論用人單位違法解除合同的法律責(zé)任

1、論用人單位違法解除合同的法律責(zé)任內(nèi)容摘要本文論述了用人單位違法解除勞動合同的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生原因。探討了用人單位違法解除勞動合同所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，主要是指經(jīng)濟責(zé)任。經(jīng)濟責(zé)任又側(cè)重分列了違約金，賠償損失，繼續(xù)履行三部分。賠償損失應(yīng)適用賠償辦法的規(guī)定，賠償勞動者的損失，應(yīng)以實際損失為原則，同時為體現(xiàn)對特殊群體的保護和對違法行為的懲戒，法律法規(guī)和司法解釋賠償數(shù)額大于勞動者實際損失的，應(yīng)從其規(guī)定。繼續(xù)履行又稱實際履行，具有強制性，只要有繼續(xù)履行合同的要求和可能性，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同。最后，對現(xiàn)有勞動法律、法規(guī)、規(guī)章存在的缺陷、不足，提出了完善建議，供大家參考和討論。一、用人單位違法解除勞動合同

2、的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同的解除，是指勞動合同訂立后尚未全部履行之前，由于某種原因?qū)е潞贤环交螂p方當(dāng)事人提前消滅勞動關(guān)系的法律行為。勞動合同的解除分為法定解除和約定解除兩種2。違法解除勞動合同，是指當(dāng)事人違反法律規(guī)定的條件和程序單方解除勞動合同。本文所稱用人單位違法解除勞動合同，包括違反法律的規(guī)定解除勞動合同和違反勞動合同的約定解除勞動合同兩種情形。勞動法第二十四條規(guī)定了勞動合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致可以解除勞動合同；第二十五條規(guī)定了用人單位對勞動者給予過失性辭退的條件及程序。第二十七條規(guī)定了用人單位經(jīng)濟性裁員的條件和程序；第二十

3、九條規(guī)定了用人單位不得解除勞動合同的特別情形?，F(xiàn)實中，不少用人單位無視法律的規(guī)定，隨意或武斷地解除勞動合同，嚴(yán)重損害了勞動者的合法權(quán)益。（一）用人單位違法解除勞動合同的主要表現(xiàn)為：1、濫用關(guān)于試用期的單方解除權(quán)。在沒有約定試用期或試用期的違法約定，或者已過了試用期的情況下，仍以試用期內(nèi)不符合錄用條件為由，解除與勞動者的勞動合同。2、濫用關(guān)于違反勞動紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的單方解除權(quán)。在沒有企業(yè)規(guī)章制度，或者規(guī)章制度違法；或者規(guī)章制度沒有公示；或者違紀(jì)行為輕微的情況下，以勞動者嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度為由，解除與勞動者的勞動合同。3、濫用經(jīng)濟性裁員的單方解除權(quán)。在不符合經(jīng)濟性裁員條件或

4、程序的情況下，解除與勞動者的勞動合同。4、濫用工資獎金分配權(quán)和勞動用工管理權(quán)。隨意對勞動者調(diào)崗、降級、減薪，如果勞動者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動者不服從安排或曠工為由予以辭退；或者逼迫勞動者自動離職。5、濫用關(guān)于勞動者不能勝任工作的單方解除權(quán)。隨意調(diào)動勞動者工作崗位或提高定額標(biāo)準(zhǔn)，借口勞動者不能勝任工作而解除與勞動者的勞動合同。6、隨意辭退“三期”女職工和在醫(yī)療期內(nèi)的勞動者。許多用人單位覺得處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工和處于醫(yī)療期內(nèi)的勞動者對單位是一種負累，總是千方百計找借口辭退或者強行辭退。7、辭退勞動者不出具任何書面通知或決定。當(dāng)爭議發(fā)生后，這些用人單位往往不承認(rèn)是單位辭

