WTO政府采購協(xié)議PPT

1、WTO政府采購協(xié)議及案例政府采購協(xié)議及案例Agreement On Government Procurement政府采政府采購購的含的含義義 顧名思義是“政府”辦理的“采購”，含義為政府為實現(xiàn)其職能和公共利益，以法定方式、方法和程序，使用公共資金，從市場上為政府部門或其所轄公共部門購買貨物、工程或服務(wù)的行為 在國際貿(mào)易活動中，政府采購?fù)且环N非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，具有直接排外性或歧視性。一國政府通過頒布法令或政策，規(guī)定本國政府機(jī)構(gòu)在采購時必須優(yōu)先購買本國產(chǎn)品（所謂“買國貨”政策），從而導(dǎo)致對外國產(chǎn)品的歧視或進(jìn)口限制。GPA的性質(zhì)的性質(zhì)v政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議和和民用航空器貿(mào)易協(xié)議民用航空器貿(mào)易協(xié)

2、議是諸邊協(xié)議，成員方可根據(jù)自己的情況決定是否是諸邊協(xié)議，成員方可根據(jù)自己的情況決定是否參加，簽署這兩個協(xié)議的成員方受其約束，不簽參加，簽署這兩個協(xié)議的成員方受其約束，不簽署的成員方不受約束。署的成員方不受約束。12GPA產(chǎn)產(chǎn)生的背景及形成生的背景及形成歷歷程程GATT在東東京回合談?wù)勁兄姓綄⒄少弳栴}納購問題納入議題議題，通過過政府采購購守則則，于1981年生效。政府采購購守則則的12個締約個締約方在烏烏拉圭談?wù)勁兄袑κ貏t則作了修訂訂和補補充，達(dá)達(dá)成政府采購協(xié)議購協(xié)議。GATT1947明確規(guī)定，有關(guān)國民待遇的規(guī)定可不適用于政府采購。這實際上是允許締約方在進(jìn)行采購時可優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。3

3、2006年12月，世貿(mào)組織政府采購委員會通過了對政府采購協(xié)議的全面修訂，形成了政府采購協(xié)議07版。政府采購協(xié)議宗旨及成員國政府采購協(xié)議宗旨及成員國v 宗旨為通過消除針對外國貨物、服務(wù)和供應(yīng)商的歧視，增強(qiáng)透明度，宗旨為通過消除針對外國貨物、服務(wù)和供應(yīng)商的歧視，增強(qiáng)透明度，將國際競爭引入傳統(tǒng)上屬于一國政府財政管理的政府采購領(lǐng)域，實現(xiàn)將國際競爭引入傳統(tǒng)上屬于一國政府財政管理的政府采購領(lǐng)域，實現(xiàn)國際貿(mào)易更大程度的自由化和世界貿(mào)易的擴(kuò)大。國際貿(mào)易更大程度的自由化和世界貿(mào)易的擴(kuò)大。v 目前有美國、歐盟等目前有美國、歐盟等14個參加方，共個參加方，共41個國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。個國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。GPA

4、（2007）的基本結(jié)構(gòu)與具體內(nèi)容）的基本結(jié)構(gòu)與具體內(nèi)容v GPA鼓勵發(fā)展中成員加入。為順應(yīng)國際貿(mào)易形勢的發(fā)鼓勵發(fā)展中成員加入。為順應(yīng)國際貿(mào)易形勢的發(fā)展變化，吸引和鼓勵更多的國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中展變化，吸引和鼓勵更多的國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家的加入，國家的加入，2006年年12月，世貿(mào)組織政府采購委員會月，世貿(mào)組織政府采購委員會通過了對通過了對政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議的全面修訂，擴(kuò)大了政府采的全面修訂，擴(kuò)大了政府采購自由化的范圍、消除了歧視性措施、擴(kuò)大并澄清了發(fā)購自由化的范圍、消除了歧視性措施、擴(kuò)大并澄清了發(fā)展中成員適用的過渡措施等。展中成員適用的過渡措施等。政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議20

