公共管理學簡述題及答案

1、. 論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進行分類改革。參考答案： (1) 形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計劃經(jīng)濟體制的建立而出現(xiàn)的、我國特 有的對社會公共事務進行管理的主體。計劃經(jīng)濟體制下， 社會事務和活動， 即“沒有生產(chǎn)收 入”、“所需經(jīng)費由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的 對社會事務的管理體制事業(yè)單位管理體制。(2) 存在的問題： 1) 事業(yè)單位的非經(jīng)濟化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，從而使 發(fā)展科技經(jīng)濟、 教育經(jīng)濟、 文化經(jīng)濟等難以實現(xiàn)， 使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的 基礎(chǔ)，使科學技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力 ;2) 事業(yè)

2、單位全部由財政支撐，一方面 使國家財政不堪重負， 另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費的使用權(quán)， 也沒有自己獨立 的經(jīng)費來源，積極性被嚴重壓抑 ;3) 事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的 財政負擔，降低了事業(yè)單位的運行效率，另一方面擴大了政府職能，導致政事不分。(3) 分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進行改革：第一，具有準政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革， 在解除與政府行政管理機關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時，應根據(jù)立法，一方面，進行全額撥款， 并在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財政對其的扶持力度; 另一方面，對其行為及內(nèi)部管理強化監(jiān)督。第二， 具有一

3、定經(jīng)濟效益的公益性的事業(yè)單位， 提供的是準公共產(chǎn)品。 這類事業(yè)單位應 并入非營利組織之中， 依法實行嚴格管理， 避免其由公益性變?yōu)闋I利性， 改變其作為社會公 共組織的基本性質(zhì)和宗旨。第三， 具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位， 應促使其企業(yè)化， 實行企業(yè)化運作和自收自 支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準公共產(chǎn)品和服務， 因此， 在其實行企業(yè)化運作之后， 總體上仍需將其納入公共管理的范圍， 對這些單位應實行 不同于普通企業(yè)的管理。2. 聯(lián)系實際論述公共領(lǐng)導在公共管理中的作用。參考答案： 公共領(lǐng)導是公共管理的核心和靈魂， 也是組織工作關(guān)系、 人際關(guān)系和多種社 會關(guān)系的中心

4、， 肩負著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。 具體來說， 公共領(lǐng)導的作用主要表現(xiàn) 為：(1) 導向、 統(tǒng)領(lǐng)的作用。 公共領(lǐng)導的基本職責是把握全局， 確定組織和單位的發(fā)展方向， 引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動組織的進步和發(fā)展。(2) 影響、 表率的作用。 領(lǐng)導的職位決定了他必然是有影響力的人， 領(lǐng)導者的領(lǐng)導風格、 領(lǐng)導魅力、道德風尚以及習慣愛好，都對團隊成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會風氣。(3) 協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛 盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。 而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。(4) 迎

5、接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導者面對的是 未來， 他每時每刻都要準備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導者必須發(fā)現(xiàn)時機以驅(qū)動變革、 增長、創(chuàng) 新和提升。公共領(lǐng)導是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象， 它決定著公共管理的各個方面。 隨著經(jīng)濟的全球 化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密， 人類的整合程度進一步提高， 公共領(lǐng)導的作用也將越來越 大。1. 論述我國公共領(lǐng)導體制存在的問題及其改革。參考答案： 公共領(lǐng)導體制改革是公共領(lǐng)導活動中為完成公共領(lǐng)導職能、 實現(xiàn)公共領(lǐng)導意 圖對所設置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應社會發(fā)展要求的改革。(1) 我國公共領(lǐng)導體制存在的問題。第一，領(lǐng)導職能相

6、互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細，推諉扯 皮現(xiàn)象嚴重，直接影響公共領(lǐng)導效率。第二， 領(lǐng)導權(quán)力過于集中。 領(lǐng)導權(quán)力是公共領(lǐng)導體制的核心， 是領(lǐng)導體制改革的關(guān)鍵和 主要內(nèi)容。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導體制存在問題的病根之一。第三， 領(lǐng)導權(quán)力的約束機制滯后。 我國領(lǐng)導體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導機關(guān)， 尤其是領(lǐng) 導者有效的權(quán)力約束機制， 領(lǐng)導者一手遮天、 唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四， 公共組織機構(gòu)高度膨脹。 我國公共組織機構(gòu)臃腫、 人浮于事，是我國領(lǐng)導體制的 一個重要弊端， 是加重政府的財政負擔， 使黨和政府的領(lǐng)導機關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風的一個重 要原因。第五，用人制

7、度缺乏活力。(2) 我國公共領(lǐng)導體制改革的可能路徑。第一，完善領(lǐng)導職能分工，理順各種關(guān)系：一是實行黨政分開，改善和加強黨的領(lǐng)導 ; 二是要完善黨委、人大、政府三個不同機構(gòu)的關(guān)系 ; 三是按照權(quán)責相稱原則確定職權(quán)體系， 理順職權(quán)關(guān)系。第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權(quán)力。第三，改革組織人事制度，增強黨和國家的活力。第四，繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫。第五， 加強權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、 社會 大眾、新聞輿論對權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。2. 論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。參考答案： (1) 公共政策

