以市場決定性作用為主線

1、以發(fā)揮市場決定性作用為主線以發(fā)揮市場決定性作用為主線深化經(jīng)濟(jì)體制改革深化經(jīng)濟(jì)體制改革 黨的十八屆三中全會決定指黨的十八屆三中全會決定指出：出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多

2、和監(jiān)管不到位問題。政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”一、如何理解資源配置 資源是指社會經(jīng)濟(jì)活動中人力、物力和財(cái)力的總資源是指社會經(jīng)濟(jì)活動中人力、物力和財(cái)力的總和，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。和，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。 資源配置資源配置是通過一定的方式把有限的資源合理分是通過一定的方式把有限的資源合理分配，配，以以最少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出最少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出盡可能多盡可能多的商品的商品和勞務(wù)，獲取和勞務(wù)，獲取最佳最佳效益效益，從而最大程度上滿足人，從而最大程度上滿足人們的需求們的需求。 資源配置方式：計(jì)劃和市場。資源配置方式：計(jì)劃和市場。二、為什么要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 （一

3、）市場能調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動力在（一）市場能調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動力在社會各部門之間的分配，實(shí)現(xiàn)資源的高社會各部門之間的分配，實(shí)現(xiàn)資源的高效率利用。效率利用。 供不應(yīng)求供不應(yīng)求-價格上漲價格上漲-獲利增加獲利增加-生產(chǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)擴(kuò)大 供過于求供過于求-價格下降價格下降-獲利減少獲利減少-生產(chǎn)縮小生產(chǎn)縮小 （三）市場競爭中的優(yōu)勝略汰機(jī)制，必將（三）市場競爭中的優(yōu)勝略汰機(jī)制，必將導(dǎo)致商品生產(chǎn)者的兩極分化。導(dǎo)致商品生產(chǎn)者的兩極分化。 （四）市場競爭有利于迎合消費(fèi)者的意愿，（四）市場競爭有利于迎合消費(fèi)者的意愿，體現(xiàn)消費(fèi)者主權(quán)特性，不斷滿足消費(fèi)者需體現(xiàn)消費(fèi)者主權(quán)特性，不斷滿足消費(fèi)者需求。求。 （二）市場的激勵約

4、束機(jī)制有利于激發(fā)社會（二）市場的激勵約束機(jī)制有利于激發(fā)社會 創(chuàng)新活力，刺激社會市場積極性。創(chuàng)新活力，刺激社會市場積極性。三、發(fā)揮市場決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)意義（一）有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，（一）有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和資源優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和資源優(yōu)化配置、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。1 1、發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù) 2 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 中國中國 美國美國3 3、發(fā)展方式粗放、發(fā)展方式粗放4 4、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)（二）有利于激發(fā)社會主體創(chuàng)新動力和創(chuàng)新潛

5、力，建設(shè)創(chuàng)新型國家、增強(qiáng)國家的國際競爭力。（三）有利于建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)“大市場、小政府”，正確發(fā)揮政府職能，減少政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、約束政府權(quán)力、壓制尋租和腐敗空間。（四）有利于與國際市場高效接軌、提升對外開放質(zhì)量和水平、構(gòu)建對外經(jīng)濟(jì)新體制。四四、經(jīng)濟(jì)體制改革的、經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)任務(wù) 市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用要求實(shí)市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用要求實(shí)現(xiàn)價格市場化、產(chǎn)權(quán)私有化、資源現(xiàn)價格市場化、產(chǎn)權(quán)私有化、資源流動化等相關(guān)領(lǐng)域改革。認(rèn)識到市流動化等相關(guān)領(lǐng)域改革。認(rèn)識到市場在資源配置中起決定性作用的基場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，完善的制度建設(shè)是使市場在礎(chǔ)上，完善的制度建設(shè)是使市場在

6、資源配置中真正發(fā)揮決定性作用的資源配置中真正發(fā)揮決定性作用的保障；同時，政府要發(fā)揮應(yīng)有作用保障；同時，政府要發(fā)揮應(yīng)有作用來彌補(bǔ)市場缺陷。來彌補(bǔ)市場缺陷。（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必

7、須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。 1、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。（根本前提） 產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不

8、可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。 2、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 國有資本、集體資本、非公有資本等交國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。 允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。形成資本所有者和勞動者利益共同體。 以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，組建以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，組建國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國

