第四章建設(shè)工程開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)與簽訂合同

1、第四章 建設(shè)工程開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)與簽訂合同開標(biāo) 開標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動。3一、開標(biāo)（揭標(biāo)）一、開標(biāo)（揭標(biāo)）招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第3434條規(guī)定：條規(guī)定：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提提交投標(biāo)文件截止時間交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點?！保ㄒ唬╅_標(biāo)日期（一）開標(biāo)日期提交投標(biāo)文件的截止時間提交投標(biāo)文件的截止時間（二）開標(biāo)地點（二）開標(biāo)地點招標(biāo)文件中預(yù)

2、先確定的地點招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點4（三）主持人（三）主持人招標(biāo)人招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第3535條規(guī)定：條規(guī)定：“開標(biāo)由開標(biāo)由招標(biāo)人招標(biāo)人主持，邀請所有主持，邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人參加?！保ㄈ﹨⒓尤耍ㄈ﹨⒓尤送稑?biāo)人投標(biāo)人招標(biāo)監(jiān)督部門、監(jiān)察部門的有關(guān)人員招標(biāo)監(jiān)督部門、監(jiān)察部門的有關(guān)人員公證機(jī)構(gòu)的工作人員公證機(jī)構(gòu)的工作人員注意：投標(biāo)人注意：投標(biāo)人自愿參加自愿參加，不參加開標(biāo)，不參加開標(biāo)不能成為廢標(biāo)不能成為廢標(biāo)的理由，但招標(biāo)人必的理由，但招標(biāo)人必須邀請全體投標(biāo)人參加。須邀請全體投標(biāo)人參加。 委托代理招標(biāo)委托代理招標(biāo)可由代理機(jī)構(gòu)主持可由代理機(jī)構(gòu)主持5（四）程

3、序（四）程序投標(biāo)人代表投標(biāo)人代表/招標(biāo)人委托招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)確認(rèn)其投標(biāo)的公證機(jī)構(gòu)確認(rèn)其投標(biāo)文件的完整性文件的完整性工作人員當(dāng)工作人員當(dāng)眾拆封唱標(biāo)眾拆封唱標(biāo)唱標(biāo)內(nèi)容做好記錄并存唱標(biāo)內(nèi)容做好記錄并存檔，投標(biāo)人法定代表簽檔，投標(biāo)人法定代表簽字字招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第3636條第條第1 1款規(guī)定：款規(guī)定：“開標(biāo)時，由開標(biāo)時，由投標(biāo)人投標(biāo)人或者其或者其推選的推選的代表代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件

4、的其他主要內(nèi)容。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容?！毙奸_標(biāo)紀(jì)律公布投標(biāo)人名稱，宣讀到場的投標(biāo)人宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)標(biāo)人由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公正機(jī)構(gòu)檢查并公正設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底（四）程序（四）程序2007標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第二章中5.2款經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，并記錄在案。提交投標(biāo)文件的截止時間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開啟，原封不動的退回。 相關(guān)人員簽字開標(biāo)結(jié)束（四）程序（四）程序2007標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第二章中5.2款開標(biāo)開標(biāo)案例案例 某項目開標(biāo)會由

5、市招標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均到場。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件有效后正式開標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。請問：該開標(biāo)過程否存在問題？開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持！公證處人員無權(quán)審查投標(biāo)人資格和投標(biāo)文件并宣讀！投標(biāo)人資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前！9（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；（2）未按招標(biāo)文件要求密封的；）未按招標(biāo)文件要求密封的；（3）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)

6、的代理人簽字或蓋章的；（4）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；（5）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；提交備選投標(biāo)方案的除外；（6）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；（7）未按招標(biāo)文件要求提交）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金

7、投標(biāo)保證金的；的；（8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議共同投標(biāo)協(xié)議的。的。二、投標(biāo)文件被視為廢標(biāo)的情形二、投標(biāo)文件被視為廢標(biāo)的情形房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第三十五條10廢標(biāo)案例廢標(biāo)案例【背景材料背景材料】 某建筑公司所投的投標(biāo)文件只有單位的蓋章而沒有法人代某建筑公司所投的投標(biāo)文件只有單位的蓋章而沒有法人代表的簽字，被評標(biāo)委員會確定為廢標(biāo)。表的簽字，被評標(biāo)委員會確定為廢標(biāo)。 評標(biāo)委員會的理由是：招標(biāo)文件上明確規(guī)定必須要既有單評標(biāo)委員會的理由是：招標(biāo)文件上明確規(guī)定必須要既有單位的蓋章也要有法人代表的簽字，否則就是廢標(biāo)。位的蓋章也要有法人代表的簽

8、字，否則就是廢標(biāo)。 建筑公司認(rèn)為評標(biāo)委員會的處理是不當(dāng)?shù)模c建筑公司認(rèn)為評標(biāo)委員會的處理是不當(dāng)?shù)?，與工程建設(shè)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定不符。根據(jù)關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定不符。根據(jù)工程建工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，只要有單位的蓋章就不是廢標(biāo)。，只要有單位的蓋章就不是廢標(biāo)。 【問題問題】你認(rèn)為評標(biāo)委員會這樣處理是否正確？你認(rèn)為評標(biāo)委員會這樣處理是否正確？11【分析分析】 本案例中本案例中 如果招標(biāo)文件中規(guī)定了必須要有單位的蓋章也要有法定代如果招標(biāo)文件中規(guī)定了必須要有單位的蓋章也要有法定代表人的簽字或蓋章，就屬于對投標(biāo)文件格式的要求，如果投標(biāo)表人的簽

