海事行政執(zhí)法

1、導(dǎo) 言 行政執(zhí)法案卷作為反映行政執(zhí)法過(guò)程的書(shū)面載體，對(duì)于整個(gè)行政執(zhí)法工作具有非常重要意義。今年10月1日省政府取消暫停費(fèi)收后，基層港航海事部門工作重心要轉(zhuǎn)移到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法領(lǐng)域，客觀上對(duì)執(zhí)法文書(shū)制作水平提出了更嚴(yán)格、更規(guī)范的要求。一、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)一、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí) 1、執(zhí)法依據(jù) （1）憲法憲法：國(guó)家的根本大法，諸法“之母”。 （2）法律法律：全國(guó)人大及其常委會(huì)制定頒布。 （3）法規(guī)法規(guī)：國(guó)務(wù)院制定頒布，一般稱為“條例、規(guī)定、辦法”等。 （4）行政規(guī)章行政規(guī)章：國(guó)務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)制定頒布。一般稱為“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實(shí)施細(xì)則”。 （5）地方性法規(guī)地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人民政

2、府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)制定頒布。 （6）地方性規(guī)章地方性規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及設(shè)區(qū)的市人民政府制定頒布。 思考：思考：我們平時(shí)說(shuō)的執(zhí)法是執(zhí)行哪些法？這些法的效力等級(jí)是怎么樣的？港航海事部分主要法律法規(guī)一覽表港航海事部分主要法律法規(guī)一覽表名稱名稱頒布機(jī)關(guān)頒布機(jī)關(guān)實(shí)施時(shí)間實(shí)施時(shí)間最后修訂時(shí)間最后修訂時(shí)間中華人民共和國(guó)港口法全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)2004年1月1日中華人民共和國(guó)水污染防治法全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)2008年6月1日2008年2月28日中華人民共和國(guó)航道法全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)2015年3月1日中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院2002年8月1日

3、中華人民共和國(guó)船員條例國(guó)務(wù)院2007年9月1日中華人民共和國(guó)船舶登記條例國(guó)務(wù)院1995年1月1日國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院2003年1月1日中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例國(guó)務(wù)院1993年2月14日湖北省水路交通條例省人大常委會(huì)2013年2月1日 2、執(zhí)法主體： 交通行政執(zhí)法主體是指依法享有交通運(yùn)輸行政執(zhí)法權(quán)，能夠以自己的名義進(jìn)行交通運(yùn)輸執(zhí)法活動(dòng)，并能夠獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有行政執(zhí)法職能的交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 港航海事部門是轄區(qū)的水路交通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行一門兩牌，隸屬同級(jí)交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)港航海事部門領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)法律法規(guī)的授

4、權(quán)，負(fù)責(zé)全市港口、海事（內(nèi)河水上交通安全）、航運(yùn)、內(nèi)河航道、水路規(guī)費(fèi)征稽、船舶及船用產(chǎn)品檢驗(yàn)等管理和執(zhí)法職能。 思考：思考：為什么說(shuō)港航海事部門是授權(quán)執(zhí)法的部門？ 思考：思考：港航海事執(zhí)法還存在委托執(zhí)法么？ 3、執(zhí)法人員：、執(zhí)法人員：交通行政執(zhí)法人員是在交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中從事行政執(zhí)法工作的人員。 資格要求： （1）18周歲以上，身體健康； （2）具有國(guó)民教育序列大專以上學(xué)歷； （3）具有正式編制并擬從事交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作； （4）品行良好； （5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件； （6）參加培訓(xùn)并經(jīng)過(guò)考試合格。 （4）行政處罰 定義：是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或其他

