公共管理學(xué)黎民課后答案

1、第一章緒論公共管理與私部門管理有何區(qū)別 ?公共管理與私部門管理在性質(zhì)上的差別集中表現(xiàn)在如下方面:（ 一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私部門管理的目標(biāo)可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，公共管理組織和公共管理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動(dòng)的目標(biāo)，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的存在和發(fā)展休戚相關(guān)、私人活動(dòng)又難以增進(jìn)的公共利益作為自己義不容辭的責(zé)任。 （二）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個(gè)基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過(guò)公共權(quán)力或政治權(quán)威來(lái)體現(xiàn)的。（ 三）制衡性與自主性。公共管理受較多制衡有其必然性 : 由于維護(hù)和增進(jìn)公共利益的需要，公共

2、管理組織獲得了合法的壟斷性，擁有合法的強(qiáng)制力，同時(shí)公共管理過(guò)程產(chǎn)生的影響也是全社會(huì)的。 （四） 多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共管理部門作為增進(jìn)公共利益的立法者與執(zhí)法者，處在基本社會(huì)資源分配的中心，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與價(jià)值之間進(jìn)行平衡和做出抉擇。 （ 五 ） 政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制。公共管理主要通過(guò)政府機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，私部門管理則主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)最重要的資源配置和控制體系。2. 傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限?用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時(shí)，主要存在著以下局限:（ 一 ）理論框架局限。行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的，

3、行政學(xué)以政府管理作為研究?jī)?nèi)容， 無(wú)法獨(dú)立于政治學(xué)， 而采取管理學(xué)的一般的工具取向又會(huì)抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價(jià)值。 （ 二 ） 管理主體局限。政府或國(guó)家行政機(jī)構(gòu)無(wú)疑是最重要的公共管理主體，各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。 （ 三）管理理念與手段局限?，F(xiàn)代公共管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理，從根本上突破行政學(xué)在管理理念和手段上的局限，成為公共領(lǐng)域管理發(fā)展的內(nèi)在要求。 （ 四 ） 管理對(duì)象與目標(biāo)局限。行政管理學(xué)講管理對(duì)象確定為兩類: 一類是政府本身，包括人、體制和過(guò)程; 另一類是屬于政府管轄范圍的公共事務(wù)。對(duì)公共管理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或績(jī)效為管理

4、目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。3. 如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景?具體來(lái)講，公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景包括以下幾個(gè)方面: 一、西方國(guó)家擺脫困境的需要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿，經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇，社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮?？茖W(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量?，F(xiàn)代科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求，科技革命將導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)。全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力。三、政府管理和民主制度方面的矛盾。以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代

5、的要求，西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求” 。食二節(jié)、砂4. 公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么 ?公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué) : 是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。從總體上看，公共管理作為一門學(xué)科具有如下重要的特點(diǎn) :（1） 公共管理是一個(gè)整合性的概念。 （2） 公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。 （3） 公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。 (4)

6、公共管理不等于“政府管理” ，而意味著一種新治理。 (5) 公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。 (6) 公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。 (7) 公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。當(dāng)前階段的公共管理學(xué)，具有以下值得注意的特點(diǎn): 鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性，理論上的包容性，學(xué)科的年經(jīng)性。5. 公共管理的公共政策途徑和企業(yè)管理途徑是什么?它們?cè)诠补芾碇械牡匚蝗绾?公共政策途徑的的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。其特點(diǎn)是，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究; 重視非量化合實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)發(fā)展相關(guān)知識(shí) ; 強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前

7、瞻性的、規(guī)范性的理論研究。企業(yè)管理途徑的公共管理受管理主體的影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來(lái)提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。其特征有: 偏愛(ài)企業(yè)管理的原則，對(duì)公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分;除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理的過(guò)程進(jìn)行管理; 在研究方法上也偏愛(ài)量化方法。目前企業(yè)管理途徑的公共管理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界顯得更有影響力。6. 怎樣理解公共管理學(xué)與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 ?(一)有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷(二) “親市場(chǎng)”的學(xué)科立場(chǎng)，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展7. 怎么理解公共管理學(xué)與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ?(一)公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的