9、字或蓋章，就屬于對投標(biāo)文件格式的要求，如果投標(biāo)文件僅有單位的蓋章而沒有法定代表人簽字或蓋章，就是文件僅有單位的蓋章而沒有法定代表人簽字或蓋章，就是“未未按規(guī)定的格式填寫按規(guī)定的格式填寫”，將被作為廢標(biāo)。，將被作為廢標(biāo)。 而如果招標(biāo)文件中沒有這個規(guī)定，就不以缺少單位蓋章或而如果招標(biāo)文件中沒有這個規(guī)定，就不以缺少單位蓋章或者法定代表人簽字或者蓋章將投標(biāo)文件認(rèn)定為廢標(biāo)。者法定代表人簽字或者蓋章將投標(biāo)文件認(rèn)定為廢標(biāo)。12綜合案例綜合案例 招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)有關(guān)事宜招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)有關(guān)事宜【背景材料背景材料】 某承包商參加一次投標(biāo)，對招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)某承包商參加一次投標(biāo)，對招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析

10、，編制了投標(biāo)文件，該投標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋單位公章和企文件，該投標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋單位公章和企業(yè)法定代表人簽字后，在投標(biāo)截止日期前業(yè)法定代表人簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報送招標(biāo)人，天上午將投標(biāo)文件報送招標(biāo)人，次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開標(biāo)時間前次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開標(biāo)時間前1小時，該投標(biāo)人小時，該投標(biāo)人又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報價降低又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報價降低4%。但是，招標(biāo)人的有。但是，招標(biāo)人的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國際上的關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國際上的“一標(biāo)一投一標(biāo)一投”的慣

11、例，一個投標(biāo)人不得遞的慣例，一個投標(biāo)人不得遞交兩份投標(biāo)文件，該投標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝屬于兩份投標(biāo)文件，交兩份投標(biāo)文件，該投標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝屬于兩份投標(biāo)文件，因而拒絕該投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。因而拒絕該投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。 開標(biāo)會由市招投標(biāo)辦公室的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，開標(biāo)會由市招投標(biāo)辦公室的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)人代表均到場。開標(biāo)后，市公證處人員對各投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，各投標(biāo)人代表均到場。開標(biāo)后，市公證處人員對各投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對所有投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開標(biāo)，并對所有投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效

12、后，正式開標(biāo)，宣讀投標(biāo)人名稱，投標(biāo)價格，投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。宣讀投標(biāo)人名稱，投標(biāo)價格，投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。13【答案】【答案】 1.招投標(biāo)法規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止招投標(biāo)法規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。所以，本案補(bǔ)充材料是有效的，招標(biāo)人的有關(guān)時間的同一時間公開進(jìn)行。所以，本案補(bǔ)充材料是有效的，招標(biāo)人的有關(guān)工作人員不得拒收。工作人員不得拒收。 2. 本案該投標(biāo)人是一標(biāo)還是兩標(biāo)？本案的補(bǔ)充材料是有效的，該投標(biāo)本案該投標(biāo)人是一標(biāo)還是兩標(biāo)？本案的補(bǔ)充材料是有效的，該投標(biāo)人在人在“投標(biāo)截止時間投標(biāo)截止時間”前就有兩

13、份投標(biāo)文件。補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同前就有兩份投標(biāo)文件。補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨立的投標(biāo)文件，所以，本案招標(biāo)人構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨立的投標(biāo)文件，所以，本案招標(biāo)人以以“一標(biāo)一投一標(biāo)一投”而拒收補(bǔ)充材料是錯誤的。而拒收補(bǔ)充材料是錯誤的。 3.開標(biāo)會應(yīng)由哪個單位主持？開標(biāo)會應(yīng)由哪個單位主持？ 開標(biāo)由招標(biāo)人主持。本案由市招投標(biāo)辦的工作人員主持是錯誤的開標(biāo)由招標(biāo)人主持。本案由市招投標(biāo)辦的工作人員主持是錯誤的 4.公證處人員無權(quán)對各投標(biāo)人資格審查，資格審查是招標(biāo)人的職責(zé)公證處人員無權(quán)對各投標(biāo)人資格審查，資格審查是招標(biāo)人的職責(zé) 5.資格審查資格審查(后審后審)

14、時間應(yīng)該在開標(biāo)后評標(biāo)前。時間應(yīng)該在開標(biāo)后評標(biāo)前?！締栴}問題】該案例的投標(biāo)程序是否存在問題？有哪些？為什么？該案例的投標(biāo)程序是否存在問題？有哪些？為什么？評評 標(biāo)標(biāo) 按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對各投標(biāo)文件進(jìn)行評價、比較和對各投標(biāo)文件進(jìn)行評價、比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過程。程。15一、評標(biāo)一、評標(biāo)評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨自承擔(dān)。評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨自承擔(dān)。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第37條條第第1款規(guī)定：款規(guī)定：“評標(biāo)由評標(biāo)由招標(biāo)人招標(biāo)人依法組建的依法組建的評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)?！币罁?jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文

15、件所進(jìn)行的依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查審查、評審評審和和比較比較。（一）評標(biāo)委員會（一）評標(biāo)委員會招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第3737條第條第2 2款規(guī)定：款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家專家組組成，成員人數(shù)為成，成員人數(shù)為5 5人以上的單數(shù)人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的不得少于成員總數(shù)的2/32/3。161.組成組成招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的代表招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的代表專家專家專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的

