關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題與建議

1、關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題與建議信息來(lái)源：市民盟                        發(fā)布日期:13年03月28日近日，民盟市委、市政協(xié)科教文衛(wèi)體委組織部分教育專家對(duì)義務(wù)制教育均衡發(fā)展進(jìn)行了專題討論。大家認(rèn)為，近年來(lái)，各級(jí)政府重視義務(wù)教育發(fā)展，深入貫徹落實(shí)義務(wù)教育法等規(guī)章制度，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，基本解決了教育普與的問(wèn)題，進(jìn)入了追求質(zhì)

2、量的階段。在這個(gè)高考決定命運(yùn)的時(shí)代，為了讓子女獲得優(yōu)質(zhì)教育，不少家長(zhǎng)不惜以高昂的代價(jià)送子女到、甚至更遠(yuǎn)的地方求學(xué)。先是高中，繼而初中，現(xiàn)已發(fā)展到小學(xué)高年級(jí)階段，先是城鎮(zhèn)，現(xiàn)已發(fā)展到了農(nóng)村。造成這種現(xiàn)象的根源就是義務(wù)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，不能滿足群眾對(duì)高水平教育的需求。如何培育和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，正確處理享有優(yōu)質(zhì)教育資源和促進(jìn)教育均衡之間的關(guān)系，成為當(dāng)前教育面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一。    一、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的成因分析導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足的原因是多方面的，但關(guān)鍵在投入、師資、管理三方面。   （一）投入總量不

3、足一是投入經(jīng)費(fèi)難以滿足教育發(fā)展的需要。表現(xiàn)在生均公用經(jīng)費(fèi)缺口大，部分縣級(jí)政府沒(méi)有按照省政府的規(guī)定比例全額配套資金之農(nóng)村學(xué)校學(xué)，加生數(shù)少，公用經(jīng)費(fèi)僅能維持一般的日常開(kāi)支，要修繕或更新教育設(shè)施就難以辦到，致使一些教育教學(xué)活動(dòng)難以正常開(kāi)展，根本談不上優(yōu)質(zhì)教育。二是是教師收入低，導(dǎo)致一些優(yōu)秀教師流向外地任教、調(diào)入其他單位或考取公務(wù)員，致使本地優(yōu)秀骨干教師流失嚴(yán)重。三是基礎(chǔ)設(shè)施不足。除幾所重點(diǎn)學(xué)校以外，大部分學(xué)校資源嚴(yán)重短缺，一些農(nóng)村學(xué)校連普通教學(xué)使用的錄音機(jī)、幻燈機(jī)等基本設(shè)備都不夠, 要想配齊電腦這些現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施更是遙遙無(wú)期。學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱, 不必說(shuō)發(fā)展。   （二）投入不均衡過(guò)

4、去幾年中，教育資源持續(xù)不斷地向城區(qū)集中，城區(qū)資源向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，從而拉大了城鄉(xiāng)教育之間的差距，造成了教育資源的不均衡。一是教師配置不均衡。城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校之間教師的素質(zhì)、待遇均有很大的差距，一些優(yōu)秀教師為了實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和提高自己的收入，不斷向強(qiáng)校、向城區(qū)流動(dòng)。這種優(yōu)質(zhì)教師資源單向流動(dòng)的現(xiàn)象，使校際間的教師力量配備差距擴(kuò)大。二是辦學(xué)水平、教育質(zhì)量不均衡。農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)與音、體、美教師不足，設(shè)備不全，課時(shí)安排不足，必要的課外和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不能正常開(kāi)展。學(xué)生不斷向城區(qū)學(xué)校流動(dòng)，生源的流動(dòng)進(jìn)一步加大了農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量上的差距。三是學(xué)校布局出現(xiàn)新的不合理。隨

5、著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市人口的不斷集聚，城區(qū)生源暴增、農(nóng)村生源日益減少。如雨城區(qū)八步中學(xué)，因撤并原因，目前三個(gè)年級(jí)三個(gè)班只有90余人，學(xué)生基本進(jìn)城讀書(shū)。與之相反，城區(qū)的雅中、一中、二中、七中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校學(xué)生人滿為患，小學(xué)班額嚴(yán)重超標(biāo)，班額45-60人。五六十人擠在一間普通的教室上課，校舍、實(shí)驗(yàn)儀器等硬件設(shè)施緊缺，教師負(fù)擔(dān)加重。兩種現(xiàn)象不僅造成大量教育資源浪費(fèi)，還都無(wú)法集中力量辦優(yōu)質(zhì)教育。隨著人口進(jìn)一步向市區(qū)集中，形式就會(huì)更加嚴(yán)峻。   （三）師資不均衡近年來(lái)，通過(guò)"素質(zhì)提升工程"等加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定的成效。但教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

