對渡船載運危險貨物的管理探討

1、對車渡船載運危險貨物的管理探討一、渡運管理的現(xiàn)狀1、渡口：渡口碼頭、道路等基礎設施很差，多為自然坡岸，無供渡船安全?？康墓潭ú次缓痛a頭，無旅客、車輛休息等待安全區(qū)域，上下渡船的通道不暢通，無規(guī)范的人車分流隔離設施和控制車輛、人員上下渡船的攔隔設施。2、車渡船狀況較差，此度不統(tǒng)一用于渡運危險化學品車輛的渡船一般是老舊的較多，新造的汽渡船很少，技術設備更新較慢，不具備載運危險貨物車輛，冒險載運情況較普遍。渡船的救生、消防設備配備不足。3、沒有建立、健全安全管理制度，缺乏有效管理機制。渡口沒有指定的經(jīng)營單位，渡口、渡船轉給個人承包經(jīng)營較為普遍。經(jīng)營渡運的單位、公司或個人對汽渡船載運危險貨物車輛的安全

2、管理不重視，安全風險意識低，沒有落實安全管理責任，沒有建立渡運危險貨物車輛時的巡查制度和安全管理機制，經(jīng)營單位的負責人不了解船舶狀況和渡運的實際情況，不具備事故的應急反應能力無法使安全工作真正落到實處。4、無汽渡船檢驗規(guī)范我省通航水域沒有出臺專門針對渡運危險貨物車輛的汽渡船檢驗規(guī)范。汽渡船在渡運危險貨物車輛前雖然取得船舶檢驗部門簽發(fā)的船舶載運危險貨物適裝（適運）證書、但是僅僅只是一紙憑證而已，沒有真正地根據(jù)所渡運的車輛和危險貨物的不同，配備相應的關于載運危險化學品事故應急的消防救生防護設備和器材，很難達到安全載運危險化學品車輛的適裝標準。5、船員未經(jīng)培訓，安全意識差載運危險貨物車輛前，船員缺乏

3、危險品知識，不按規(guī)定申報。絕大多數(shù)船員都沒有經(jīng)過特殊培訓，不能對車輛進行合理的積載和識別危險品標志，沒有掌握危險品的應急處理技能，應急反應能力很低。6、沒有編制船舶載運危險貨物車輛事故應急預案所有渡運危險貨物車輛的船舶都未編制事故應急預案的船舶，已經(jīng)違反了中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例第三十四條的規(guī)定，并且都沒有按規(guī)定配足相應的應急救援器材和設備。對應急反應不夠重視，一旦發(fā)生事故不能采取有效行動，立隔離現(xiàn)場和危險區(qū)，采取正確的人員防護和處置措施，不能保障人員和財產(chǎn)安全，事故的后果將會十分嚴重或不堪設想。即使是編制了事故豫案，也是十分簡單，可操作性極差，并且公司和船員根本對豫案不了解，很難在

4、實際中得到有效地貫徹和執(zhí)行。二、渡口、渡船隱患存在的主要原因1、水上交通安全管理職責履行不到位。渡船所在地政府領導，對水上交通安全生產(chǎn)工作重要性認識不足。表現(xiàn)為：未能建立、健全四級安全管理責任制。或僅有形式而沒有具體的落實辦法；不能嚴格按照內(nèi)河交通安全管理條例和渡口安全管理辦法履行政府職責，工作措施和管理手段“嚴不起來、落實不到位”的問題比較突出。渡運隱患整改效果不好。2、渡運基礎設施投入明顯不足。渡口、碼頭流量較小，渡運收入微薄，不成規(guī)模，無力增加投入來維修或渡船或渡口設施。3、管理人員素質(zhì)低，較難發(fā)揮監(jiān)管作用。政府無固定的管理人員，因工資待遇較低，使管理隊伍不穩(wěn)定，人員積極性、主動不高，管

5、理措施不得當，效果不明顯。4、從業(yè)人員的安全意識較差，缺乏安全管理知識。對經(jīng)營人和渡工培訓和考核力度不夠，培訓教育機會較少。三、對渡船渡運危險貨物車輛的研究對策1、作好水上安全宣傳工作，加強從業(yè)人員的教育培訓。應加大渡船載運危險化學品的從業(yè)人員的知識培訓，有關部門應將危險化學品運輸和船舶防污染的法律法規(guī)向有關單位、船舶、人員進行貫徹落實，組織船員學習，使未培訓船員和從業(yè)人員能掌握必要化學危險品的運輸知識和管理及操作技能，經(jīng)特殊培訓考核合格后取得上崗證書，提高他們的安全意識、法制觀念、和業(yè)務水平及操作能力，為營造人人“關愛安全、關愛生命”的良好氛圍，為搞好水上安全運輸化學危險品打好堅實的基礎。2