8、執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)： 1) 政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的 應付和宣傳， 并未采取具有可操作性的具體措施去落實。 2) 政策附加或阻截。 即在政策執(zhí)行 過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實施對象、 范圍、 目標和力度進行， 而是受制于某種利益的 需要。 這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、 合理性甚至合法性受到破壞， 使既定政策達不到應 有的效果。 3)政策抵制。 政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不 執(zhí)行。 4)政策扭曲。 政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解， 為己所用，以對自身有利 的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。(2) 公共政策執(zhí)行失控的原因主要是： 1) 對政策

9、執(zhí)行的總體力度及推進速度、進度實施 控制、管理的權(quán)限 ;2) 以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重 組或設置會相應地加快、加強或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果 ;3) 行政部門內(nèi)部組織運行機制 的調(diào)整可能影響政策實施 ;4) 行政機構(gòu)與政策目標群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí) 行的效果 ;5) 傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進一步放大 并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。(3) 矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有： 1) 加強公共政策執(zhí)行體系的組織建設。一方 面要減少政策執(zhí)行機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，使之扁平化、網(wǎng)絡化，簡化政策執(zhí)行程序 ; 另一方 面要理順政策

10、執(zhí)行機構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機構(gòu)的關(guān)系， 加強相互間的交流互動， 使執(zhí) 行體系運轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)， 政策執(zhí)行獲得制度保障。 2) 提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。 這主要是 通過建立一個完善的、 規(guī)范的、 法治嚴明的公務員制度和公務員體系來實現(xiàn)，包括完善公務員的選拔任用、 培訓開發(fā)、績效評估和晉升制度， 加強對公務員的職業(yè)倫理與道德教育，使 正確的價值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準則， 提高他們的綜合素質(zhì)。 3) 強化對公共 政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。 強化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學預測和對實 際執(zhí)行狀況的及時跟進督察， 完善相應的政策預案或應對措施， 加強執(zhí)行體系與公眾及各種 社會

11、團體的溝通， 加強責任機制建設等。 4) 促進公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設。 政策 執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導致的濫用自由裁量權(quán)， 克服主觀隨意性 ; 政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對政策的認同和目標群體對政策執(zhí)行過程的 監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標錯位，以利于實現(xiàn)公共利益的最大化。1. 論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。參考答案： (1) 政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：1) 政策發(fā)布和信息公開。 政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負責的方式處理與公眾切 身利益密切相關(guān)的公共決策。這就要求政府必須及時進行信息公開和政策發(fā)布。2)

12、 政策反饋和信息反饋。 這是公眾向政府有關(guān)部門， 政府中的下級執(zhí)行部門向上級主管 部門進行的反饋。 反饋的主要內(nèi)容是對政策內(nèi)容、 政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建 議，以及與政策過程有關(guān)的其他信息。3) 雙向互動的政策溝通和政府回應機制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途 徑。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。 雙向互動式的政策溝通提供了現(xiàn)代 社會實現(xiàn)政民互動的新模式， 政策溝通可以通過建構(gòu)雙方平等對話的平臺， 直接而迅速地傳 遞政策信息、 解答政策疑問、 表達政策意愿和化解政策矛盾， 以便及時調(diào)整政策或政策實施 方式以適應政策的現(xiàn)實環(huán)境。(2) 政府與公眾之間政策溝通的障

13、礙：1) 溝通的技術(shù)障礙， 主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的 信息的耗損或失真等問題， 以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟條件的限制， 公眾參與溝通的方式 還不同程度地受到限制甚至無法實現(xiàn)。2) 溝通的心理障礙。 主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、 官本位、 管制本位與等級觀 念以及政策信息的封閉性增強了決策者及其決策過程的神秘性， 這種神秘性加深了公眾對政 府的隔膜感， 強化了部分公眾對政府的盲從。 此外， 傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導致的 政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性， 以及政策過程透明度的缺失， 不僅對政策形成 帶來不良后果， 而且也削弱了公眾對政策過程的信

14、任基礎(chǔ)。 公眾作為政策目標群體對政府部 門和公共政策體系認同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應， 使其拒絕接受甚至 排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。3) 溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全;二是政府與社會之間良好協(xié)調(diào)互動關(guān)系還有待于發(fā)展推進， 政府與公民社會合作治理的格局尚 未形成 ; 三是由于信息、 技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制， 傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響， 以及一些政府、 政府部門或官員對既得利益的維護等原因， 可能造成政策信息的流動被阻塞、 截流或扭曲的嚴重狀況。 例如， 公眾的意愿表達受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、 電

