中國現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析

1、中 國 石 油 大 學(xué)China University of Petroleum借鑒歐美經(jīng)驗發(fā)展中國天然氣產(chǎn)業(yè)借鑒歐美經(jīng)驗發(fā)展中國天然氣產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建中國天然氣法律和監(jiān)管框架研究 中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院 羅東坤羅東坤主 要 內(nèi) 容第一部分第一部分 中國天然氣立法和監(jiān)管現(xiàn)狀分析中國天然氣立法和監(jiān)管現(xiàn)狀分析第二部分第二部分 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗分析歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗分析第三部分第三部分 中國天然氣立法和監(jiān)管建議中國天然氣立法和監(jiān)管建議第一部分第一部分 中國天然氣立法和監(jiān)管現(xiàn)狀分析中國天然氣立法和監(jiān)管現(xiàn)狀分析中國天然氣管理體系變革進程中國天然氣管理體系變革進程中國天然

2、氣法律體系發(fā)展過程中國天然氣法律體系發(fā)展過程中國現(xiàn)行天然氣法律體系分析中國現(xiàn)行天然氣法律體系分析中國現(xiàn)行天然氣管理體系分析中國現(xiàn)行天然氣管理體系分析中國天然氣立法的必要性中國天然氣立法的必要性 中國天然氣管理體系變革進程時間時間主管部門主管部門其他管理部門其他管理部門1949燃料工業(yè)部1955石油工業(yè)部地質(zhì)部1970燃油和化學(xué)工業(yè)部國家計委地質(zhì)局1975石油和化學(xué)工業(yè)部國家地質(zhì)總局1978石油部地質(zhì)部1982地質(zhì)礦產(chǎn)部1988能源部 中國天然氣管理體系變革進程時間時間主管部門主管部門其他管理部門其他管理部門1993國家計委1998國家石油化工局國土資源部2000國家經(jīng)貿(mào)委國家發(fā)展計劃委員會國土

3、資源部外經(jīng)貿(mào)部2003國家發(fā)改委國土資源部商務(wù)部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 中國天然氣法律體系發(fā)展進程天然氣上游天然氣上游礦權(quán)管理礦權(quán)管理1986礦產(chǎn)資源法1994礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定1996修定礦產(chǎn)資源法1998礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 中國天然氣法律體系發(fā)展進程天然氣上游天然氣上游對外開放對外開放1982對外合作開采海上石油資源條例1993對外合作開采陸上石油資源條例2001根據(jù)世界貿(mào)易組織對商品和服務(wù)貿(mào)易及采購的規(guī)定，修定了兩個條例 中國天然氣法律體系發(fā)展進程天然氣中下游天然氣中下游城市配氣城市配氣1996城市燃氣和集中供熱企業(yè)資

4、質(zhì)管理規(guī)定1997城市燃氣管理辦法2000燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定2002開展行政審批改革，公布第一批取消的行政審批項目2003行政審批改革深入，公布第二批取消的行政審批項目2004廢止城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 中國天然氣法律體系發(fā)展進程天然氣稅收制度天然氣稅收制度1949-1957創(chuàng)立期，5%的貨物稅1958-1977發(fā)展期，稅率5%1978-1993改革期，“利改稅”，稅負達到幾十種1989開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費的規(guī)定1990中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費的規(guī)定1993中華人民共和國資源稅暫行條例 中國天然氣法律體系發(fā)展進程天然氣稅收制度天然氣稅收制度1994

5、全面推行新稅制1994國務(wù)院關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例有關(guān)問題的通知1995修訂中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費的規(guī)定2000減免探礦權(quán)使用費或礦區(qū)使用費的辦法2005調(diào)整資源稅稅率 中國天然氣法律體系發(fā)展進程天然氣天然氣HSE員工健康員工健康1988女職工勞動保護規(guī)定1994中華人民共和國勞動法1997職業(yè)性健康檢查管理規(guī)定2001職業(yè)病防治法天然氣天然氣HSE安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)1987化學(xué)危險品安全管理條例1989石油、天然氣管道保護條例1991城市燃氣安全管理規(guī)定1992礦山安全法2000石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定2001石油天然氣管

