S市自來水處理質(zhì)量與對策探討

1、目錄緒論2一、相關(guān)概念2（一）自來水2（二）自來水處理過程及消毒方法21.自來水處理過程22.自來水消毒方法3二、中外自來水質(zhì)量管理比較4（一）國內(nèi)外自來水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對比4（二）發(fā)達(dá)國家自來水質(zhì)量管理措施61.自來水采水點附近必須設(shè)立保護(hù)區(qū)62.處理技術(shù)因地制宜，設(shè)施管理嚴(yán)格、技術(shù)先進(jìn)73.衛(wèi)生監(jiān)控嚴(yán)格水質(zhì)信息公開7三、S市自來水處理中存在的問題9（一）大量水源污染9（二）管網(wǎng)老化影響水質(zhì)9（三）二次供水責(zé)任部門不明確10（四）凈水工藝落后，無法處理復(fù)雜的水質(zhì)情況11（五）“三級監(jiān)測”形同虛設(shè)12四、解決S市自來水質(zhì)量問題的對策13（一）保護(hù)水源，減少污染13（二）逐步改造自來水管網(wǎng)，減少運輸污

2、染13（三）加大資金投入力度，爭取國家扶持項目13（四）推廣深度處理工藝14（五）通過第三方監(jiān)測提高可信度15五、結(jié)論15參考文獻(xiàn)15S市自來水處理質(zhì)量與對策探討緒論中國水資源分布極其不均,南多北少,水資源總量的81%集中在長江及其以南地區(qū),其中40%以上又集中于西南五省地區(qū),就人均占有淡水資源而言,南方最高地區(qū)和北方最低地區(qū)相差數(shù)十倍,西部比東部甚至高出五六百倍。因此，西北部地區(qū)整體缺水。然而，在這種情況下，我國很多城市的自來水質(zhì)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。這也是導(dǎo)致我國自來水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的重要原因。一、相關(guān)概念（一）自來水自來水是指通過自來水處理廠凈化、消毒后生產(chǎn)出來的符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的供人們生活、生產(chǎn)使用

3、的水。生活用水主要通過水廠的取水泵站汲取江河湖泊及地下水，地表水，由自來水廠按照國家生活飲用水相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過沉淀、消毒、過濾等工藝流程的處理，最后通過配水泵站輸送到各個用戶。2013年1月15日起，可登錄北京市自來水集團(tuán)網(wǎng)站查詢上一季度的自來水水質(zhì)信息，包括出廠水水質(zhì)的42項常規(guī)指標(biāo)、每季度檢測結(jié)果的最大值和最小值，以及與國家標(biāo)準(zhǔn)的對比。中國的自來水事業(yè)，誕生于清朝末期的1908年，得到當(dāng)時慈禧太后的大力支持。2008年是北京自來水事業(yè)的百年華誕。（二）自來水處理過程及消毒方法1.自來水處理過程自來水是經(jīng)過多道復(fù)雜的工藝流程，通過專業(yè)設(shè)備制造出來的飲用水。自來水的處理過程如下：首先必須把水

4、源從江河湖泊中抽取到水廠（不同的地區(qū)取水口是不同的，水源直接影響著一個地區(qū)的飲水質(zhì)量）；然后經(jīng)過混凝、沉淀、過濾、送入清水池并進(jìn)行消毒后，由送水泵高壓輸入自來水管道，一般主管道使用預(yù)應(yīng)力砼管、鋼管、PE管、球墨鑄鐵管等管材；最終分流到用戶水龍頭。整個過程要經(jīng)過多次水質(zhì)化驗，有的地方還要經(jīng)過二次加壓、二次消毒才能進(jìn)入用戶家庭。圖1 自來水處理工藝2.自來水消毒方法現(xiàn)在自來水消毒大都采用氯化法，公共給水氯化的主要目的就是防止水傳播疾病，這種方法推廣到至今有100多年歷史了，具有較完善的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，氯氣用于自來水消毒具有消毒效果好，費用較低，幾乎沒有有害物質(zhì)的優(yōu)點。但經(jīng)過對理論資料了解、研究，發(fā)