15、子 政府運作遲緩、聽證過程受權(quán)威部門導向等。(3) 針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：1) 加強政策溝通的制度建設， 特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范， 使政策溝通的制度規(guī)范成為 政府與公眾的共識和共同的價值。2) 促進社會自治團體與第三部門的發(fā)育和成長， 使之成為與政府進行政策溝通的重要民 意組織。3) 通過多種力量推動和加強對政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念， 增強以民為本和以服務為本的意識， 加快建設和完善政策溝通渠道， 使政府與公眾之間的政策 溝通能真正實現(xiàn)暢通無阻。2. 比較分析傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差異。參考答案：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)

16、別主要體現(xiàn)在：(1) 傳統(tǒng)人事制度的一個核心目標是防止管理層的權(quán)力濫用，保護員工的利益，維護制 度的公正 ; 而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應該為他們服務，以便使管理者能更 好地服務于大眾。(2) 傳統(tǒng)人事制度強調(diào)的是控制 ; 現(xiàn)代人力資源管理強調(diào)的是靈活性。(3) 傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一 ; 現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標的實現(xiàn)。(4) 傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力 ; 現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。(5) 制度所扮演的角色也逐漸由保護者轉(zhuǎn)變成了激勵者。1. 簡述公共政策定性分析方法。參考答案： 公共政策定性分析方法主要有頭腦風暴法、 德爾菲法、 交叉影響分析

17、法和腳 本寫作法四種方法。(1) 頭腦風暴法 (brain storming) 。頭腦風暴法又稱智力激勵法、 BS 法、專家會議法， 是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的 “思維共振” 來獲取決策的信 息和意見。 運用頭腦風暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性， 提高決策質(zhì)量， 是改善群體決策的 一種典型方法。頭腦風暴法又可分為直接頭腦風暴法 ( 通常簡稱為頭腦風暴法 )和質(zhì)疑頭腦風暴法 (也稱 反頭腦風暴法 ) 。(2) 德爾菲法 (Delphi method) 。德爾菲法是借用 Delphi ，即古希臘神話中的神諭之地 來命名的一種政策行動預測方法。 德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序， 讓

18、專家匿名發(fā)表意見， 即專家 之間不得互相討論， 不發(fā)生橫向聯(lián)系， 只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系， 多輪次調(diào)查專家對問卷所 提問題的看法， 再經(jīng)過反復征詢、歸納、 修改， 最后匯總成專家基本一致的看法來作為預測 結(jié)果。它的主要特點一是匿名性 ; 二是巡回反饋。(3) 交叉影響分析法 (cross?impact analysis) 。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法， 是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個預測集之中的一個事件的概率可以根據(jù)與被預測的事 件之間潛在的相互作用得以判斷。 這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對未來事件的發(fā)生概率 進行判斷， 其目的在于對那些促進或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認， 通

19、過考慮事件 的相互作用來預測事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。(4) 腳本寫作法 (script writing) 。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進行的描 述或預言， 而這些情況與研究者所要分析、 設計和評估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。 腳本寫作是 通過對從現(xiàn)在到未來某個時間的假定 (例如 5 年， 10年)來編寫腳本，將有關(guān)信息和對未來 的假設等材料進行組織，以得到對未來的預測描述。2. 簡述績效評估在人力資源管理中的功能。參考答案：績效評估在人力資源管理中具有以下功能：(1) 控制功能。組織通過績效評估，為各項人事管理提供了一個客觀而公平的標準，并 依據(jù)這個考核的結(jié)果決定晉升、 獎

20、懲、調(diào)配等， 也可以使人員牢記工作職責， 養(yǎng)成按照規(guī)章 制度工作的自覺性。(2) 激勵功能。 通過考核， 無論對成績突出者， 還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責， 完成組織所交給的任務的作用。(3) 開發(fā)功能?？冃гu估是按已定的績效標準進行的，評估結(jié)果顯示的不足之處就是人 員的培訓需求，管理者可以據(jù)此制定有針對性的培訓計劃，達到提高人員素質(zhì)的目標。(4) 溝通功能。評估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評估人，聽取他們的申訴 和看法， 這就提供了領(lǐng)導與職員之間的溝通機會， 有利于增進相互之間的了解， 解決管理中 存在的一些問題。3. 簡述西方國家公務員制度的主要特點。參考答案： 19 世紀中

21、葉，公務員制度首先在英國創(chuàng)立。其主要特點有：(1) 嚴格區(qū)分政務官與事務官。政務官通過選舉產(chǎn)生，承擔政治責任，有任期，隨著選 舉的勝負而進退。而事務官是通過公開考試、 擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進退而進退，實 行職務常任。(2) 強調(diào)政治中立。它是指事務類公務員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選， 不成為某一執(zhí)政黨政治目標的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務。(3) 公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務員制度的又一個重要原則。它是指事務類公務 員的產(chǎn)生都是通過向社會公開招考的形式進行的， 即所謂 “凡進必考”。 按照考試成績由高 到低的順序排列， 擇優(yōu)錄用， 排除了過去以黨派傾向作