5、組織的行政制裁。 基本原則：處罰法定、公開(kāi)公正、處罰與教育相結(jié)合、保障相對(duì)人權(quán)利 種類：申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰 設(shè)定：最低的設(shè)定層次為規(guī)章，一定數(shù)額的罰款和警告。 思考：“一事不再罰” 原則如何執(zhí)行？ （5）行政強(qiáng)制 定義：是交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的合稱。 原則：依法、最小損失（比例）、效率與權(quán)利保障兼顧、救濟(jì) 強(qiáng)制措施種類：強(qiáng)制拆除、暫扣船舶、禁止船舶進(jìn)港離港、強(qiáng)制卸載、強(qiáng)制清除礙航物 強(qiáng)制執(zhí)行種類：直接執(zhí)行、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行二、行政處罰文書(shū)概要二、行政處罰文書(shū)概要 1、行政處罰適用原則： 一事不再罰 責(zé)令糾正違法 2、行政處罰情節(jié)： 從輕 減輕 不予處罰 3、執(zhí)法文

6、書(shū)、執(zhí)法文書(shū) (1)概念：概念：交通行政執(zhí)法文書(shū)是指國(guó)家行政主管部門應(yīng)用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件處理交通行政違法案件過(guò)程中依法制作的具有法律效力或法律意義的文書(shū)的總稱。 (2)分類分類 簡(jiǎn)易程序文書(shū)：簡(jiǎn)易執(zhí)法程序適用。違法事實(shí)確鑿，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款或者給予警告時(shí)，可以當(dāng)場(chǎng)處罰。 一般程序文書(shū)：一般執(zhí)法程序適用，簡(jiǎn)易程序外使用。 （3）執(zhí)法文書(shū)制作基本要求）執(zhí)法文書(shū)制作基本要求 （A）符合法律規(guī)定 （B）內(nèi)容準(zhǔn)確規(guī)范 （C）表述清楚 （D）用語(yǔ)規(guī)范 3.1簡(jiǎn)易程序文書(shū)目錄清單（按裝訂順序） （1）封面 （2）卷宗目錄 （3）行政（當(dāng)場(chǎng)）處

7、罰決定書(shū) （4）詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄 （5）粘貼專頁(yè) （6）文書(shū)送達(dá)回證 （7）處罰結(jié)案報(bào)告 4、一般程序流程、一般程序流程 （1）立案 （2）調(diào)查取證 （3）內(nèi)部審核 （4）送達(dá)違法行為通知書(shū)、告知相應(yīng)權(quán)利 （5）聽(tīng)取陳述申辯或舉行聽(tīng)證 （6）作出處罰決定 （7）宣告并送達(dá)行政處罰決定書(shū) （8）執(zhí)行 （9）結(jié)案 （10）歸檔 案例背景案例背景 2015年4月27日，荊州區(qū)港航管理處執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，荊州市順源建材有限公司在未取得港口岸線使用權(quán)、未向港航管理部門申報(bào)并獲得批準(zhǔn)的情況下，擅自建設(shè)港口裝卸作業(yè)設(shè)施。5月29日，荊州區(qū)港航管理處正式立案，對(duì)該公司依中華人民共和國(guó)港口法第四十五條

8、第（一）、（二）款，按照一般程序處以罰款四萬(wàn)元，6月4日結(jié)案。港口法相關(guān)條文港口法相關(guān)條文第十三條第十三條在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口深水岸線的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)；建設(shè)港口設(shè)施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準(zhǔn)。但是，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。港口深水岸線的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院交通主管部門制定。第十四條第十四條港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施。第十五條第十五條按照國(guó)家規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的港口建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并符合國(guó)

9、家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建設(shè)港口工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。港口建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。第四十五條第四十五條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施；可以處五萬(wàn)元以下罰款：（一）違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的；（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的。建設(shè)項(xiàng)目的審批部門對(duì)違反港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。4.1 立案第十八條第十八條 立案審批表是

10、指交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理一般程序案件中，用以履行報(bào)批立案手續(xù)的文書(shū)：（一）“案件來(lái)源”欄應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分別注明執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、電話投訴、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等。（二）“案件基本情況”欄應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明立案的事實(shí)根據(jù)，摘要介紹案情和敘述違法事實(shí)。如果是執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明檢查方式、違法行為人、違法行為以及違法標(biāo)的物的形態(tài)、質(zhì)量和數(shù)量；如果是單位和個(gè)人舉報(bào)或者是接受移交的案件，應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)人、移送機(jī)關(guān)陳述、介紹的違法事實(shí)如實(shí)寫(xiě)明；（三）“立案依據(jù)”欄由受案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)違法行為違反的法律條款，應(yīng)寫(xiě)明法律全稱，并具體到款、項(xiàng)、目，不必提出處罰種類和數(shù)額；（四）“受案機(jī)構(gòu)意見(jiàn)”欄應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情提出

