現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展存在的主要問題及政策建議

1、蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院論文毛澤東思想與中國特色理論體系概論課程論文論 文 題 目：現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展存在的主要問題及政策建議 系 別：工商管理系 專業(yè)(方向)及班級(jí)：工商管理 (中小企業(yè)方向)1301 學(xué) 生 姓 名：李瑞文 指 導(dǎo) 老 師：李玲 2015年 5月 20日論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。本人完全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。作者簽名： 年 月 日現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展存在的主要問題及政策建議摘要農(nóng)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響

2、到一國工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，特別是對(duì)中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就顯得尤為重要。在我國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入增長緩慢是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸問題，解決這一問題是各級(jí)政府和部門緊迫的政治任務(wù)和義不容辭的責(zé)任，需要政府和社會(huì)各界共同的努力。關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”問題;現(xiàn)狀;根源; 困境; 對(duì)策ABSTRACTAgriculture is the economic foundation of production department, agricultural development directly affect the country industry and the

3、 tertiary industry development and economic stability, especially to China such a big agricultural country, agricultural development is particularly important. In our country, rural infrastructure is weak, the slow growth of the income of the farmers is to restrict the main bottleneck in rural econo

4、mic and social development. The governments at all levels and departments urgent political task and duty is to solve the problem, need the common efforts of the government and the social from all walks of life.Key Words The status quo of the three rural issues; the source; the predicament; the Count

5、ermeasures目錄一、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀1(一)農(nóng)村發(fā)展存在的問題1(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨明顯的不利局面11.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)12.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以支撐新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要13.農(nóng)業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨障礙1(三)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不足，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后1(四)國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)體系不健全11.國家財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。12.農(nóng)村資金嚴(yán)重外流，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)獲得貸款非常困難。2(五)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后21.惠及全農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)體系尚未建立2(六)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待完善21.農(nóng)村土地

6、制度不夠規(guī)范。22.農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低。2二、解決農(nóng)村發(fā)展問題的建議2(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的“重中之重”。2(二)進(jìn)一步改革戶籍制度，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程3(三)打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加速城市化進(jìn)程3(四)調(diào)整國民收入分配格局，創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境3參考文獻(xiàn)4現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展存在的主要問題及政策建議一、 農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀(一) 農(nóng)村發(fā)展存在的問題1. 農(nóng)業(yè)發(fā)展增速減緩，農(nóng)村居民人均純收入增長緩慢。2. 城鄉(xiāng)居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。3. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村居民生活水平長期滯后。(二) 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨明顯的不利局面1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)

7、不相適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能很好的滿足新階段城鄉(xiāng)居民收入提高后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化的消費(fèi)需求。目前中國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，總體上來講是“四多、四少”。陸地產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，專用品種少，深加工產(chǎn)品少。品質(zhì)差、質(zhì)量低，是目前中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給中存在的主要問題。2. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以支撐新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅存量上與新階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展不適應(yīng)，在增量上也不能滿足新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的速度明顯放慢，農(nóng)業(yè)基建的固定資產(chǎn)交付使用率下降，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)速度明顯減慢，對(duì)新階段農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成強(qiáng)大制約。3. 農(nóng)

8、業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨障礙長期以來我國農(nóng)業(yè)數(shù)量型的增長道路使我們付出了很大代價(jià)：生態(tài)平衡遭到破壞，環(huán)境受到污染，農(nóng)業(yè)所賴以發(fā)展的資源環(huán)境不容樂觀。耕地資源的逐年減少、水土流失、土地荒漠化、水污染等問題嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(三) 農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不足，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后5我國新增農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量眾多。據(jù)最新的模型測(cè)算，我國目前大約有1.7億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力待轉(zhuǎn)移，占現(xiàn)有鄉(xiāng)村從業(yè)人員人數(shù)的35%，就業(yè)壓力相當(dāng)大。改革開放前，我國城鄉(xiāng)之間一直未能建立起一種良性的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化。在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，大量的農(nóng)

9、村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足。 毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論，高等教育出版社，2010年修訂版(四) 國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)體系不健全1. 國家財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分比重較高，而用于建設(shè)性的支出比重不高；在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小；在政府農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而直接用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼很少。2. 農(nóng)村資金嚴(yán)重外流，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)獲得貸款非常困難。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是農(nóng)村資金融通的重要渠道，作為專管

