第五章行政訴訟證據(jù)

1、第五章 行政訴訟的證據(jù)第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)概述 一、行政訴訟證據(jù)的概念 所謂證據(jù)是指一切用來證明案件事實情況的材料，而行政訴訟證據(jù)則是指在行政訴訟中一切用來證明行政案件事實情況的材料。 二、行政訴訟證據(jù)的特征 (一)行政訴訟證據(jù)與其他訴訟證據(jù)相比，所具備的特征 1行政訴訟證據(jù)范圍的廣泛性。 2行政訴訟證據(jù)來源的特定性。 3舉證責(zé)任承擔(dān)主體的相對確定性。 教材：+證明對象單一性、證據(jù)內(nèi)容的專業(yè)性 (二)與行政證據(jù)相比，所具備的特征 所謂行政證據(jù)，是指行政機(jī)關(guān)在行政程序中收集或由當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提供，行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出行政行為的事實和材料。 1運(yùn)用證據(jù)的目的不同。 2舉證的性質(zhì)不同。 (三)可定案證

2、據(jù)的特征 能夠被法院認(rèn)定、最終作為定案根據(jù)的證據(jù)由必須有以下特征： 1合法性和可采用性。 2客觀性。 3相關(guān)性。 三、行政訴訟證據(jù)的種類 (一)學(xué)理上對證據(jù)的分類 1本證和反證。根據(jù)提出證據(jù)主體的不同及其證明的事實不同，可以把證據(jù)分為本證和反證。 所謂本證，是指由負(fù)有舉證義務(wù)的當(dāng)事人提出的、用以證明他所主張的事實的證據(jù)。 所謂反證，是當(dāng)事人為反駁對方所主張的事實從而推翻對方觀點而舉出的證據(jù)。 2直接證據(jù)和間接證據(jù)。根據(jù)證據(jù)與待證事實之間的關(guān)系，證據(jù)可以劃分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。 直接證據(jù)是指能夠直接證明待證事實、不需要其他證據(jù)加以輔助的證據(jù)。 所謂間接證據(jù)是指與待定事實之間只有間接關(guān)系，不能單

3、獨、直接證明待證事實的證據(jù)。 3原始證據(jù)和傳來證據(jù)。根據(jù)證據(jù)來源的不同，可把證據(jù)分為原始證據(jù)和傳來證據(jù)。 所謂原始證據(jù)，是指直接來源于案件事實或者在案件事實直接作用下形成的證據(jù)。 所謂傳來證據(jù)，是由原始證據(jù)派生出來或者在信息傳遞的中間環(huán)節(jié)中形成的證據(jù)，又稱派生證據(jù)。 4言詞證據(jù)和實物證據(jù)。根據(jù)證據(jù)的表現(xiàn)形式不同，可以把證據(jù)分為言詞證據(jù)和實物證據(jù)。 所謂言詞證據(jù)是指以言詞形式反映出來的證實案件情況的材料。 所謂實物證據(jù)，是指以物品的外部特征或記載的內(nèi)容作為某種客觀事實的表現(xiàn)形式的證據(jù)。 (二)法律上對證據(jù)的分類 我國行政訴訟法第31條，對行政訴訟的證據(jù)作了以下分類： 1書證。 2物證。 3視聽資

4、料。 4證人證言。 5當(dāng)事人的陳述。 6鑒定結(jié)論。 7勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。第二節(jié) 行政訴訟證據(jù)的提供 一、舉證責(zé)任的概念與特征 (一)概念 舉證責(zé)任是法律設(shè)定的一種風(fēng)險，即承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出自己的主張、證明自己的主張，否則將承擔(dān)敗訴后果的一種風(fēng)險。 (二)我國行政訴訟法所規(guī)定的舉證責(zé)任的特征 1.舉證責(zé)任是一種風(fēng)險，即一種不利后果出現(xiàn)的可能性，這個不利的后果只在一定的條件成就時出現(xiàn)，而后果就是敗訴，即主張得不到法院的支持。 2.出現(xiàn)敗訴后果的條件是承擔(dān)該風(fēng)險的當(dāng)事人不能舉出證據(jù)證明自己的訴訟主張。 3.舉證責(zé)任這種不利的風(fēng)險是由法律規(guī)定在當(dāng)事人身上，不是當(dāng)事人選擇的結(jié)果，即根據(jù)法律規(guī)

5、定不承擔(dān)該風(fēng)險的人，可能會因為其他原因敗訴，但不會因為舉不出證據(jù)而敗訴。 二、舉證責(zé)任的分擔(dān) (一)被告對被訴的具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任 (二)對具體行政行為合法性以外的問題，“誰主張、誰舉證” 綜合若干問題的解釋、證據(jù)問題的規(guī)定在以下幾種情況下，原告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任： 1原告應(yīng)當(dāng)舉證證明其起訴符合法定條件。 2在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實，即原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。 3在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。 三、舉證規(guī)則 (一)舉證期限 1被告的舉證期限。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供

6、作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。 2原告或第三人的舉證期限。原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提