6、、落實好安全生產(chǎn)責任制和責任追究制度，完善渡口渡船考核制度。政府的有關主管部門應及時與海事管理機構進行溝通協(xié)調(diào)，建立渡區(qū)的危險貨物車輛的檢查和登記制度。使待渡的車輛證照齊全有效，達到渡船渡運標準，嚴禁不符合要求的車輛和貨物上船渡運。建立對危險貨物車輛的積載和巡查制度，消防器材和防護設備專人負責保管和登記制度，保證各種設備能安全有效使用。依據(jù)內(nèi)河交通安全管理條例和渡口渡船管理辦法，強化安全管理職責；晚上海事執(zhí)法和政府監(jiān)管人員的監(jiān)督管理責任制，渡口、渡船的安全管理工作實現(xiàn)年終考評，納入對政府牛暗中考核的范疇，實行“一票否決”提高政府對安全管理工作的重視程度和主動性。（1）渡口的所有人或經(jīng)營人應制定

7、渡口安全工作制度、渡口、渡船安全操作規(guī)程、渡船定期維修保養(yǎng)制度、渡船定期消防、救生等應急演練制度等制度。（2）渡口所在地人民政府應制定渡口、渡船安全管理制度和渡口安全管理責任制。（3）渡口、渡船所在地的交通主管部門應制定渡口、渡船安全管理檢查制度和渡口、渡船分管負責人水上交通安全管理培訓制度。（4）海事管理機構應制定渡口、渡船交通安全監(jiān)督檢查制度和渡船船員培訓考核制度。3、出臺渡運危險貨物車輛的汽渡船檢驗規(guī)范，加快渡船的更新改造步伐。政府積極制定渡船檢驗規(guī)范，爭取早日出臺渡船檢驗標準，淘汰低標準船舶；加大資金投入，整頓渡運秩序，改造渡口、渡船設施，使渡運危險貨物車輛的渡運環(huán)境和渡船符合安全條件

8、，達到渡運標準要求。4、建立渡區(qū)、渡船危險品事故應急預案和定期組織演練制度根據(jù)中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例第三十四條的規(guī)定，督促當?shù)卣椭鞴懿块T建立渡區(qū)、渡船危險品事故應急預案，并按照預案要求落實各部門的責任和義務，搞好人員分工協(xié)作，配足應急救援器材和防護用品。組織船員和相關人員學習掌握預案的內(nèi)容及要求，定期開展應急演練，提高事故應急處置能力。5、開展渡口、渡船標準化評定和考核工作。針對渡運危險貨物車輛的有關安全的軟硬件參差不齊的狀況，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定制定“渡口基本建設標準”和“渡口、渡船安全量化考核標準”對渡口、渡船進行綜合評定，達到標準的渡口、渡船繼續(xù)經(jīng)營，不能達到標準的停航整頓

9、，直至合格為止。并對在標準化建設工作中業(yè)績突出的單位、部門和個人進行必要的獎勵。6、海事管理機構應對擬渡運危險貨物車輛的船舶，依法進行審批、許可，并建立事前申報管理制度。（1）對船舶技術條件許可：依法由海事管理機構認可的船舶檢驗機構對擬從事運輸載有危險化學品車輛的渡船進行檢驗，合格后持有有效的船舶檢驗證書和危險貨物適裝證書。在檢驗前首先要經(jīng)海事管理機構依據(jù)法定的條件對渡船進行登記，合法船舶登記證書和國籍證書。（2）對船員適任條件的許可。依據(jù)內(nèi)河船舶船員考試發(fā)證規(guī)則認真審核申考船員的資歷和條件，對已參加培訓的船員進行考試，同時還應進行響應的特殊培訓，考試合格后核發(fā)相應的證書證件。（3）對船舶積載

