上對(duì)游艇的界定標(biāo)準(zhǔn)之一。外籍游艇是指在除我國(guó)之外的其他國(guó)家或地區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)登記的游艇，其中，中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣登記的游艇目前仍按照外籍游艇管理模式進(jìn)行管理。二、外籍游艇海事管理現(xiàn)狀1。中國(guó)對(duì)外籍游艇管理方面的立法現(xiàn)狀在中國(guó)過(guò)去的有關(guān)船舶管理的法律體系里，船舶被認(rèn)為只有兩個(gè)用途，即用于作業(yè)或是運(yùn)輸，有關(guān)船舶的法律法規(guī)都是針對(duì)作業(yè)和運(yùn)輸兩個(gè)方面制定的，要求也比較嚴(yán)格。當(dāng)一種新的水上休閑娛樂(lè)工具游艇出現(xiàn)的時(shí)候，對(duì)貨船、客船、漁船的傳統(tǒng)管理模式已顯得很不適應(yīng)。相比于世界上許多經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、達(dá)國(guó)家或地區(qū)（如美國(guó)、加拿大、新西蘭、歐盟地區(qū)和中國(guó)香港地區(qū)）制定了成熟的游艇和游艇操作人員專門(mén)管理規(guī)定，我國(guó)全國(guó)性游艇管理規(guī)定游艇安全管理規(guī)定實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)；游艇管理地方性規(guī)定還處于起步階段，目前僅有海南省游艇管理實(shí)行辦法、廈門(mén)市游艇管理規(guī)定等，后者雖被確立為廈門(mén)市政府規(guī)章立法計(jì)劃備選項(xiàng)目，但還未能正式進(jìn)入立法階段。關(guān)于外籍游艇口岸管理、進(jìn)出港查驗(yàn)、通航管理、境外制造游艇檢驗(yàn)與登記等事項(xiàng)還無(wú)法完全滿足游艇日常監(jiān)管工作需要。外籍游艇仍面臨在中國(guó)港口水域“游不起來(lái)”的問(wèn)題。由于我國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前游艇經(jīng)營(yíng)、展會(huì)、航行、設(shè)計(jì)、制造等環(huán)節(jié)外籍游艇仍占有重要地位，因相關(guān)法律法規(guī)不夠完善而導(dǎo)致外籍游

5、艇進(jìn)出我國(guó)口岸受到限制，無(wú)疑將制約我國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2。外籍游艇進(jìn)出口岸管理問(wèn)題現(xiàn)行法規(guī)只允許國(guó)際航行游艇進(jìn)入我國(guó)對(duì)外開(kāi)放港口的水域，此類水域通常不具備觀光休閑價(jià)值。游艇的觀光休閑功能要求進(jìn)入景色優(yōu)美、海水清澈、風(fēng)平浪靜的海灣和島嶼進(jìn)行休閑活動(dòng)，然而此類海灣和島嶼大部分沒(méi)有對(duì)國(guó)際航行船舶開(kāi)放，形成了“能去的地方不好玩，好玩的地方不能去”的現(xiàn)狀。游艇在經(jīng)營(yíng)、展會(huì)活動(dòng)以及進(jìn)口檢驗(yàn)等方面也同樣面臨窘境。外籍游艇駛?cè)胛覈?guó)水域，一方面對(duì)外開(kāi)放供商船使用的碼頭、錨地、系泊點(diǎn)游艇無(wú)法使用；另一方面可供游艇?？康乃?、泊位甚至專用游艇碼頭（基地）還不是對(duì)外開(kāi)放作業(yè)點(diǎn)，外籍游艇進(jìn)靠存在合法性與現(xiàn)實(shí)需求相沖突的

6、問(wèn)題。3。境外制造游艇登記與檢驗(yàn)問(wèn)題目前，海南、深圳、廈門(mén)和珠海4個(gè)地區(qū)可辦理非本地住所個(gè)人擁有游艇的船舶登記手續(xù)，使原來(lái)無(wú)法登記的游艇納入規(guī)范管理，一定程度上促進(jìn)了游艇產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。但對(duì)于入境參與展銷的境外制造游艇，游艇所有權(quán)在未轉(zhuǎn)移到買(mǎi)主名下之前，通常未進(jìn)行有效登記，游艇因未持有有效證書(shū)，不能航行進(jìn)入我國(guó)水域，而且游艇的試乘試駕也受到限制。而對(duì)于未持有CE（歐盟）和ABYC（美國(guó)船員艇協(xié)會(huì)）認(rèn)證證書(shū)的外籍游艇，設(shè)計(jì)或制造商出于商業(yè)技術(shù)保密原因，可能不愿意提供游艇相關(guān)圖紙資料或難以提供有效圖紙資料，導(dǎo)致非CE和ABYC認(rèn)證的外籍游艇盡管在國(guó)內(nèi)通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)證但仍處于尷尬境地。4。外籍游艇進(jìn)