16、專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3成員人數(shù)為成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)人以上的單數(shù)17專家的資格條件專家的資格條件從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年年具有具有高級職稱高級職稱或具有同或具有同等專業(yè)水平等專業(yè)水平2.專家的資格條件專家的資格條件招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第3737條第條第3 3款規(guī)定：款規(guī)定：“前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作域工作滿八年滿八年并具有并具有高級職稱高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。或者具有同等專業(yè)水平?！?8一般招標(biāo)項目，由招標(biāo)人從國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)部門提供的專家名一般招標(biāo)項目，由招標(biāo)人從國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

17、的專家?guī)熘校詢曰蛘哒袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘?，以隨機(jī)抽取隨機(jī)抽取的方式確定評標(biāo)專家。的方式確定評標(biāo)專家?；乇芨鼡Q制度回避更換制度：與：與投標(biāo)人投標(biāo)人有有利害關(guān)系利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評標(biāo)的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)予以更換。委員會，已經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)予以更換。評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前中標(biāo)結(jié)果確定前，屬于保密內(nèi)，屬于保密內(nèi)容，不得泄漏容，不得泄漏評標(biāo)階段，招標(biāo)人一般都將評標(biāo)人集中安排在較保密的評標(biāo)階段，招標(biāo)人一般都將評標(biāo)人集中安排在較保密的地方，在評標(biāo)期限內(nèi)不得離開，不得與外界聯(lián)系。地方，在評標(biāo)期限內(nèi)不得離開，不得與外界聯(lián)系。3.隨機(jī)抽取制度隨

18、機(jī)抽取制度4.回避更換制度回避更換制度5.保密制度保密制度特別提示新校區(qū)某工程施工招標(biāo)評標(biāo)專家抽取結(jié)果新校區(qū)某工程施工招標(biāo)評標(biāo)專家抽取結(jié)果不能擔(dān)任者評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（1 1）招標(biāo)人或投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬；）招標(biāo)人或投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（2 2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3 3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；正評審的；（4 4）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有

19、關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家七部委評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家七部委1212號令）第十二條號令）第十二條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假的方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 知識鏈接案例評析23（1）綜合評議法）綜合評議法 對價格、施工方案、項目經(jīng)理的資歷與業(yè)績、質(zhì)對價格、施工方案、項目經(jīng)理的資歷與業(yè)績、質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等進(jìn)行量、工期、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等進(jìn)行綜合綜合評價。評價。由招標(biāo)人決定由招標(biāo)人決定二、評標(biāo)方

20、法二、評標(biāo)方法評標(biāo)因素極其分值界限評標(biāo)因素極其分值界限一般適用于招標(biāo)人對招標(biāo)項目的技術(shù)、性能有特殊要求的招標(biāo)項目。24問題：用綜合評價法來確定中標(biāo)單位。問題：用綜合評價法來確定中標(biāo)單位。應(yīng)用案例應(yīng)用案例 P112 P112某工程的招標(biāo)委員會確定的評標(biāo)規(guī)定如下：某工程的招標(biāo)委員會確定的評標(biāo)規(guī)定如下：（1）技術(shù)標(biāo)共）技術(shù)標(biāo)共30分，其中分，其中施工方案施工方案10分分（因已確定施工方案，各投標(biāo)單（因已確定施工方案，各投標(biāo)單位均得位均得10分），總工期分），總工期10分，工程質(zhì)量分，工程質(zhì)量10分。滿足業(yè)主總工期要求（分。滿足業(yè)主總工期要求（36個個月）得月）得4分分，每提前，每提前1個月加個月加1

21、分分，不滿足者不得分；，不滿足者不得分；自報工程質(zhì)量合格者得自報工程質(zhì)量合格者得4分，優(yōu)良者得分，優(yōu)良者得6分分，近，近3年內(nèi)獲年內(nèi)獲魯班工程獎每項加魯班工程獎每項加2分分，獲省優(yōu)工程獎每項，獲省優(yōu)工程獎每項加加1分。分。（2）商務(wù)標(biāo)共）商務(wù)標(biāo)共70分。投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價分。投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價。報價為標(biāo)底。報價為標(biāo)底的的9 98 8者得滿分者得滿分7070分；報價比基準(zhǔn)價每下降分；報價比基準(zhǔn)價每下降1 1者扣者扣1 1分，每上升分，每上升1 1者扣者扣2 2分。各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價資料見下表。分。各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價資料見下表。25各投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)得分計算各投標(biāo)

22、單位技術(shù)標(biāo)得分計算26各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分計算各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分計算27各投標(biāo)單位綜合得分計算各投標(biāo)單位綜合得分計算故故B公司中標(biāo)！公司中標(biāo)！28問題：用綜合評價法來確定中標(biāo)單位。問題：用綜合評價法來確定中標(biāo)單位。作業(yè)：（或者將例題改為：技術(shù)標(biāo)作業(yè)：（或者將例題改為：技術(shù)標(biāo)4040分，其中施工方案分，其中施工方案2020分；商務(wù)標(biāo)減少為分；商務(wù)標(biāo)減少為6060分，評標(biāo)結(jié)果如何，請計算）分，評標(biāo)結(jié)果如何，請計算）某工程的招標(biāo)委員會確定的評標(biāo)規(guī)定如下：某工程的招標(biāo)委員會確定的評標(biāo)規(guī)定如下：（1）技術(shù)標(biāo)共）技術(shù)標(biāo)共30分，其中施工方案分，其中施工方案10分，總工期分，總工期10分，質(zhì)量分，質(zhì)量10