5、退勞動者，而稱是勞動者自動離職。用人單位違法解除勞動合同的表現(xiàn)還有許多，如濫用嚴(yán)重失職，對單位利益造成重大損害的單方解除權(quán)；濫用關(guān)于“客觀情況”發(fā)生重大變化的單方解除權(quán)等。甚至不以任何理由，只根據(jù)老板及個別領(lǐng)導(dǎo)的好惡，或打擊報復(fù)；或因人際關(guān)系，強行辭退老板或個別領(lǐng)導(dǎo)“不順眼”的勞動者。（二）產(chǎn)生上述情況的主要原因：1、市場經(jīng)濟條件下企業(yè)競爭日益激烈，不少企業(yè)為減少人工成本，不惜犧牲勞動者利益，違法辭退勞動者，以保護企業(yè)利益。2、某些企業(yè)主或高層領(lǐng)導(dǎo)，勞動法律意識和履約意識淡薄，不重視勞動法和勞動合同的遵守。3、某些企業(yè)主或高層管理者，錯誤理解企業(yè)的工資獎金分配權(quán)和用工自主權(quán)，認(rèn)為企業(yè)有權(quán)根據(jù)經(jīng)

6、營狀況和管理需要隨意裁減員工或調(diào)崗、降職、減薪。4、不少企業(yè)對企業(yè)規(guī)章制度的合法性、合理性及其效力產(chǎn)生錯誤認(rèn)識，認(rèn)為勞動者必須遵守企業(yè)的規(guī)章制度，而不問其是否合理合法，向勞動者公示與不否，動不動以嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律和企業(yè)規(guī)章制度為由辭退輕微違紀(jì)的勞動者。5、勞動監(jiān)察執(zhí)法不公、不力，對用人單位的違法行為睜只眼閉只眼，對勞動者的投訴愛理不理，甚至偏袒用人單位，助長了用人單位的違法行為。6、勞動爭議仲裁委員會和人民法院對用人單位違法解除勞動合同的案件裁判，存在種種錯誤和不公，不少是偏袒用人單位的，也助長了用單位的違法行為。7、勞動法律、法規(guī)、規(guī)章存在缺陷、不足和沖突，一此用人單位鉆法律空子解除勞動合同

7、，且不給或少給勞動者經(jīng)濟補償或賠償，有時勞動監(jiān)察部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院也感到無所適從，無可奈何。二、用人單位承擔(dān)違法解除勞動合同法律責(zé)任的形式及賠償范圍法律責(zé)任是指由于違法行為、違約行為或由于法律的規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。違反勞動法的責(zé)任形式有行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和刑事責(zé)任3。本文探討的法律責(zé)任，主要是指經(jīng)濟責(zé)任。經(jīng)濟責(zé)任，是勞動合同當(dāng)事人承擔(dān)勞動法律責(zé)任的主要形式，其主要方式有支付違約金、賠償損失和繼續(xù)履行 。（一）違約金。違約金是指當(dāng)事人一方不履行合同的約定時，依法律規(guī)定或合同約定向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額金錢的責(zé)任形式。根據(jù)違約金的性質(zhì)，違約金可分為賠償性違約金和懲罰性違約金

8、。根據(jù)國家對違約金的干預(yù)程度，違約金可分為約定違約金和法定違約金兩種。凡是以合同約定的違約金，就屬于約定違約金；由法律規(guī)定的違約金，就屬于法定違約金。原勞動部關(guān)于企業(yè)職工流動若干問題的通知（勞動發(fā)1996355號），以下簡稱通知第3條規(guī)定，用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定違約金這一規(guī)定確立了違約金是我國承擔(dān)勞動合同違約責(zé)任的方式。目前我國勞動法律法規(guī)還未對違反勞動合同的違約金性質(zhì)和適用條件做出具體規(guī)定。（二）賠償損失。賠償損失是指一方當(dāng)事人違法違約造成對方損失時，應(yīng)以其相應(yīng)價值的財產(chǎn)給予補償。勞動法第98條規(guī)定，用人單位違反本法的規(guī)定解除勞動合同，對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動