11、“建議立案調(diào)查”等明確意見(jiàn)，由受案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名并注明提出意見(jiàn)的日期。（五）“負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)”欄應(yīng)當(dāng)由交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)案情提出明確意見(jiàn)。同意立案的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明“同意立案”，同時(shí)明確兩名以上具體承辦人；不同意立案的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明“不予立案”。4.2 調(diào)查取證 詢問(wèn)筆錄詢問(wèn)筆錄是指為了查明案件事實(shí)、收集證據(jù)，向相關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)案件情況的文字記載： （一）做到一人一錄，不得在一份詢問(wèn)筆錄中詢問(wèn)多人； （二）“詢問(wèn)時(shí)間”應(yīng)包括起始時(shí)間，具體到分，并注明“第X次詢問(wèn)”； （三）詢問(wèn)地點(diǎn)應(yīng)具體到門牌號(hào)、房間號(hào)等； （四）詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問(wèn)人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、

12、情形、事實(shí)經(jīng)過(guò)、因果關(guān)系及后果等； （五）詢問(wèn)筆錄與其他證據(jù)相互印證，不得相互矛盾（特別是時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、金額等具體情節(jié)）； （六）詢問(wèn)人提出的問(wèn)題，如被詢問(wèn)人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被詢問(wèn)人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號(hào)標(biāo)記。 勘驗(yàn)（檢查）筆錄勘驗(yàn)（檢查）筆錄是指交通行政執(zhí)法人員對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場(chǎng)所等進(jìn)行檢查或者勘驗(yàn)的文字圖形記載和描述； （一）勘驗(yàn)（檢查）情況及結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括檢查的過(guò)程，檢查的內(nèi)容、范圍和方式，被檢查人或被檢查單位的有關(guān)人員是否到場(chǎng)等內(nèi)容； （二）需要繪制勘驗(yàn)圖的，可另附紙； （三）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)繪制的勘驗(yàn)圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)在筆錄中

13、注明。 現(xiàn)場(chǎng)筆錄現(xiàn)場(chǎng)筆錄是指用于記錄現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員基本情況、主要違法事實(shí)和主要證據(jù)的文書(shū)： （一）“執(zhí)法地點(diǎn)”欄應(yīng)填寫(xiě)執(zhí)法時(shí)所處位置，具體到門牌號(hào)、房間號(hào)、體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)特征。 （二）“執(zhí)法時(shí)間”欄應(yīng)包括起始時(shí)間，具體到分； （三）“主要內(nèi)容”欄填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要違法行為所發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件經(jīng)過(guò)及主要證據(jù)等相關(guān)內(nèi)容，要求準(zhǔn)確、全面反映現(xiàn)場(chǎng)的客觀狀態(tài)。 證據(jù)登記保存清單證據(jù)登記保存清單是指交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處案件過(guò)程中，對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進(jìn)行登記保存時(shí)使用的文書(shū)： 證據(jù)登記保存處理決證據(jù)登記保存處理決定書(shū)定書(shū)是指交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)被登記保存的物品作出處理決定并告知

14、當(dāng)事人的文書(shū)：4.3 審核 案件處理意見(jiàn)書(shū)案件處理意見(jiàn)書(shū)是指案件調(diào)查結(jié)束后，交通行政執(zhí)法人員就案件調(diào)查經(jīng)過(guò)、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的文書(shū)：（一）“案件調(diào)查經(jīng)過(guò)及違法事實(shí)”欄應(yīng)當(dāng)注明違法行為發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)途徑、違法行為人、違法行為發(fā)生地點(diǎn)、違法行為內(nèi)容等違法事實(shí)、情節(jié)和后果，以及開(kāi)展調(diào)查取證的全部過(guò)程；（二）“調(diào)查結(jié)論和處理意見(jiàn)”欄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員根據(jù)案件調(diào)查情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出處理意見(jiàn)。據(jù)以立案的違法事實(shí)不存在的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容；對(duì)依法應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明給予行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等；（三）“法制工作機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)”欄應(yīng)

