招標(biāo)人的素質(zhì)是規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)的前提

1、提高招標(biāo)人的素質(zhì)是提高招標(biāo)人的素質(zhì)是規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)的前提規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)的前提 陳進(jìn)祿四川省人民政府評(píng)標(biāo)專家 教授級(jí)高級(jí)工程師 提高招標(biāo)人的素質(zhì)是規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)的前 提v 立項(xiàng)之后 v 發(fā)布公告v 編制招標(biāo)文件 v 發(fā)售招標(biāo)文件 v 解釋和答疑 v 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)v 開 標(biāo) v 評(píng) 標(biāo) v 定 標(biāo) v 發(fā)中標(biāo)通知書后 v 歸 檔 我國的招標(biāo)事業(yè)正蓬勃向前發(fā)展，為使我國的招標(biāo)事業(yè)盡快更上一層樓 當(dāng)務(wù)之急當(dāng)務(wù)之急 規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范招標(biāo)活動(dòng) 前提活動(dòng)前提活動(dòng) 提高招標(biāo)人素質(zhì)提高招標(biāo)人素質(zhì) 這里所指的招標(biāo)人，包括這里所指的招標(biāo)人，包括 委托招標(biāo)的業(yè)主委托招標(biāo)的業(yè)主( (含決策領(lǐng)導(dǎo)，以下簡稱決策含決策領(lǐng)導(dǎo)，以下

2、簡稱決策 人人經(jīng)辦人，以下簡稱執(zhí)行人經(jīng)辦人，以下簡稱執(zhí)行人紀(jì)檢、檢察人員，以下簡稱監(jiān)督人）紀(jì)檢、檢察人員，以下簡稱監(jiān)督人）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)( (決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人) )自行招標(biāo)單位自行招標(biāo)單位( (決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人) ) 招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中扮演著十分重要的角色，他們的一言一語、一舉一動(dòng)、一字一句都直接影響著招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行。從目前情況看，在招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，從開始立項(xiàng)到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)直至歸檔的每一個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范與不規(guī)范都與招標(biāo)人的素質(zhì)有關(guān)(包括決策人的素質(zhì)、執(zhí)行人的素質(zhì)和監(jiān)督人的素質(zhì)). 如果招標(biāo)人的素質(zhì)很高，其招標(biāo)活動(dòng)就做得規(guī)范，那怕是

3、每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都不會(huì)是粗糙的 如果招標(biāo)人的素質(zhì)低，就不可避免地會(huì)在哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題。 因此，要規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)首先要提高招標(biāo)人的素質(zhì)。下面先淺析招標(biāo)活動(dòng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)常容易出現(xiàn)的問題和規(guī)范的要求。 一、立項(xiàng)之后一、立項(xiàng)之后 v立項(xiàng)之后，首先要確定招標(biāo)方式立項(xiàng)之后，首先要確定招標(biāo)方式 是自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)(該委托招標(biāo)的就不能自行招標(biāo))，是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)(必須公開招標(biāo)的就不能邀請招標(biāo))。v經(jīng)常出現(xiàn)的問題經(jīng)常出現(xiàn)的問題 是由于決策人的原因和監(jiān)督人沒有盡責(zé)，該委托招標(biāo)的決定為自行招標(biāo)，該公開招標(biāo)的決定為邀請招標(biāo)，這是違規(guī)行為。 v我國規(guī)定：自行招標(biāo)必須要具備兩個(gè)基本條件和八個(gè)具體條件，而且要向行政

4、監(jiān)督部門備案許可后才能進(jìn)行，否則不能進(jìn)行自行招標(biāo)。需委托招標(biāo)的，國家也明確規(guī)定：國家和省(自治區(qū))、直轄市的重點(diǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)。如有特殊情況需用邀請招標(biāo)的要由國家發(fā)改部門或省、市、自治區(qū)發(fā)改部門批準(zhǔn)才行。 v其次，要落實(shí)資金，只有資金落實(shí)了才能進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)常出的問題是，資金尚未落實(shí)，決策人要執(zhí)行人進(jìn)行招標(biāo)，致使招標(biāo)完成后無法簽訂經(jīng)濟(jì)合同(因?yàn)橘Y金沒有落實(shí)，無法支付預(yù)付款)，這也是不規(guī)范行為，決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人都有責(zé)任。二、發(fā)布公告二、發(fā)布公告 v首先，要內(nèi)容真實(shí) v其次，要在指定媒體上發(fā)布 v第三，要符合招投標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法的規(guī)定 v第四，字字句句要符合法律要求 發(fā)布公告發(fā)布公告經(jīng)

