投資項目造價審計與案例分析培訓(xùn)課件

1、投資項目造價審計與案例分析投資項目造價審計與案例分析(培培訓(xùn)課件訓(xùn)課件)主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、珠海市政府投資項目審計情況簡介一、珠海市政府投資項目審計情況簡介二、建設(shè)項目全過程造價控制二、建設(shè)項目全過程造價控制三、工程造價審計案例三、工程造價審計案例一、珠海市政府投資項目審計情況簡介一、珠海市政府投資項目審計情況簡介 （一）珠海市開展政府投資項目審計的主要法律依據(jù)（一）珠海市開展政府投資項目審計的主要法律依據(jù) 1. 中華人民共和國審計法中華人民共和國審計法 第二十二條 審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。 2. 中華人民共和國審計法實施條例中華人民共和

2、國審計法實施條例 第二十條 審計法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，包括： （一）全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金的； （二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的。 審計機關(guān)對前款規(guī)定的建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算，依法進行審計監(jiān)督； 對前款規(guī)定的建設(shè)項目進行審計時，可以對直接有關(guān)的設(shè)計、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。 3. 珠海經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例

3、珠海經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例 第三十六條 市審計機關(guān)依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。 市審計機關(guān)對政府投資項目竣工決算進行審計的，根據(jù)合同約定其審計結(jié)果對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位具有約束力，并作為有關(guān)單位辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的依據(jù)。 建設(shè)單位及及政府投資項目有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢和采購等單位，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督，并如實提供審計所需的相關(guān)資料。 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)有計劃地對重點項目進行專項審計和跟蹤審計，并對審計中發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。 4.審計署關(guān)于印發(fā)政府投資項目審計規(guī)定的通知審計署關(guān)于印發(fā)政府投資項目審計規(guī)定的通知第六條 審計機關(guān)對政府

4、投資項目重點審計以下內(nèi)容：（一）履行基本建設(shè)程序情況； （二）投資控制和資金管理使用情況；（三）項目建設(shè)管理情況； （四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況； （五）工程質(zhì)量情況；（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；（七）土地利用和征地拆遷情況；（八）環(huán)境保護情況；（九）工程造價情況；（十）投資績效情況；（十一）其他需要重點審計的內(nèi)容。 除重點審計上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注： 項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費等問題； 揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設(shè)； 揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。 5.珠海市人民政府關(guān)于珠海市財政撥款興建

5、的重大工程珠海市人民政府關(guān)于珠海市財政撥款興建的重大工程 項目實行審計監(jiān)督的實施意見項目實行審計監(jiān)督的實施意見 對重大工程項目實行全過程審計的主要內(nèi)容 ： 在項目前期準(zhǔn)備階段，實行項目前期審計 ； 在項目建設(shè)實施階段，實行概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計 ； 在項目建設(shè)階段，根據(jù)需要開展專項審計和審計調(diào)查 ； 在項目竣工驗收階段，實行竣工決算審計 。（二）珠海市開展政府投資項目審計的發(fā)展（二）珠海市開展政府投資項目審計的發(fā)展歷程歷程 我市政府投資項目審計的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。1.第一階段 19841995 以國有建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司財務(wù)收支（資產(chǎn)、負(fù)債、損益）審計為主； 2.第二階段 19962

6、002 在繼續(xù)推進國有建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)為政府投資的市重點建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算審計為主； 3. 第三階段 20032012 隨著珠海市政府投資項目管理條例的實施，在繼續(xù)強化政府投資項目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算審計的同時，開始探索全過程審計、跟蹤審計、績效審計等內(nèi)容，并加大審計調(diào)查力度。 4. 第四階段 20132016 隨著政府投資項目數(shù)量不斷增多，投資金額不斷增大，對節(jié)約政府投資資金、提高投資效益的要求不斷提高，以預(yù)算執(zhí)行情況審計、結(jié)算審計、竣工決算審計為主，提高審計覆蓋面。（三）珠海市開展政府投資項目審計的主要做法（三）珠海市開展政府投資項