5、現(xiàn)氯氣用于自來水消毒還是有在一定的弊端。氯化消毒后的自來水能產(chǎn)生致癌物質(zhì)，目前有關(guān)方面專家也提出了許多改進(jìn)措施。氯氣易溶于水，與水結(jié)合生成次氯酸和鹽酸，在整個消毒過程中起主要作用的是次氯酸。對產(chǎn)生臭味的無機(jī)物來說，它能將其徹底氧化消毒，對于有生命的天然物質(zhì)如水藻，細(xì)菌而言，它能穿透細(xì)胞壁，氧化其酶系統(tǒng)（酶為生物催化劑）使其失去活性，使細(xì)菌的生命活動受到障礙而死亡。次氯酸本身呈中性，容易接近細(xì)菌體而顯示出良好的滅菌效果，次氯酸根離子也具有一定的消毒作用，但它帶負(fù)電荷而難于接近細(xì)菌體（細(xì)菌體帶負(fù)電荷），因而較之次氯酸，其滅菌效果要差得多，所以氯氣消毒效果要比采用漂白粉消毒更佳。在現(xiàn)階段，消毒劑除氯

6、氣外，還有二氧化氯，臭氧，采用代用消毒劑可降低有害物質(zhì)的生成量，同時提高處理效率。目前世界上安全的自來水消毒方法是臭氧消毒，不過這種方法的處理費用太昂貴，而且經(jīng)過臭氧處理過的水，它的保留時間是有限的，至于能保留多長時間，目前還沒有一個確切的概念。所以目前只有少數(shù)的發(fā)達(dá)國家才使用這種處理方法。二、中外自來水質(zhì)量管理比較（一）國內(nèi)外自來水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對比在國外生活的華人大多有這樣的經(jīng)歷，就是回到中國大陸探親或者旅游時，會發(fā)生腹泄，而且十分嚴(yán)重。有人說這是水土不服。其實，真正的原因是中國飲用水的質(zhì)量太差。上海的自來水質(zhì)量不好，不但聞名中國，而且聞名世界。上海自來水中的氯含量高，氯的味道特別重。中國政府很

7、想把上海建設(shè)成為一個世界一流的大都市。如果上海不能解決自來水質(zhì)量問題，上海不可能成為世界一流的大都市。都說北京自來水質(zhì)量不錯，在中國國內(nèi)可以算是最好的。但是北京自來水質(zhì)量還不能滿足奧林匹克運動會游泳池的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。北京奧林匹克運動會，特別在“水立方”游泳館中建設(shè)了水處理設(shè)備，以北京自來水作為水源，再經(jīng)過“水立方”游泳館中的水處理設(shè)備的三道程序的處理，才達(dá)到了奧林匹克運動會游泳池的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這就反映了北京自來水質(zhì)量的真實面目。如果說發(fā)達(dá)國家是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，因而有能力實現(xiàn)高品質(zhì)自來水的話，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國相仿的南非，那里的自來水就可以直接飲用，就是南非黑人貧民區(qū)中的自來水也可以直接飲用。

8、飲用質(zhì)量不好的水，容易得腸胃疾病。長期飲用質(zhì)量不好的水，可以導(dǎo)致癌癥等。中國自來水質(zhì)量差的原因在于飲用水源質(zhì)量差。中國不但地表水受到的污染嚴(yán)重，而且地下水也受到嚴(yán)重污染。水污染主要來自工業(yè)污染，其次是農(nóng)業(yè)污染，再者是生活廢水污染。中國環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對于污染物也有規(guī)定，但是不是規(guī)定污染物超過標(biāo)準(zhǔn)不許排放；而是規(guī)定排放的污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，必須交納罰金。這樣，一些工業(yè)企業(yè)寧愿超標(biāo)排放，這比建設(shè)和運行污水處理設(shè)備要節(jié)省許多錢。如果能花錢買通一些官員，這樣成本更低。而政府的環(huán)保部門，為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，也希望企業(yè)多交納一些罰金，而不是監(jiān)管企業(yè)必須遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)方面，由于無節(jié)制地使用化肥、農(nóng)藥，

