福建省科技計劃項目經(jīng)費(fèi)管理辦法

1、福建省科技計劃項目經(jīng)費(fèi)管理辦法第一章 總 則 第一條 為貫徹落實國家財政部、科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(國辦發(fā)200656號)精神,切實加強(qiáng)科技計劃項目經(jīng)費(fèi)的管理,提高資金使用效益,進(jìn)一步促進(jìn)我省科技事業(yè)發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定本辦法。 第二條 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)是政府為支持科技事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，解決社會公益性重大技術(shù)問題而設(shè)立的專項經(jīng)費(fèi)?？萍加媱濏椖拷?jīng)費(fèi)來源于地方各級財政每年從預(yù)算中安排的科學(xué)技術(shù)專項經(jīng)費(fèi)。 第三條 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)安排堅持公開透明、公平競爭、科學(xué)合理的原則，科技計劃項目（以下簡稱“科技項目”）立項和經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制審批實行專家評

2、審和政府決策相結(jié)合的機(jī)制。 第四條 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)實行合同化管理，專款專用，嚴(yán)禁截留挪用?？萍加媱濏椖拷?jīng)費(fèi)由科技主管部門和財政部門共同管理?？萍贾鞴懿块T負(fù)責(zé)組織實施科技項目。第二章 科技計劃項目立項第五條 科技項目立項包括申報、評審論證、建立項目庫、審批等環(huán)節(jié)。 第六條 科技計劃項目的申報采取公開征集或定向申報等方式。 公開征集是指科技主管部門根據(jù)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，發(fā)布年度科技項目申報指南，明確各類計劃支持方向和范圍，確定項目申報的時間、渠道和方式，組織申報。 定向申報是指科技主管部門根據(jù)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，通過調(diào)研、專家研討等方式凝煉出經(jīng)濟(jì)、社會和科

3、技發(fā)展的重大項目需求，并組織相關(guān)單位申報。 科技項目申報指南原則上在每年度10月31日前發(fā)布,抄送同級財政部門備案。 第七條 科技項目實行歸口推薦申報。項目推薦部門按照有關(guān)要求，結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，歸口組織、推薦有關(guān)單位申報科技項目，并負(fù)責(zé)審核科技項目申報材料。 科技主管部門不受理無科技項目推薦部門的項目申報。 第八條 科技項目申報單位應(yīng)具備以下基本條件： （一）符合本辦法第十四條規(guī)定的單位； （二）具有為完成科技項目必備的人才條件和基本技術(shù)裝備； （三）具有與科技項目相關(guān)的研究經(jīng)歷和研究積累； （四）必須有持證上崗的財務(wù)人員； （五）科技項目負(fù)責(zé)人和科技項目組人員有足夠的時間和精力

4、用于科技項目的研究工作，科技項目完成時間一般不超過科技項目負(fù)責(zé)人法定退休年齡。 第九條 申報科技項目必須提交單位注冊（或登記）、科技項目組人員身份證的復(fù)印件。另有其他特殊要求的，按其要求提交相關(guān)材料。 第十條 科技主管部門或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)對申報的科技項目進(jìn)行審查，符合條件并通過審查的科技項目，由科技主管部門負(fù)責(zé)組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技項目評審或論證。評審或論證結(jié)果作為科技項目立項決策和控制科技項目總預(yù)算的重要依據(jù)。 第十一條 科技主管部門把通過評審或論證的科技項目納入科技項目管理系統(tǒng)與財政部門共同管理，分年度滾動安排。沒有納入科技項目管理系統(tǒng)的項目不能批復(fù)科技項目計劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 第十二條

5、 科技主管部門根據(jù)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，結(jié)合評審或論證意見，會同財政部門對科技項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，確定并下達(dá)年度立項科技項目計劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第三章 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)支持方向和對象 第十三條 集中財力，突出重點(diǎn)。根據(jù)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針和國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及我省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技改革與發(fā)展的要求，科技計劃項目經(jīng)費(fèi)主要支持：市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究與開發(fā)、重大共性關(guān)鍵性技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)

6、用示范等公共科技活動。 第十四條 凡在福建省境內(nèi)（除計劃單列市外）注冊的具有法人資格的各類企事業(yè)單位，可向科技主管部門申報科技項目，申請使用科技計劃項目經(jīng)費(fèi)。 第十五條 分類支持，多元投入?？萍加媱濏椖拷?jīng)費(fèi)實行無償資助方式，根據(jù)科技項目類型不同,給予不同額度的資助。同時嘗試實踐貼息貸款、以獎代補(bǔ)等資助方式,積極發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大科技投入，帶動社會資金進(jìn)入科技領(lǐng)域，通過市場機(jī)制促進(jìn)自主創(chuàng)新。第四章 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)列支范圍 第十六條 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)列支范圍為項目研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。項目研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，指科技項目確立后，科技項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的所有直接相關(guān)的費(fèi)用。包括：設(shè)備費(fèi)、材料