9、法以法律的形式確立了賠償損失是我國承擔(dān)勞動合同違約責(zé)任的方式。這是承擔(dān)勞動合同違約責(zé)任的主要方式。對用人單位違法解除勞動合同的賠償范圍和數(shù)額計算，我國勞動法未作具體規(guī)定。我國民法通則和合同法對違反合同的賠償責(zé)任，確立了賠償實際損失原則。我國民法通則第112條，合同法第113條規(guī)定了實際損失的范圍既包括因違反合同造成的實際損失，也包括合同履行后的可得利益損失。為了明確用人單位解除勞動合同的賠償責(zé)任，賠償辦法第3條作了具體規(guī)定：（1）造成勞動者工資收入損失的，按勞動者本人應(yīng)得工資收入支付勞動者，并加付應(yīng)得工資收入25%的賠償費用；（2）造成勞動者勞動保護待遇損失的，應(yīng)按國家規(guī)定為勞動者補足勞動保護

10、津貼和用品。（3）造成勞動者工傷、醫(yī)療待遇損失的，除按國家規(guī)定為勞動者提供工傷、醫(yī)療待遇外，還應(yīng)支付勞動者相當(dāng)于醫(yī)療費用25%的賠償費用；（4）造成女職工和未成年工身體健康損害的，除按國家規(guī)定提供治療期間的醫(yī)療待遇外，還應(yīng)支付相當(dāng)于其醫(yī)療費用25%的賠償費用。（5）勞動合同約定的其他賠償費用。在此，我認(rèn)為，應(yīng)得工資收入應(yīng)是指因用人單位違反法律法規(guī)或勞動合同的約定，解除勞動合同造成勞動者不能提供正常勞動而損失的工資收入。理由是：所謂違法解除勞動合同的賠償責(zé)任，是勞動合同違法解除后承擔(dān)的法律責(zé)任，而勞動者已付出勞動應(yīng)得的工資收入，與用人單位違法解除勞動合同無關(guān)。筆者認(rèn)為，根據(jù)勞動法、賠償辦法的規(guī)定

11、和立法宗旨，對用人單位違法解除勞動合同的損害賠償范圍，也應(yīng)同民法通則、合同法一樣，適用賠償實際損失原則，實際損失包括可得利益損失，至少應(yīng)賠償勞動者勞動合同期滿前剩余期間的全部勞動報酬。只有這樣，才能有效遏制用人單位隨意解除勞動合同的行為；只有這樣，才能體現(xiàn)我國勞動法保護勞動者合法權(quán)益的立法宗旨；也只有這樣，才能體現(xiàn)勞動合同的法律約束力。為體現(xiàn)勞動法、工會法等法律法規(guī)對女職工和參加工會活動的職工的特殊保護，賠償損失也有例外情況，即受特殊保護的勞動者被用人單位違法辭退時，其所得賠償可以大于其實際損失。工會法第五十二條規(guī)定，職工因參加工會活動；工會工作人員因履行工會法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動合同的，由

12、勞動行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的報酬，或者責(zé)令給予本人年收入兩倍的賠償；最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用中華人民共和國工會法若干問題的解釋（法釋200311號，下稱工會法釋）第六條進一步明確規(guī)定：人民法院審理涉及職工和工會工作人員因參加工會活動或履行工會法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動合同的勞動爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求裁判用人單位恢復(fù)其工作，并補發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的報酬，或者根據(jù)當(dāng)事人的請求裁判用人單位給予本人年收入兩倍的賠償，并參照補償辦法第八條的規(guī)定給予解除勞動合同時的經(jīng)濟補償金。筆者認(rèn)為，賠償辦法第3條關(guān)于用人單位違法解除勞動合同的賠償責(zé)任的規(guī)定，雖有其