8、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(二)公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展1. 試分析公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義公共選擇理論產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 40 年代末，到 60 年代形成一種學(xué)術(shù)思潮。公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)是由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，一個(gè)是政治市場(chǎng)。它具有三個(gè)規(guī)定性，即集體性、規(guī)則性、非市場(chǎng)性。公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的理論啟示是多方面的，其中特別值得注意的是:1) 用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和假設(shè)來(lái)研究政治，并建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒂嘘P(guān)政府一般理論的努力，為公共管理研究提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野和新的研究途徑。 2) 對(duì)資本主義民主政治過(guò)程的矛盾

9、性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)決策過(guò)程的操縱性的分析，引發(fā)了公共管理研究對(duì)政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來(lái)的種種弊端的反思。 3) 強(qiáng)調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制重要性的思想，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則。市場(chǎng)失靈的根源在于現(xiàn)行法律一政治規(guī)則失靈的分析，也使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進(jìn)行研究。2. 試分析政府失靈論對(duì)我國(guó)政府管理的啟迪所謂“政府失敗” ，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況。 “政府失敗論”對(duì)我國(guó)政府管理的啟迪作用具體表現(xiàn)

10、在:1) 對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來(lái)的種種弊端的深刻分析，揭示了西方代議制民主制度的某些內(nèi)在缺陷，尤其是指出了現(xiàn)有的各種投票制度或表決方式的弊端、利益集團(tuán)的影響力、政治家和官僚的利己主義等因素的存在如何造成公共決策的失誤、公共物品提供的低效以及政府?dāng)U張和尋租等政府失敗現(xiàn)象。2) 對(duì)政府失敗的分析，克服了以往在研究或處理市場(chǎng)與政府關(guān)系問(wèn)題上所存在的偏差，即注重市場(chǎng)缺陷研究，而忽視非市場(chǎng)缺陷或政府失敗研究的傾向，在“市場(chǎng)失靈論”之外，補(bǔ)充上對(duì)稱的“非市場(chǎng)失敗論” ，這無(wú)疑是社會(huì)科學(xué)研究上的一種突破，填補(bǔ)了政府行為缺陷研究的空白。 3) 提供了方法論的啟示。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度

11、看，由于公共選擇理論及其政府失敗論把政治、制度的因素看作經(jīng)濟(jì)過(guò)程的內(nèi)生變量，把政府行為和制度因素納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之中，這就克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把國(guó)家、政府或政治因素當(dāng)作經(jīng)濟(jì)過(guò)程的一個(gè)外生變量而排斥在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之外的缺陷，較好地反映了當(dāng)代社會(huì)中政治與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，特別是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響以及政治過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程相互交織的現(xiàn)實(shí)。3. 你認(rèn)為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段是否合理，為什么 ?論述兩個(gè)時(shí)期的總體情況，以及兩個(gè)時(shí)期的主要區(qū)別 :P41-444. 你對(duì)新公共管理思潮和實(shí)踐模式有何評(píng)價(jià) ?核心思想、評(píng)析P45-53第三章公共管理的主體1. 什么是公共組織?它與非公共組織有何

12、區(qū)別?公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。公共組織與非公共組織在基本目的、運(yùn)行方式、管理方法等很多方面都有著原則性的區(qū)別。一，活動(dòng)的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者而服務(wù)，而不是為全社會(huì)服務(wù)。公共組織則是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品，目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。二，為社會(huì)所提供的服務(wù)不同。非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容，向社會(huì)提供的是各種不同的私

13、人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣才能購(gòu)買和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。三，管理對(duì)象不同。非公共組織只能以本組織成員為管理對(duì)象，而公共組織的管轄范圍可以是整個(gè)社會(huì)，以全社會(huì)的公共事務(wù)為管理對(duì)象。四，活動(dòng)的依據(jù)不同。非公共組織主要服從商品買賣的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。公共組織則以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依據(jù)，法律是國(guó)家權(quán)力的象征，依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。2. 公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么 ?公共組織的縱向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是: 最高層次的公共組織為決策層，是一個(gè)開(kāi)放的、面向社會(huì)的公共組織，負(fù)責(zé)制定本部門行政的