7、出口岸查驗(yàn)問(wèn)題游艇的出現(xiàn)屬于新生事物，但其發(fā)展速度較快。而其本身所具有的運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、休閑等功能使它區(qū)別于作為運(yùn)輸工具的貨船和客船或高速船舶。游艇的進(jìn)出口岸查驗(yàn)與航行管理存在與商船明顯差異。目前，對(duì)境外游艇的進(jìn)出口岸管理按照商船的管理規(guī)定進(jìn)行，游艇需要持有相關(guān)船舶檢驗(yàn)證書(shū)，配備符合航區(qū)要求的駕駛員。然而，大部分國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有對(duì)游艇進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)證，游艇駕駛員持證僅載明適合當(dāng)?shù)厮蚧蚪逗叫?。如中?guó)香港籍游艇持有運(yùn)作牌照，并載明證書(shū)有效期，卻未明確游艇的航行區(qū)域或航行條件限制；游艇駕駛員持有香港游艇執(zhí)照，但僅適用香港水域。中國(guó)臺(tái)灣籍游艇持有小船執(zhí)照，并應(yīng)經(jīng)過(guò)年度檢驗(yàn)簽注以保持證書(shū)有效性；該小船執(zhí)照雖載

8、明游艇適航水域，但由于兩岸對(duì)船舶適航水域范圍定義不完全一致，游艇的適航水域規(guī)定只能作為參考。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)游艇駕駛?cè)藛T持有的證書(shū)也只是漁工證書(shū)，至于游艇操作人員所具有的航行區(qū)域、航行航線操作能力更加難以判斷。另外，有的國(guó)家和地區(qū)對(duì)游艇的進(jìn)出簽發(fā)船舶離港證，如中國(guó)香港，而許多國(guó)家或地區(qū)則不簽發(fā)游艇離港證書(shū)或證明。因此，游艇進(jìn)出口岸的查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，在現(xiàn)行游艇管理規(guī)定中對(duì)外籍游艇的進(jìn)出口岸查驗(yàn)缺乏具體規(guī)范，目前只能參照國(guó)際航行船舶（商船）的模式進(jìn)行管理。三、改善外籍游艇海事管理的對(duì)策措施1。建立外籍游艇進(jìn)出口岸開(kāi)放管理機(jī)制（1）外籍游艇進(jìn)出口岸長(zhǎng)期開(kāi)放管理參照目前口岸開(kāi)放海事安全監(jiān)管、防污染應(yīng)急保

9、障能力、港口保安、信息化建設(shè)相關(guān)要求，督促指導(dǎo)游艇碼頭（基地）開(kāi)展碼頭、泊位對(duì)外開(kāi)放相關(guān)建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)游艇停泊點(diǎn)的特殊需求，盡快調(diào)研、制定并出臺(tái)游艇碼頭及泊位建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、防污染設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，解決目前游艇碼頭、泊位驗(yàn)收“無(wú)章可循”的問(wèn)題，促進(jìn)游艇碼頭、泊位的對(duì)外開(kāi)放運(yùn)作，便于外籍游艇進(jìn)靠。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)碼頭方建設(shè)電子閘口，以實(shí)現(xiàn)游艇進(jìn)出停泊點(diǎn)的自動(dòng)識(shí)別和記錄，便于海事部門(mén)掌握游艇進(jìn)出港動(dòng)態(tài)，并適應(yīng)游艇活動(dòng)的靈活性特點(diǎn)。（2）外籍游艇進(jìn)出口岸臨時(shí)開(kāi)放管理對(duì)于尚未開(kāi)放的游艇專用碼頭或停泊點(diǎn)，可實(shí)施一定期限的口岸臨時(shí)開(kāi)放管理，以利于外籍游艇的進(jìn)靠與停泊。對(duì)于游艇參加會(huì)展、臨時(shí)進(jìn)靠等行為，在經(jīng)過(guò)必

10、要的申請(qǐng)、安全查驗(yàn)后，可以允許其臨時(shí)進(jìn)靠并短時(shí)停留參與會(huì)展活動(dòng)、交流訪問(wèn)、進(jìn)行必要航修或補(bǔ)給，但不得長(zhǎng)期停留；對(duì)于擬長(zhǎng)期停留的游艇，可以在進(jìn)行游艇臨時(shí)登記后，賦予游艇合法停泊、航行權(quán)。針對(duì)進(jìn)出口岸游艇中中國(guó)港澳地區(qū)游艇為數(shù)較多的現(xiàn)狀，可探討港澳游艇牌照異地登記（或互認(rèn)）的實(shí)現(xiàn)及可行性，以方便港澳游艇進(jìn)出。（3）外籍游艇航行水域開(kāi)放管理在不影響港口水域通航安全及商船進(jìn)出港安全、效率的前提下，擴(kuò)大開(kāi)放游艇航行水域，科學(xué)規(guī)劃游艇休閑航行水域，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，由海事部門(mén)對(duì)游艇的航行區(qū)域、航線實(shí)施報(bào)備管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)該水域的臨時(shí)開(kāi)放，準(zhǔn)許外籍游艇進(jìn)入此類水域休閑航行。2。完善外籍游艇進(jìn)出口岸查驗(yàn)管理針對(duì)外