13、不足之處，但基本上還是明確和合理的，也具有可操作性。對用人單位違法解除勞動合同的賠償責(zé)任，應(yīng)適用賠償辦法的規(guī)定，而不宜適用補償辦法的規(guī)定。賠償勞動者的損失，應(yīng)以賠償實際損失為原則（實際損失包括可得利益損失）；為體現(xiàn)特殊保護和對違法行為的懲戒，法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋規(guī)定賠償數(shù)額大于勞動者實際損失（包括賠償金和經(jīng)濟補償金可以兼得）的，應(yīng)從其規(guī)定。（三）繼續(xù)履行。繼續(xù)履行是指違反合同的當(dāng)事人不論是否已經(jīng)承擔(dān)賠償金或違約金責(zé)任，都必須根據(jù)對方的要求，并在自己能夠履行的條件下，對原合同未履行的部分繼續(xù)按照要求履行。我國民法通則和合同法以法律的形式確立了繼續(xù)履行是我國承擔(dān)合同違約責(zé)任的方式。民法通則第

14、111條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失”。合同法第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行，采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。繼續(xù)履行又稱實際履行，具有強制性。繼續(xù)履行責(zé)任，是受合同所要實現(xiàn)的目的決定的，是合同實際履行原則在責(zé)任制度上的體現(xiàn)。只要有繼續(xù)履行合同的要求和可能時，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同。我國勞動法未明確規(guī)定繼續(xù)履行為承擔(dān)違反勞動合同責(zé)任的方式。但工會法第五十二條和工會解釋第六條規(guī)定，因參加工會活動或履行工會法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動合同的職工，既

15、可以要求繼續(xù)履行勞動合同，也可以要求賠償損失。 繼續(xù)履行作為承擔(dān)合同違約責(zé)任的一種方式和合同違約救濟一種手段，雖然我國勞動法未予規(guī)定，但從合同法原則，勞動法的立法宗旨，工會法及工會法解釋的精神和我國勞動合同履行的現(xiàn)狀考慮，對用人單位違法解除勞動合同的責(zé)任形式適用繼續(xù)履行原則意義重大。在目前我國勞動力絕對過剩，就業(yè)機會越來越少的情況下，要有效保護處于弱勢群體的勞動者的合法權(quán)益，除責(zé)令賠償實際損失外，還應(yīng)根據(jù)勞動者的要求，強制違法解除勞動合同的用人單位繼續(xù)履行勞動合同。實際操作中，強制用人單位繼續(xù)履行勞動合同，還必須符合如下條件：（1）用人單位必須存在違法解除勞動合同的行為。（2）必須是勞動者要求

16、繼續(xù)履行勞動合同。（3）用人單位必須有條件能夠繼續(xù)履行勞動合同。三、現(xiàn)有勞動法律、法規(guī)、規(guī)章存在的缺陷、不足及其完善建議（一）現(xiàn)有勞動法律、法規(guī)、規(guī)章存在的缺陷和不足不可否認(rèn)，現(xiàn)有勞動法律、法規(guī)、規(guī)章還存在著缺陷、不足、沖突和不合理的地方，法律規(guī)定的缺陷也是產(chǎn)生違法現(xiàn)象和司法混亂的原因。筆者認(rèn)為，現(xiàn)有勞動法規(guī)定至少存在如下缺陷和不足：1、對能否適用繼續(xù)履行的責(zé)任方式及其適用條件和用人單位拒絕履行勞動合同時如何處理等問題未作出明確規(guī)定。2、對違約金的性質(zhì)、數(shù)額范圍及適用范圍未作明確規(guī)定。3、對賠償損失的范圍、賠償數(shù)額的計算方法等規(guī)定不明或規(guī)定不合理。以致司法實踐中，無論是違法還是依法解除勞動合同

17、，多是根據(jù)補償辦法的規(guī)定進行裁判。4、對“三期”女工，未成年工、醫(yī)療期員工、工傷員工如何特殊保護規(guī)定不明。當(dāng)用人單位強行辭退這些勞動者時，如何賠償他們的損失未作具體規(guī)定。5、對用人單位未提前一個月通知解除勞動合同，應(yīng)否支付勞動者一個月工資作為補償，勞動法及其配套法規(guī)、規(guī)章均未作規(guī)定。6、對經(jīng)濟補償金與損害賠償是否可以兼得規(guī)定不明。7、對用人單位迫使勞動者解除勞動合同的情形，賠償責(zé)任及適用條件規(guī)定不明或不全。（筆者認(rèn)為應(yīng)視同違法解除勞動合同），現(xiàn)實生活中最常見的用人單位不為勞動者繳納社會保險費和不依法支付勞動者工傷、醫(yī)療費待遇等情形迫使勞動者提出解除勞動合同，應(yīng)否支付勞動者經(jīng)濟補償金和賠償金規(guī)定