23、分。滿足業(yè)主總分。滿足業(yè)主總工期要求（工期要求（36個月）得個月）得4分，每提前分，每提前1個月加個月加1分，不滿足者不得分；自報工程質(zhì)分，不滿足者不得分；自報工程質(zhì)量合格者得量合格者得4分，優(yōu)良者得分，優(yōu)良者得6分，近分，近3年內(nèi)獲魯班工程獎每項加年內(nèi)獲魯班工程獎每項加2分，獲省優(yōu)工程分，獲省優(yōu)工程獎每項加獎每項加1分。分。（2）商務(wù)標(biāo)共）商務(wù)標(biāo)共70分。報價不超過標(biāo)底（分。報價不超過標(biāo)底（46543萬元）的萬元）的5 5者為有效標(biāo)。報價者為有效標(biāo)。報價為標(biāo)底的為標(biāo)底的9797者得滿分者得滿分7070分；報價比標(biāo)底的分；報價比標(biāo)底的9797每下降每下降1 1者扣者扣1 1分，每上升分，每上升

24、1 1者扣者扣2 2分。各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價資料見下表。分。各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價資料見下表。29各投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)得分計算各投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)得分計算30各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分計算各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分計算31各投標(biāo)單位綜合得分計算各投標(biāo)單位綜合得分計算故甲公司中標(biāo)！故甲公司中標(biāo)！32（2）最低投標(biāo)價法）最低投標(biāo)價法 以以報價報價作為唯一的評標(biāo)依據(jù)。作為唯一的評標(biāo)依據(jù)。前提條件前提條件 投標(biāo)符合招標(biāo)文件的投標(biāo)符合招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求實質(zhì)性要求，標(biāo)價不得低于標(biāo)價不得低于成本價成本價。二、評標(biāo)方法二、評標(biāo)方法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項目。目前常用評審方法-設(shè)

25、置投標(biāo)最低控制價 。最低投標(biāo)價法案例 某小學(xué)學(xué)生宿舍樓工程建筑面積約1840平方米、工程投資約260萬元 ，工程內(nèi)容土建和安裝工程評標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 ，有九家施工企業(yè)參加投標(biāo)。 評標(biāo)辦法 2.2.2評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價低于投標(biāo)最低控制價，按該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。 2.2.3投標(biāo)最低控制價 投標(biāo)最低控制價低于招標(biāo)控制價的投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值（投標(biāo)人為7家及以上時去掉其中一個最高報價和一個最低報價）的93%，投標(biāo)報價低于投標(biāo)最低控制價的視同低于成本，作廢標(biāo)處理。 參加投標(biāo)的9家投標(biāo)人資格審查合格。投標(biāo)報價匯總表（萬元）如下： 去掉一個最高I公司278.

26、98萬元和一個最低D公司250.14萬元。投標(biāo)最低控制價= （ 253.22 + 266.41 + 268.16 + 269.75 + 273.88 + 276.78 + 278.95 ）/7*93% =250.72萬元D公司投標(biāo)報價低于投標(biāo)最低控制價，作廢標(biāo)處理。推薦中標(biāo)候選人為：第一名F公司中標(biāo)價253.22萬元 第二名是B公司 第三名是G公司。假設(shè)1；不設(shè)投標(biāo)最低控制價，用最低投標(biāo)價法，推薦中標(biāo)候選人為：第一名是D公司中標(biāo)價250.14萬元、第二名是F公司、第三名是B公司。假設(shè)2：93%取值調(diào)整為94%中標(biāo)結(jié)果會不會改變？投標(biāo)最低控制價= （ 253.22 + 266.41 + 268.

27、16 + 269.75 + 273.88 + 276.78 + 278.95 ）/7*94% =253.41萬元D、F公司投標(biāo)報價均低于投標(biāo)最低控制價，作廢標(biāo)處理。推薦中標(biāo)候選人為：第一名是B公司中標(biāo)價266.41萬元、第二名是G公司、第三名是A公司。36（1）“兩段兩段”初評初評符合性評審符合性評審詳評詳評技術(shù)性評審技術(shù)性評審商務(wù)性評審商務(wù)性評審“三審三審”評審過程評審過程 ：“兩段三審兩段三審”三、評標(biāo)程序三、評標(biāo)程序37（2）“三審三審”符合性評審符合性評審符合符合最低最低要求標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)準(zhǔn)施工方案、施工組織設(shè)計、技術(shù)保障措施、施工方案、施工組織設(shè)計、技術(shù)保障措施、技術(shù)建議技術(shù)建議等（技術(shù)

28、能力和施工方案可靠性）等（技術(shù)能力和施工方案可靠性）技術(shù)性評審技術(shù)性評審商務(wù)性評審商務(wù)性評審從從成本、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析成本、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析等方面評定等方面評定投標(biāo)報價投標(biāo)報價的合理性和可靠性的合理性和可靠性（1 1）初步評審初步評審 投標(biāo)文件的符合性鑒定投標(biāo)文件的符合性鑒定 檢查投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求檢查投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，剔，剔除除廢標(biāo)廢標(biāo)。包括：包括：投標(biāo)文件的有效性投標(biāo)文件的有效性投標(biāo)文件的完整性投標(biāo)文件的完整性投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的一致性投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的一致性 背景 某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項目在投標(biāo)截止時間前，招標(biāo)人共受理了6份投標(biāo)文件. 開標(biāo)過程