9、大片國土中殘留的多種有害物質(zhì)，隨著雨水進(jìn)入河流，污染水體。而自然河流又由于節(jié)節(jié)建壩，自然自凈能力大減，河流生態(tài)體系被完全破壞。德國處理污水中國三類水在中國，衡量飲用水水源質(zhì)量的一個最重要的指標(biāo)就是生化需氧量。按照中國目前的執(zhí)行的2002年版國家標(biāo)準(zhǔn)地面水環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：一類水的水質(zhì)最好，生物需氧量為十五毫克升；二類水的水質(zhì)其次，生化需氧量為十五毫克升；三類水還能夠作為飲用水源，生化需氧量為二十毫克升；四類水不能作為飲用水源，生化需氧量為三十毫克升；五類水都不能作為農(nóng)業(yè)灌溉用水，生化需氧量為四十毫克升。而德國的標(biāo)準(zhǔn)是，未受污染的河水中的生化需氧量為一至三毫克升；河水中的生化需氧量為五毫克升，則表明

10、河水受到污染；河水中的生化需氧量超過十五毫克升，則表明河水受到嚴(yán)重污染。而在中國，河水中的生化需氧量為十五毫克升，還被認(rèn)定是水質(zhì)最好的一類水或者二類水。德國污水處理場排放標(biāo)準(zhǔn)為：一萬至十萬人口的污水污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)：生化需氧量為二十毫克升；大于十萬人口的污水污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)：生化需氧量也為二十毫克升。德國污水處理場直接排放出來的水質(zhì)，按照中國的標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足三類水的要求，可以作為飲用水源用。簡單地說：中國飲用水水源的質(zhì)量和德國污水處理場排放出來的水質(zhì)差不多。有人會說，中國不能和德國相比，一個是發(fā)達(dá)國家，一個是正在高速發(fā)展的國家。只要中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，今后也會采取更嚴(yán)格的規(guī)范。其實，這

11、種解釋是錯誤的，因為在三十年前，那時中國的經(jīng)濟(jì)比德國更落后，差距更大，那時中國卻執(zhí)行和德國幾乎相同的標(biāo)準(zhǔn)：1988年版中國國家標(biāo)準(zhǔn)地面水環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：一類水的水質(zhì)最好，生化需氧量小于等于二毫克升；二類水的水質(zhì)其次，生化需氧量大于二毫克升，但小于等于五毫克升；三類水：生化需氧量大于五毫克升，但小于等于八毫克升；四類水：生化需氧量大于八毫克升，但小于等于十五毫克升；另類水：生化需氧量大于十五毫克升。（二）發(fā)達(dá)國家自來水質(zhì)量管理措施那么在發(fā)達(dá)國家，自來水的質(zhì)量又是如何保障呢？1.自來水采水點附近必須設(shè)立保護(hù)區(qū)在發(fā)達(dá)國家，自來水可以直接飲用，水質(zhì)監(jiān)控非常嚴(yán)格。全法近家自來水廠每天從約萬個自來水采水點采

12、集多萬噸原水，保證居民日常用水。發(fā)達(dá)國家對水資源管理十分重視，全國根據(jù)水文分布劃分為個流域，每個流域設(shè)有流域委員會，相對獨立地進(jìn)行管理。發(fā)達(dá)國家對每個流域的特點、地表水和地下水現(xiàn)狀以及水資源使用情況進(jìn)行了綜合分析，每個流域都制定了相應(yīng)的行動計劃，內(nèi)容主要圍繞以下三個方面：制定水資源均衡與可持續(xù)管理方針，明確每個流域的水流、地下水、港灣和沿海水質(zhì)目標(biāo)，確定避免水質(zhì)惡化、保護(hù)并改善水資源和水生環(huán)境所需的整治措施與必要規(guī)定。在保護(hù)自來水水源方面，自來水采水點附近必須設(shè)立保護(hù)區(qū)。在距采水點較近的區(qū)域內(nèi)，一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設(shè)施、工程、活動或項目等都被禁止或管制。采水點保護(hù)區(qū)的設(shè)立是發(fā)達(dá)國家保障

