第三章_國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

1、 書式設(shè)定 書式設(shè)定第 2 第 3 第 4 第 5 * 書式設(shè)定 書式設(shè)定第 2 第 3 第 4 第 5 *1 第三章國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理教學(xué)內(nèi)容教學(xué)要求掌握產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)的概念熟悉國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定的方法;掌握產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的意義產(chǎn)權(quán)管理概述國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易3第一節(jié) 產(chǎn)權(quán)管理概述一、產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵與相關(guān)概念二、產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)營運(yùn)三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理4一、產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵與相關(guān)概念（一）財(cái)產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)是產(chǎn)權(quán)的邏輯起點(diǎn)和客觀基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)是產(chǎn)權(quán)的客體，產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)主體的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)是屬于生產(chǎn)力范疇，而產(chǎn)權(quán)屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。 財(cái)產(chǎn)是與主體分離或相對分離，為人們所擁有、既有有用性又有稀缺性

2、的對象，是人們建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系的客觀基礎(chǔ)。 獨(dú)立或相對獨(dú)立 為人們所擁有和利用的對象 對人有使用價(jià)值 具有稀缺性（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系所有者和所有者之間所有者內(nèi)部經(jīng)營者和經(jīng)營者之間使用者和使用者之間所有者和使用者之間所有者和經(jīng)營者之間經(jīng)營者和使用者之間（三）、產(chǎn)權(quán)的基本涵義產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，它一般通過法律界定，維護(hù)和保障著人們對財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利體系。理論上包含： 財(cái)產(chǎn)的所有權(quán) 財(cái)產(chǎn)的收益權(quán) 財(cái)產(chǎn)的占有權(quán) 財(cái)產(chǎn)的處置權(quán) 財(cái)產(chǎn)的使用權(quán) （四）、經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)與法律意義上產(chǎn)權(quán)法律意義的產(chǎn)權(quán)（法權(quán)） 著重從法的角度對財(cái)產(chǎn)做出歸屬的判斷和界定經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán) 分析人們之間應(yīng)該具有的某種

3、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，從而揭示人們在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的規(guī)律性與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系產(chǎn)權(quán)是法權(quán)的本源，法權(quán)是產(chǎn)權(quán)的反映。 8（五）、國有產(chǎn)權(quán)國有產(chǎn)權(quán)，是國家依法對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力。特點(diǎn)： 1.產(chǎn)權(quán)主體為國家 2.產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的代理性 3.國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓受特殊法律調(diào)整 （六）、產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)營運(yùn)概念：產(chǎn)權(quán)制度是指界定、約束、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一系列法律和規(guī)則。內(nèi)容： 界定產(chǎn)權(quán) 約束產(chǎn)權(quán) 保護(hù)產(chǎn)權(quán)9（六）、產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)營運(yùn)10概念：產(chǎn)權(quán)是處于不斷營運(yùn)的，否則產(chǎn)權(quán)就不可能在經(jīng)濟(jì)利益上有所實(shí)現(xiàn)。內(nèi)容： 包含國有產(chǎn)權(quán)的宏觀營運(yùn)與微觀經(jīng)濟(jì)單位的產(chǎn)權(quán)營運(yùn)。 宏觀產(chǎn)權(quán)營運(yùn)有一體化與分離化兩種模式。 微觀（企業(yè)

4、層面）產(chǎn)權(quán)營運(yùn)1112第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定一、產(chǎn)權(quán)界定的涵義與意義 二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的具體方法四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛及其調(diào)處13一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的涵義 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包含兩方面內(nèi)容： 國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定 與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的、由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離而伴生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用、收益及處分權(quán)的界定。二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的意義建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的重要保障有利于調(diào)動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營者的積極性 1415二、國有產(chǎn)權(quán)界定的原則 原則堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”以事實(shí)為依據(jù)、以法律規(guī)

5、范為標(biāo)準(zhǔn)保持政策連續(xù)性和協(xié)調(diào)性原則兼顧各經(jīng)濟(jì)主體利益，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則簡便易行，宜粗不宜細(xì)原則堅(jiān)持社會(huì)主義公有制、維護(hù)國有資產(chǎn)完整性原則16三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)界定（二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定（三）集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（四）公司制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定 1、股份制、聯(lián)營企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定 2、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定國有企業(yè)股份制改組17整體改組模式整體改組分立模式部分改組分立模式合并重組模式模式18四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛是指有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬問題所產(chǎn)生的爭議。發(fā)生在不同所有制主體之間的產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處發(fā)生在國有單位