7、供而在第二審程序中提供的證據(jù)，法院不予接納。 非常明顯，被告的舉證期限比原告或第三人的舉證期限要短得多，這是合理的。因為，“先取證、后裁決”的程序規(guī)則決定著，被告向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是早在行政程序中獲取的，在訴訟中所要做的，就是將其提交給法院。這一規(guī)定的法律意義，在很大程度上就是為了強(qiáng)化“先取證、后裁決”的程序規(guī)則。 (二)對被告舉證的要求 1被告舉證的范圍。被告“應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。 2被告提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是在行政程序中收集的證據(jù)。下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的證據(jù)： (1)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)。 (2)被告在行政

8、程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)。 (3)原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。 (4)復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。 (5)被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。 (三)當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的規(guī)定 法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。但是，行政訴訟證據(jù)的某些特殊規(guī)則決定了法院在責(zé)令當(dāng)事人提交和補(bǔ)充證據(jù)時，必須受一定的規(guī)則限制，否則將很

9、可能動搖被告對具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任、被告應(yīng)當(dāng)在法定時間里提交證據(jù)等特殊規(guī)則。為此，最高法院在若干問題的解釋、證據(jù)問題的規(guī)定中明確規(guī)定了當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的規(guī)則。 1被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的。 2原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。 3對當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。案例：珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)舉報對某電子企業(yè)進(jìn)行檢查，在該企業(yè)的車間和庫房發(fā)現(xiàn)了一些電子產(chǎn)品包裝箱，上面印有“Made in Koera”。監(jiān)督局據(jù)此認(rèn)為該企業(yè)

10、有假冒產(chǎn)地的違法行為。企業(yè)辯解：我們是受委托對一些韓國進(jìn)口的電子產(chǎn)品進(jìn)行檢測，并且本企業(yè)同時也進(jìn)口了一些電子產(chǎn)品，監(jiān)督局所發(fā)現(xiàn)的包裝箱正是這些進(jìn)口產(chǎn)品的包裝箱。監(jiān)督局稱：既然是進(jìn)口產(chǎn)品，企業(yè)必須提供進(jìn)口報關(guān)單，否則就以假冒產(chǎn)地論處。企業(yè)未能按要求提供海關(guān)報關(guān)單，監(jiān)督局遂對企業(yè)進(jìn)行沒收、罰款等處罰。企業(yè)不服處罰決定，訴至法院。試分析：A 對于監(jiān)督局的處罰決定，如果在訴訟中其提供現(xiàn)場查到的包裝箱，是否可以認(rèn)為其已經(jīng)充分履行了舉證責(zé)任？B 對于本案中包裝箱是否為假冒、產(chǎn)品是否為進(jìn)口產(chǎn)品，究竟誰應(yīng)當(dāng)負(fù)舉證責(zé)任？企業(yè)還是監(jiān)督局？C 在本案中，企業(yè)不能提供海關(guān)報關(guān)單以證明其曾經(jīng)進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品，是否就意味著監(jiān)

11、督局的處罰所依據(jù)的事實和證據(jù)能夠成立？第三節(jié) 行政訴訟證據(jù)的調(diào)取與保全一、法院對證據(jù)的調(diào)取 (一)法院依職權(quán)主動調(diào)取證據(jù) (二)法院依申請調(diào)取證據(jù) 關(guān)于申請法院調(diào)取證據(jù)的范圍，證據(jù)問題的決定明確規(guī)定，只有對以下三種類型的證據(jù)，才可以申請法院調(diào)取證據(jù)： (1)由國家有關(guān)部門保存而須由法院調(diào)取的證據(jù)材料。 (2)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料。 (3)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。二、行政訴訟中對證據(jù)的保全 (一)行政訴訟中證據(jù)保全的含義 行政訴訟中證據(jù)的保全是指：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，法院依訴訟參加人的申請或者依職權(quán)主動采取措施，對證據(jù)加以確定和保護(hù)的制度

12、。 (二)證據(jù)保全的程序 1提出的期限和方式。 2擔(dān)保。 3證據(jù)保全的方法。第四節(jié) 行政訴訟中的質(zhì)證與認(rèn)證 一、質(zhì)證 (一)質(zhì)證的概念、特點 1概念。訴訟活動中的質(zhì)證，是指在審判人員的主持下，訴訟參與人按照法定程序，針對證據(jù)材料的證據(jù)資格和證明力進(jìn)行展示、說明、質(zhì)疑和反駁的證明行為。 2特點。質(zhì)證作為一種專門的訴訟活動，具有明顯的特點。 (1)質(zhì)證的主體是訴訟參加人和證人、專家輔助人等。 (2)質(zhì)證的客體是當(dāng)事人提交的所有證據(jù)材料的證據(jù)資格和證明力。 (3)質(zhì)證是在審判法官的主持下按照法定程序進(jìn)行的。 (4)質(zhì)證的方法可以多種多樣，但原則上應(yīng)當(dāng)堅持一證一質(zhì)，即對每一個證據(jù)材料都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證，未