5、常出現(xiàn)的問題經(jīng)常出現(xiàn)的問題 是公告內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致，公告沒有在指定媒體上發(fā)布而在地方報(bào)紙或小報(bào)上發(fā)布，書寫方式和文字不符合“規(guī)定”和“規(guī)范”的要求等，造成的原因主要是執(zhí)行人沒有很好學(xué)法、遵規(guī)、文字功底差、不認(rèn)真，監(jiān)督人員不負(fù)責(zé)任，決策人審批時(shí)不認(rèn)真造成的。三、編制招標(biāo)文件三、編制招標(biāo)文件 v招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)通篇貫徹三公原則(公開、公平、公正)和不歧視原則，經(jīng)常出現(xiàn)的問題是招標(biāo)人在招標(biāo)文件的編制中并沒有認(rèn)真貫徹三公原則，特別是沒有認(rèn)真貫徹不歧視原則，在技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則中有傾向性的文字表述或條款或指定品牌等。v產(chǎn)生這些問題的原因：有的是編寫標(biāo)書的執(zhí)行人本身水平不

6、高，自己看不出有歧視性文字和條款，有的是執(zhí)行人屈服于決策人(業(yè)主、委托人、單位領(lǐng)導(dǎo)等)的壓力，而違心撰寫的。一種是水平問題，一種是故意為之不管是哪一種情況，都將造成不良后果，都將違背招標(biāo)的本意，屬違規(guī)行為。規(guī)范的招標(biāo)文件還應(yīng)防止投標(biāo)人容易規(guī)范的招標(biāo)文件還應(yīng)防止投標(biāo)人容易犯錯(cuò)的事情給予特別說明，如：犯錯(cuò)的事情給予特別說明，如：v關(guān)于時(shí)間關(guān)于時(shí)間：應(yīng)載明發(fā)售標(biāo)書時(shí)間、截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間，逾期送到的投標(biāo)書恕不接受。v關(guān)于合法投標(biāo)人關(guān)于合法投標(biāo)人：應(yīng)載明凡未購買標(biāo)書的潛在投標(biāo)人均無資格參加本次投標(biāo)。v關(guān)于營業(yè)執(zhí)照關(guān)于營業(yè)執(zhí)照：一定要載明必須要經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本(副本的年檢標(biāo)識(shí)清晰)。v關(guān)于財(cái)務(wù)狀況

7、關(guān)于財(cái)務(wù)狀況：一定要載明必須要由經(jīng)過有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)簽審的、注冊會(huì)計(jì)師簽章的財(cái)務(wù)報(bào)告。v招標(biāo)文件中還應(yīng)載明招標(biāo)人有權(quán)拒絕沒有對(duì)招標(biāo)文件要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的招標(biāo)。 v規(guī)范的招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間為：開始發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。v招標(biāo)文件發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于2 0日。 v這些規(guī)定經(jīng)常遭到?jīng)Q策人的“指示”和監(jiān)督人的不力而違反這些規(guī)定，有的是決策人強(qiáng)調(diào)時(shí)間緊，有的是另有目的不管任何原因，違背了這些規(guī)定就是違背了“三公”原則，違背了不歧視原則，這是規(guī)范的招標(biāo)活動(dòng)不允許的。五、解釋和答疑五、解釋和答疑 v在招標(biāo)文件發(fā)售以后經(jīng)常有解釋或答疑問題，這里經(jīng)