14、總目標(biāo)、總方針、總政策和總的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)人、財(cái)、物總的分配及其策略，以盡最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)。中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，是一個(gè)半封閉班開(kāi)放系統(tǒng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高公共組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作。基層公共組織為技術(shù)操作層，是封閉型的，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。公共組織的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是，可以按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工、按管理程序分工、按管理對(duì)象分工、按地區(qū)分工。3. 公共組織的主

15、要類型有哪些 ?公共組織包括政府和非政府的非營(yíng)利公共組織。政府的主要類型有三種，即總統(tǒng)制政府、內(nèi)閣制政府、委員會(huì)制政府。非政府公共組織的主要類型有: 宗教性組織、社會(huì)性組織、文化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織、政治性組織、慈善性組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織。4. 公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)?優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識(shí)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。思想品德素質(zhì)主要包括: 廉潔奉公、秉公行政、忠于職守、聯(lián)系群眾、善于團(tuán)結(jié)。文化知識(shí)素質(zhì)包括: 社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí): 公共管理、 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí); 與本職能工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí);

16、 豐富的生活和工作經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)包括: 認(rèn)識(shí)能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、表述能力、快速應(yīng)變能力。心理素質(zhì)主要有: 熱情、冷靜、靈活、堅(jiān)定、自信、自制、勇敢、謹(jǐn)慎、有膽識(shí)、有魄力、公平正直、光明磊落、豁達(dá)大度、嚴(yán)己寬人、務(wù)實(shí)樸質(zhì)、謙虛自尊、舉止文明、嚴(yán)肅活潑、樂(lè)觀熱忱。身體素質(zhì)體現(xiàn)為身體的健康、生命力的旺盛和精力的充沛。5. 公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容是什么 ?引起公共組織變革的外部因素可以概括為如下幾個(gè)方面:一 ） 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革二 ） 政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革3） 社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革4） 國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革公共組織變革

17、的主要內(nèi)容:1） 公共組織職能的變革。 1）從職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。 2） 從職能作用的性質(zhì)來(lái)看，公共組織是由保衛(wèi)性、 統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。 3）從職能的分化程度來(lái)看，公共組織的職能由原來(lái)混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。 4） 從職能行使方式來(lái)看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。2） 公共組織結(jié)構(gòu)的變革。 1）在橫向結(jié)構(gòu)上，從公共管理的過(guò)程來(lái)看，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡; 從公共管理的作用領(lǐng)域來(lái)看，由微觀

18、管理部門為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理部門為主。 2） 在縱向結(jié)構(gòu)上，有從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展趨勢(shì)。三）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。 1）公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。 2）橫向分權(quán)。 3）在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)相互融合的趨勢(shì)。第四章公共管理的物品及供給1. 公共物品有哪些基本特性 ?判別公共物品應(yīng)遵循什么步驟 ?（一）受益的非排他性是指物品在消費(fèi)過(guò)程中， 在技術(shù)上沒(méi)有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在受益范圍之外;或者這種排除在技術(shù)上可行，但成本過(guò)高。（二）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性（Non-rivalness ） ，是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享用，不排斥、妨

19、礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用， 也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或rr-日質(zhì)量。步驟 :P912. 為什么公共物品應(yīng)由政府提供 ?公共物品實(shí)現(xiàn)有效供給的標(biāo)志是什么 ?P96 P993. 什么是混合物品?混合物品與準(zhǔn)公共物品有什么區(qū)別于聯(lián)系?混合物品是通過(guò)什么途徑、怎樣實(shí)現(xiàn)供給的 ?混合物品是指形式上不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、 但因其明顯的正的外部性而顯現(xiàn)出某種非*競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的物品。具有正外部性的混合物品的供給P1064. 政府提供公共物品有哪兩種基本方式?為什么說(shuō)政府供給不等于政府直接生產(chǎn)?一是政府直接生產(chǎn)，是政府間接生產(chǎn) P107第五章公共管理職能1. 如何理解公