10、的審批：依據(jù)申報管理制度，擬載運危險化學品車輛的渡船，必須在裝載車輛前合理確定對車輛的積載方案及安全措施報海事管理機構進行審核，經(jīng)海事機構審核同意后方能裝載危險化學品車輛。（4）對渡船的簽證條件的審批許可：海事管理機構應嚴格按照船舶的簽證條件對渡船能否航行的綜合因素進行審核，一般可結合船舶的安全檢查或日常檢查進行。主要應審核以下條件：渡船是否已經(jīng)過登記并取得有效的證書和船舶檢驗證書；是否已安檢合格或已按要求糾正了船舶缺陷；是否已按配員的要求配備了足額的一般船員和符合等級的持證船員，是否經(jīng)過特殊培訓并持有合格的特殊培訓證書；是否持有危險貨物適裝證書或乘客定額證書；是否在審批的航線上渡運；渡船的經(jīng)

11、營單位是否建立、健全有關的安全管理制度；渡口是否已經(jīng)所在地人民政府審批。6、進一步強化渡口、渡船安全監(jiān)督管理工作，建立海事機構對渡運危險化學品車輛的監(jiān)管體系（1）首先，開展渡船載運危險貨物的普查工作，了解渡船數(shù)量、狀況和人員培訓情況，車輛和危險貨物的種類，實行登記制度，進行動態(tài)跟蹤管理。并開展對渡運場地、渡船、船員、安全設施、安全標志等全方位的監(jiān)督檢查，依據(jù)渡口和渡船的設置標準進行事前監(jiān)督管理。貫徹落實隱患排查上報制度，建立渡口、渡船違章檔案，對隱患渡口和渡船實行跟蹤管理。要加大現(xiàn)場查處力度，對嚴格違章和經(jīng)常違法的行為嚴肅處理。使渡船違規(guī)運營成本大雨冒險利潤，讓違章無力可圖。其次。加強對渡運船

12、舶是否適航、船員是否適任的日常檢查，是確保安全渡運化學危險品的一種有效手段，屬于靜態(tài)檢查。對渡船的安全檢查除按船舶按檢查規(guī)則的要求進行外，還應建立周、月安全檢查制度，包括多渡船的日常檢查、定期檢查、專項檢查制度，規(guī)定檢查的要求和內(nèi)容，明確職責和責任。根據(jù)不同的季節(jié)特點和船舶和車輛的流量特點內(nèi)確定檢查的重點，注重船員操作性檢查，應急演練和安全制度執(zhí)行情況的檢查。（2）建立對渡運的安全環(huán)境監(jiān)督檢查制度。依據(jù)渡船申報和簽證情況，定期深入渡區(qū)、碼頭、船舶開展安全環(huán)境的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違章行為，及時糾正處理規(guī)范渡運秩序，消除事故隱患，充分保障渡運暢通、安全、快捷。首先是過往船舶通航通航秩序的監(jiān)督檢查。通航

13、秩序的好壞直接影響車渡船的安全。車渡船最大的安全隱患就是極可能發(fā)生的碰撞，碰撞事故的最大的誘發(fā)因素是通航秩序的混亂，造成的原因是船員的不遵章守紀和海事管理機構的監(jiān)管不力。一是加強對通航秩序的監(jiān)管第要加強船員守法意識和職業(yè)道德的教育，利用船員審驗、培訓 、安全教育等一切機會安全知識的灌輸；二是加強船舶的航行規(guī)則和安全技術的宣貫，對渡區(qū)水域船舶的航路和避碰規(guī)定加大宣傳力度和發(fā)放宣傳資料。三是強化現(xiàn)場管理和檢查力度，對過往船舶進行疏導，督促其各行其道，對不按規(guī)定航行、搶越船頭，不按規(guī)定橫和穿越的車渡船要加大教育和處罰的力度。其次是對渡運水域的交通環(huán)境進行監(jiān)督檢查。主要是對對渡運水域內(nèi)存在或可能存在的

14、影響渡運安全的隱患的檢查和整改。對有礙渡船靠泊和停泊的隱患進行清理。充分發(fā)揮海事機構的監(jiān)督職能和地方政府的組織、協(xié)調(diào)職能。依靠社會力量、依靠當?shù)卣?、多管齊下，對渡運的水域環(huán)境進行綜合治理。（3）安全巡查。更新管理理念，提高監(jiān)管能力。充分利用現(xiàn)代化監(jiān)控設備和手段，合理調(diào)配人力和物力，對車渡船的安全渡運及航道情況、周圍環(huán)境進行隨機現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決渡運安全上存在的問題。采取不定期不定時、靈活多樣的形式全面廣泛地對通航秩序、渡插積載、航行與避讓、大風、大霧、大雪等惡劣天氣是否停止渡運的監(jiān)督非經(jīng)許可擅自載客船舶進行監(jiān)督檢查，巡查一定要注重實效和及時性，對安全隱患要及時發(fā)現(xiàn)及時解決及時匯報。在法