8、常發(fā)生的主要問題是不一視同仁。有的是誰詢問的問題只向詢問者回答，有的是解釋和答疑沒有送達(dá)到所有潛在投標(biāo)人(購買了招標(biāo)文件的人)，有的沒有按法律規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行解釋和答疑等等，這里有水平的問題，有對(duì)法律法規(guī)的熟知程度問題，但無論是什么問題，都是有違不歧視原則的問題，是不規(guī)范行為。規(guī)范要求解釋和答疑必須面向每一個(gè)潛在的投標(biāo)人，不允許有意無意而造成歧視行為。 六、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)六、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)v組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)關(guān)鍵是組成人員的比例和貫徹回避的原則。經(jīng)常出的問題是決策人為了達(dá)到某種目的，招標(biāo)人的代表超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的13；抽取專家不在規(guī)定的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，而是自行決定或邀請甚至有的應(yīng)該回避的專家和

9、人員也在評(píng)標(biāo)委員會(huì)之列。這就有失公允，達(dá)不到評(píng)標(biāo)原則所要求“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的目的。遇到這種情況，執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)?shù)种?；監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)責(zé)令重組。 七、開七、開 標(biāo)標(biāo) v程序要合法v開標(biāo)報(bào)價(jià)信要符合招標(biāo)文件的要求v投標(biāo)保證金要到賬v截標(biāo)時(shí)間要嚴(yán)格執(zhí)行v唱標(biāo)必須照實(shí)唱開標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)的問題開標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)的問題 v開標(biāo)報(bào)價(jià)信不符合招標(biāo)文件的要求v該蓋章的地方?jīng)]有蓋章v該簽字的地方?jīng)]有簽字或者蓋了章沒有簽字，或者簽了字沒有蓋章v保證金沒有到賬但已有復(fù)印件或者截標(biāo)時(shí)間已到投標(biāo)保證金差一點(diǎn)時(shí)間才到v截標(biāo)時(shí)間到，但有些投標(biāo)人尚未到v主持人宣布等遲到的投標(biāo)人到后才開標(biāo)等等不規(guī)范行為 這些本來應(yīng)屬廢標(biāo)或者拒絕接受的范疇

10、，招標(biāo)人為了保證有三家以上投標(biāo)人參加投標(biāo)，不致造成“廢標(biāo)”而為，也有應(yīng)該作為廢標(biāo)或拒絕接收的投標(biāo)人是與招標(biāo)人有某種關(guān)系的，因此不惜違規(guī)，這種違規(guī)行為主要責(zé)任在于決策人和監(jiān)督人，執(zhí)行人可能是出于無奈。八、評(píng)八、評(píng) 標(biāo)標(biāo) v評(píng)標(biāo)的基本要求評(píng)標(biāo)的基本要求v評(píng)標(biāo)的原則是：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)v評(píng)標(biāo)委員實(shí)行回避制度：包括投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與招標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)從事違法行為而受到過行政處罰或刑事處罰的均屬于應(yīng)回避之列。v評(píng)標(biāo)委員只代表自己不代表單位，沒有權(quán)力也沒有義務(wù)向本單位的領(lǐng)導(dǎo)

11、匯報(bào)。v監(jiān)督人員要到位但不越位。v工作人員不發(fā)表任何意見。 八、評(píng)八、評(píng) 標(biāo)標(biāo) v經(jīng)常出現(xiàn)的問題經(jīng)常出現(xiàn)的問題v該回避的評(píng)標(biāo)委員沒有回避；評(píng)標(biāo)委員(特別是招標(biāo)人代表)向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)造成泄密；v監(jiān)督人員該監(jiān)督的(評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否符合要求，該回避的評(píng)標(biāo)委員是否已經(jīng)回避，評(píng)標(biāo)紀(jì)律是否嚴(yán)格執(zhí)行，評(píng)標(biāo)委員的發(fā)言是否有嚴(yán)重的傾向性，是否按公布的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行評(píng)審等)不監(jiān)督，不該監(jiān)督的(如評(píng)審技術(shù)、業(yè)務(wù)等)也發(fā)言，造成這些違規(guī)行為的原因主要是監(jiān)督人員不知道自己監(jiān)督什么，職責(zé)范圍是哪些，怎樣才算是到位又不越位。 九、定九、定 標(biāo)標(biāo) v由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按高分到低分，定出中標(biāo)候選人一、二、三名