22、為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風。(4) 實行“功績晉升制”。“功績晉升制”是西方各國公務員制度的最重要原則。根據(jù) 這一原則， 在決定公務員的職務晉升的時候， 應著重考慮擬晉升人選的才干和能力， 強調(diào)權(quán) 責一致、獎懲結(jié)合、公平對待。(5) 強調(diào)官風官紀和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。4. 簡述國外公共人力資源管理改革的特點。參考答案：(1) 實行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運用。政府進行戰(zhàn)略規(guī)劃， 確定若干年內(nèi)要完成的任務， 然后把這些任務分解到各個部門， 并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi) 部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務。(2) 放松規(guī)制，

23、 由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾怼?這主要表現(xiàn)在兩個方面， 一是簡化人事規(guī)則。 二是指行政機構(gòu)在經(jīng)過授權(quán)或批準后， 在人力資源管理中可以根據(jù)實際情況和需要， 具有某 些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。(3) 實行談判工資制。公務員不僅可以通過公務員工會與政府集體談判工資報酬，在新 公共管理運動中更是發(fā)展出了個人談判工資制度， 即在與政府雇員簽署聘用合同之前， 被雇 者可以就自己的工資報酬與政府進行一對一的談判。(4) 推行績效管理和績效工資。(5) 改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。(6) 注重人力資源開發(fā)。一些國家在能力主義的價值取向下，根據(jù)職位對任職者的要求 積極實施人力資源開發(fā)。(7) 下放人事管

24、理權(quán)力。1. 試述我國政府預算編制的基本原則及主要依據(jù)。參考答案： (1) 我國政府預算編制的基本原則。我國預算法第二十八條明確規(guī)定， “地方各級預算按照量入為出、 收支平衡的原則編制，不列赤字?！?部分地方政府為了有效 控制支出，在年初的預算指導中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。(2) 預算法實施條例規(guī)定了各級政府編制預算的依據(jù)，具體包括：第一，國家相關(guān)法律、法規(guī)，例如義務教育法、科技進步法，這些法律、法規(guī) 成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。第二，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策。第三，本級政府的預算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預算收支范圍。第四，上一年

25、度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素。第五，上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。各部門、各單位編制年度預算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī) ; 本級政府的指示和要求以及 本級政府財政部門的部署 ; 本部門、 本單位的職責、 任務和事業(yè)發(fā)展計劃 ; 本部門、 本單位的 定員定額標準 ; 本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素。2. 論述政務信息資源法制化建設的內(nèi)容。參考答案：政務信息資源法制化建設的主要內(nèi)容包括：(1) 確定信息資源法是一個獨立的法律部門的地位。信息資源法具有獨特的調(diào)整對象即 信息資源關(guān)系， 它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進行的信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系， 也

26、 包括圍繞信息資源所進行的各種信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系。 因此，信息資源法的 調(diào)整對象具有特殊性， 不能為其他法律所調(diào)整。 就這個角度而言， 信息資源法完全可以獨立 于其他法律部門而存在于法律體系之中。 信息資源法是一個獨立的、 新的法律部門， 也就必 然形成信息資源法體系。 信息資源法體系是指信息資源法的結(jié)構(gòu)及分類， 也就是信息資源法 包括哪些法律制度， 是國家制定的調(diào)整信息的采集、 加工處理、 分級分類、 交換共享、 公開、 開發(fā)利用等信息活動過程以及信息技術(shù)活動領(lǐng)域中所形成的各種社會關(guān)系、 利益關(guān)系和安全 問題的全部法律規(guī)范的總和。(2) 政務信息資源管理法制建設的內(nèi)容框架。信息

27、資源法體系決定政務信息資源管理法 制化建設的內(nèi)容。為此， 政務信息資源管理法制建設的內(nèi)容框架， 主要包括： 1) 政務信息資 源管理法律制度 ;2) 政務信息機構(gòu)組織管理法律制度 ;3) 政務信息安全、保密法律制度 ;4) 國 際信息合作與交流法律制度。1. 簡述政務信息資源管理的目標。 參考答案：政務信息資源管理的目標包括以下四個方面：(1) 實現(xiàn)政務信息資源的科學管理，這是政務信息資源管理的基礎(chǔ)性目標 ;(2) 提高政務信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務信息資源管理的根本性目標(3) 最大限度地降低公共部門信息活動的費用，這是政務信息資源管理的直接目標(4) 促進公共管理正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟良性運

28、行和社會和諧發(fā)展，這是政務信息資源管理的 終極性目標。2. 簡述政務信息資源公開的原則。參考答案：政務信息資源公開的原則包括以下方面：(1) 合法性原則。合法性原則是指政務信息公開必須是依法公開，包括政務信息公開的 范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度 和規(guī)范等，對政務信息公開做出明確規(guī)定，并在實踐中貫徹執(zhí)行。(2) 及時性原則。政務信息公開作為公共管理活動的一個有機組成部分，也要求做到及 時、迅速。(3) 真實性原則。這一原則指的是公開的政務信息必須是真實、可靠的，而不是虛假的 或錯誤的政務信息。(4) 利益平衡原則。利益平衡原則指的是實施政務信息