15、定或傳統(tǒng)節(jié)假日、重大集會3、集市等交通高峰氣，為確保安全渡運，海事管理機構還應與地方政府的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，加強對車渡船安全檢查和安全巡查工作。加大與地方政府的各部門協(xié)作力度，提高服務意識，適應時代需要，促進監(jiān)管能力和水平不斷提高，保障渡運安全健康進行。（4）依法行政，積極調(diào)查處理違法行為，執(zhí)法人員必須消除不作為、亂作為現(xiàn)象，處罰合理合法處罰，監(jiān)督到位，經(jīng)得起抗辯、推敲以及訴訟。海事管理機構在地方政府的領導、組織和協(xié)調(diào)下，負責對車渡船的事故調(diào)查和遇險船舶的救助工作，在收到車渡船的求救信號或報告后，必須立即組織一切力量盡量救助遇險人和船舶，同時向遇險地的人民政府報告，以便動員各方面力量積極參與救

16、助。海事管理機構應制定車渡船遇險的救助預案，平時要組織施救的演練，提高快速反應能力。7、認真開展法律、法規(guī)的宣傳和渡口的安全專項整治活動。加大宣傳教育的貫徹力度，強化管理人員的安全意識，明確渡口、渡船的安全管理職責，提高管理水平，增強責任感和使命感。發(fā)揮監(jiān)管人員的積極作用。由地方政府牽頭，交通、海事、公安、工商、運管參與，聯(lián)手開展專項整治活動，集中整治違章船舶嚴厲打擊違章行為，違章者寸步難行。抓好各重點時期的水上安全工作。如溜冰、枯水、汛期、“安全生產(chǎn)月”等活動。另外針對不同問題，結合轄區(qū)實際情況，適時卡其他專項整治活動。四、對內(nèi)河船舶編制危險貨物事故應急預案和定期申報的研究對策1對編制危險貨

17、物事故應急預案的研究和探討（1）船舶編制危險貨物事故應急預案的法律依據(jù)根據(jù)中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例第三十四條規(guī)定“從事危險貨物裝卸的碼頭、泊位和載運危險貨物的船舶，必須編制危險貨物事故應急預案，并配備相應的應急救援設備和器材?！边@是對危險貨物管理的一種強制行為，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人必須積極組織制定和實施危險貨物事故預案落實危險貨物事故的安全管理責任，與之有關的監(jiān)督管理部門必須履行監(jiān)督管理職能充分地保障危險貨物事故應急預案的落實和實施。（2）危險貨物事故應急預案的主管部門結合新的港口法、港口危險貨物管理規(guī)定和船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定的有關規(guī)定以及內(nèi)河交通安全管理條

18、例第七十一條第一款第一項的規(guī)定，確定了從事危險貨物船舶所編制危險貨物事故應急預案應由海事管理機構確認審核和監(jiān)督實施。港口行政管理部門負責制定港口內(nèi)危險貨物事故應急預案和審核危險貨物裝卸的碼頭、泊位的事故應急預案。這就進一步地明確了危險貨物事故預案的審核工作是一種行政確認行為，應納入行政許可工作范圍內(nèi)。（3）海事管理機構對危險貨物事故應急預案的行政職責海事管理機構必須強制載運危險貨物船舶編制危險貨物事故預案，制定審核程序，對事故預案的可行性、有效性進行全面的評估認可，使事故應急預案在運輸生產(chǎn)中起到應有的安全保障作用。對載運危險貨物船舶而言，事故應急預案是必備的法定文書，未持有危險貨物事故應急預案

19、的船舶應認定為該船舶不具有適航性，可禁止其航行或裝卸作業(yè)，對不按要求整改和落實的船舶，按照中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定等法律法規(guī)進行處罰。對從事危險貨物的碼頭、泊位而言，事故應急預案也是審核危險貨物碼頭、泊位評估資料的重點，海事管理機構在參加評估審核時應高度重視，嚴格按評估辦法，履行職責，不能走過場。海事管理機構應該盡快制定船舶危險貨物事故應急預案的審核辦法和危險貨物事故應急預案編制指南。危險貨物事故應急預案應按照國家有關規(guī)定技術指南的要求，結合船舶實際情況和載運危險貨物的種類、性質(zhì)等編制。寫明預案的作業(yè)人員職責和分工；發(fā)生事故時有關人員的初步行動；向主管機關的報告方式和內(nèi)容；應急組織和