29、中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況.投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字。 投標(biāo)人A沒有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人當(dāng)場宣布A的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件,不進(jìn)入唱標(biāo)程序。 唱標(biāo)過程中，投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個報價進(jìn)行唱標(biāo)；投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫玖拾捌萬萬元人民幣與小寫980000.00元不一致，招標(biāo)人查對了其投標(biāo)文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報價的小寫數(shù)值與投標(biāo)報價匯總表一致，在開標(biāo)會上要求該投標(biāo)人改正，按照其投標(biāo)函上小寫數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)；特殊事件處理分析案例特殊事件處理分析案例 問題 （1）開標(biāo)

30、過程中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況的目的是什么？投標(biāo)人D的投標(biāo)文件為廢標(biāo)么？ （2）招標(biāo)人確定投標(biāo)人A不進(jìn)入唱標(biāo)程序的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣做？ （3）招標(biāo)人在唱標(biāo)過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？ 參考答案 （1）確定擬開標(biāo)投標(biāo)文件與受理的投標(biāo)文件的一致性。 為廢標(biāo)，未按招標(biāo)文件要求密封。 （2）正確的做法是將所有受理的投標(biāo)文件均納入唱標(biāo)。 （3）本案中，招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法不正確。招標(biāo)投標(biāo)法第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到人在投標(biāo)函（正本）上填寫的兩個報價，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報價

31、是這中間的哪一個報價，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報價，違反了投標(biāo)報價一次性的原則；針對C在投標(biāo)函上填寫的報價， 大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開標(biāo)會議上無需去查對工程報價匯總表，也無須該投標(biāo)人確認(rèn)，僅需按照投標(biāo)函（正本）上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可；針對投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。 技術(shù)評估技術(shù)評估 目的目的：確認(rèn)和比較投標(biāo)人完成本工程的技術(shù)能力，以：確認(rèn)和比較投標(biāo)人完成本工程的技術(shù)能力，以及他們的施工方案的可靠性。及他們的施工方案的可靠性。 具體內(nèi)

32、容具體內(nèi)容： a.a.施工方案的可行性施工方案的可行性 b.b.施工進(jìn)度計劃的可靠性施工進(jìn)度計劃的可靠性 c.c.施工質(zhì)量保證施工質(zhì)量保證 d.d.工程材料和機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能符合設(shè)計技術(shù)要求工程材料和機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能符合設(shè)計技術(shù)要求 e.e.分包商的技術(shù)能力和施工經(jīng)驗分包商的技術(shù)能力和施工經(jīng)驗（2 2）詳細(xì)評審詳細(xì)評審 商務(wù)評估商務(wù)評估 目的目的：從工程成本、財務(wù)和經(jīng)驗分析等方面評審：從工程成本、財務(wù)和經(jīng)驗分析等方面評審?fù)稑?biāo)報價的準(zhǔn)確性、合理性、經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險等，投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性、合理性、經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險等，比較授標(biāo)給不同的投標(biāo)人產(chǎn)生的不同后果。比較授標(biāo)給不同的投標(biāo)人產(chǎn)生的不同后果。 主要內(nèi)

33、容主要內(nèi)容： a.a.審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性 b.b.分析報價構(gòu)成的合理性分析報價構(gòu)成的合理性 c.c.投標(biāo)文件澄清投標(biāo)文件澄清重大偏差 沒有按要求提供擔(dān)?；蛘咚稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；沒有按要求提供擔(dān)?；蛘咚稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵； 投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章； 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限； 明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招投標(biāo)文件載明的貨物包裝方

34、式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；標(biāo)文件的要求； 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件； 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。評標(biāo)委員會列出偏差 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中存在沒有闡述清楚的地方，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中存在沒有闡述清楚的地方，評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會可以可以書面形式書面形式要求投標(biāo)人要求投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清或進(jìn)行書面澄清或者說明提交書面正式答復(fù)者說明提交書面正式答復(fù)。 注意注意： a.a.不允許對原投標(biāo)書作出實質(zhì)性的修改不允許對原投標(biāo)書作出實質(zhì)性的修改 b.b.不允許變更報價不允許變更報價 c.c.不允許超過招

35、標(biāo)文件要求的范圍不允許超過招標(biāo)文件要求的范圍 d.d.不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、修改和補(bǔ)正不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、修改和補(bǔ)正 e.e.澄清、說明或補(bǔ)正屬于投標(biāo)文件的組成部分。澄清、說明或補(bǔ)正屬于投標(biāo)文件的組成部分。（3 3）投標(biāo)文件澄清和補(bǔ)正投標(biāo)文件澄清和補(bǔ)正背景 某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的燃油鍋爐采購項目，評標(biāo)委員會經(jīng)過初步審查，認(rèn)為投標(biāo)人A投標(biāo)的鍋爐與招標(biāo)文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價格過高，為此，招標(biāo)人代表建議評標(biāo)委員會進(jìn)行了以下兩項澄清，要求投標(biāo)人A做進(jìn)一步說明：（1）如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%；（2）如果中標(biāo)，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴

36、油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套。 在規(guī)定的時間內(nèi)，投標(biāo)人A及時進(jìn)行了回復(fù)，承諾如果中標(biāo)，在原投標(biāo)報價的基礎(chǔ)上下浮2%，但沒有承諾免費(fèi)提供噴油嘴，因為其價格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標(biāo)人對投標(biāo)人A的回復(fù)較滿意，于是評標(biāo)委員會推薦了投標(biāo)人A為第一中標(biāo)候選人。問題（1）評標(biāo)過程中，招標(biāo)投標(biāo)法對評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容是否有限制？（2）本案評標(biāo)過程是否存在問題？為什么?（3）本案評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果是否有效？為什么？考查 （1）澄清或者說明的規(guī)定；（2）評標(biāo)無效的情形。評標(biāo)委員會澄清內(nèi)容評標(biāo)委員會澄清內(nèi)容案例分析案例分析參考答案 （1）招標(biāo)投標(biāo)

37、法對評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容有很明確的限制。招標(biāo)投標(biāo)法三十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以書面形式，要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標(biāo)人對投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改或變相修改。（2）本案中，招標(biāo)人通過評標(biāo)委員會向投標(biāo)人A發(fā)出的兩項澄清內(nèi)容，即如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1

38、%-3%和如果中標(biāo)，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套等，屬于法律明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。評標(biāo)委員會的這種行為，實質(zhì)上等同于代替招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，與投標(biāo)人A的投標(biāo)價格、投標(biāo)方案進(jìn)行了談判，許可了投標(biāo)人A二次報價，二次遞交投標(biāo)范圍，違反了招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條關(guān)于在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容與投標(biāo)人進(jìn)行談判的規(guī)定。（3）本案中，評標(biāo)委員會的行為超越了法律賦予其的權(quán)限,依據(jù)工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十七條的規(guī)定，該評標(biāo)結(jié)果無效，招標(biāo)人應(yīng)重新進(jìn)行評標(biāo)或重新進(jìn)行招標(biāo)。 49評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會推薦推薦13名中標(biāo)候

39、選人，供業(yè)主參考，并標(biāo)明排列順序。如果名中標(biāo)候選人，供業(yè)主參考，并標(biāo)明排列順序。如果是是使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的為中標(biāo)使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的為中標(biāo)人。人。四、四、評審結(jié)果評標(biāo)報告評審結(jié)果評標(biāo)報告招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第4040條規(guī)定：條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出提出書面評

40、標(biāo)報告書面評標(biāo)報告，并，并推薦推薦合格的中標(biāo)候選人。合格的中標(biāo)候選人。 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)授權(quán)評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會直接確定中直接確定中標(biāo)人標(biāo)人?！闭袠?biāo)人自收到評標(biāo)報告之日起招標(biāo)人自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期，公示期不少于不少于3日日。公示期如投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議可提出，招標(biāo)人應(yīng)在公示期如投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議可提出，招標(biāo)人應(yīng)在收到異議起收到異議起3日內(nèi)日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)。

41、評標(biāo)文員會全體簽字。有異議的委員可以書面闡述不同意見和評標(biāo)文員會全體簽字。有異議的委員可以書面闡述不同意見和理由。如果不簽字也不闡述不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)理由。如果不簽字也不闡述不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論和建議。結(jié)論和建議。否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo)： 否決所有投標(biāo)稱之為“廢標(biāo)”。 否決所有投標(biāo)包括兩種情況: 一是所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求,因每個投標(biāo)均被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格； 二是部分投標(biāo)被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或者不合格之后，僅剩余不足3個的有效投標(biāo)。定標(biāo) 通過評標(biāo)確定最佳中標(biāo)人，并授予合同的過程。52一、定標(biāo)一、定標(biāo) 招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，并從其推薦的

42、中標(biāo)候選人名單招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，并從其推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接定標(biāo)。中確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接定標(biāo)。工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第第58條規(guī)定：條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二提交履

43、約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！?3中標(biāo)單位確定后中標(biāo)單位確定后招標(biāo)單位向中標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)單位向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)單位所有未中標(biāo)的投標(biāo)單位，并退還投標(biāo)單位交納的，并退還投標(biāo)單位交納的投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金。中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書承諾承諾它的生效采取它的生效采取“

44、發(fā)信主義發(fā)信主義”，而不采取，而不采取“到達(dá)主義到達(dá)主義”。它的生效對它的生效對招標(biāo)人招標(biāo)人和和中標(biāo)人中標(biāo)人均產(chǎn)生約束力。均產(chǎn)生約束力。招標(biāo)人不得招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果改變中標(biāo)結(jié)果投標(biāo)人不得投標(biāo)人不得放棄中標(biāo)項目放棄中標(biāo)項目二、簽訂合同二、簽訂合同（1）中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書發(fā)出后，即對招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立。發(fā)出后，即對招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書發(fā)出之日起發(fā)出之日起30日內(nèi)日內(nèi)簽訂合同。（簽訂合同。（強(qiáng)行性強(qiáng)行性規(guī)定）規(guī)定）（2）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后合同后5日內(nèi)日內(nèi)，退還投

45、標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。，退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。（3）招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交）招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，這是招標(biāo)人的一項的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，這是招標(biāo)人的一項權(quán)利。履約保證金不權(quán)利。履約保證金不得超過合同金額得超過合同金額10%。形式：現(xiàn)金、支票、履約保證書、銀行保函。形式：現(xiàn)金、支票、履約保證書、銀行保函。54依法必須招標(biāo)的項目，依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起1515日日內(nèi)，向有關(guān)內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。報告。履約保證金履約保證金性質(zhì)性質(zhì)

