擔保行業(yè)基本知識

1、1行 業(yè) 基 本 知 識2 擔保行業(yè)起源于古羅馬，早在古羅馬帝國時代，羅馬法第一次以法律的形式對擔?，F(xiàn)象作出了較為系統(tǒng)和全面的規(guī)定，并設立了各種相應的管理辦法。國際上最早的擔保機構(gòu)成立于1840年的瑞士，至今己有170多年的歷史。 擔保行業(yè)的起源3我國擔保行業(yè)的發(fā)展我國擔保行業(yè)的發(fā)展我國的擔保行業(yè)起步較晚，僅有17年的歷史，始于1993年，在1998年以后得以快速發(fā)展，特別是在2007年以后，在全國各省會城市得以迅猛發(fā)展。截止到2009年底，全國共有擔保機構(gòu)4800多家。截止今年上半年，僅河南省就有各家大中型擔保公司700多家。我國擔保行的發(fā)展史我國擔保行的發(fā)展史4擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析擔保行業(yè)

2、發(fā)展環(huán)境分析經(jīng)濟環(huán)境分析經(jīng)濟環(huán)境分析n 從所周知，中小企業(yè)一直是市場經(jīng)濟中最活躍的經(jīng)濟主體，全國中小企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的97%，承擔了70%的稅收和60%的出口總額，而城鎮(zhèn)75%的就業(yè)機會均來自于中小民營企業(yè)。我省現(xiàn)有中小企業(yè)14萬多家，約占全部法人企業(yè)總數(shù)的98.9%。目前，河南省中小型企業(yè)的工業(yè)增加值，已經(jīng)占全省限額以上工業(yè)企業(yè)增加值的一半以上n受國際金融危機的影響，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加困難，為了解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的問題，國家出臺了一系列政策來支持中小企業(yè)的發(fā)展。 5擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析n國發(fā)（2009）36號文發(fā)布了國務院關于進一步發(fā)展中小企業(yè)的若干意見，

3、該文件指出：中小企業(yè)是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)的發(fā)展是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略。n中小經(jīng)營困難的主要原因：規(guī)模小管理存在缺陷融資難經(jīng)濟環(huán)境分析經(jīng)濟環(huán)境分析6擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析政策環(huán)境分析政策環(huán)境分析1993年，國家經(jīng)貿(mào)委和財政部共同發(fā)起并經(jīng)過國務院批準，創(chuàng)辦了中國首家全國性專業(yè)擔保公司。1995年6月30日，擔保法正式頒布，同年10月1日起施行；1999年6月，國家經(jīng)貿(mào)委在廣泛調(diào)研的基礎上，發(fā)布了關于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見，就試點的指導原則、模式體系、擔保機構(gòu)的資金來源、職責與程序、協(xié)作銀行、風險

4、控制及責任分擔、內(nèi)外部監(jiān)管及組織實施等內(nèi)容作了明確規(guī)定，全國中小企業(yè)信用擔保體系試點工作初步步入規(guī)范階段，各項相關的扶持政策也陸續(xù)出臺。7擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析政策環(huán)境分析政策環(huán)境分析1999年11月17日，中國人民銀行下發(fā)了關于加強和改善對中小企業(yè)金融服務的指導意見，對商業(yè)銀行配合建立中小企業(yè)信用擔保體系做出要求，并明確提出：“對有市場發(fā)展前景、信譽良好、有還本付息能力的小企業(yè)，可試辦非全額擔保貸款?！?000年8月24日，國務院辦公廳印發(fā)關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見，決定加快建立信用擔保體系，要求：各級政府有關部門要加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要

5、服務對象的中央、省、地（市）信用擔保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立和完善擔保機構(gòu)的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度。 8擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 2001年國家稅務總局下發(fā)通知（國稅發(fā)37號），對納入全國中小企業(yè)信用擔保體系試點范圍的擔保機構(gòu)，其擔保收入免征三年營業(yè)稅。2001年3月26日，財政部發(fā)布中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)風險管理暫行辦法，對擔保機構(gòu)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、自主經(jīng)營管理、項目評估、決策與監(jiān)管財務管理辦法、擔保準備金的提取等作了規(guī)定。政策環(huán)境分析政策環(huán)境分析9擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析2002年6月9日，九屆全國人大常委會

6、通過中華人民共和國中小企業(yè)促進法，并于2003年1月1日開始實施。該法對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持、信用擔保、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場拓展和社會服務等方面做出了具體的規(guī)定，該法通過法律的形式對型用擔保的大政方針和重要舉措進行了確定，不但明確了國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持建立中小企業(yè)信用擔保體系，而且鼓勵各種類型的擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔保。 2003年7月，財政部發(fā)布關于加強地方財政部門對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)財務管理和政策支持若干問題的通知，目的在于規(guī)范中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)財務行為，加強各級財政部門對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的財務監(jiān)管，防范和控制擔保風險，進一步加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的政策支持，更

7、好的發(fā)揮信用擔保促進中小企業(yè)發(fā)展的作用。政策環(huán)境分析政策環(huán)境分析10政策環(huán)境分析政策環(huán)境分析2010年1月16日，國家發(fā)布了中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)風險管理暫行辦法2010年1月18日，國務院發(fā)布了國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知。2010年3月8日，中國銀監(jiān)會、發(fā)改委、工信部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局等七部委共同頒布了2010年第3號令融資性擔保公司管理暫行辦法，辦法中明確了擔保行業(yè)的設立要求、確定了融資性行業(yè)的業(yè)務范圍、經(jīng)營規(guī)則和風險控制原則。今年這三個文件的出臺對于擔保行業(yè)具有很強的現(xiàn)實意義。使風險管理與監(jiān)管有了可供操作的法律規(guī)范。這說明行業(yè)的

8、發(fā)展、風險的管理、國家的監(jiān)管己納入國家政策的規(guī)范，擔保行業(yè)即將走上健康發(fā)展的軌道。 擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析11河南擔保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀河南擔保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀自從1998年籌建以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，河南省中小企業(yè)信用擔保體系已經(jīng)發(fā)展成為一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)信用擔保體系也由初期的政府主導向市場主導、政府引導轉(zhuǎn)化。政府和政策引導，激活了大量的民間資金投入擔保業(yè)，擔保業(yè)市場化進程明顯加快。近兩年更是迅猛發(fā)展，由原來的幾十家快迅發(fā)展到700多家，但由于企業(yè)之間資本實力、管理水平、風險控制、市場開發(fā)等方面的差異，造成不同地區(qū)、不同公司之間發(fā)展的不平衡。同時擔保公司本身具有“四密一低”的特點勞動力密集、技術密集、管理密集、風險密集，但收益率低。由此也決定了擔保行業(yè)是一個敏感的行業(yè)。因此，擔保行業(yè)必須規(guī)范發(fā)展。和所有其他從新興到成