6、道保護條例2002危險化學(xué)品安全管理條例2002安全生產(chǎn)法 中國天然氣法律體系發(fā)展進程 中國天然氣法律體系發(fā)展進程天然氣天然氣HSE環(huán)境保護環(huán)境保護1979環(huán)境保護法（試行草案）1987大氣污染防治法1989環(huán)境保護法1995大氣污染防治法（1995修訂本）2000大氣污染防治法（2000修訂本） 中國現(xiàn)行天然氣法律體系分析中國現(xiàn)行天然氣上游法律體系分析中國現(xiàn)行天然氣中游法律體系分析中國現(xiàn)行天然氣下游法律體系分析中國現(xiàn)行天然氣稅收制度分析中國現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析中國現(xiàn)行天然氣法律體系綜合分析 中國現(xiàn)行天然氣上游法律體系分析19861986年以后，中國陸續(xù)頒布實施了年以后，中國陸續(xù)頒布實

7、施了礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源法資源法、礦產(chǎn)資源法實施細則礦產(chǎn)資源法實施細則、對對 外合作開采海洋石油條例外合作開采海洋石油條例、對外合作開對外合作開采陸上石油條例采陸上石油條例、礦產(chǎn)資源補償費征收礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定管理規(guī)定、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法辦法、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法、探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等項法律等項法律法規(guī)。此外，國土資源部還制定了一些專門法規(guī)。此外，國土資源部還制定了一些專門針對油氣管理的部門規(guī)章。針對油氣管理的部門規(guī)章。 中國現(xiàn)行天然氣上游法律體系分析礦權(quán)管理v礦產(chǎn)資源法是資源管理的基本大法。明確礦

8、產(chǎn)資源屬于國家所有，礦權(quán)管理實行國家登記制度；建立了礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的法律制度。v礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定，健全了礦產(chǎn)資源的有償使用制度 。v勘查區(qū)塊登記管理辦法、開采登記管理辦法和探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，進一步明確了礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。 中國現(xiàn)行天然氣上游法律體系分析對外合作v 1982年對外合作開采海上石油條例，首先允許外國企業(yè)參與合作開采中國的海洋石油資源，標(biāo)志著中國油氣產(chǎn)業(yè)開始對外開放。v 1993年對外合作開采陸上石油條例，進一步加大了利用國外資金和技術(shù)合作勘探開發(fā)油氣資源的力度，合作范圍逐步擴大。v 2001年中國政府為了履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，參照世界貿(mào)易

9、組織對商品和服務(wù)貿(mào)易及采購的規(guī)定對這兩個條例進行修改。 中國現(xiàn)行天然氣上游法律體系分析存在問題v礦權(quán)管理過于依賴法規(guī)和部門規(guī)章。v礦權(quán)取得和轉(zhuǎn)讓不完全以競爭的方式進行。v缺少市場化運轉(zhuǎn)的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。v上游經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入不規(guī)范。v上游領(lǐng)域仍然存在行政壟斷經(jīng)營。v許可證內(nèi)容模糊不清。 v缺少公正解決爭議和仲裁的內(nèi)容。 中國現(xiàn)行天然氣中游法律體系分析大多數(shù)關(guān)鍵內(nèi)容存在空白“西氣東輸”管道建設(shè)項目的優(yōu)惠政策v進口設(shè)備免稅v外商貸款進口設(shè)備免增值稅和關(guān)稅v特殊項目特殊處理v允許外商成為控股方v允許擴大業(yè)務(wù)范圍v國家給予“西部大開發(fā)”的其他政策 中國現(xiàn)行天然氣中游法律體系分析存在問題v法律體系存在空白

10、影響了投資者的信心。v“個案處理”存在問題 。v審批標(biāo)準(zhǔn)和程序模糊，缺乏透明度。v管輸費用確定的標(biāo)準(zhǔn)不明確。v法律體系中缺少監(jiān)管的內(nèi)容。v跨國管道項目缺少相關(guān)法律內(nèi)容。 中國現(xiàn)行天然氣下游法律體系分析城市配氣管理v國家層面管理依據(jù)1991年城市燃氣安全管理規(guī)定和1997 年城市燃氣管理辦法。v城市層面管理依據(jù)各地制定的城市燃氣管理條例或城市燃氣管理辦法。配氣企業(yè)市場化改革v2002年關(guān)于推進市政公用事業(yè)市場化進程的通知 v2004年市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 中國現(xiàn)行天然氣下游法律體系分析對外開放v2002年外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄將城市配氣系統(tǒng)的建設(shè)和經(jīng)營列入了限制類，并且要求中方持有主要的股