20、共管理職能的基本內(nèi)涵 ?公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。一) 公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)，包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共管理組織。二) 公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)，是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)某種途徑賦予公共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威，使其職能得以實(shí)施。三) 公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對(duì)一國(guó)公共物品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)，諸如國(guó)防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護(hù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。四 ) 公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。五 ) 公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立、完整、動(dòng)態(tài)的

21、體系。2. 公共管理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些?任務(wù)性職能包含哪些內(nèi)容?公共管理的程序性職能由決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制構(gòu)成。決策分為目標(biāo)性決策和執(zhí)行性決策，目標(biāo)性決策是非程序性的，比較復(fù)雜，難度較大; 而執(zhí)行性決策是程序性的，操作性的，難度相對(duì)較小。組織職能一般包括組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人員配備與力量整合等基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)職能又包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵(lì)等基本職能活動(dòng)。控制分為宏觀控制和微觀控制，包括確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效與糾正偏差三個(gè)步驟。公共管理的任務(wù)性職能由經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、社會(huì)職能和文化職能構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)方面主要有宏觀管理職能和微觀管理職能。 政治方面主要有民主建設(shè)、 社會(huì)治安和國(guó)家安全、 社會(huì)方面有提

22、供社會(huì)保障，促進(jìn)公正的收入分配，環(huán)境保護(hù)。文化方面要加強(qiáng)思想政治工作，大力發(fā)展教育、科學(xué)、廣播電視、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)文化事業(yè)，促進(jìn)精神文明的進(jìn)步和發(fā)展。3. 試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說(shuō)明其各自特點(diǎn)。一 ) 自由放任主義時(shí)期，資本主義發(fā)展史上的成長(zhǎng)階段，此階段自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn) : 政治職能仍然占據(jù)中心地位。奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序的“守夜人”角色。相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家，自由主義政府己經(jīng)意識(shí)到，出于對(duì)整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共商品” 。二 ) 國(guó)家千預(yù)

23、主義，資本主義進(jìn)入壟斷主義時(shí)期，在這一歷史階段，西方各國(guó)政府對(duì)其公共部門的職能體系進(jìn)行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點(diǎn) : 政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，行政國(guó)家取代守夜警察成為各國(guó)政府職能體系發(fā)展的主流趨勢(shì)。各國(guó)公共 部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取了積 極干預(yù)的職能模式。三) 新古典主義時(shí)期，這一階段西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹、高財(cái)政赤字與高失業(yè)率為特征的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯脹”現(xiàn)象。其管理職能體系特點(diǎn)是: 政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化，而民主建設(shè)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占的地位越

24、來(lái)越重要， 甚至成為核心政府職能。公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨 勢(shì)相并存。4. 我國(guó)傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征?在新的歷史時(shí)期其發(fā)展趨勢(shì)如何?我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來(lái)的，其特征是:(1) 以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心。 (2) 經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。 (3) 社工、文化等管理職能也基本由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。 (4) 在公共管理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來(lái)推行各項(xiàng)公共管理職能

25、。在新的歷史時(shí)期，公共管理體系的重心及其基本構(gòu)成都有相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。公共管理職能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出，且占主導(dǎo)性地位。教、科、文等發(fā)展職 能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制。對(duì)外 交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能。國(guó)家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。5. 試分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部門，主要是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接干預(yù)與宏觀調(diào)控的根本原因。具體有:

26、市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng); 市場(chǎng)不能解決外部性問(wèn)題: 市場(chǎng)無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求; 市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問(wèn)題; 市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能體系的構(gòu)成:(-)限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。 (_ 界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)， 克服外部性。曰提供公共物品。 ( 保障收入分配的公正化。 ( 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。第五章公共管理的運(yùn)行1. 什么是公共決策?公共決策與公共管理的關(guān)系如何?公共決策是指公共組織在管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所作出的決定， 它是公共管理 的首要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終。(一)公共決策是公共管理的首要環(huán)節(jié)決策一執(zhí)行一評(píng)估一再?zèng)Q策一