46、督促中標(biāo)人履行義務(wù)的督促中標(biāo)人履行義務(wù)的措施。但不是擔(dān)保方式。措施。但不是擔(dān)保方式。如果中標(biāo)人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標(biāo)項目，如果中標(biāo)人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。履約保證金一般在中標(biāo)人履行合同后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。履約保證金一般在中標(biāo)人履行合同后應(yīng)予返還。應(yīng)予返還。三、招標(biāo)投標(biāo)情況的三、招標(biāo)投標(biāo)情況的備案制度備案制度案例開標(biāo)、評標(biāo)分析背景某大學(xué)新建教學(xué)樓，工程投資額總價1億元人民幣。該學(xué)校委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)，招標(biāo)范圍為：全部建筑安裝工程和室外工程。招標(biāo)文件規(guī)定采用資格后審和工程量清單計價。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用由中標(biāo)人支付。 在投標(biāo)截止時間前，招標(biāo)

47、人共受理了10份投標(biāo)文件，隨后組織有關(guān)人員對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個投標(biāo)人沒有派人參加開標(biāo)會議，還有一個投標(biāo)人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標(biāo)人組織的資格審查。招標(biāo)人對通過資格審查的投標(biāo)人A、B、C、D、E、F、G、H組織了開標(biāo)。 唱標(biāo)過程中，投標(biāo)人A沒有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人當(dāng)場宣布A的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件,不進(jìn)入唱標(biāo)程序；投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字招標(biāo)人當(dāng)場宣布E的投標(biāo)為廢標(biāo)；投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個報價進(jìn)行唱標(biāo)；投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人查對

48、了其投標(biāo)文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報價的小寫數(shù)值與投標(biāo)報價匯總表一致，于是按照其投標(biāo)函上小寫數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)。應(yīng)用案例1評標(biāo)委員會采用了以下評標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評審和比較：1.評標(biāo)委員會成員簽到；2.選舉評標(biāo)委員會的主任委員；3.學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評標(biāo)細(xì)則，該評標(biāo)細(xì)則對招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化；4.對投標(biāo)文件的封裝進(jìn)行檢查，確認(rèn)封裝合格后進(jìn)行拆封；5.逐一查驗投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、項目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書、業(yè)績工程合同及獲獎證書的原件等，按評標(biāo)細(xì)則，并據(jù)此對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、項目管理機(jī)構(gòu)等評標(biāo)

49、因素進(jìn)行打分。6.按評標(biāo)細(xì)則，對投標(biāo)報價進(jìn)行評審打分； 7.按評標(biāo)細(xì)則，對施工組織設(shè)計進(jìn)行打分；8.評分匯總；9.推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評標(biāo)報告；10.評標(biāo)結(jié)束。應(yīng)用案例1 由于種種原因，通過初步評審的投標(biāo)人僅有兩家且明顯缺乏競爭，于是評標(biāo)委員會否決了所有投標(biāo)。為此，招標(biāo)人拒絕支付給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為根據(jù)雙方簽訂的招標(biāo)代理合同，里面明確約定招標(biāo)人支付相關(guān)費(fèi)用。而招標(biāo)人卻反駁道：招標(biāo)文件中已規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用由投標(biāo)人支付，而且這個規(guī)定和國家發(fā)改委的文件一致，是有效的，招標(biāo)人完全不用支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用。問題（1）招標(biāo)人組織的資格審查工作是否妥當(dāng)？說明理由。（2）

50、評標(biāo)委員會的組成是否妥當(dāng)？說明理由。（3）指出上述評標(biāo)程序的不妥之處，逐一說明理由。（4）招標(biāo)人在唱標(biāo)過程中針對一些特殊情況的處理是否妥當(dāng)？說明理由。（5）開標(biāo)會議上，招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)？說明理由，并給出正確做法。（6）本次招標(biāo)中的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由誰承擔(dān)？說明理由。應(yīng)用案例1 參考答案（1）招標(biāo)人組織的資格審查工作不妥； 理由：該招標(biāo)項目的資格審查采用資格后審方式，資格審查應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會在評標(biāo)時負(fù)責(zé)完成。（2）評標(biāo)委員會的組成合法。 理由：總?cè)藬?shù)7人為5人以上單數(shù)，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各派了1個人參加評標(biāo)，所占比例并沒超過總?cè)藬?shù)的三分之一，且專家從政府組建的綜合性評標(biāo)專家?guī)斐槿。?/p>

51、符合相關(guān)法律規(guī)定。（3）評標(biāo)程序中的不妥之處及相應(yīng)理由如下： 1）討論并通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評標(biāo)細(xì)則的做法不妥； 理由：評標(biāo)委員會必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)。 2）評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件外封裝檢查不妥； 理由：應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表或招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查外封裝。 3）評標(biāo)委員會依據(jù)其討論通過的評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法不妥； 理由：應(yīng)以招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評標(biāo)依據(jù)。（4）招標(biāo)人開標(biāo)過程中對一些特殊情況處理不正確。針對B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函（正本）上填寫的兩個報價，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二

52、次報價；針對C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開標(biāo)會議上無需查對工程報價匯總表，僅需按照投標(biāo)函（正本）上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可；針對投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。（5）招標(biāo)人在開標(biāo)會議沒有權(quán)利否決所有投標(biāo)； 理由：應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會評審并決定是否否決所有投標(biāo)。（6）招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付； 理由：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人約定由中標(biāo)人支付的，從其約定。但由于全部廢標(biāo)導(dǎo)致約定無法實現(xiàn)且不可歸責(zé)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人應(yīng)支付相關(guān)招