10、農(nóng)業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)作用明顯弱化，農(nóng)業(yè)發(fā)展必需的貸款融資成本增加。(五) 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后長期以來，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還非常薄弱。農(nóng)村目前基本上是依靠以集體土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭保障模式，農(nóng)村社會(huì)保障仍然是以國家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體福利事業(yè)為重點(diǎn)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在小范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本上沒有建立起來。(六) 農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待完善1. 農(nóng)村土地制度不夠規(guī)范。一是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不夠健全。主要是一些地方采用行政手段，直接收回農(nóng)民的土

11、地承包權(quán)，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)；有的地方在收回農(nóng)戶承包地后，甚至不對(duì)農(nóng)戶作任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是現(xiàn)行土地征用地制度對(duì)農(nóng)民明顯不公。2. 農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低。政府發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，一是改造舊的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，二是發(fā)展各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。但直到今天，真正意義上的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用還很有限。二、 解決農(nóng)村發(fā)展問題的建議(一) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的“重中之重”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)

12、，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體舉措有：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村的水利、生態(tài)、道路、通訊、電力等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由國家和各級(jí)政府協(xié)調(diào)出資，統(tǒng)籌安排。落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。將農(nóng)村的科教文衛(wèi)等事業(yè)納入各級(jí)政府的預(yù)算規(guī)劃，由國家和各級(jí)政府提供與城市居民大致相等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，要給農(nóng)民以真正的國民待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民遷徙自由，就業(yè)一視同仁。(二) 進(jìn)一步改革戶籍制度，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程我國的城市化水平遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展水平，大批勞動(dòng)者滯留在農(nóng)村，這是制約我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素，必須采取切實(shí)措施

13、，消除城鄉(xiāng)壁壘。這方面的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一是農(nóng)民能進(jìn)城，“進(jìn)得來”。這就需要進(jìn)一步改革戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元管理辦法，采取按居住地進(jìn)行居民登記的辦法，把自由遷徙作為改革目標(biāo)。二是農(nóng)民進(jìn)城后能“留得住”。目前我國有1.2億人口處于流動(dòng)狀態(tài)，其中8000萬到1億是在城市打工的農(nóng)民工。要把這些人變?yōu)槌抢锶?，要想方設(shè)法改善農(nóng)民工在城市的生活條件，使他們能在城市安居下來，成為“城里人”，從而解決目前城市農(nóng)民“進(jìn)得來，留不下”的問題。(三) 打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加速城市化進(jìn)程城鎮(zhèn)化嚴(yán)格講就是移民問題，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將其變?yōu)槌擎?zhèn)居民。首先是逐步打破城鄉(xiāng)隔離的戶籍政策限制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)

14、城，但是農(nóng)民進(jìn)城后是不是能夠在城市生存，取消戶籍制度以及與此相連的各種歧視農(nóng)民政策僅僅是城鎮(zhèn)化的基本條件，最重要的是城市能夠提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供致富的機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)民進(jìn)城。在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，因根據(jù)市場(chǎng)的需求，結(jié)合索要吸收的勞動(dòng)力素質(zhì)特點(diǎn)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，以形成利于農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。費(fèi)孝通，經(jīng)濟(jì)命脈系三農(nóng)，機(jī)械工業(yè)出版社，2010年7月版(四) 調(diào)整國民收入分配格局，創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境從農(nóng)業(yè)角度來說，國家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，逐步構(gòu)建國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。轉(zhuǎn)變長期以來以農(nóng)補(bǔ)公的政策慣性，給予農(nóng)業(yè)發(fā)展更積極的政策與條件。從農(nóng)村的角度來說，就是要從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題。現(xiàn)行的分稅制只是對(duì)中央、地方各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)的劃分，而缺乏對(duì)事權(quán)的劃分，或者說財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)等。因此，在現(xiàn)行分稅制基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立中央和地方之間的轉(zhuǎn)移支付制度，使財(cái)權(quán)和事權(quán)、權(quán)力與義務(wù)相對(duì)稱，從而在根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。從農(nóng)民的角度來說，就是要給與農(nóng)民“國民待