18、不明。（二）完善用人單位違法解除勞動合同法律責(zé)任規(guī)定的建議。應(yīng)盡快制定勞動合同法，然后廢止賠償辦法和補償辦法兩個規(guī)章，將兩個規(guī)章的內(nèi)容修改完善后并入勞動合同法中，在勞動合同法中以法律條文的形式，明確用人單位違法解除勞動合同的法律責(zé)任。1、規(guī)定用人單位承擔(dān)違法解除勞動合同法律責(zé)任的形式和方式。其中經(jīng)濟責(zé)任的方式主要包括支付違約金，賠償損失和繼續(xù)履行勞動合同。2、規(guī)定違約金的性質(zhì)、數(shù)額范圍和適用范圍。為體現(xiàn)對違法行為的懲罰，建議將違約金定性為懲罰性違約金，違約金的數(shù)額可以大于勞動者的實際經(jīng)濟損失。為體現(xiàn)違約金的合理性，并根據(jù)勞動合同不同于經(jīng)濟合同的性質(zhì)，對違約金的約定規(guī)定一個合理范圍；規(guī)定只要用人

19、單位解除勞動合同不符合法律的規(guī)定和勞動合同的約定，即構(gòu)成違法違約，勞動者即有權(quán)要求違法的用人單位支付違約金。3、規(guī)定賠償損失的范圍和賠償數(shù)額的計算方法。范圍應(yīng)包括工資福利、社會保險待遇、勞動保護待遇、工傷待遇、醫(yī)療待遇、女職工和未成年工特殊保護待遇的損失及勞動合同約定的其他賠償損失費用。賠償數(shù)額的計算，以實際損失為原則，但如果是受特殊保護的勞動者，則還應(yīng)參照補償辦法第8條規(guī)定支持經(jīng)濟補償金。如果用人單位拒絕賠償，則應(yīng)加付賠償數(shù)額25%的額外賠償費用。工資收入應(yīng)包括合同期滿前可得工資收入；勞動合同期滿而醫(yī)療期、“三期”未滿的，工資應(yīng)計至醫(yī)療期、哺乳期滿。4、規(guī)定適用繼續(xù)履行責(zé)任方式的條件。規(guī)定只

20、要勞動者要求繼續(xù)履行合同，而用人單位又能夠履行，應(yīng)裁判用人單位履行合同。為使裁判得以順利執(zhí)行，對用人單位可能拒絕履行勞動合同時的工資支付同時做出裁判。5、對代通知金作出明確規(guī)定。除雙方協(xié)商一致外，用人單位無故解除無過失勞動者的勞動合同，未提前一個月通知勞動者的，均應(yīng)支付一個月工資作為賠償。6、規(guī)定協(xié)商解除勞動合同必須有明確的書面協(xié)議。7、規(guī)定對是單位辭退還是勞動者自動離職而發(fā)生的勞動爭議，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位的舉證責(zé)任，不是證明勞動者沒有上班，而是證明用人單位曾對勞動者的自動離職行為做出過書面處理。8、規(guī)定用人單位有下列情形之一，迫使勞動者提出解除勞動合同的，按用人單位違法解除勞動合同的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強迫勞動的。（2）未按勞動合同約定支付勞動報酬或提供勞動條件的。（3）克扣或者無故拖欠勞動者工資的。（4）拒不支付勞動者延長工作時間工資及報酬的。（5）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的。（6）不為勞動者繳納社會保險費的。（7）不依法支付勞動者工傷、醫(yī)療待遇的。結(jié)論保護處于弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益，是勞動法的立法宗