6、之間的產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處19圖示：國有單位國有單位國有單位提出調(diào)解意見同級財(cái)政或國資部門調(diào)解或裁決與對方當(dāng)事人協(xié)商解決司法程序糾紛非國有單位其它企業(yè)雙方當(dāng)事人協(xié)商解決經(jīng)國資部門同意上級國資部門復(fù)議決定20 第三節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 一、國有產(chǎn)權(quán)登記的含義與意義 二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍和內(nèi)容 二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的程序一、國有產(chǎn)權(quán)登記的含義與意義（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的意義 為產(chǎn)權(quán)管理建立基礎(chǔ)，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍 為考核國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造條件 發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理中存在的問題，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供資料 掌握國有資產(chǎn)流量，監(jiān)督了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng) 為產(chǎn)權(quán)界定、糾紛提供法律憑證 宣揚(yáng)普及了產(chǎn)權(quán)管理基本概

7、念，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識21一、國有產(chǎn)權(quán)登記的含義與意義（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍及內(nèi)容 1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍 產(chǎn)權(quán)登記的范圍指產(chǎn)權(quán)的單位界限（申辦產(chǎn)權(quán)登記的主體界限）凡占有使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都必須按規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。22一、國有產(chǎn)權(quán)登記的含義與意義（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍及內(nèi)容 2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容 目前，產(chǎn)權(quán)登記統(tǒng)一采用“產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表”，包含以下八方面內(nèi)容： 封面 相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù) 產(chǎn)權(quán)登記編碼 對外投資情況 企業(yè)概況 企業(yè)登記事項(xiàng)變動(dòng)情況 企業(yè)國有資產(chǎn)情況 反映企業(yè)主管單位和產(chǎn)權(quán)登記主管機(jī)關(guān) 23一、國有產(chǎn)權(quán)登記

8、的含義與意義（三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的程序 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的程序是指辦理登記的各個(gè)步驟及由管理關(guān)系所決定的工作順序。 申請受理 填報(bào)審查 審核認(rèn)定 核發(fā)證書2425二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的關(guān)系 （一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的區(qū)別 （二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的聯(lián)系 1、登記功能上的聯(lián)系2、登記對象的聯(lián)系 3、登記類型的聯(lián)系4、登記順序的聯(lián)系 1、登記的目的和任務(wù)不同。2、登記對象和范圍不同。3、登記的內(nèi)容不同4、登記表、證的作用不同 26國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的區(qū)別圖示 項(xiàng)目內(nèi)容國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工商登記目的和任務(wù)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)維護(hù)所有者合法權(quán)益確立法人地位保障企業(yè)合法權(quán)益

9、對象和范圍占有使用、國資的企業(yè)和行政事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的所有企事業(yè)單位登記的內(nèi)容資產(chǎn)總額、實(shí)有資金、國資總額、國有資本金等企事業(yè)單位的性質(zhì)、基本情況、資金和規(guī)模等表、證作用占有、使用國有資產(chǎn)的依據(jù)取得法人資格的憑證27第四節(jié) 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)權(quán)交易市場一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其形式二、產(chǎn)權(quán)市場及其作用三、產(chǎn)權(quán)市場的建立與管理28一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其形式 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者以產(chǎn)權(quán)為商品而進(jìn)行的一種市場經(jīng)營活動(dòng)。 包含以下內(nèi)容： 1、以等價(jià)交換為原則的商品經(jīng)營活動(dòng)2、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于產(chǎn)權(quán)經(jīng)營活動(dòng)3、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在市場經(jīng)濟(jì)中，是一種普遍的經(jīng)營活動(dòng)4、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)容上可分為兩種類型 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式包括處置閑置資產(chǎn)、

10、拍賣資產(chǎn)、股價(jià)拍賣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)租賃、企業(yè)承包與企業(yè)兼并的資產(chǎn)交易。二、產(chǎn)權(quán)市場及其作用（一）產(chǎn)權(quán)市場的涵義產(chǎn)權(quán)市場是把財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)作為一種特殊商品，集中進(jìn)行交易活動(dòng)的場所。其主要進(jìn)行資產(chǎn)作價(jià)處理、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、資產(chǎn)租賃和兼并等活動(dòng)。產(chǎn)權(quán)市場的類型： 股票交易市場 企業(yè)股票柜臺交易場所 企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場 企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)交易市場29二、產(chǎn)權(quán)市場及其作用（二）產(chǎn)權(quán)市場的作用 合理確定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格 便于發(fā)掘存量資產(chǎn)的潛在價(jià)值 有利于糾正產(chǎn)權(quán)交易中的不規(guī)范行為 促進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)的迅速與完善30三、產(chǎn)權(quán)市場的建立與管理產(chǎn)權(quán)市場建立的基本條件是：以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，制定產(chǎn)權(quán)市場組建的各項(xiàng)政策，建立健全的組織管理機(jī)制，設(shè)立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的交易場所。具體工作包括： 制定交易原則 建立組織機(jī)構(gòu) 確定市場職