29、公開時不得侵犯個人隱私、商業(yè) 秘密等其他個人或組織的合法權(quán)益， 以及國家秘密和社會公共利益， 有效處理公開與保護的 關(guān)系。(5) 不收費原則。政務信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費用。(6) 責任原則。公開政務信息是公共部門的一種責任。公眾知情權(quán)的有效實現(xiàn)取決于對 違反政務信息公開行為責任的嚴肅追究和對侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟。1. 簡述我國公共危機管理法制的原則。參考答案： (1) 我國公共危機管理法制的基本原則：一是法治原則 ; 二是應急性原則 ; 三 是基本權(quán)利保障原則。(2) 我國公共危機管理法制的具體原則：第一， 公共利益原則。公共危機管理的目的就是要維護公共利益，

30、維護公共安全， 使公 共利益和公共安全免受公共危機的損害， 這是危機管理、 運用緊急權(quán)力、 對人們的部分權(quán)利 進行限制的正當基礎(chǔ)。第二，比例原則。 比例原則是指對人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定 的比例，使限制和保護之間達到某種均衡。第三，主動性和防范性原則。在公共危機管理的機制里，要做好危機預防、危機預警、 危機預案， 使危機爆發(fā)后按照事先準備好的各種方法去處理。 因此， 公共危機管理法制必須 在制度上確保公共危機管理把重心放在主動性和防范性上。第四， 積極責任原則。公共危機管理法制更強調(diào)政府科學、及時、 有效應對危機的積極 責任。 公共危機管理法制應建立健全比常態(tài)法制更為積極

31、、 更為嚴厲的政府行政責任， 督促 緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。第五， 權(quán)益救濟原則。 危機管理法制的權(quán)益救濟原則包括： 一是當公共危機對群眾的權(quán) 利和利益造成侵害時， 如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機， 企業(yè)必須承擔對受害者的權(quán)利和 利益進行賠償?shù)呢熑巍?二是當政府對危機爆發(fā)負有某種責任時， 政府應當承擔對受害者的權(quán) 利和利益進行賠償?shù)呢熑巍Ｈ钱敼参C的引發(fā)是由于自然災害，沒有特定的責任者時， 政府應盡其所能， 發(fā)動所有的力量應對危機， 使危機的損害降到最低。 四是在危機應對的緊 急情況下， 人們?yōu)榱丝刂莆C蔓延， 防止危機升級，往往會犧牲一些較小的利益， 來保護較 大的利益。在危機之后，應根

32、據(jù)情況對受害人作出一定的補償。2. 比較分析傳統(tǒng)行政方法與當代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。參考答案： (1) 二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達到公共部門目標的 具體技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。(2) 二者之間存在著巨大的差異：第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具主要有：一是市場化工具：民營化、用者付費、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松 管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場等方法 ;二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導向、目標管理、全面質(zhì)量管理、標桿 管理和流程再造技術(shù)等方法 ;三是社會化手段

33、：社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法 ; 公共管理新工具更加重視 經(jīng)濟的、管理的方法。1. 簡述當代西方國家公共部門改革的特點。參考答案：當代西方國家公共部門改革的特點包括：(1) 有計劃、漸進式地推進公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展 ;(2) 組建精干、高效的改革機構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用 ;(3) 重視與改革配套的立法建設，把改革納入法制軌道 ;(4) 注重提高公共管理效能和服務質(zhì)量，強化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系 ;(5) 注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評估機制。2. 如何正確認識威爾遜的“

34、政治行政二分法”理論 ?參考答案： 第一，威爾遜的觀點內(nèi)容：威爾遜認為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。 為了 使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認為就政府應當做 什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇; 行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定， 這種執(zhí)行過程不是政治干預。 由此， 他闡發(fā)了公共行 政應當從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治行政”二分(thepolitics?administration dichotomy) 的理論： (1) 行政學科應當建立在單一的組織原型的 基礎(chǔ)上，它能普遍運用于一切政治制度 ;(2) 任何良好

35、的行政科學必須使它自己從政治學領(lǐng)域 中分離出來 ;(3) 行政科學的指導價值是效率 ;(4) 有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng) 導中心 ;(5) 建立獨立的公共行政學的目的就是 “使政府不走彎路， 使政府專心處理公務和少 作政治干預，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，為政府的盡職盡責帶來美譽”。第二， 對“政治行政”二分法的正確認識： 雖然理論與實踐已證明政治與行政是不可 分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關(guān)于“政治行政”二分法的思想，對于公共行政 學從政治學中分離出來成為獨立的學科和形成公共行政學范式， 以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行 政效率、 行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。 因為民主憲

36、政的內(nèi)涵要求民眾的控 制和參與， 這就會與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。 行政效率理論和專業(yè)化理論強調(diào)的 是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序， 這在相當大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。 威爾遜的這些思想 奠定了公共行政學的理論基礎(chǔ)，并對后來公共行政學的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。1. 簡述我國省級人民代表大會對省級政府預算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。參考答案：我國省級人民代表大會對省級政府預算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：(1) 審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告。(2) 批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告。(3) 改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。(4) 撤銷本