13、自來水安全的重要措施之一，有助于避免自來水水源受到突發(fā)污染。在監(jiān)管與懲罰方面，發(fā)達(dá)國家對環(huán)境污染違法行為的處罰也非常嚴(yán)格，違法者將被處以罰金并被追究刑事責(zé)任，重者將獲刑入獄。2.處理技術(shù)因地制宜，設(shè)施管理嚴(yán)格、技術(shù)先進(jìn)在發(fā)達(dá)國家，約三分之二的自來水加工來自地下水，三分之一加工自地表水。發(fā)達(dá)國家的自來水生產(chǎn)與輸送屬于市鎮(zhèn)公共服務(wù)，由市鎮(zhèn)直接負(fù)責(zé)或委托給工會等地方團(tuán)體負(fù)責(zé)。自來水廠一般采用距離最近的、水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)的水源生產(chǎn)自來水，根據(jù)原水水質(zhì)的不同，所采取的處理工藝也各有差異，但經(jīng)過處理的水都必須滿足發(fā)達(dá)國家衛(wèi)生部制定的生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家首都巴黎所在的法蘭西島大區(qū)的自來水生產(chǎn)與輸送服務(wù)由

14、法蘭西島水工會負(fù)責(zé)。該工會水質(zhì)和風(fēng)險管理工程師茜爾維·蒂貝爾介紹說，法蘭西島水工會管轄下的三家自來水廠采用了“臭氧顆?；钚蕴俊彪p重處理技術(shù)和紫外線消毒技術(shù)，這種技術(shù)是一種通過臭氧氧化和顆?；钚蕴课絹韮羲娘嬘盟疃忍幚砑夹g(shù)，對水中各種污染物均有良好的去除效果。在水源水質(zhì)較差的瓦茲省，位于瓦茲河畔梅里市的自來水廠還配備有納米過濾技術(shù)，這項技術(shù)可以去除所有由人類、工業(yè)和農(nóng)業(yè)活動造成或來自自然界的有毒有害物質(zhì)，該廠生產(chǎn)的自來水經(jīng)過納米過濾技術(shù)處理。為確保自來水水質(zhì)、避免自來水在輸水過程中滋生細(xì)菌或受到污染，發(fā)達(dá)國家法律對自來水生產(chǎn)和輸水設(shè)施，無論是公共的還是私人的，從材質(zhì)到維護(hù)都有明確規(guī)

15、定。在生產(chǎn)和輸水設(shè)施維護(hù)方面，發(fā)達(dá)國家公共衛(wèi)生法典規(guī)定，供水機(jī)構(gòu)必須對輸水管道進(jìn)行定期維護(hù)，如清潔、沖洗、排空和消毒等，以防管道中滋生微生物、寄生蟲以及其他對人體有害或可能會引起水質(zhì)惡化的物質(zhì)。蓄水池每年至少需排空、清潔、沖洗和消毒一次。3.衛(wèi)生監(jiān)控嚴(yán)格水質(zhì)信息公開在發(fā)達(dá)國家，自來水監(jiān)控十分嚴(yán)格，從水源地、自來水廠、輸水管道到水龍頭，每個環(huán)節(jié)都受到嚴(yán)格控制。首先，在國家層面，大區(qū)衛(wèi)生局會定期檢查生產(chǎn)和輸水設(shè)施，監(jiān)督衛(wèi)生安全措施并檢測水質(zhì)。監(jiān)測指標(biāo)和頻次由衛(wèi)生部依據(jù)水源地水質(zhì)、自來水廠產(chǎn)水量和供水地區(qū)人口規(guī)模等因素決定，監(jiān)測頻次從每月數(shù)次到一年一次不等。其次，負(fù)責(zé)自來水生產(chǎn)與輸送的機(jī)構(gòu)會定期檢查

16、生產(chǎn)和輸水設(shè)施運作情況、對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行測試分析并向省政府報告相關(guān)信息。發(fā)達(dá)國家每年采集水樣超過萬份，其中采集于離用戶水龍頭最近的輸水管道，近個指標(biāo)受到監(jiān)測，監(jiān)測最頻繁的指標(biāo)包括微生物學(xué)指標(biāo)、農(nóng)藥殘留、酸堿度、濁度、自由氯和硝酸鹽。如果檢測出水質(zhì)不合格，負(fù)責(zé)自來水生產(chǎn)與輸送的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將這一情況告知市政府、省政府和地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，同時立即展開調(diào)查確定指標(biāo)超標(biāo)的原因，并將調(diào)查結(jié)果匯報給上述各部門。除此之外，供水機(jī)構(gòu)還應(yīng)立即采取措施恢復(fù)水質(zhì)，如暫停在水質(zhì)不合格的采水點采水、改進(jìn)處理工藝等。如果衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評估結(jié)果表明，超標(biāo)指標(biāo)會對人體產(chǎn)生危害，如微生物指標(biāo)和農(nóng)藥等，地方政府便會及時通過媒體、告示等形式通知