9、有企業(yè)改組為國有資本投資公司。改組為國有資本投資公司。 劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。用于保障和改善民生。 3、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。 進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革； 準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能； 健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。 4、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。 鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營

10、企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（二）加快完善現(xiàn)代市場體系（重要基礎(chǔ)） 建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。場壁壘，提高資源配置效率和公平性。1、建立公平開放透明的市場規(guī)則。 實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在

11、制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，即法無禁止即，即法無禁止即可為?？蔀?。 2、完善主要由市場決定價格的機(jī)制。 凡是能由市場形成價格的都交給市凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)資源價場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)資源價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。 政府定價范圍主要限定在重要公用政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。 完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)完善

12、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。揮市場形成價格作用。 3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。 在符合規(guī)劃和用途管制的前提在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。地同等入市、同權(quán)同價。 4、完善金融市場體系。 一是一是放寬放寬市場市場準(zhǔn)入。準(zhǔn)入。擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。等金融機(jī)構(gòu)。 二是建立存款保險(xiǎn)制度，

13、由市場機(jī)制化解二是建立存款保險(xiǎn)制度，由市場機(jī)制化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)。 三是推進(jìn)利率市場化。三是推進(jìn)利率市場化。 5、深化科技體制改革。 健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，形成健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，形成主主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制。配、評價成果的機(jī)制。（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能（重要保障） 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公

14、信力和執(zhí)行力，理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。 1、健全宏觀調(diào)控體系。 宏觀調(diào)控的任務(wù)：保持平衡；減緩波動；宏觀調(diào)控的任務(wù)：保持平衡；減緩波動；防范風(fēng)險(xiǎn)；穩(wěn)定預(yù)期。防范風(fēng)險(xiǎn)；穩(wěn)定預(yù)期。 宏觀調(diào)控的目的：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展宏觀調(diào)控的目的：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 宏觀調(diào)控的手段：健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的手段：健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段。手段。 提高宏觀調(diào)控水平：提高相機(jī)抉擇水平，提高宏觀調(diào)控水平：提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性

15、、針對性、協(xié)同性。 2、全面正確履行政府職能。 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控； 公共服務(wù)公共服務(wù)； 市場監(jiān)管市場監(jiān)管； 社會管理社會管理； 環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)。 政府應(yīng)該做的：減、放、管政府應(yīng)該做的：減、放、管 一是減：減政、減少行政審批、減少對微觀經(jīng)濟(jì)一是減：減政、減少行政審批、減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、減少賦稅；的干預(yù)、減少賦稅； 二是放：政府向市場放權(quán)、政府向社會放權(quán)、中二是放：政府向市場放權(quán)、政府向社會放權(quán)、中央向地方放權(quán)；央向地方放權(quán)； 三是管：三是管：為市場提供公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)為市場提供公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)社會公平正義，建設(shè)一個公共服務(wù)型政府。政府社會公平正義，建設(shè)一個公共服務(wù)型政府。

16、政府的職責(zé)和作用：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化的職責(zé)和作用：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。補(bǔ)市場失靈。 曹志偉展示萬里長征審批圖：一個投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的漫長歷程:要經(jīng)過20個委、辦、局,53個處、室、中心、站,100個審批環(huán)節(jié),總共蓋108個章,繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)。如果要全部走完,審批工作日累計(jì)達(dá)到2020天。即便按照最短的關(guān)鍵線路走,也需799個審批工作日。（四）深化財(cái)稅體制改革。 財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要

17、支財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。國家長治久安的制度保障。必須完善必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。性。 1、改進(jìn)預(yù)算管理制度。 實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。算制度。 預(yù)算制度預(yù)算制度+ +政府放權(quán)政府放權(quán), ,才能根治中才能根治中國式腐敗。國式

18、腐敗。 2、完善稅收制度。 深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。 逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，加快資源稅加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。改革，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。 按照統(tǒng)一稅制、公平稅

19、負(fù)、促進(jìn)公平競爭的按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。3、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事

20、權(quán)，逐步理順事權(quán)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。支出責(zé)任。 保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性

21、，進(jìn)一步理順中央和合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。地方收入劃分。（五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。享現(xiàn)代化成果。1、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合

22、作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。 賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。 鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。作。 2、賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