20、聯(lián)系方式；應急救援設備和器材清單及存放位置和使用方法；建立應急部署表和船員應急卡，應急演練方案和演練制度。海事管理機構應組織有關的人員學習和掌握事故應急預案，并定期開展演練的組織實施和監(jiān)督檢查工作，使預案在實踐中不斷得到及時的修改和完善，發(fā)揮其應有的作用。（4）危險貨物事故應急預案的實施現(xiàn)狀我們佳木斯轄區(qū)所有從事危險貨物運輸?shù)拇昂脱b卸作業(yè)的碼頭、泊位的經(jīng)營人均未向主管部門遞交危險貨物事故應急預案的審核申請，相關的負責人根本不知道這一規(guī)定，更沒有組織人員落實進行編制實施。海事管理機構在受理行政許可時，沒有將危險貨物事故應急預案列入審核工作中。絕大部分船員和管理人員沒有掌握危險貨物事故應急預案的

21、編制要求和實施內(nèi)容。海事管理機構的監(jiān)督人員開展船舶安全檢查工作時，忽略了對危險貨物事故應急預案的檢查。工作人員思想不夠重視，監(jiān)管不到位，有不作為的行為。油船已編制的船上油污應急計劃，能否替代危險貨物事故應急預案，有待與商討。（5）海事管理機構對危險貨物事故應急預案的對策海事管理機構應將對危險貨物應急預案的審核工作列入政務受理審核工作中，培訓業(yè)務人員，制定審核程序，作好準備工作。加大有關編制危險貨物事故應急預案的法律法規(guī)的重要性的宣傳力度，深入轄區(qū)危險貨物的經(jīng)營單位、碼頭、船舶等作業(yè)現(xiàn)場進行貫徹落實和監(jiān)督檢查，在適當時機組織船員和相關人員學習，開展危險貨物事故應急預案的編制培訓指導工作。制定實施

22、方案，完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，建立責任制。并積極與有關部門和單位溝通協(xié)作，全力保障危險貨物事故應急預案的實施?？傊瑥氖挛ｋU貨物運輸和裝卸作業(yè)的單位人員以及監(jiān)督管理機構的相關人員，一定要在思想上對編制和實施危險貨物事故應急預案給予高度的重視，加大應急救援設備和防護器材的投入力度，落實各部門責任，嚴格按照預案要求組織人員演練，不斷修改和完善預案，使之安全生產(chǎn)中起到應有的不可忽視的作用。二、對危險貨物運輸?shù)亩ㄆ谏陥蟮难芯亢吞接懜鶕?jù)內(nèi)河交通安全管理條例第三十二條的規(guī)定“船舶裝卸、過駁危險貨物或載運危險貨物進出港口，定船、定線、定貨的船舶可以定期報告?！焙痛拜d運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定第二十三條第二款

23、的規(guī)定“定船、定線、定貨種的船舶可以辦理定期申報手續(xù)。定期申報的期限不超過一個月?！边@是在多年申報實踐工作中總結出來的，是對危險貨物船舶申報制度的改革和創(chuàng)新，完全符合內(nèi)河交通安全管理條例所遵循的“安全第一，預防為主，方便群眾，依法管理的原則。不僅簡化了申報手續(xù)，而且方便了船方。結合都年對危險貨物申報管理工作，那些危險貨物和船舶適合辦理定期申報手續(xù)，如何進行定期申報審批，值得我們大家進一步探討，筆者的觀點如下：1定期申報適用范圍（1）載運固定危險貨物的船舶，外國籍船舶除外。（2）在固定的油碼頭、泊位的內(nèi)貿(mào)散裝的成品油。其他化學危險貨物除外。2定期申報船舶的種類（1）在渡口從事固定種類危險車輛運輸?shù)钠纱＃?）在港口碼頭泊位的從事供油作業(yè)的服務船舶。（3）固定航線和貨種的短途危險品船舶3定期申報的管理要求和建議（1）定期申報，采用自愿原則。作業(yè)單位的所有人或經(jīng)營人，以書面的形式向作業(yè)所在地的海事機構提出申請，不申請的不得審批。（2）定期申報單采用統(tǒng)一格式。另行制定，不得使用現(xiàn)有的船舶載運危險貨物申報和危險貨物安全適運申報單。（3）定期申報一般由船上的船長或有申報