5、07年修訂版成為新成員加入談判的依據(jù)。中國加入的談判年修訂版成為新成員加入談判的依據(jù)。中國加入的談判即以此為基礎(chǔ)即以此為基礎(chǔ)。 政府采購協(xié)議適用范圍政府采購協(xié)議適用范圍采購實體方面政府采購協(xié)議只適用于簽署方在各自承諾的清單中列出政府采購實體。包括三類：中央政府采購實體、地方政府采購實體、其他采購實體。采購領(lǐng)域和方式 采購領(lǐng)域包括貨物和服務(wù)。采購方式：可采取任何形式的合同，包括購買、租賃、租購、有無期權(quán)購買以及產(chǎn)品與服務(wù)聯(lián)合采購。采購限額采購合同價值達(dá)到一定限額方受協(xié)議調(diào)整。按規(guī)定中央采購實體購買貨物和非工程服務(wù)的最低限額為13萬個特別提款權(quán)，采購實體購買工程服務(wù)的最低限額是15萬個特別提款權(quán)。

6、協(xié)議例外協(xié)議例外1. 本協(xié)議各項規(guī)定不得解釋為防止締約方為保護(hù)其根本安全利益，對武器、彈藥或戰(zhàn)爭物資采購，或?qū)野踩驀滥康谋匾牟少?，采取必要的行動或資料隱瞞。2. 本協(xié)議各項規(guī)定不得解釋為禁止采取或?qū)嵤┮韵麓胧?。但這些措施不應(yīng)成為對具備相同條件的國家進(jìn)行武斷或不合理歧視的手段，或者國際貿(mào)易的變相限制：(a) 締約方為保護(hù)公共道德、秩序或安全的需要；(b) 締約方為保護(hù)人類、動植物生命或健康的需要；(c) 締約方為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的需要；或(d) 因保護(hù)殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或勞改人員的相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的需要。國民待遇和非歧視原則國民待遇和非歧視原則在有關(guān)政府采購的法律、規(guī)章、程序和做法方面，簽署方

7、給予外國產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商的待遇，不得低于國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商所享受的待遇。同時也不應(yīng)在外國產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商之間實行差別待遇。 在當(dāng)?shù)卦O(shè)立供應(yīng)商方面，各簽署方不能基于外國屬性和所有權(quán)成分，也不能基于提供產(chǎn)品與服務(wù)的國別實施歧視性待遇。 發(fā)展中國家的特殊與差別待遇發(fā)展中國家的特殊與差別待遇 1政府采購適應(yīng)范圍清單所包含的部分實體、產(chǎn)品和服務(wù)可以不適用國民待遇原則 。 2特殊情況下對其適用范圍清單中包含的部分實體、產(chǎn)品和服務(wù)給予國民待遇的例外。 3發(fā)展中國家參加方在加入GPA協(xié)議時，可以就抵償條件進(jìn)行談判。 抵償通常是指各采購實體在對供應(yīng)商產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行資格審查、評估投標(biāo)或授予合同時，通過規(guī)定

8、當(dāng)?shù)爻煞?、技術(shù)許可、投資要求和反向貿(mào)易等類似要求來促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展或改善國際收支的各種措施。 抵償?shù)謨斖该鞫仍瓌t透明度原則-非歧視原則的保障非歧視原則的保障 政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知和說明合同授予的理由及其不予授予的原因，并在72天之內(nèi)公告合同授予首先每一采購機(jī)構(gòu)都應(yīng)該從合同授予時對采購相關(guān)的文件、報告和電子資料至少保留3年。 其次締約方應(yīng)該收集并向委員會報告授予合同的相關(guān)數(shù)據(jù)，并在官方網(wǎng)站公布該數(shù)據(jù) 再次締約方應(yīng)該按照公平性和無私性的原則公開采購信息，并做好必要的保密工作 最后GPA規(guī)定的采購方式規(guī)定的采購方式v 公開招標(biāo)：指招標(biāo)人在公開媒介上以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法公開招標(biāo)：指招標(biāo)人在公