37、級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。2. 簡述我國地方政府運用的“兩上兩下”的典型預算過程。參考答案：我國地方政府運用的“兩上兩下”的具體過程如下：(1) “一上”。支出部門在收到財政部門的年度預算編制通知之后，對部門下一年度的 支出進行測算，然后報送財政部門。(2) “一下”。財政部門收到各個部門的預算后，由職能處室對各個部門的預算進行審 查，然后將審查意見反饋給各部門。 在下達反饋意見的同時， 財政部門根據(jù)往年的預算情況 和對未來年度收入的預測， 給各個部門下達一個控制數(shù)， 要求各個部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門 預算。(3) “二上”。各個部門在財政部門下達的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預算。

38、然后報送 財政部門。 財政部門審查各個部門的預算后， 匯總編制政府預算。 然后，報政府常務會議討 論。財政部門根據(jù)政府常務會議的意見修改預算， 然后報同級黨委審查。最后，財政部門將 政府預算草案報人大常委會初審。 最后，人大常委會初審后形成的政府預算在人大會議召開 時提交大會審議通過。支出部門根據(jù)財政下達的控制數(shù)和審查意見重新修改預算， 然后上報給財政部門。 “二 上”后，財政部門審查部門的預算后，通常提交政府常務辦公會，通過后提交黨委常務會， 然后，政府預算必須提交給地方人大財經(jīng)委員會的預算工作委員會進行初步審查， 初步審查 通過后，提交每年的人民代表大會審查。(4) “二下”。人大通過預算

39、后，由財政部門批復給各個部門，開始預算執(zhí)行。1. 簡述如何構(gòu)建政務信息資源庫。參考答案： (1) 明確政務信息資源庫構(gòu)建的目標。包括：第一，要有利于實現(xiàn)政務信息 公開和面向社會服務的原則，提高社會服務質(zhì)量 ; 第二，要有利于提高公共管理能力、回應 社會需求的能力，做到科學、高效地宏觀管理和決策 ; 第三，要有利于對社會及時發(fā)布大量 有價值的政務信息， 引導企業(yè)自主走向市場， 對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步進行導向， 減少盲目性。(2) 具體措施。構(gòu)建政務信息資源庫，需要長期的規(guī)劃和強有力的組織協(xié)調(diào)，要從國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包括：第一，健全和完善政務 信息資源管理的

40、統(tǒng)一標準和規(guī)范 ; 第二，遵循由易到難、 分步實施的原則 ; 第三，加強對政務 信息資源庫的系統(tǒng)運行規(guī)范管理，包括建立和完善運行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運作 ; 第四，建立高效、可操作的政務信息資源質(zhì)量評價體系。2. 簡述公共危機管理系統(tǒng)的構(gòu)成。參考答案： 根據(jù)公共管理主體在公共危機管理中發(fā)揮的作用、 參與危機管理過程的直接 與否等因素，公共危機管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：(1) 決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機管理中居于核心地位，實質(zhì)上體現(xiàn)了一個國家的戰(zhàn) 略決策效能和危機應變能力。(2) 統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機管理中處于核 心領(lǐng)導地位， 有利于保證各執(zhí)行部門之間

41、高效的協(xié)同運作， 避免因相互扯皮、 推諉而延誤戰(zhàn) 機，影響危機救助。(3) 執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔著大量日常的危機預防和快速反應的責任，成為公共危機 管理系統(tǒng)中的骨干和中堅力量，是公共危機管理的直接行動力量。(4) 輔助系統(tǒng)。公共危機管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務 范圍， 擁有特定的資源、 設備和能力，主管著特殊的事務，擔負著緊急事務應對中的某些特 殊任務”的部門，它們相當于危機管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機管理的職能， 而是提供 危機管理過程所需的各種服務。(5) 信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機管理的時機把握和快速應對，需要應急指揮決策中 心具備及時、有效的災害信息，

42、這不僅有賴于危機管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源， 而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、 參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務。 只有這樣， 才 能形成危機決策過程中不同角色之間的良性互動關(guān)系， 特別是發(fā)揮公共危機管理專家的積極 作用，形成不同危機中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。1. 簡述公共組織變革的目標和主要內(nèi)容。參考答案： (1) 公共組織變革的目標包括以下三個方面： 1) 提高公共組織適應環(huán)境的能 力;2) 提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性 ;3) 提高公共組織的工作績效。(2) 公共組織變革的內(nèi)容包括：1) 組織結(jié)構(gòu)的變革。 在橫向部門結(jié)構(gòu)上， 公共組織的變革主要有

43、以下兩個方面： 從公共 管理的過程來看， 正在由重決策、 執(zhí)行部門， 輕監(jiān)督、 咨詢、 信息等部門的傾向， 向重咨詢、 信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹壣希麄€公共組織結(jié)構(gòu)有 從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。2) 公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。 一是公共組織向社會組織還權(quán) ; 二是橫向分權(quán) ; 三是在縱向 權(quán)力分配上，實行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。3) 技術(shù)變革。 在公共組織運作過程中， 普及網(wǎng)絡化的大容量計算機等現(xiàn)代化設備， 通過 現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)實行業(yè)務流程再造、 業(yè)務協(xié)同和資源共享， 根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強調(diào)分工所造 成的部門分割和官僚主義