11、份，這在以前是屬于禁止類的項目，這表明了中國開放下游配送業(yè)務(wù)的態(tài)度。 中國現(xiàn)行天然氣下游法律體系分析存在問題存在問題v許多關(guān)鍵問題存在法律空白。許多關(guān)鍵問題存在法律空白。v不同城市配氣的特許經(jīng)營權(quán)實施和協(xié)議內(nèi)不同城市配氣的特許經(jīng)營權(quán)實施和協(xié)議內(nèi)容存在很大差異。容存在很大差異。 v法律體系中缺少監(jiān)管的內(nèi)容。法律體系中缺少監(jiān)管的內(nèi)容。v定價的制度不透明、不合理。定價的制度不透明、不合理。v下游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不明確。下游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不明確。v天然氣產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不明確天然氣產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不明確。 中國現(xiàn)行天然氣稅收制度分析天然氣上游國內(nèi)陸上企業(yè)v勘查和開采的許可證費 v

12、資源補償費 v資源稅 v增值稅 v所得稅 v其它稅種 國內(nèi)海上企業(yè)和外國公司v礦區(qū)使用費。 v增值稅 v所得稅 中國現(xiàn)行天然氣稅收制度分析天然氣中、下游天然氣運輸v營業(yè)稅v所得稅v其他稅種天然氣配送v增值稅v其他稅種 中國現(xiàn)行天然氣稅收制度分析優(yōu)惠政策 流轉(zhuǎn)稅，具體包括：進口海洋石油設(shè)備免稅、進口陸地石油設(shè)備免稅、進口開采石油設(shè)備免稅。所得稅，具體包括：能源交通項目減稅、能源交通港口建設(shè)減稅、石油企業(yè)資產(chǎn)折舊、勘探費用扣除。財產(chǎn)稅、行為稅，具體包括：石油、天然氣生產(chǎn)用地免稅、工礦區(qū)用地免稅、海洋石油企業(yè)用地免稅。 中國現(xiàn)行天然氣稅收制度分析存在問題v現(xiàn)行稅制不符合油氣開發(fā)的經(jīng)濟特點。v資源稅的

13、征收機制不合理。v生產(chǎn)型的增值稅制度對天然氣產(chǎn)業(yè)的投資有抑制作用。 中國現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析員工健康法律體系v許多一般性的法律法規(guī)都適用于天然氣產(chǎn)業(yè)，包括： 1988年女職工勞動保護規(guī)定 1994年中華人民共和國勞動法 1997年職業(yè)性健康檢查管理規(guī)定 2001年職業(yè)病防治法 中國現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析存在問題v 女職工勞動保護規(guī)定制定時間久遠不能適應(yīng)目前的實際需要。v勞動法對于如何有效平衡勞動者與用人單位的力量差距缺乏制度設(shè)計。v關(guān)于健康方面的法律爭議處理程序環(huán)節(jié)過多，仲裁強制前置，不方便操作。v此外，多數(shù)條文內(nèi)容原則化，操作性不強，導(dǎo)致實施效果不佳。 中國現(xiàn)行天然氣HSE法律

14、體系分析安全生產(chǎn)法律體系v安全生產(chǎn)適用的法律法規(guī)主要包括： 1992年礦山安全法 2002年中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2001年石油天然氣管道保護條例 1991年城市燃氣安全管理規(guī)定 中國現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析存在問題存在問題v礦山安全法礦山安全法主要針對固態(tài)礦產(chǎn)資源主要針對固態(tài)礦產(chǎn)資源開采，很難適用于油氣開采企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)開采，很難適用于油氣開采企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動營活動。v安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法懲處力度不夠懲處力度不夠。v安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法對監(jiān)管部門表述不明確。對監(jiān)管部門表述不明確。v安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的管理的職責(zé)、程序規(guī)定不明確。門的管理的職