9、開媒介上以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，并向符合條件的投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的人或其他組織參與投標(biāo)，并向符合條件的投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。一種招標(biāo)方式。v 選擇性招標(biāo)：指由采購實體邀請的供應(yīng)商參加投標(biāo)，這實質(zhì)上是對潛選擇性招標(biāo)：指由采購實體邀請的供應(yīng)商參加投標(biāo)，這實質(zhì)上是對潛在供應(yīng)商的預(yù)先選擇。采購實體應(yīng)該擁有符合資格的供應(yīng)商名單，該在供應(yīng)商的預(yù)先選擇。采購實體應(yīng)該擁有符合資格的供應(yīng)商名單，該名單至少每年公布一次，并說明其有效性和條件。名單至少每年公布一次，并說明其有效性和條件。v 限制性招標(biāo)又稱單一招標(biāo)，是指采購實體在無人回應(yīng)招標(biāo)，情況緊急限制性招標(biāo)又稱單一

10、招標(biāo)，是指采購實體在無人回應(yīng)招標(biāo)，情況緊急而又無法通過公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)進(jìn)行采購，或需要原供應(yīng)商增加而又無法通過公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)進(jìn)行采購，或需要原供應(yīng)商增加供應(yīng)等條件下，與供應(yīng)商進(jìn)行個別聯(lián)系。供應(yīng)等條件下，與供應(yīng)商進(jìn)行個別聯(lián)系。 v 電子拍賣：指一個重復(fù)性過程，它包括供應(yīng)商應(yīng)用電子手段為無價卻電子拍賣：指一個重復(fù)性過程，它包括供應(yīng)商應(yīng)用電子手段為無價卻可定量的、涉及估價標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)要素所展示的新價格或新價值，或兩可定量的、涉及估價標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)要素所展示的新價格或新價值，或兩者兼有，導(dǎo)致投標(biāo)的輪次性過程者兼有，導(dǎo)致投標(biāo)的輪次性過程 。（次要的招標(biāo)方式）。（次要的招標(biāo)方式）供應(yīng)商質(zhì)疑供應(yīng)商質(zhì)疑v

11、 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議規(guī)定，各簽署方應(yīng)提供一整套非歧視、規(guī)定，各簽署方應(yīng)提供一整套非歧視、透明、及時有效的程序，以便各供應(yīng)商對采購過程中違反透明、及時有效的程序，以便各供應(yīng)商對采購過程中違反該協(xié)議的情形提出質(zhì)疑。該協(xié)議的情形提出質(zhì)疑。 如果有供應(yīng)商對某項采購提出質(zhì)疑，任何簽署方應(yīng)鼓如果有供應(yīng)商對某項采購提出質(zhì)疑，任何簽署方應(yīng)鼓勵該供應(yīng)商與采購實體通過磋商解決質(zhì)疑。根據(jù)規(guī)定，有勵該供應(yīng)商與采購實體通過磋商解決質(zhì)疑。根據(jù)規(guī)定，有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)開始質(zhì)疑程序。該期限一般是，關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)開始質(zhì)疑程序。該期限一般是，供應(yīng)商在知道或應(yīng)該知道該質(zhì)疑程序時不少于供應(yīng)商在知道或應(yīng)該知道該

12、質(zhì)疑程序時不少于10天。天。 爭端磋商與解決爭端磋商與解決 該協(xié)議下，若某方認(rèn)為，因為以下原因造成其利益受到了直接或間接的損害或詆毀，或者該協(xié)議目標(biāo)的達(dá)成受到任何阻礙時： (a) 其他方?jīng)]有履行其協(xié)議中的義務(wù)；或者 (b) 其他方執(zhí)行的措施同該協(xié)議規(guī)定存在沖突， 可以求助于關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解書中的條款（以下稱爭端解決諒解書）以達(dá)成相互滿意的解決方案。 爭端解決機(jī)構(gòu)設(shè)置專家組，應(yīng)包括政府采購領(lǐng)域的專業(yè)人士；專家組應(yīng)該盡量在不遲于其職責(zé)范圍確定后4個月，向爭端解決機(jī)構(gòu)提交最后報告，如果需要延期提交時間，則不應(yīng)遲于7個月；對于爭端解決機(jī)構(gòu)就政府采購協(xié)議下產(chǎn)生的任何爭端，不應(yīng)造成世貿(mào)組織其他協(xié)定下簽署方所做的減讓或其他義務(wù)的終止。政府采購委員會的職能政府采購委員會的職能 世貿(mào)組織設(shè)立由簽署方代表組成的政府采