17、當(dāng)?shù)鼐用駮和ｏ嬘米詠硭瑖?yán)重情況下自來水供應(yīng)會被切斷，直至水質(zhì)恢復(fù)。負(fù)責(zé)自來水生產(chǎn)與輸送的機(jī)構(gòu)也會通過電話、短信或郵件等方式告知用水者。在發(fā)達(dá)國家，水質(zhì)信息對公眾是完全公開的，主要通過以下兩種方式公布：一是市政府定期張貼的水質(zhì)檢測分析結(jié)果，二是由負(fù)責(zé)自來水生產(chǎn)與輸送的機(jī)構(gòu)每年一次與自來水發(fā)票一同出具的上一年水質(zhì)綜合分析。此外，公眾還可在衛(wèi)生部網(wǎng)站上直接查詢?nèi)珖魇墟?zhèn)的最新水質(zhì)信息，公開信息包括采水時間和地點，總體評價，腸球菌、大腸埃希菌等細(xì)菌學(xué)指標(biāo)，鋁、銨、鐵、氯、氮和外觀、顏色、氣味、濁度、酸堿度等物化指標(biāo)，具體情況根據(jù)地區(qū)不同而有所區(qū)別。發(fā)達(dá)國家雖然也曾出現(xiàn)過自來水中高氯酸鹽超標(biāo)的事件，但

18、由于監(jiān)測嚴(yán)格、水質(zhì)信息透明、相關(guān)部門反應(yīng)迅速，并未對公眾造成不良影響。三、S市自來水處理中存在的問題（一）大量水源污染作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國目前很多工業(yè)仍是粗放型易污染行業(yè)，許多工廠肆無忌憚排放廢水，而農(nóng)業(yè)則濫用化肥農(nóng)藥，城市不斷發(fā)展也帶來更多生活污水，直接污染江河湖海等水流。地表水遭到污染后，污染物會向地層深處逐步滲透，目前中國約二分之一的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放是中國經(jīng)濟(jì)長期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工業(yè)尤其是資源消耗工業(yè)增長較快，該類企業(yè)通常沿江河布置，大量污水可能未經(jīng)處理直接傾注到江河，2009年數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)污水排放量每年達(dá)到300多億

19、噸。來自于農(nóng)業(yè)方面的面源污染超過工業(yè)污染則是我國水污染的一個重要特征。農(nóng)村面源污染在各類環(huán)境污染中的比重占到30%-60%，成為水污染的重中之重，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也在污染水源。生活污水也從城鄉(xiāng)的各個角落沖出，并有愈演愈烈之勢，據(jù)了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，我國仍有61%的城市沒有污水處理廠。在污水處理設(shè)施得以修建的城市，能正常運行的也只有50%，大量污染洶涌而入河流湖泊，直至入海。近10年來我國水污染事件高發(fā)，監(jiān)察部的統(tǒng)計顯示，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口1.4億人。水質(zhì)不合格水源地的類型主要集中在河道型和地下水水源地，涉及人口

20、近80%。正是由于這種大面積污染的存在，使得S市沒有干凈的水源可用，自來水水源80%都來源于受污染的地下水源和河道型水源。（二）管網(wǎng)老化影響水質(zhì)供水管網(wǎng)如同四通八達(dá)的城市血脈，將自來水源源不斷地輸送到千家萬戶。S市水務(wù)局2013年曾調(diào)查城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不符國標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計占比約70%。管網(wǎng)老化首先會導(dǎo)致泄漏。據(jù)調(diào)查，S市的漏水率都在20%左右。更嚴(yán)重的是，管網(wǎng)老化導(dǎo)致二次污染事件頻發(fā)。S市在水資源極度緊張的現(xiàn)實壓力下，不得不從多地調(diào)配水源。根據(jù)S市自來水集團(tuán)公布的信息，目前S自來水水源多達(dá)22處。且根據(jù)檢測S市的水是多方勾兌出