27、再執(zhí)行一再評(píng)估的循環(huán)過(guò)程(二)公共決策是公共管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)(三)公共決策貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終2. 什么是公共政策?公共政策的基本性質(zhì)是什么?公共政策是公共組織管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則，是公共管理實(shí)踐的靈魂。公共政策是公共行為主體( 主要是公共權(quán)威當(dāng)局 ) ，在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)或協(xié)調(diào)所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。公共政策的基本性質(zhì):() 公共政策的利益傾向性，即公共政策是在滿足具有統(tǒng)治地位利益集團(tuán)要求的前提下追求社會(huì)利益最大化的，帶有明顯的利益傾向性。 (_) 公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性，公共政

28、策主要體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)利益集團(tuán)價(jià)值取向。白公共政策的合法性與強(qiáng)制性。 (公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性。 ( 公共政策的多樣性與多效性。3. 公共問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題之間有什么聯(lián)系與區(qū)別 ?公共問(wèn)題是怎樣轉(zhuǎn)化為公共政策問(wèn)題的 ?社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與社會(huì)公眾的期望之間的差距引起的矛盾與沖突，具有廣泛性與持續(xù)性的特征。并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都會(huì)轉(zhuǎn)化為公共問(wèn)題，只有那些有廣泛影響， 且影響程度較大， 人們必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，才可能成為公共問(wèn)題。 社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題，公共問(wèn)題是包含于社會(huì)問(wèn)題之中、與私人問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的特殊范疇。公共問(wèn)題是指社會(huì)成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分性，與公

29、共利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問(wèn)題。公共性是公共問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相區(qū)別的最本質(zhì)、最為內(nèi)在的特性。公共問(wèn)題只有當(dāng)通過(guò)個(gè)體或團(tuán)體的行動(dòng)向政府有關(guān)部門提出，而且該公共問(wèn)題又屬于該部門的管理權(quán)限范圍內(nèi)，政府又嘗試采取干預(yù)的手段去解決時(shí)，才有可能列入政府議程。這個(gè)被列入政府議程的公共問(wèn)題就成為了公共政策問(wèn)題。4. 什么是公共政策執(zhí)行?公共政策執(zhí)行的研究途徑是什么?P164政策執(zhí)行研究的途徑1. 自上而下的公共政策執(zhí)行途徑(Top-down Approach) 2. 自下而上的公共政策執(zhí)行途徑(Bottom-up Approach)5. 公共管理控制過(guò)程包含哪些內(nèi)容?如何理解“衡量績(jī)效就是對(duì)公共管理過(guò)程的控

30、制”?衡量績(jī)效是對(duì)中間結(jié)果還是對(duì)最后結(jié)果的衡量?公共管理的控制過(guò)程主要有三個(gè)環(huán)節(jié) :(1) 確定標(biāo)準(zhǔn)。包括時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。 (2) 衡量績(jī)效。 (3) 采取管理行動(dòng)。一般可能采取的行動(dòng)方案有修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、糾正行動(dòng)、維持原狀。衡量公共組織的績(jī)效有兩類工作要做，首先是收集有關(guān)公共組織績(jī)效的信息，并對(duì)公共組織的效果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作比較，較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作狀況。其次是對(duì)公共組織的工作狀況進(jìn)行分析、比較并作出評(píng)價(jià)結(jié)論。這里所指的是公共組織階段性結(jié)果的衡量，因此，衡量績(jī)效的行為是對(duì)公共管理過(guò)程的控制。第七章公共管理的管理工具1. 戰(zhàn)略管理的特征是什么 ?公共部門

31、戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景是什么 ?1 .全面性。 2. 長(zhǎng)期性。3，方向性。4. 目的性。主動(dòng)性。公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景1，對(duì)公共部門的批評(píng)和政府角色的調(diào)整2. 外部環(huán)境不確定性的增加和全球化的影響3. 科技變革與進(jìn)步為公共部門戰(zhàn)略管理提供了技術(shù)平臺(tái)5. 統(tǒng)一性。 6. 重大性。 7. 4. 企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的成熟與公共部門戰(zhàn)略管理技術(shù)方法可移植性的增強(qiáng)2. 公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn) ?( 一)公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題1.公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題存在著7 種主要的批評(píng)意見(jiàn)。1. 正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程被描述得比它的實(shí)際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性。2. 正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程過(guò)于呆板