44、。同時，通過網(wǎng)絡建立虛擬機構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程， 簡化管理程序， 減去多余、 重疊的機構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)， 實現(xiàn)“一站式” 的管理與服務。4) 產(chǎn)品和服務的變革。 基于服務對象的需要， 持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務流程和服務方式， 為社會提供最低成本、 最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務。 或者通過創(chuàng)新公共服務方式， 運用公共組織 的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務，使公共組織更好地滿足顧客的需求。5) 人力資源變革。 人力資源是一個公共組織最重要的資源， 公共組織的根本競爭力在于 工作人員的技術(shù)與能力。2. 聯(lián)系實際簡述實現(xiàn)有效溝通的途徑和增強領(lǐng)導溝通的方法。參考答案： (1) 實現(xiàn)有效溝通的途徑： 1)

45、 選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式 渠道 ;2) 選擇合理的溝通模式 ,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡 ;3) 選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、 書面形式、非語言形式、電子媒介形式。(2) 增強領(lǐng)導溝通的方法： 1) 構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡 ;2) 樹立主動溝通的意識。 領(lǐng)導者的溝 通意識，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧 ;3) 創(chuàng)造有利的溝 通環(huán)境。營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極溝通的文化 ;4) 要完善民 主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度， 進一步增強民主監(jiān)督的實 效;5) 注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。在現(xiàn)代科學技術(shù)條件下，信息技

46、術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共 領(lǐng)導溝通方式， 提高了領(lǐng)導者溝通的有效性， 明顯改進了領(lǐng)導監(jiān)控個人和公眾監(jiān)督政府的能為政府和公眾共享信息提供了更多力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進行決策， 的機會。1. 簡述公共行政學研究途徑與公共管理學研究途徑的差異。參考答案： 第一，公共管理學的研究途徑：公共管理學是一個跨學科、 綜合性的研究領(lǐng) 域，它可以有不同的研究途徑、 方法或觀點。 首先， 公共管理學可以從不同的社會科學學科 的框架中來加以研究， 在西方 ( 美國)公共管理學的發(fā)展中， 形成了較有影響的學科途徑， 有 管理學途徑、政治學途徑、法學途徑和經(jīng)濟學途徑。其次，可以從某些社會科學的理論、假 設

47、或模型出發(fā)來研究公共管理過程， 由此形成的研究途徑更是多種多樣。 研究途徑、 方法的 不同，導致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。第二，公共行政學的研究途徑：公共行政學有三種主要的研究途徑，即管理途徑 ( 包括 傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑 ) 、政治途徑和法律途徑。2. 簡述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。參考答案：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能。 公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則， 它通過對社會的政治、 經(jīng)濟和文化 等各方面的規(guī)定和引導， 在總體上為一個社會中人們的生活和社會發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境， 即 是人們

48、生活的一種外在條件。 公共管理則是通過具體實施公共管理行為與活動來提高公眾的 社會生活質(zhì)量和實現(xiàn)公共利益。第二， 公共管理與公共政策的聯(lián)系： 公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性， 即關(guān) 注的都是社會公共利益， 涉及的都是社會公共事務領(lǐng)域， 都以解決社會公共問題為手段， 以 提高公眾生活質(zhì)量為目標。 而且， 雖然兩者運行過程的最終表現(xiàn)不同， 即公共政策過程的運 行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善， 而公共管理過程的運行表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換， 但兩者都 有一個由確認問題到制定方案，最后實施和評估的相同的實施過程。具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：(1) 公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提 ;(2

49、) 公共政策具有一定的公共管理職能 ;(3) 公共管理是實現(xiàn)公共政策的基本途徑 ;(4) 在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。3、簡述公共治理理論的內(nèi)容。參考答案：公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判， 并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果， 其核心觀點是主張通 過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理，其內(nèi)容包括： 第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動體系 ; 第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)?模糊性 ;第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系; 第四，治理語境下的公共管

50、理， 是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管 理; 第五，治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著“元治理”角色。4、簡述新公共服務理論的基本觀點。參考答案： 新公共服務理論包括以下幾個方面的基本觀點：第一， 政府的職能是服務而不是掌舵 ;第二， 公共利益是目標而非副產(chǎn)品 ;第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性， 在行動上要具 有民主性 ;第四，為公民服務，而不是為顧客服務 ; 第五，責任并不簡單 ;第六，重視人，而 不只是重視生產(chǎn)率 ; 第七，公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。5、簡述準政府組織與非營利組織的聯(lián)系與區(qū)別。參考答案： (1) 非營利組織是以增進社會公共利益為