12、；報(bào)告招標(biāo)人(決策人)并在指定媒體上公示，在規(guī)定的公示期間，如沒有質(zhì)疑或投訴即可發(fā)中標(biāo)通知書。v現(xiàn)在經(jīng)常出的問題是招標(biāo)人(決策人)在確定中標(biāo)人時(shí)不“中”第一名而“中”第二名或第三名。 定 標(biāo) 特別要說明的特別要說明的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，如：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目等必須“中”第一候選人，除非第一中標(biāo)候選人自動(dòng)放棄或者有重大欺騙行為等，可以選第二候選人，并依次類推第三候選人。只有民營或私營企業(yè)使用私人資金才可以在評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的第一、二、三名中選擇中

13、標(biāo)人。 還有一種情況是公示時(shí)間不夠或在公示期間質(zhì)疑或投訴沒有按規(guī)定處理完畢就發(fā)中標(biāo)通知書，如此等等，這些都是不規(guī)范行為。十、發(fā)中標(biāo)通知書后v應(yīng)注意的問題應(yīng)注意的問題 v發(fā)中標(biāo)通知書之日起3 0日內(nèi)必須簽訂合同v招標(biāo)文件與投標(biāo)文件是合同的一部分，具有 同等法律效力，簽訂合同時(shí)和在執(zhí)行合同過 程中投標(biāo)文件所承諾的主要條款和價(jià)格等都 不能更改。 v經(jīng)常出現(xiàn)的問題經(jīng)常出現(xiàn)的問題v招標(biāo)人與中標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后由于種種借口遲遲不簽合同；v在簽訂合同或在合同執(zhí)行過程中未經(jīng)批準(zhǔn)更改招標(biāo)文件承諾的主要條款(包括設(shè)備的元器件、配套產(chǎn)品等)或價(jià)格等，這些均屬違規(guī)行為。十一、歸十一、歸 檔檔 v招標(biāo)文件的歸檔反映

14、了整個(gè)招標(biāo)過程招標(biāo)文件的歸檔反映了整個(gè)招標(biāo)過程的全程，是招標(biāo)過程的真實(shí)記載，因的全程，是招標(biāo)過程的真實(shí)記載，因此歸檔要注意：此歸檔要注意：歸檔的招投標(biāo)文件及有關(guān)材料均不能更改。檔案保管要符合規(guī)定并至少保存十五年。v經(jīng)常出現(xiàn)的問題經(jīng)常出現(xiàn)的問題v更改檔案材料(如評(píng)標(biāo)報(bào)告、重要更正材料等)v沒有符合規(guī)定要求的檔案保管室或檔案保管不齊或保管時(shí)間未達(dá)到規(guī)定v 凡此種種違規(guī)或不規(guī)范行為都源自于招標(biāo)人對(duì)招投法律法規(guī)不熟悉，甚至不了解，依法招標(biāo)的意識(shí)淡薄，僅從控制投資確保進(jìn)度的角度去考慮問題，而招標(biāo)工作，特別是招標(biāo)程序和各個(gè)環(huán)節(jié)怎么把握及應(yīng)注意的問題沒有給予足夠的重視，有的甚至是無知或知之不多，這就需要采取措施提高招標(biāo)人的素質(zhì)。v第一，招標(biāo)人必須要高度重視招標(biāo)工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范行為。招標(biāo)行業(yè)要制定自律條例，自覺提高招標(biāo)人的素質(zhì)。v第二，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的培訓(xùn)工作。第二，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的培訓(xùn)工作。 對(duì)決策人、執(zhí)行人、監(jiān)督人分別進(jìn)行培訓(xùn)。要進(jìn)行政策法規(guī)的培訓(xùn)，要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。要招標(biāo)決策人知道應(yīng)該做些什么，不應(yīng)該做些什么，責(zé)任規(guī)范是那些；要招標(biāo)執(zhí)行人通曉招標(biāo)的程序，招標(biāo)實(shí)務(wù)，法律規(guī)定，每一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該注意的問題，出了問題如何處理解決：如何貫徹“三公原則”等等；要招標(biāo)監(jiān)督人十分清楚什么叫到位又不越位。 v第三，對(duì)招標(biāo)人要逐步推行認(rèn)證制度和信譽(yù)等級(jí)評(píng)第三，