13、經(jīng)質(zhì)證的材料不能作為認(rèn)定事實的證據(jù)。 (二)質(zhì)證的法律意義 質(zhì)證是訴訟中的重要環(huán)節(jié)，具有極為重要的法律意義。 1質(zhì)證是查明案件事實真相的關(guān)鍵步驟。 2質(zhì)證是保證審判活動公正、公開的重要環(huán)節(jié)。 (三)質(zhì)證的規(guī)則 1關(guān)于質(zhì)證的法律效力。質(zhì)證是證據(jù)得以作為定案依據(jù)的必要條件，沒有經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)材料，不得作為法院認(rèn)定事實的依據(jù)。 2可以不經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)及其要求。一般而言，任何用來證明案件事實的材料都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過質(zhì)證。但是， “當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)?！边@是行政訴訟中關(guān)于可以不經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)的唯一規(guī)定。 3關(guān)于質(zhì)證的內(nèi)容。 “當(dāng)事

14、人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進(jìn)行質(zhì)證?！?“法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由。” 4質(zhì)證的方式。質(zhì)證是在審判人員的主持下，當(dāng)事人對證據(jù)進(jìn)行對質(zhì)、辯論、說明、解釋、反駁的活動，主要以言詞的形式進(jìn)行。 (四)質(zhì)證的程序 1證據(jù)的出示與說明。 2發(fā)問。 3質(zhì)疑。 4答辯。 (五)對不同形式證據(jù)的具體質(zhì)證要求 1對書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。但出示原件或者原物確有困難，經(jīng)法庭準(zhǔn)許可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品；如果原件或者原物已不存在，可以出示證明與原件、原物一致的其他證據(jù)。視聽資料應(yīng)當(dāng)當(dāng)

15、庭播放或者顯示，并由當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。 2對證人證言進(jìn)行質(zhì)證時，應(yīng)當(dāng)遵循對證人進(jìn)行當(dāng)庭對質(zhì)的原則。 3對鑒定結(jié)論的質(zhì)證。證據(jù)問題的規(guī)定明確了鑒定人有出庭接受詢問的義務(wù)，當(dāng)事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。 4二審及審判監(jiān)督程序中的質(zhì)證。 原則上，在二審及審判監(jiān)督程序中，對已經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，不再進(jìn)行質(zhì)證。 但當(dāng)事人對第一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證，對原判決、裁定認(rèn)定事實的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。 另外，無論在二審還是審判監(jiān)督程序中，如果出現(xiàn)新的證據(jù)，對新的證據(jù)，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。所謂新的證據(jù)是指以下幾種情況下出現(xiàn)的證據(jù)： (1)在一審程

16、序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)。 (2)當(dāng)事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)。 (3)原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。 二、專家輔助人 (一)專家輔助人的概念 專家輔助人是指在科學(xué)、技術(shù)以及其他專業(yè)領(lǐng)域具有專門的、特殊的知識或經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)事人的委托或法庭指定，向法庭就案件審理中的專業(yè)性問題出具意見或進(jìn)行說明的人員。也有學(xué)者稱其為訴訟輔助人。 (二)專家輔助人的作用 根據(jù)證據(jù)問題的規(guī)定，專家輔助人的作用主要表現(xiàn)在： 1對案件中的專門性問題進(jìn)行說明、對質(zhì)、接受詢問。 2對鑒定人員進(jìn)行詢問。 三、認(rèn)證 行政訴訟中的認(rèn)證是審判人員依法確

17、認(rèn)證據(jù)材料的證據(jù)資格和證明力，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)定案件事實的行為。 (一)認(rèn)證的原則 認(rèn)證的原則是指審判人員認(rèn)定證據(jù)材料的證據(jù)資格和證明力所要遵循的準(zhǔn)則。 (二)證據(jù)資格認(rèn)證規(guī)則 證據(jù)資格的認(rèn)證是指對當(dāng)事人或其他訴訟參與人提交的證據(jù)材料是否可以作為定案證據(jù)的認(rèn)定。證據(jù)問題的規(guī)定針對行政訴訟的特有問題，做了特別規(guī)定，這些特別規(guī)定是： 被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。 2被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。 3原告或者第三人在訴訟

18、程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。 4復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。 5被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，法院一般不予采納。 (三)證明力認(rèn)證規(guī)則 證明力認(rèn)證是指對依法被確立為證據(jù)的材料對待證事實的證明強(qiáng)弱程度的認(rèn)定。證據(jù)問題的規(guī)定對此作出了規(guī)定： 1證明同一事實的不同種類證據(jù)證明力的認(rèn)定。 2電子郵件等數(shù)據(jù)資料的證明力認(rèn)定。 3自認(rèn)證據(jù)的證明力認(rèn)定。 4法庭可以直接認(rèn)定的事實。 5不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)。某些證據(jù)，雖然在合法性及關(guān)聯(lián)性上不存在問題，但是由于出現(xiàn)特殊情況，其證明力減弱，不能單獨作為定案證據(jù)，需要有其他證據(jù)加以佐證，才能作為定案的依據(jù)。這些情況是： (1)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言。 (2)與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言。 (3)應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言。 (4)難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料。 (5)無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制