15、當(dāng)寫(xiě)明具體審核意見(jiàn)，由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名；（四）“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審批意見(jiàn)”欄由交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人明確寫(xiě)明“同意承辦人意見(jiàn)”或者寫(xiě)明同意作出處理決定的全部?jī)?nèi)容，不得只寫(xiě)“同意”。4.4送達(dá)并告知違法行為通知書(shū)違法行為通知書(shū)是指交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的文書(shū)：（一）主送一欄應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人的個(gè)人姓名或者單位全稱；（二）寫(xiě)明當(dāng)事人的違法事實(shí)以及當(dāng)事人違法行為發(fā)生的具體時(shí)間，對(duì)違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)完整、明確、客觀，不得使用結(jié)論性語(yǔ)言；（三）寫(xiě)明所違反法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱及具體條款項(xiàng)；（四）寫(xiě)明擬作出行政處罰的種類

16、、幅度及法律依據(jù)，罰款處罰的應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明罰款數(shù)額；（五）告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利、要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)地址等。4.5聽(tīng)取陳訴申辯或聽(tīng)證 按照湖北省行政處罰聽(tīng)證規(guī)則（1997年）第二條第一款的規(guī)定，本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)（含經(jīng)依法授權(quán)或者受委托的行政執(zhí)法組織）對(duì)公民、法人或者其它組織（簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。 4.6 作出處罰決定 重大案件集體討論記錄是指用以記錄交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)案情復(fù)雜或有重大違法行為需要給予較重行政處罰的案件進(jìn)行集體討論相關(guān)情況的文書(shū)： 行政處罰決

17、定書(shū)是指交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法適用一般程序，對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定時(shí)使用的文書(shū)：（一）“違法事實(shí)及證據(jù)”欄應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、手段、危害后果及能夠證明違法事實(shí)的證據(jù)種類（名稱）等情況；（二）對(duì)違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)全面、客觀，闡明違法行為的基本事實(shí)，即何時(shí)、何地、何人、采取何種方式或手段、產(chǎn)生何種行為后果等；列舉證據(jù)應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)的證明力，對(duì)證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行說(shuō)明；（三）處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明作出處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)或規(guī)章的全稱，有款、項(xiàng)、目的，必須具體到款、項(xiàng)、目，特別是項(xiàng)的表述要規(guī)范；（四）引用法律依據(jù)的順序按效力位階高低引用，效力位階高有限引用，不得

18、引用法律、法規(guī)、規(guī)章以外的文件作為處罰依據(jù)；不得引用未經(jīng)公布的法律、法規(guī)、規(guī)章作為處罰依據(jù)；（五）處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主次分明、具體明確，寫(xiě)明處罰種類、數(shù)額、期限等，作出罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明指定的收款銀行名稱和帳號(hào)，依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的用斜線標(biāo)志；（六）應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)的采納情況及理由予以說(shuō)明；對(duì)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，文書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明；（七）有從輕或者減輕情節(jié)，依法予以從輕或者減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明；（八）應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利，法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置的，可以只告知行政復(fù)議的途徑和期限；（九）行政處罰決定書(shū)必須加蓋交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章。 行政處罰決定書(shū)是指交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法適用一般程序，對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定時(shí)使用的文書(shū)：4.7宣告并送達(dá)注：1如受送達(dá)人不在場(chǎng)的，可交其同住的成年家屬簽收，并且在備注欄中寫(xiě)明與受送達(dá)人的關(guān)系。2受送達(dá)人已經(jīng)指定代收人的，交代收人簽收，受送達(dá)人為單位的，交單位收發(fā)室簽