53、標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。2011年四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)年四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)招投標(biāo)案例分析招投標(biāo)案例分析招標(biāo)程序案例分析招標(biāo)程序案例分析 -開標(biāo)、評標(biāo)分析開標(biāo)、評標(biāo)分析【案例】廢標(biāo)條款 教材P115【背景】某綜合樓工程采用公開招標(biāo)方式招投標(biāo),于3月29日上午9時按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間召開了開標(biāo)會議。會議由業(yè)主代表主持，參與投標(biāo)的11家單位，招標(biāo)辦監(jiān)督人員和交易中心工作人員按照規(guī)定程序完成開標(biāo)議程后，立即轉(zhuǎn)入評標(biāo)，本次評標(biāo)采用“最低評標(biāo)價法”。評標(biāo)委員會采用隨機(jī)抽取的方式，從省評委專家?guī)熘谐槿×?名經(jīng)濟(jì)類、技術(shù)類評標(biāo)專家和1名招標(biāo)方代表人共5人組成。 投標(biāo)人的投標(biāo)報價由低到高排前四名的分別為：A公司報價489

54、475.38元、B公司496738元、C公司537704.80元、D公司552466元。評審過程中，評標(biāo)委員會認(rèn)為，這幾家公司都存在個別項目報價明顯低于其他投標(biāo)人報價，同時發(fā)現(xiàn)A公司的投標(biāo)報價表中有兩項是負(fù)數(shù)。為此，根據(jù)招標(biāo)文件第19條規(guī)定：“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，將要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)將作廢標(biāo)處理”。應(yīng)用案例2 評標(biāo)委員會要求這四家公司對相關(guān)問題進(jìn)行澄清。A公司委托代理人張某對其投標(biāo)文件中綜合單價和合計金額均為負(fù)

55、數(shù)的問題解釋不清，說標(biāo)書不是他做的，可能是公司預(yù)算員的筆誤。評標(biāo)委員會以投標(biāo)文件中部分為負(fù)數(shù)，作投標(biāo)無效處理。B公司在澄清他們本次投標(biāo)是否低于成本的問題時，以書面形式作了承諾“保證響應(yīng)招標(biāo)文件，按圖施工，其中鋼材價格不變、中標(biāo)價不變、保證質(zhì)量”。經(jīng)過綜合評審，評標(biāo)委員會推薦B公司、C公司和D公司作為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人代表將要宣布中標(biāo)結(jié)果時，A公司以評標(biāo)結(jié)果不公平，聚集10多人到招標(biāo)辦吵鬧。其理由是：投標(biāo)價與第一中標(biāo)人相差7000多元，幾十萬元的工程項目相差幾千元，第一中標(biāo)人不是低于成本，自己也不應(yīng)低于成本;二是兩項負(fù)數(shù)總額為1512元，影響不大。招標(biāo)辦立即召開有關(guān)會議，對反映的

56、問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。第二天上午，評委會對評標(biāo)過程進(jìn)行了復(fù)審，評委會形成一致意見，要求A公司對投標(biāo)文件中負(fù)數(shù)部分和主要材料價格來源以書面形式提供相關(guān)證明后，再進(jìn)行復(fù)審。4月12日下午，根據(jù)省某公司提供的相關(guān)材料，評委會再次進(jìn)行了復(fù)審。評委會的意見為：提供的補(bǔ)充材料中，無法澄清有關(guān)事項，是無效材料，維持第一次評審結(jié)果。評審結(jié)束后，招標(biāo)辦將有關(guān)部門情況向A公司法人委托人代表張某進(jìn)行了通報。當(dāng)日下午2時，招標(biāo)人向各投標(biāo)單位通報了評審結(jié)果，同時在相關(guān)媒體上進(jìn)行了公示。4月15日下午2時公示結(jié)束。在公示期間，招標(biāo)辦未接到任何形式的投訴。按照招投標(biāo)程序，招標(biāo)單位于4月16日與中標(biāo)方簽訂了合同。應(yīng)用案例2 分

57、析投標(biāo)文件中個別項目出現(xiàn)負(fù)數(shù)，能否評斷為廢標(biāo)? 在投標(biāo)文件中，出現(xiàn)報價負(fù)數(shù)是極其罕見的，因為，投標(biāo)人不可能自己掏錢為招標(biāo)人做工程。出現(xiàn)的原因只能有兩種，一種就如省某公司張某所說可能是筆誤;另一種就是有的評委所說是投標(biāo)人有意以此來降低報價。筆誤，是否能定為廢標(biāo)?根據(jù)規(guī)定：“投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理： (一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的; (二)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的; (三)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交

58、備選投標(biāo)方案的除外; (四)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的; (五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的; (六)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的?！?所以，不應(yīng)評定為廢標(biāo)。 分析出現(xiàn)負(fù)數(shù)怎么辦? 法律規(guī)定：“評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正”、“評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正：(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn); (二)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的

59、小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。按前款規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力?！?所以，評標(biāo)委員會應(yīng)該以書面形式要求投標(biāo)人作出書面說明和澄清。 投標(biāo)人如果不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 【案例】程序中的若干注意點 教材P118 【背景】某辦公樓的招標(biāo)人于2008年10月11日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D、E這5家承包人發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，10月17-18日9:00-16:00在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14：00為投標(biāo)截止時間。該5家投標(biāo)單位均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件

60、。但投標(biāo)單位A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。 開標(biāo)時，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)單位A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E，4家投標(biāo)單位投標(biāo)，并宣讀該4家投標(biāo)單位的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。 評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。 應(yīng)用案例3 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會要求B、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案做詳細(xì)說明，并對若干技術(shù)要點和難點提出問題