15、責(zé)、程序規(guī)定不明確。 中國現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析存在問題存在問題v石油天然氣管道保護條例石油天然氣管道保護條例執(zhí)法主體發(fā)生變化。執(zhí)法主體發(fā)生變化。v條例條例規(guī)定管道企業(yè)對其使用的經(jīng)依法征用的土規(guī)定管道企業(yè)對其使用的經(jīng)依法征用的土地而油氣企業(yè)認為沒有必要采取征用土地的辦法。地而油氣企業(yè)認為沒有必要采取征用土地的辦法。v條例條例有關(guān)法律責(zé)任方面的規(guī)定偏輕。有關(guān)法律責(zé)任方面的規(guī)定偏輕。v條例條例對處理占壓管道的問題未做具體規(guī)定。對處理占壓管道的問題未做具體規(guī)定。v城市燃氣安全管理規(guī)定城市燃氣安全管理規(guī)定缺少對一些關(guān)鍵問題的缺少對一些關(guān)鍵問題的具體說明。具體說明。v規(guī)定規(guī)定缺少事前避免安全隱患措

16、施的規(guī)定。缺少事前避免安全隱患措施的規(guī)定。 中國現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析環(huán)境保護法律體系v環(huán)境保護法和大氣污染防治法v 以及國家環(huán)保總局依法制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等 中國現(xiàn)行天然氣HSE法律體系分析存在問題存在問題v一些制度的具體做法、要求、程序、措一些制度的具體做法、要求、程序、措施等不適應(yīng)現(xiàn)實的需要。施等不適應(yīng)現(xiàn)實的需要。 v制度適用范圍不夠明確統(tǒng)一。制度適用范圍不夠明確統(tǒng)一。v制度內(nèi)容比較原則，缺乏配套法規(guī)。制度內(nèi)容比較原則，缺乏配套法規(guī)。v監(jiān)管的授權(quán)不明確，造成執(zhí)法不力。監(jiān)管的授權(quán)不明確，造成執(zhí)法不力。v排放制度不完善。排放制度不完善。 中國現(xiàn)行天然氣法律體系綜合分析法

17、律體系的建立基于國有壟斷，不能滿足市場經(jīng)濟的要求。法律體系中的法律層次普遍較低，約束性不強，容易造成產(chǎn)業(yè)混亂。法律體系中存在空白，產(chǎn)生無法可依的情況。 中國現(xiàn)行天然氣管理體系分析目前，中國制定天然氣產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的職能分散在多個不同的政府部門之中，主要包括：國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部。此外勞動部、公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局也對天然氣產(chǎn)業(yè)具有監(jiān)管職能。 中國現(xiàn)行天然氣管理體系分析政策制定和監(jiān)管職能分散在多個部門，缺少協(xié)調(diào)。 制定政策和實施監(jiān)管的職能沒有分開。 現(xiàn)行監(jiān)管不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。 現(xiàn)行監(jiān)管在某些領(lǐng)域存在空白。 中國天然氣立法的必要性加強資源保護需要天然氣

18、立法建立現(xiàn)代監(jiān)管框架需要天然氣立法 健全完善法律體系需要天然氣立法 v立法不健全，沒有形成完整的法律體系 v有關(guān)天然氣輸送、配送、液化石油氣進口、監(jiān)管等方面，主要是大量的政策性文件，相關(guān)立法基本上還是空白 v現(xiàn)行立法已經(jīng)不適應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 v立法自身存在缺陷 第二部分第二部分 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗分析歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗分析 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管分析歐美四國天然氣立法和監(jiān)管分析 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管比較歐美四國天然氣立法和監(jiān)管比較 歐盟天然氣指令分析歐盟天然氣指令分析 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管分析美 國立法和監(jiān)管v法律體系完

19、善，監(jiān)管機構(gòu)法令有重要作用v上游由內(nèi)政部負責(zé)，中下游由聯(lián)邦能源委員會監(jiān)管立法和監(jiān)管原則v保護公眾利益、公平合理、公開透明、鼓勵競爭、市場機制、獨立監(jiān)管立法和監(jiān)管制度設(shè)計v專門的州級管道商務(wù)監(jiān)管機構(gòu)、政策制定職能和監(jiān)管職能分離、分級監(jiān)管、強制性非歧視第三方準(zhǔn)入 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管分析美國天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展美國天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展1938天然氣法，設(shè)立聯(lián)邦電力委員會1954菲利普斯決議1978天然氣政策法，設(shè)立聯(lián)邦能源管理委員會1985聯(lián)邦能源管理委員會436號法令1989放開天然氣井口價格法1992聯(lián)邦能源管理委員會636號法令2000聯(lián)邦能源管理委員會637號法令2003聯(lián)邦能源管理委