21、來的，硬度很高。勾兌后，經(jīng)由全市聯(lián)網(wǎng)的供水管道，自來水進(jìn)入小區(qū)。原本多方水源均只是單方面問題，但是勾兌水易發(fā)生反應(yīng)，這使得S市的管網(wǎng)更易被腐蝕了。供水管網(wǎng)在長期使用中會形成很厚的沉積管壁，即通常所說的水垢。主要成分是混凝劑、鐵、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數(shù)發(fā)生變化時，管壁就被破壞了，污染了水。除了水垢，管網(wǎng)老化會導(dǎo)致管體變質(zhì)和脫落，降低水質(zhì)。自來水經(jīng)管網(wǎng)流到水龍頭，水質(zhì)合格率至少會下降10%。雖然近十年來，S市進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，合格管網(wǎng)的比例有所上升，現(xiàn)在，S市低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)仍有不少。（三）二次供水責(zé)任部門不明確二次供水被稱為自來水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，但往往最后的環(huán)節(jié)，最容易

22、被忽視。由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮(zhèn)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實現(xiàn)供水，具體方式是在管網(wǎng)末端建設(shè)蓄水池或水箱，通過水泵等設(shè)備加壓，使自來水“水往高處流”。雖然二次供水已經(jīng)在全國廣泛應(yīng)用，但在相應(yīng)的法律法規(guī)和管理責(zé)任上，卻一直處于空白地帶。目前，全國都沒有一個完整的針對二次供水的技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。僅在建筑給水排水設(shè)計規(guī)范(GB50015-2009)中可見部分要求。但是內(nèi)容也非常模糊。S市同樣存在這樣的情況，而且由于上無依據(jù)，下午制度。使得S市無法可依，導(dǎo)致二次供水的蓄水池、水箱和相關(guān)設(shè)備都以地產(chǎn)開發(fā)商所建為主，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門。雖然目前S市環(huán)境保護(hù)局要求實行衛(wèi)生許可，二次供水設(shè)施使用

23、的過濾、軟化、凈化、消毒設(shè)備、防腐涂料，必須有市級或以上衛(wèi)生部門頒發(fā)的“產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價報告”，但實際上，并沒有部門監(jiān)察和管理。整個城市有多少二次供水點都是糊涂賬。對于二次供水的責(zé)任部門，目前S市有各種聲音，有的說應(yīng)由住建部管理，因為“自來水廠歸住建部，二次供水是自來水廠的延伸?！庇行┤藙t認(rèn)為，應(yīng)由衛(wèi)生部管理，因為“衛(wèi)生許可證由衛(wèi)生部頒發(fā)，代表權(quán)限審核”。還有部分人認(rèn)為，應(yīng)由城市建設(shè)部門管理，因為“二次供水屬于城市公共設(shè)施建設(shè)，以片區(qū)為單位?！弊罱K，城市二次供水成為監(jiān)管空白，無人負(fù)責(zé)。在主體不明晰的情況下，二次供水設(shè)施按照權(quán)屬分類，單位的二次供水管理由擁有單位自己負(fù)責(zé)，居民住宅小區(qū)的二次供水

24、設(shè)施由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，交由物業(yè)公司管理，具體的管理效果和責(zé)任無法得到保障。正是由于這樣的管理機(jī)制，使得目前S市的自來水二次供水存在巨大漏洞。假如二次供水設(shè)備出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì)。蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設(shè)計過大，導(dǎo)致水停留時間過長，影響水質(zhì)；有的無密封防污染措施。最常見的是無人管理，無人清洗消毒，水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)。（四）凈水工藝落后，無法處理復(fù)雜的水質(zhì)情況由于各種工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的排放，S市水源嚴(yán)重污染。而S市自來水廠目前還是采用簡單的沉淀，過濾和加氯消毒的傳統(tǒng)工藝，不能有效過濾日益增多的各種有害物質(zhì)。同樣的傳統(tǒng)凈水工藝國外確實可以用，因為他們水源干凈，而S市水源多被污