6、較低這一狀況還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。一是教師的師德素養(yǎng)有待提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，一些教師缺乏敬業(yè)精神，職業(yè)倦怠，出勤不出力，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象日見(jiàn)突出，更有的教師以家教為主業(yè)，以學(xué)校工作為副業(yè)，缺乏責(zé)任心，參與賭博，品行低下，這些狀況嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的發(fā)展，師德師風(fēng)呈滑坡趨勢(shì)。二是教師教育素質(zhì)偏低。從事義務(wù)教育的教師尤其是小學(xué)教師總體素質(zhì)比城區(qū)差，相當(dāng)一部份教師沒(méi)有受過(guò)專業(yè)教育，大部分僅憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的，教師教法舊、觀念落后，教學(xué)水平不高。三是年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師缺乏。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、教育教學(xué)能力不強(qiáng)、優(yōu)秀教師短缺等問(wèn)題。相當(dāng)多的農(nóng)村與城鎮(zhèn)

7、薄弱學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一方面小學(xué)教師超編較多，另一方面一些學(xué)科缺少教師，一些學(xué)校不僅音、體、美、英、信息技術(shù)等綜合科科沒(méi)有專職教師。四是教師培訓(xùn)質(zhì)量較低，教育觀念滯后，課改意識(shí)不強(qiáng)。由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)層次低，培訓(xùn)效果不明顯等問(wèn)題仍然突出。由于培訓(xùn)的成效不明顯，教師的教育理念舊，教育方法落后的狀態(tài)未得到明顯改觀。傳統(tǒng)的教學(xué)方式還占統(tǒng)治地位，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。五是教研員理論水平和教育技術(shù)水平尚待進(jìn)一步提高。雖然不少學(xué)校教研隊(duì)伍里有一批學(xué)科帶頭人，但更多的教研人員面臨著觀念更新、理論提升、能力提高的實(shí)際問(wèn)題。有個(gè)別人還

8、不具備最基本的學(xué)科學(xué)業(yè)監(jiān)測(cè)命題能力。少數(shù)人教育觀念仍跟不上課改的進(jìn)程，工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)。在培養(yǎng)教師和提高教育質(zhì)量上所起作用不大，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用。   （四）管理水平不均衡一是提高教育行政部門的管理水平。在教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的任用上，尊重教育工作的專業(yè)特性，讓懂教育、教育的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)歷和責(zé)任心的擔(dān)任教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)教育管理，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃慕】党掷m(xù)發(fā)展。二是學(xué)校管理水平有待進(jìn)一步提高。有一些校長(zhǎng)不善于理性思考，跟不上新的發(fā)展形勢(shì)，學(xué)校管理水平提高緩慢，難以把學(xué)校辦成品牌學(xué)校和特色學(xué)校。    二、關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

9、   （一）強(qiáng)化政府投入責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和監(jiān)管力度一是要依法實(shí)現(xiàn)教育預(yù)算的單列，完善部門預(yù)算制度。在預(yù)算中適當(dāng)強(qiáng)化義務(wù)教育財(cái)政的相對(duì)獨(dú)立性，明確規(guī)定各級(jí)政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和具體的財(cái)政措施。二是要不折不扣地落實(shí)地方政府按比例分項(xiàng)目分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，要堅(jiān)決防止"擠出效應(yīng)"，不能因?yàn)橹醒搿⑹±锛哟罅送度?，就將原本?yīng)有的投入挪作他用，絕不允許在經(jīng)費(fèi)投入上搞“上進(jìn)下退”。三是要加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施的監(jiān)管力度。要加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府落實(shí)"三個(gè)增長(zhǎng)"的執(zhí)法檢查和質(zhì)詢工作。要接受審計(jì)監(jiān)督，建立專門的審計(jì)制度；接受社會(huì)監(jiān)督，

10、建立投入公示制度；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取新機(jī)制實(shí)施過(guò)程中人民群眾的反響；加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)和教育專項(xiàng)資金的行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。   （二）謀求教育資源的均衡配制和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展    1、優(yōu)化城鄉(xiāng)校網(wǎng)布局。要按照優(yōu)化布局、創(chuàng)建名校、擴(kuò)大規(guī)模、提高水平的要求，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源，形成與新一輪城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模適度、功能齊全的優(yōu)質(zhì)高效校網(wǎng)布局。    2、推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)化發(fā)展。制定中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使每所中小學(xué)校的