7、費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其它支出等。 （一）設(shè)備費(fèi)，指研究、開發(fā)科技項目所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機(jī)購置和自行試制以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。單臺價值在5萬元人民幣以上(含5萬元人民幣)的儀器設(shè)備應(yīng)單獨(dú)列示,單臺價值在30萬元人民幣或3萬美元以上的大型儀器設(shè)備購置應(yīng)經(jīng)福建省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。 （二）材料費(fèi)，指在科技項目研究、開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。 （三）測試化驗加工費(fèi)，指在

8、科技項目研究、開發(fā)過程中支付給外單位（包括科技項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費(fèi)用。 （四）燃料動力費(fèi)，指在科技項目研究、開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。 （五）差旅費(fèi)，指在科技項目研究、開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （六）會議費(fèi)，指在科技項目研究、開發(fā)過程中為組織開展研討、咨詢以及協(xié)調(diào)科技項目等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。科技項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、

9、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。 （七）合作與交流費(fèi)，指在科技項目研究、開發(fā)過程中科技項目組人員與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作、培訓(xùn)及邀請有關(guān)專家來閩工作等費(fèi)用。和國際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。發(fā)生的國際合作與交流的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)事先報科技項目的實施管理機(jī)構(gòu)（即科技項目合同書或任務(wù)書中的丙方，下同）審核同意。 （八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)，指科技項目研究、開發(fā)過程中需要支付的出版費(fèi)及書籍購買費(fèi)、資料費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請與維護(hù)費(fèi)以及知識產(chǎn)權(quán)顧問費(fèi)等各項費(fèi)用。 （九）勞務(wù)費(fèi)，指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給科技項目組成員中編外人員和科技項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)

10、性費(fèi)用。 （十）專家咨詢費(fèi)，指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與科技項目管理的相關(guān)人員。 以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300500元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300400元/人天、其他專業(yè)人員200300元/人天執(zhí)行。 以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60100元/人次、其他專業(yè)人員4080元/人次執(zhí)行。 （十一）管理費(fèi)，指在科技項目研究、開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、

11、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下： 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬元以下的部分按照不高于8%的比例核定； 超過100萬元至500萬元的部分按不高于5%的比例核定； 超過500萬元至1000萬元的部分按照不高于2%的比例核定； 超過1000萬元的部分按照不高于1%的比例核定。 管理費(fèi)實行總額控制，由科技項目承擔(dān)單位(即科技項目合同書或任務(wù)書的乙方,下同)管理和使用。嚴(yán)禁科技項目的實施管理機(jī)構(gòu)計提管理費(fèi)。 （十二）其他支出，指科技項目在研究、開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用外的其他支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)

12、算時單獨(dú)列示并注明開支的具體內(nèi)容，單獨(dú)核定。第五章 科技項目預(yù)算的編制、評審與審批下達(dá) 第十七條 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)按照科技項目管理的要求，建立計劃管理與經(jīng)費(fèi)管理職能分離的監(jiān)督制約機(jī)制。 第十八條 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制建立承諾機(jī)制?？萍柬椖砍袚?dān)單位法定代表人、科技項目負(fù)責(zé)人在編報預(yù)算時應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書,保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 第十九條 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制要求： （一）科技項目申報單位在申請立項、編制科技項目申報材料的同時，應(yīng)當(dāng)編制科技項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，所申請的科技計劃項目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按第四章的列支范圍，不得編制赤字預(yù)算。 （二）科技計劃項目經(jīng)

13、費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算除申請的科技計劃項目經(jīng)費(fèi)外，需同級財政部門配套的應(yīng)提供同級財政部門的配套證明，有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。 支出預(yù)算（經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表附后）應(yīng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編制。設(shè)備費(fèi)中，除單臺價值在30萬元人民幣或3萬美元以上的大型儀器設(shè)備購置外，同一支出科目一般不得同時列支科技計劃項目經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。 （三）有多個單位共同承擔(dān)一個科技項目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作協(xié)議同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。 （四）科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由科技項目負(fù)責(zé)人協(xié)同科

14、技項目承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。 （五）科技項目承擔(dān)單位在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時申明單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得共享服務(wù)，并針對科技項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。 第二十條 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批下達(dá)程序： 科技主管部門組織專家（包括技術(shù)、財經(jīng)、管理專家）或委托中介機(jī)構(gòu)對科技項目立項及經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行評審，在聽取專家或中介機(jī)構(gòu)評審意見的基礎(chǔ)上，由科技主管部門會同財政部門，對科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行審核。必要時，對相關(guān)立項項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制進(jìn)行專門論證后,確定并下達(dá)科技項目計劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 第二十一條 對批準(zhǔn)