25、染，需要更深層次的處理才能凈化?；瘜W(xué)需氧量(COD)濃度過去曾被看成水體污染程度的惟一指標(biāo)，水體中能被氧化的物質(zhì)在被氧化時消耗的氧氣量，可以很好地反映水中的有機(jī)物污染程度。COD濃度越高，污染程度也越深。然而，COD只是水污染的冰山一角，即使加上總磷、總氮、氨氮、高錳酸等“主要污染指標(biāo)”，也無法徹底檢測完我國污水的復(fù)雜化學(xué)成分。美國公布數(shù)據(jù)顯示，自來水中發(fā)現(xiàn)756種對人體有害物質(zhì)，其中有20種為致癌物質(zhì)，有23種為可能致癌物，18種促癌物，56種致癌突變物。自來水中含有多種重金屬，這些都對人體會有不同程度的傷害，比如氧化鐵會影響人得尿毒癥、代謝失調(diào)，鉻、鉛、汞、銅會影響人的肝、腎、中樞神經(jīng)，氯

26、化銅致癌等。學(xué)者普遍認(rèn)為，中國當(dāng)前水污染情形比歐盟工業(yè)化時期更為嚴(yán)重，稀土金屬等污染類型更為中國所特有，冶煉廠的重金屬離子“跑冒滴漏”造成的危害未被重視，這是未來要重點提防的。（五）“三級監(jiān)測”形同虛設(shè)目前，S市水質(zhì)安全施行“三級監(jiān)測”制度：第一級，在生產(chǎn)一線，由工人每半小時進(jìn)行一次檢測，項目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標(biāo)；第二級，由水廠化驗室每日進(jìn)行一次檢測，項目主要包括微生物、有機(jī)化合物等9項指標(biāo)；第三級，由自來水集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測中心進(jìn)行檢測，主要項目包括自2012年7月1日起實施的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-2006)中規(guī)定的106項監(jiān)測內(nèi)容。“三級監(jiān)測”制度看似嚴(yán)絲合縫，但所有監(jiān)測

27、程序都是在水廠內(nèi)部完成的，所謂的監(jiān)測中心，實際都是地方水廠的內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測部門。除了“三級監(jiān)測”制度，供水企業(yè)的主管單位S市每年還會進(jìn)行一次市級交錯檢查。為了以示公正，縣級以上全部區(qū)、縣進(jìn)行交叉監(jiān)測，比如A區(qū)監(jiān)測B區(qū)，B區(qū)監(jiān)測C區(qū)，A、B區(qū)不能互派?！弊詈蟮年P(guān)卡是我國衛(wèi)生部下屬的中國疾病預(yù)防控制中心。S市疾控中心，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析。在S市的水質(zhì)監(jiān)測中，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀公正的檢測方。但目前，S市水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果卻并不對公眾公開，這種各部門相互監(jiān)督，實在相互利益掛鉤，檢測結(jié)果不公布的情況，更加使得S市的水質(zhì)監(jiān)測形同虛設(shè)。四、解決S市自來水質(zhì)量問題的對策（一）保護(hù)水源，減少污染

28、S市目前的水源已經(jīng)有過半受到污染，除了要采用一寫措施不斷改善已受到污染的水源，還應(yīng)該采取措施保護(hù)未受污染的水資源。第一，降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率；第二，合理安排農(nóng)業(yè)用水，提高灌溉用水效益；第三，回收利用城市生活污水，積極推廣節(jié)水器具的使用；第四，完善法規(guī)政策，保護(hù)水資源。只有這樣，多管齊下，才能做好水資源保護(hù)，做到可持續(xù)發(fā)展，造福子孫。（二）逐步改造自來水管網(wǎng)，減少運輸污染管網(wǎng)改造是一項耗資巨大的系統(tǒng)工程。要“開膛破肚”，很多在商務(wù)區(qū)底下、住宅區(qū)底下、公路底下，更換成本巨大。2011年，北京市投資7億元，在兩年內(nèi)改造750余公里供水管線。2002年，北京就開始為南水北調(diào)所帶來的新水源