20、員會644號法令 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管分析英 國立法和監(jiān)管v法律體系完善，也有大量的指導(dǎo)性說明和經(jīng)營公告v監(jiān)管機構(gòu)：天然氣與電力市場辦公室立法和監(jiān)管原則v公平合理、公開透明、鼓勵競爭、獨立監(jiān)管、慎重穩(wěn)妥立法和監(jiān)管制度設(shè)計v管網(wǎng)所有權(quán)和天然氣所有權(quán)分離、允許全部用戶自由選擇供應(yīng)商、放開交易價格管制、監(jiān)管輸送服務(wù)價格和質(zhì)量、強制第三方準(zhǔn)入、獨立監(jiān)管 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管分析英國天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展英國天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展1948天然氣法，建立燃氣理事會1964大陸架法1972天然氣法，成立英國天然氣總公司1986天然氣法，設(shè)立天然氣供應(yīng)辦公室1986-1994陸續(xù)采取措施遏制英國天然氣公司

21、的壟斷勢力1995天然氣法1996管網(wǎng)規(guī)范2000公用事業(yè)法，設(shè)立天然氣與電力市場辦公室 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管分析荷 蘭立法和監(jiān)管v上游適用礦業(yè)法，中下游適用天然氣法v監(jiān)管機構(gòu)：Electricity Act Administration and Supervision Department立法和監(jiān)管原則v維護國家利益、公平合理、公開透明、鼓勵競爭、獨立監(jiān)管、穩(wěn)妥謹(jǐn)慎立法和監(jiān)管制度設(shè)計v分階段建立競爭性天然氣市場、監(jiān)管輸送服務(wù)價格和質(zhì)量、第三方準(zhǔn)入、無歧視定價和準(zhǔn)入、能源安全 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管分析荷蘭天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展荷蘭天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展上 游1973“小區(qū)塊政策”1995-

22、1996實施系列財稅優(yōu)惠政策，促進勘探和開發(fā)20世紀(jì)90年代修改礦業(yè)法，旨在減輕企業(yè)財務(wù)負擔(dān)中 下 游19951995/1996能源白皮書2000遵照歐盟天然氣指令，制定天然氣法2004遵照歐盟天然氣指令，修訂天然氣法 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管分析西 班 牙立法和監(jiān)管v上中下游一體化的油氣法v監(jiān)管機構(gòu)：國家能源委員會立法和監(jiān)管原則v國家能源安全、市場準(zhǔn)入、管網(wǎng)準(zhǔn)入、獨立監(jiān)管立法和監(jiān)管制度設(shè)計v強制最低供應(yīng)保證、供應(yīng)商多樣化、輸送業(yè)務(wù)與供應(yīng)業(yè)務(wù)分離、放開用戶管制、監(jiān)管自然壟斷領(lǐng)域、強制第三方準(zhǔn)入 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管分析西班牙天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展西班牙天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展1998油氣法，設(shè)立

23、國家能源委員會2000建立“輸送系統(tǒng)運營商”2000.6制定放開用戶管制時間表2001.1削弱壟斷輸送公司GN的壟斷勢力2001.9公布詳細的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管框架2001.10引入新的供應(yīng)商，結(jié)束GN的壟斷地位 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管比較項目美國英國荷蘭西班牙資源量生產(chǎn)大國生產(chǎn)大國生產(chǎn)大國產(chǎn)量很小需求供給自給率84%少量進口大量出口大量進口市場成熟度批發(fā)層面完全競爭完全開放完全競爭正在開放批發(fā)層面批發(fā)零售完全開放立法原則市場準(zhǔn)入、公平合理、鼓勵競爭、公開透明 、 獨立監(jiān)管、穩(wěn)妥謹(jǐn)慎、供應(yīng)安全 立法模式特定領(lǐng)域?qū)ｉT立法特定領(lǐng)域?qū)ｉT立法上游和中下游分別立法全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一立法 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管比較項目