32、，因此面對(duì)要求作出快速反應(yīng)的、 迅速變化和動(dòng)蕩不定的外部環(huán)境時(shí)，顯得過(guò)于遲鈍。 3. 正式的過(guò)程與創(chuàng)造性和革新相違背。4. 公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時(shí)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。5. 責(zé)任問(wèn)題。 6. 目標(biāo)設(shè)定的困難。 7. 公共部門行政人員短暫任期造成的問(wèn)題。( 二)公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)1.5.3 什么是公共部門的績(jī)效管理?公共部門的績(jī)效管理有何作用?績(jī)效是效率和效能的總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較。公共部門的績(jī)效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的

33、過(guò)程。包括績(jī)效指標(biāo)化、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估三個(gè)最基本的功能活動(dòng)。公共部門績(jī)效管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1) 使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處。(2) 能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求。 體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。 (4) 滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求。4.試述衡量公共部門績(jī)效的“4E'尺度，以及公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)。公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素，即“4E”尺度，反映了公共部門績(jī)效的價(jià)值取向。I. 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。 II. 效率是指投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問(wèn)題，而這種手段經(jīng)常

34、以貨幣的方式體現(xiàn)。 可分為生產(chǎn)效率和配置效率兩類。 III. 效能只公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量?？煞譃楝F(xiàn)狀的改變程度和行為的改變幅度兩類。W公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問(wèn)題在于接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人能否都受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到了更多的照顧。公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:(1) 數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理層和操作層的活動(dòng)在數(shù)量方面的各種規(guī)定性。 (2) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理層和操作層的活動(dòng)在質(zhì)量方面的各種規(guī)定性。 (3) 時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)效是績(jī)效的重要組成部分，時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)調(diào)速度標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)。 (4

35、) 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。包括兩個(gè)尺度，一是勞動(dòng)時(shí)間尺度，通常以工作小時(shí)或工作量來(lái)計(jì)算: 二是物力和財(cái)力消耗尺度，通常以貨幣為計(jì)量單位。公共部門績(jī)效評(píng)估主要有四種方法:(1) 職能測(cè)定法。 (2) 費(fèi)用測(cè)定法。 (3) 標(biāo)準(zhǔn)比較法。 (4)要素分析法。公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可以分為四個(gè)方面: 業(yè)績(jī)、效率、效能和管理成本。其中業(yè)績(jī)指標(biāo)主要包括政府部門為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，政策制定水平與實(shí)施效果，政府管理效益和政府管理社會(huì)效果。效率指標(biāo)的測(cè)量可以從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、費(fèi)用、能力的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運(yùn)行情況等方面的指標(biāo)來(lái)測(cè)量。效能可分為社會(huì)效能與群體效能兩類，可以從

36、行為合理化水平和政府機(jī)關(guān)效能兩方面對(duì)公共部門的效能進(jìn)行考核。管理成本包括公共部門占用的人力、物力和財(cái)力，公共部門支出和國(guó)債。5. 影響公共部門績(jī)效的有哪些因素?公共部門的績(jī)效管理存在哪些困難?影響公共部門績(jī)效的外部因素有: 政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、科學(xué)技術(shù)因素;內(nèi)部因素包括組織因素和人員因素。公共部門績(jī)效管理存在的困難具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1) 績(jī)效管理的一個(gè)重要前提是將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)出來(lái)，據(jù)此進(jìn)行績(jī)效衡量。但公共部門則面臨著如何將公共服務(wù)量化的問(wèn)題，要精確算出投入產(chǎn)出比并不容易，大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來(lái)衡量。(2) 功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異

37、、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量其績(jī)效并進(jìn)行比較并不公平; 各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效能否加總構(gòu)成中央機(jī)構(gòu)的績(jī)效，不僅在技術(shù)上有困難，在實(shí)踐上也令人懷疑。績(jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效。因此，負(fù)責(zé)制定績(jī)效指標(biāo)的人是否具有這樣的能力非常重要。(4) 績(jī)效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，上下級(jí)機(jī)構(gòu)難免會(huì)在指標(biāo)的數(shù)量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭(zhēng)議。如果所收集的信息錯(cuò)誤、不夠全面，就無(wú)法真正反映機(jī)關(guān)的實(shí)際績(jī)效。(5) 公共管理價(jià)值取向的多元性，利益機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，使公共部門績(jī)效評(píng)估的利益取向定位和價(jià)值取向定位具有更多的爭(zhēng)議性和主觀性，這種爭(zhēng)