29、做準(zhǔn)備。為防止管網(wǎng)出現(xiàn)問題，在湖北丹江口做試驗，投入300多萬建設(shè)基地。為盡可能模擬現(xiàn)實情況，干脆切了一段北京供水管網(wǎng)，運送到湖北丹江口，以確保無虞?？梢钥闯觯芫W(wǎng)改造不僅是一項耗時耗資的巨大工程，而且很難一步到位。但是千里之行始于足下，S市要想真正解決自來水管網(wǎng)污染問題，則必須馬上開始行動，制定改造計劃，逐步推進(jìn)，從而實現(xiàn)全市管網(wǎng)改造的目標(biāo)。（三）加大資金投入力度，爭取國家扶持項目自來水凈化，無論是工藝創(chuàng)新、管網(wǎng)改造還是新水源的開發(fā)和保護(hù)，都是需要大量資金投入的。但是目前S市每年用于自來水質(zhì)量方面的資金少之又少，這無疑不利于S市自來水處理質(zhì)量的提升。因此，S市不僅要加大自身的資金投入力度，而

30、且還應(yīng)該積極爭取國家扶持項目。通過爭取國家資金來減少本市的資金壓力。同時，爭取到的資金可以作為專項治理資金，可以更有效的集中處理問題。（四）推廣深度處理工藝2009年，住建部對全國4457個水廠進(jìn)行了大排查，但具體調(diào)查數(shù)據(jù)至今仍未公布。據(jù)參加此次調(diào)查的專家劉睿透露，全國水廠中有75%采用常規(guī)處理工藝，23%采用簡易處理或未經(jīng)處理，采用可以有效去除多種污染物的深度處理工藝的水廠僅為2%左右。由于水源污染，全國至少80%以上的水廠都迫切需要采用深度處理工藝提高自來水質(zhì)量，但實際采用的只有2%。北京、上海、廣州、深圳、杭州、武漢的部分水廠上馬了深度處理工藝，但仍因管道老舊等原因無法實現(xiàn)直飲水。廣為應(yīng)

31、用的常規(guī)處理工藝已誕生百年，被稱為經(jīng)典“四部曲”絮凝(加聚合氯化鋁)、沉淀、過濾(通過石英砂、卵石等)、消毒(加氯氣等)。目前的S市，隨著水源地污染的逐步惡化，“四部曲”也在不斷加量加價，數(shù)以噸計的化學(xué)藥劑被傾倒到蓄水池中，經(jīng)過一系列處理后，水被輸送到千家萬戶。 S市的居民說“燒水后經(jīng)常可以看到壺底有大量的白色沉淀，有絮凝物，這就是俗稱的消毒劑越用越多的緣故?！奔词谷绱耍膊]有真正“消毒”。想要徹底“消毒”，有兩種“升級”辦法需要同時采用。第一是生物氧化，添加臭氧和活性炭，通過二者的吸附作用，減少水中的有機(jī)污染物和重金屬離子。目前我國香港就采用了這種過濾方法。與廣東同樣引流珠江水的香港自來

32、水廠采取了生物氧化技術(shù)，所用消毒劑很少，水質(zhì)也更好。第二是超濾膜處理，通過微孔過濾膜的篩離作用，將含有雜質(zhì)的水進(jìn)行過濾，這是目前國際公認(rèn)的最安全有效的水處理方法。目前我國北京郭公莊自來水廠，也就是第十自來水廠，就采用了這個工藝。S市同樣可以采用這兩種方法，通過學(xué)習(xí)提升本市的自來水處理工藝，提高自來水質(zhì)量。（五）通過第三方監(jiān)測提高可信度要想監(jiān)測成果準(zhǔn)確，最有效地途徑就是第三方檢測。不是監(jiān)察測量，而是檢查測量。由中立的實驗室承擔(dān)檢測任務(wù)，政府、水廠、公眾都可以拿樣本到這里檢測，實驗室只是技術(shù)部門，不代表任何一方的利益。目前全國獲得授權(quán)的實驗室有百家左右，大多為水務(wù)集團(tuán)，這些實驗室都是通過國家技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認(rèn)證的，S市可以與這些有授權(quán)的實驗室達(dá)成合作協(xié)議，由這些實驗室作為S市的稅務(wù)檢測和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，并且提升其權(quán)威性，以實驗室的檢測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。再配合相應(yīng)的考核、整改措施，只有這樣才能真正實