51、組織目標，且非官方的，即本身并 不具有行政權(quán)力的公共組織。 準政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公 共組織， 即非營利的且以增進公共利益為組織目標， 但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通 過所具有的公共權(quán)威，從而對公共事務的管理具有一定強制性的公共組織。(2) 準政府組織與非營利組織的聯(lián)系：準政府組織和非營利組織都是公共組織，二者都 不以營利為目標，以增進社會公共利益為組織目標。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。(3) 準政府組織與非營利組織的區(qū)別： 首先， 準政府組織通過授權(quán)行使一定的行政權(quán)力 或通過所具有的公共權(quán)威， 對公共事務的管理具有一定的強制性。 而非營利組織的最大特點

52、是非強制性。其次， 準政府組織雖然以其非營利的活動服務于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管 理和運行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強。 最后，準 政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異， 這突出表現(xiàn)在稅收、 行政費用給付、 各種優(yōu) 惠政策等方面。1. 試從理論與實踐兩個方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。參考答案： (1) 在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當代新公共管理的重要內(nèi) 容，進一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野 ; 同時，也構(gòu)成了當代公共 治理理論的重要內(nèi)容，促進了公共管理主體的多元化 ( 對當代新公共管理和公共治理理

53、論的 內(nèi)容要分別展開說明 ) 。(2) 在實踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動，積極方面 的作用主要包括： 有利于在政府社會市場之間形成和諧的關(guān)系與進行良性循環(huán)， 有 利于行政決策的科學化、民主化 ; 有利于政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進政府從社會中部分退出， 形成公共事務管理與公共服務提供的競爭機制; 有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。(3) 影響。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化， 對政府權(quán)威產(chǎn)生影響 ; 如果缺乏有 效監(jiān)督，對社會的公平、公正會產(chǎn)生損害。2. 聯(lián)系實際論述如何發(fā)揮非營利組織在我國現(xiàn)階段公共管理中的作用。參考答案： (1) 非營利組織的主要特征：非營

54、利性 ;志愿性 ; 公益性 ;自主管理性 ;正式組 織性等。(2) 非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其 作用主要體現(xiàn)在： 1) 非營利組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者。 在現(xiàn)代社會中， 公共管理的最終實現(xiàn)離不開非營利組織。 非營利組織承擔微觀的社會服務和管理職能， 這既 是社會自我管理的本質(zhì)反映， 也是政府進行社會管理的內(nèi)在需求。 2) 非營利組織能提高公共 物品的供給效率。 非營利組織在市場基礎(chǔ)上的活動及其相互間的競爭， 提高了公共物品的供 給效率和質(zhì)量。 3) 非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。 非營利組織作為公共管理的 主體，有利于社

55、會自己組織起來， 生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務， 及時回應社會多元化的需求， 從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力， 使政府可以專 心于決策和提供純公共物品。 4) 非營利組織是當代公共管理社會化和市場化的必然要求。 公 共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務和管理中的作用。1. 簡述法治行政的原則。參考答案：法治行政的原則可概括為：(1) 法律優(yōu)先原則。 行政機關(guān)的一切活動都必須受法律的約束， 不得與法律相違背 ; 行政 法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。(2) 程序公開原則。 行政行為、 行政過程和行政結(jié)果公開 ;

56、同時，行政行為中涉及的文件、 資料、信息情報公開。(3) 權(quán)力監(jiān)督原則。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機關(guān)管理政治、經(jīng)濟和社會事務 的重要的一項國家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。(4) 法律救濟原則。 公民、法人權(quán)利受到損害時必須要有公正的救濟機制 ; 政府行政組織 必須保證公民、法人和其他組織對其實施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。2. 簡述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。參考答案：公共管理監(jiān)督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活 動，其內(nèi)容主要有以下四方面：(1) 監(jiān)督?jīng)Q策是否科學、合法。監(jiān)督公共決策是否科學、合法，在具體內(nèi)容上，就是要 監(jiān)督

57、決策目標、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學、民主。(2) 監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為， 這兩種行為都必須受到切實有效的監(jiān)督。對抽象行為的監(jiān)督要以防止國家政策部門化為重 點。對具體行為的監(jiān)督，一是要對具體行為的合法性進行監(jiān)督 ; 二是要對具體行為的合理性 進行監(jiān)督。(3) 監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。任何公共部門及其工作人 員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。 公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀 利益， 不能以權(quán)謀私。要加強公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題

58、，從而實 現(xiàn)廉政。(4) 監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)可彌補立法的不足，使公共部門及其 工作人員充分發(fā)揮積極性和主動性， 但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負面影響作 用。因此， 必須加強對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督， 特別是對執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動 中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。1. 論述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過程中西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻。參考答案： (1) 西蒙對傳統(tǒng)行政學理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治 行政”二分法這兩個方面進行的。 西蒙認為傳統(tǒng)行政學家所提出的每一條行政原則都可以找 到另一條看來同樣合理的原則， 雖然這兩條原則導致相反的意見， 但是在理論上我們卻不能 指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語， 雖然它們相互矛盾， 但是彼此 卻可以并行不悖， 所以這些“行政原則” 并非真正的科學原則， 它們只能被稱為 “行政諺語”(2) 西蒙對傳統(tǒng)公共行政學另一方面的批判是與他所倡導的行為主義研究方法