11、籍游艇持證的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)有關(guān)外籍游艇進(jìn)出口岸查驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在參照現(xiàn)有國(guó)際航行船舶管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的同時(shí)，可允許外籍游艇進(jìn)入、離開(kāi)某一海事管理機(jī)構(gòu)管轄水域，可僅辦理進(jìn)、出口岸各一次手續(xù)，期間在其管轄水域進(jìn)出各口岸均可免于辦理海事進(jìn)出口岸手續(xù)，但其進(jìn)出港計(jì)劃須向當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C(jī)構(gòu)事先報(bào)備。建議外籍游艇在辦理進(jìn)出口岸審批時(shí)提交如下申請(qǐng)材料：國(guó)際航行船舶進(jìn)口岸申請(qǐng)書(shū)，代理公司代理經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)，游艇登記證書(shū)或牌照，游艇駕駛員名單和資格證書(shū)。游艇進(jìn)出口岸查驗(yàn)時(shí)提交如下申請(qǐng)材料：船舶概況表，總申報(bào)單，船上人員名單，游艇登記證書(shū)或牌照，游艇駕駛員證書(shū)及復(fù)印件，船舶適航、檢驗(yàn)相關(guān)證書(shū)及復(fù)印件（包括檢驗(yàn)證書(shū)、

12、境外政府機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可的產(chǎn)品認(rèn)證證明），上一港出口許可證（如有），經(jīng)其他口岸查驗(yàn)單位同意該游艇出口岸的書(shū)面意見(jiàn)或復(fù)印件（出口岸時(shí)）。為適應(yīng)外籍游艇進(jìn)出口岸管理實(shí)際要求，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)游艇發(fā)證及進(jìn)出境管理調(diào)研，在外籍游艇辦理進(jìn)口岸審批與進(jìn)出口岸查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)其他國(guó)家和地區(qū)游艇發(fā)證的實(shí)際情況予以靈活處理，在保障游艇安全的前提下，便利游艇進(jìn)出口岸。3。加強(qiáng)對(duì)外籍游艇操作人員管理針對(duì)部分國(guó)家或地區(qū)未對(duì)游艇操作人員簽發(fā)有效證書(shū)、證書(shū)未載明適用我國(guó)水域、游艇駕駛?cè)藛T的實(shí)際適任情況難以核定等情況，一是根據(jù)部海事局游艇安全管理工作實(shí)施意見(jiàn)的要求，可允許其在我國(guó)管轄水域短期（7日）內(nèi)駕駛游艇，無(wú)

13、須換證；對(duì)于擬長(zhǎng)期在我國(guó)管轄水域駕駛游艇的境外居民，則需要通過(guò)換發(fā)游艇操作人員適任證書(shū)，或經(jīng)過(guò)補(bǔ)充培訓(xùn)后換發(fā)相應(yīng)證書(shū)。二是通過(guò)發(fā)布航行通告、對(duì)外籍游艇操作人員加強(qiáng)關(guān)于港口游艇航行規(guī)定的宣傳等措施，提高其安全操作意識(shí)，防范人為事故發(fā)生。4?？茖W(xué)實(shí)施外籍游艇航行管理外籍游艇進(jìn)入我國(guó)港口水域可不實(shí)行強(qiáng)制引航，而游艇航行安全卻受到駕駛?cè)藛T素質(zhì)、港口水域和通航狀況、游艇航行設(shè)備配備與運(yùn)行狀態(tài)等情況限制，因此，加強(qiáng)對(duì)外籍游艇的航行管理尤為重要。一是規(guī)劃游艇航行水域，建立游艇航行動(dòng)態(tài)報(bào)備制度，使外籍游艇在規(guī)定、適航水域內(nèi)航行。二是充分發(fā)揮交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CC

14、TV）等海事信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外籍游艇水上活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與有效指揮。三是落實(shí)船岸聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與游艇俱樂(lè)部、船舶代理公司的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握外籍游艇的進(jìn)出港動(dòng)態(tài)。四是建立游艇安全應(yīng)急保障機(jī)制，應(yīng)對(duì)游艇航行、進(jìn)出港期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，保障外籍人員安全。5。境外制造游艇與出口游艇檢驗(yàn)和發(fā)證管理我國(guó)現(xiàn)有的船舶檢驗(yàn)規(guī)范并不適用于游艇，而國(guó)外針對(duì)游艇專門(mén)制定相關(guān)規(guī)范，且設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)已為我國(guó)所接受（如認(rèn)可持有CE和ABYC證書(shū)的游艇）。其中，歐盟實(shí)施娛樂(lè)游艇指南94/25/EC，主要適用于船長(zhǎng)2.524.0 m的游艇，并對(duì)游艇的航區(qū)劃分、船體標(biāo)識(shí)、制造廠銘牌、結(jié)構(gòu)及其完整性、操縱性能、機(jī)電設(shè)備、燃油系統(tǒng)、防火等方面進(jìn)行原則性、框架性規(guī)定，并據(jù)此制定配套單項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟實(shí)施游艇指南對(duì)我國(guó)制定游艇檢驗(yàn)規(guī)范具有借鑒意義，我國(guó)也