38、議性和主觀性也阻礙著公共部門有效地實(shí)施績(jī)效管理。6. 什么是目標(biāo)管理?目標(biāo)管理有何優(yōu)缺點(diǎn)?在公共部門運(yùn)用有何局限?目標(biāo)管理是由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)至少有五個(gè)方面: 激勵(lì)明顯、管理有效、任務(wù)明確、控制有力、自行管理。目標(biāo)管理的局限主要表現(xiàn)在:(1) 容易注重短期目標(biāo)。 (2) 設(shè)置目標(biāo)存在困難。 (3) 難以權(quán)變。目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面:(1) 目標(biāo)管理在封閉體系的組織中較易實(shí)施，在變動(dòng)而且難以預(yù)測(cè)的環(huán)境中則不易使用，因?yàn)榇藭r(shí)目標(biāo)往往難以設(shè)定。

39、(2)目標(biāo)管理存在信任問(wèn)題。 (3) 公共部門的目標(biāo)往往比較迷糊，不易量化，其結(jié)果也不容易衡量。同時(shí)，公共目標(biāo)的制定過(guò)程并非是一個(gè)理性選擇的過(guò)程，而是一個(gè)政治過(guò)程。往往充滿了多元目標(biāo)的沖突。 (4) 目標(biāo)管理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期，這種強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的管理，容易忽略組織長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。第八章公共管理的責(zé)任與監(jiān)控1. 何謂公共權(quán)力 ?為什么說(shuō)公共權(quán)力運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的?公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個(gè)體或組織的能力。公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，不同的社會(huì)形態(tài)下，公共組織擁有和運(yùn)用權(quán)力的方式不同，且對(duì)其他組織或個(gè)體的影響力也相差較

40、大，因此，公共權(quán)力的運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的。2. 公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么 ?與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力具有哪些特性 ?公共權(quán)力的內(nèi)涵可歸納為四點(diǎn) :(1) 公共權(quán)力的擁有著是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者。 (2) 公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授予的合法權(quán)，不同層級(jí)的公共組織或同一公共組織內(nèi)部的不同層級(jí)的公共管理者獲得的權(quán)力，是由上向下逐級(jí)授權(quán)的權(quán)力分配方式形成的權(quán)力體系。 (3) 公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。 (4) 公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有特性: 社會(huì)性、政治性、工具性、獨(dú)立性、多元性。3. 何謂責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)

41、任?責(zé)任的概念包含兩方面的涵義: 主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任指忠誠(chéng)、良知及認(rèn)同。主觀責(zé)任是道德的反映，公共管理者的主觀責(zé)任則是公共職業(yè)道德的反映，是對(duì)責(zé)任的感受和信賴。公共責(zé)任中的主觀責(zé)任是公共行政倫理的具體表現(xiàn)?？陀^責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面: 職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。所有的客觀責(zé)任都包括對(duì)某人或某組織負(fù)責(zé)，也包括對(duì)事務(wù)或人的管理和實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)。4. 公共責(zé)任的概念以及公共責(zé)任的性質(zhì)是什么公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。公共責(zé)任的性質(zhì)可歸納為 : 公共責(zé)任是一種任務(wù)。公共責(zé)任是一種義務(wù)。公共貴任是監(jiān)控與約束的條件。5. 結(jié)合實(shí)際談?wù)勚饔^責(zé)任在公共管理中的作用。 P2286. 如何理解公共權(quán)力的監(jiān)控與公共責(zé)任的落實(shí)的關(guān)系 ?公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過(guò)監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)。監(jiān)控不僅可以監(jiān)督和約束公共權(quán)力的行使過(guò)程，而且是評(píng)價(jià)公共權(quán)力作用的效果、落實(shí)公共責(zé)任的一種有效方式。失去監(jiān)控的權(quán)力與責(zé)