24、美國英國荷蘭西班牙管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入強制準(zhǔn)入強制準(zhǔn)入強制準(zhǔn)入強制準(zhǔn)入供應(yīng)安全確保基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)的充足確保管輸能力和供應(yīng)的充足供應(yīng)商負有法定供應(yīng)義務(wù)供 應(yīng)多元化運輸方式托運人有長期承諾合同運輸預(yù)測需求建設(shè)管網(wǎng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)市場開放大型用戶有選擇權(quán)所有用戶有選擇權(quán)大型用戶有選擇權(quán)所有用戶有選擇權(quán) 歐美四國天然氣立法和監(jiān)管比較項目美國英國荷蘭西班牙監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置比較獨立比較獨立政府主管部門管轄比較獨立獨立程度參考政策獨立決策參考政策獨立決策主管部門有影響力參考政策獨立決策監(jiān)管力量較強較強不如美英監(jiān)管范圍更多依賴市場競爭監(jiān)管范圍不斷縮小市場競爭還不夠充分監(jiān)管范圍較大 歐盟天然氣指令分析項目1998年歐盟

25、天然氣指令2003年歐盟天然氣指令合格消費者和市場開放分3個階段實現(xiàn)規(guī)定的市場最低開放程度2004年7月所有非家庭用戶自由選擇供應(yīng)商2007年7月所有用戶自由選擇供應(yīng)商第三方準(zhǔn)入管網(wǎng)、LNG設(shè)施自由選擇準(zhǔn)入形式管網(wǎng)、LNG設(shè)施實行強制第三方準(zhǔn)入天然氣儲存設(shè)施實行強制第三方準(zhǔn)入項目1998年歐盟天然氣指令2003年歐盟天然氣指令業(yè)務(wù)分離各種業(yè)務(wù)的賬目分離2007年7月輸送企業(yè)剝離與輸送無關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)管設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)其他增加監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)利成立歐洲能源監(jiān)管委員會協(xié)調(diào)各國監(jiān)管 歐盟天然氣指令分析 歐盟天然氣指令分析歐盟天然氣指令對成員國產(chǎn)生了很大的影響。1998年英國已經(jīng)建立了完全競爭的天然氣市場，

26、成為了歐盟天然氣市場改革的榜樣。西班牙v所有消費者可以自由選擇供應(yīng)商v管網(wǎng)、LNG設(shè)施實行強制第三方準(zhǔn)入v消減大規(guī)模供應(yīng)商的市場份額荷蘭v在天然氣指令規(guī)定的時間內(nèi)逐步實現(xiàn)市場開放 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗加強國內(nèi)天然氣資源開發(fā)加強國內(nèi)天然氣資源開發(fā)v市場準(zhǔn)入市場準(zhǔn)入v井口價放開井口價放開v鼓勵政策鼓勵政策建立競爭性天然氣市場v供應(yīng)商多元化鼓勵新的供應(yīng)商進入市場限制或減小大規(guī)模供應(yīng)商的市場份額進口天然氣多源化v縮減對天然氣用戶管制 逐步放開對天然氣用戶的管制放開價格管制保護受管制用戶 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗建立競爭性天然氣市場v對自然壟斷領(lǐng)域進行監(jiān)管第三方準(zhǔn)入加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運輸管道之間引入競

27、爭運輸業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離v供應(yīng)安全安全監(jiān)管最低安全存量供應(yīng)多源化 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗監(jiān)管v政策制定職能和監(jiān)管職能分離v監(jiān)管原則：公開、透明、一致、獨立、專業(yè) v監(jiān)管框架決策層的確定 人員配備 經(jīng)費來源 對其他職業(yè)和投資活動的限制 建立績效評估體系 公眾參與 第三部分第三部分 中國天然氣立法和監(jiān)管建議中國天然氣立法和監(jiān)管建議中國天然氣立法建議中國天然氣立法建議中國天然氣監(jiān)管建議中國天然氣監(jiān)管建議中國天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展完善路線中國天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展完善路線 中國天然氣立法建議基本原則 引入競爭原則、市場化原則和公司化原則、建立現(xiàn)代監(jiān)管框架原則、獨立監(jiān)管原則、科學(xué)發(fā)展原則、國家和地方利益兼顧原則、促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則 中國天然氣立法建議基本原則 引入競爭原則、市場化原則和公司化原則、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原則、建立現(xiàn)代監(jiān)管框架原則、獨立監(jiān)管原則、科學(xué)發(fā)展原則、國家和地方利益兼顧原則、發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)原則 中國天然氣立法建議法律體系v縱向法律體系基本法律、國務(wù)院條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī)以及各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范建議先制定國務(wù)院條例，成熟后上升為法律v橫向法律體系上游采用油氣一體立法模式，中下游采用天然氣單獨立法模式完善上游法律體系，