15、立項分年度實施的科技項目,科技項目承擔(dān)單位以后年度不需要重復(fù)申報科技項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,由科技主管部門直接列入年度預(yù)算送財政部門審核下達(dá)。第六章 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行 第二十二條 科技主管部門根據(jù)預(yù)算批復(fù)情況，通過科技項目合同書或任務(wù)書的形式，確定科技項目各方的權(quán)利和義務(wù)。并在20個工作日內(nèi)與科技項目的實施管理機(jī)構(gòu)、科技項目承擔(dān)單位簽訂科技項目合同書?？萍柬椖亢贤瑫薪?jīng)費(fèi)預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行、審計、專項財務(wù)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。 第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的科技計劃項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行,一般不作調(diào)整。確有必要調(diào)整時,應(yīng)由科技項目承擔(dān)單位,按以下程序重新報批： （一）科技項目預(yù)算總額、子項目間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按

16、程序報科技主管部門審核、財政主管部門批準(zhǔn)。 （二）科技項目總預(yù)算不變，科技項目合作單位之間以及增加或減少科技項目合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由科技項目負(fù)責(zé)人協(xié)助科技項目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報科技主管部門審核、批準(zhǔn)。 （三）科技計劃項目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。支出預(yù)算中其他費(fèi)用，若確需調(diào)整，由科技項目負(fù)責(zé)人協(xié)助科技項目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報科技主管部門審核、批準(zhǔn)。 第二十四條 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)的撥付，按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十五條 預(yù)算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在科技項目實

17、施期間出現(xiàn)科技項目計劃任務(wù)調(diào)整、科技項目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動單位、科技項目承擔(dān)單位變更以及不可抗拒的因素造成意外損失等原因影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項，科技項目負(fù)責(zé)人、科技項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報科技項目的實施管理機(jī)構(gòu)，由科技項目的實施管理機(jī)構(gòu)報科技主管部門審核批準(zhǔn)。第七章 監(jiān)督與管理 第二十六條 科技項目承擔(dān)單位要按科技項目合同書或任務(wù)書的要求，嚴(yán)格組織實施，并為科技項目研究工作開展提供必要的條件?？萍柬椖康膶嵤┕芾頇C(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對科技項目實施過程管理監(jiān)督，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用范圍，不得將科技計劃項目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，不得以任何方式變相謀取私利。 第二十七條 科技項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)有健全的財

18、務(wù)制度和財務(wù)人員負(fù)責(zé)科技計劃項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理，對所承擔(dān)的科技項目正確實施會計核算，做到單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算、?？顚Ｓ谩＝㈩A(yù)算和決算制度。每年度終了，科技項目承擔(dān)單位和科技項目的實施管理機(jī)構(gòu)必須向科技主管部門報送科技計劃項目經(jīng)費(fèi)活動情況表和科技計劃項目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表（表格附后），由科技主管部門審核匯總后送財政部門。 第二十八條 科技項目完成時，科技項目承擔(dān)單位要辦理科技項目經(jīng)費(fèi)決算 (總決算表附后），經(jīng)科技項目的實施管理機(jī)構(gòu)財務(wù)部門審核后，上報科技主管部門，作為科技項目驗收或鑒定的必備材料之一。 第二十九條 科技項目的實施管理機(jī)構(gòu)財務(wù)部門在審核總決算表時，對存在以下行為之一的，不得通過審核：

19、（一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金； （二）未對科技計劃項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算； （三）截留、擠占、挪用科技計劃項目經(jīng)費(fèi)； （四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科技計劃項目經(jīng)費(fèi)； （五）提供虛假財務(wù)會計資料； （六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算； （七）虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位； （八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。 第三十條 在研科技項目的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用；已完成并通過驗收或鑒定的,科技項目承擔(dān)單位應(yīng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。如有科技項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，應(yīng)用于補(bǔ)助原科技項目承擔(dān)單位的科研項目研究發(fā)展支出。結(jié)余經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大(10萬元人民幣以上)的，報同級科技、財政部門批準(zhǔn)。 第三十一條 因

20、特殊原因，需要中止或撤銷的科技項目，在科技主管部門作出中止或撤銷科技項目的決定后一個月內(nèi)，科技項目承擔(dān)單位必須作出經(jīng)費(fèi)決算，連同固定資產(chǎn)購置情況經(jīng)科技項目的實施管理機(jī)構(gòu)審核后一并報送科技主管部門批準(zhǔn)，剩余的科技計劃項目經(jīng)費(fèi)（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）應(yīng)全部上繳同級財政部門，或由財政部門委托科技主管部門代為收繳，并經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)同意后，繼續(xù)用于安排其它科技項目。 第三十二條 科技項目完成后，科技項目承擔(dān)單位應(yīng)及時提出科技項目驗收或鑒定申請。科技項目驗收或鑒定由科技主管部門負(fù)責(zé)。在科技項目驗收或鑒定時，科技項目承擔(dān)單位除提供有關(guān)技術(shù)資料外，應(yīng)當(dāng)同時提交科技項目決算表及購置設(shè)備財產(chǎn)表?？萍柬椖框炇栈蜩b定委員會（小組）成員中應(yīng)包括技術(shù)、財經(jīng)、管理專家。 第三十三條 科技計劃項目經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由科技項目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用（科技項目合同書中另有注明的除外），科技主