11、教育在發(fā)展中有章可循，也可以約束政府部門合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。    3、改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。要在摸清底子的基礎(chǔ)上，制定薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，分期分批地逐步實(shí)施。對(duì)于必須保留并且在校生人數(shù)在100人以下的小型農(nóng)村學(xué)校，與時(shí)足額按100人的標(biāo)準(zhǔn)劃撥公用經(jīng)費(fèi)。積極做好義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工作，并逐步達(dá)到全省平均水平。要建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保證寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好學(xué)生的住宿、飲食問(wèn)題，強(qiáng)化學(xué)校安全工作，提高寄宿管理水平。    4、

12、加快教育信息化步伐。借助信息技術(shù)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供廣闊平臺(tái)。要加強(qiáng)宣傳和政策規(guī)，提高教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)；要加大教育信息技術(shù)的硬件投入，保證學(xué)校信息技術(shù)教育的順利實(shí)施；要加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)。    5、強(qiáng)化教育督導(dǎo)。將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入“雙高普九”、“對(duì)縣督導(dǎo)”黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作督導(dǎo)考核"的督導(dǎo)評(píng)估體系，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展情況，納入干部的政績(jī)考核容。    6、優(yōu)化教師資源配置。一是構(gòu)建教師隊(duì)伍生力軍。積極引

13、進(jìn)一些有志于教育事業(yè)的優(yōu)秀青年人到教育隊(duì)伍，并讓他們迅速成熟起來(lái)，成為教育事業(yè)的生力軍。二是構(gòu)建開(kāi)放靈活的農(nóng)村教師終身教育體系，不斷提高廣大農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。三是完善教師交流機(jī)制。建立骨干教師柔性流動(dòng)機(jī)制，制度性地推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資向相對(duì)薄弱學(xué)校流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域師資的有機(jī)融合和均衡配置。要逐步建立城市中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。同時(shí)要建立、健全農(nóng)村教師到城市學(xué)習(xí)進(jìn)修制度。四是組建優(yōu)秀教師為主的名師講師團(tuán)，實(shí)施"名師帶徒"工程，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)理念共享融、優(yōu)秀資源共用、有效成果同享。    （三）打造優(yōu)質(zhì)的教育管理隊(duì)伍、校長(zhǎng)隊(duì)伍、教師隊(duì)伍和教研員隊(duì)伍&

14、#160;   1、加強(qiáng)教育行政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。教育管理有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律性，應(yīng)選用愛(ài)教育、懂教育、對(duì)教育有一定研究和工作經(jīng)歷的行家里手擔(dān)任教育行政管理干部。要著力建設(shè)結(jié)構(gòu)和分工合理，有凝聚力的高水平教育行政領(lǐng)導(dǎo)班子。    2、打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍。要嘗試校長(zhǎng)公選和校長(zhǎng)考核聘任制度，實(shí)行校長(zhǎng)任期制和交流制，完善校長(zhǎng)抓科研做課題制度。加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)，實(shí)行書(shū)制度；建立鼓勵(lì)優(yōu)秀青年校長(zhǎng)增長(zhǎng)才干和脫穎而出的機(jī)制。，充分發(fā)揮名校長(zhǎng)的傳幫帶作用，努力創(chuàng)造條件，加快校長(zhǎng)的培養(yǎng)教育定期舉辦校長(zhǎng)學(xué)習(xí)班或研討班等，提高校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

15、。    3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)   （1）加強(qiáng)師德建設(shè)。中小學(xué)是未成年人思想道德教育的主陣地、主課堂、主渠道。教師是中小學(xué)生智慧的啟迪者，人格的影響者，肩負(fù)著培養(yǎng)人、塑造人的歷史重任。因此，必須將提高教師隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位。   （2）深化教師人事制度改革。首先，應(yīng)建立和完善教師擇優(yōu)汰劣的選用機(jī)制，把更多的致力于中小學(xué)教育事業(yè)，并且具有任教資格的社會(huì)志士按實(shí)際需要與時(shí)補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中來(lái)。其次，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好教師隊(duì)伍中富余人員和不稱職人員的轉(zhuǎn)崗分流工作。改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師資源的合理配置和有效利用。第三，加強(qiáng)教師編制管理，實(shí)行合理動(dòng)態(tài)調(diào)控。   （3）進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。第一、大力開(kāi)展以提高教育教學(xué)能力為核心的教師培訓(xùn)工作。第二、加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)。充分利用優(yōu)質(zhì)資源，圍繞基礎(chǔ)教育課程改革，全面安排和組織教師培訓(xùn)，充分發(fā)揮教學(xué)教研室的"研、訓(xùn)、管"的作用。第三