7、目審計的主要做法 1精心選擇審計項目，做好審前調(diào)研。精心選擇審計項目，做好審前調(diào)研。 由于審計力量有限，在選擇審計項目時以政府重視、市民關(guān)心、影響較大的市政、公益性公共工程和財政投入較大的項目為主。 2加強對項目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計。加強對項目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計。 把工程預(yù)算、結(jié)算審計作為審計重點，配備了專門工程技術(shù)人員，并委托社會中介機構(gòu)和專業(yè)人員參及審計。 3加強對項目全過程的審計，規(guī)范基本建設(shè)程加強對項目全過程的審計，規(guī)范基本建設(shè)程序。序。 前期重點對可行性研究、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂、概預(yù)算編制等環(huán)節(jié)進行審計。 4重視投資項目審計調(diào)查，為政府宏觀決策提重視投資項目

8、審計調(diào)查，為政府宏觀決策提供依據(jù)。供依據(jù)。 2000年、2006年、2007年、2008年四次組織對全市數(shù)百個重點建設(shè)項目進行了審計調(diào)查。 5利用現(xiàn)代化的審計工具，提高審計效率。利用現(xiàn)代化的審計工具，提高審計效率。 購買了建筑工程、安裝工程、市政工程、公路工程、水利工程等造價計算軟件。 及軟件公司合作正在開發(fā)政府投資項目輔助審計系統(tǒng)（大數(shù)據(jù)、云計算）。 6加強投資審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強投資審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 組織審計人員參加國家審計署和省審計廳組織的各種投資審計培訓(xùn)班，鼓勵審計人員參及各種專業(yè)培訓(xùn)和考證，提高專業(yè)能力和水平。 （四）（四）珠海市開展政府投資項目審計的珠海市開展政府投資項目審計的成效成效

9、 2015年，市審計局對15個重大政府投資項目開展審計，同比增長36.4%；審計金額27.57億元，同比增長132.2%，占2015年度政府項目投資總額的（94.81億元）29.08%，核減資金共計3655.72萬元。審計發(fā)現(xiàn)存在以下問題： （一）土地征收補償把關(guān)不嚴(yán)造成損失。（一）土地征收補償把關(guān)不嚴(yán)造成損失。 由于審核把關(guān)不嚴(yán)，一些補償項目在權(quán)屬關(guān)系尚未弄清的情況下，獲取了高額征收補償金；部分補償事項弄虛作假，補償金額標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致大量征收補償款項被套用。2015年，在三臺石路和主城區(qū)排洪渠美化工程中因相關(guān)單位違規(guī)出租國有土地，導(dǎo)致多支付征收補償資金291.35萬元。 （二）建設(shè)方案不經(jīng)濟

10、導(dǎo)致增大投資。（二）建設(shè)方案不經(jīng)濟導(dǎo)致增大投資。 一些工程建設(shè)方案未進行技術(shù)經(jīng)濟性論證，安全冗余度超出項目正常使用功能，導(dǎo)致工程投資大幅增加。一些工程圖紙設(shè)計要素不全，難以指導(dǎo)施工。如：在情侶路拱北口岸至橫琴大橋段改造工程和省道S366線(珠海大道）等4個項目中，因建材使用等級過高，導(dǎo)致增加投資813.11萬元。 （三）部分參建主體履行建設(shè)程序不規(guī)范。（三）部分參建主體履行建設(shè)程序不規(guī)范。 部分參建主體責(zé)任意識不強，履行建設(shè)程序不規(guī)范。部分項目建設(shè)（代建）單位對應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)的子項工程不進行公開招標(biāo)； 部分設(shè)計單位受外部利益驅(qū)使，擅自變更建設(shè)方案，違規(guī)指定材料設(shè)備型號品牌，高報咨詢服務(wù)費用；

11、 個別總包單位熱衷于當(dāng)“甩手掌柜”，將所中標(biāo)工程違法轉(zhuǎn)包；如主城區(qū)排洪渠美化等10個項目建設(shè)中，總包單位將其承建的全部項目拆分成33個分部工程，分包給26家施工單位，涉及資金1128.17萬元。 （四）投資計量計價虛高。（四）投資計量計價虛高。 2015年抽查的政府投資審計項目中，95%的項目存在量價虛高的問題，涉及資金3600多萬元。 一是取費依據(jù)不準(zhǔn)確。一些項目結(jié)算“就高不就低”，選擇的取費標(biāo)準(zhǔn)高。 二是材料價格高套。部分材料送審單價遠高于市場同期價格，導(dǎo)致多計工程造價。如：華發(fā)蔚藍堡周邊市政道路工程中，送審的苗木和路燈等材料價格，分別高出市場同期價133.87%、68.6%。 三是重計多

12、計工程量。因建設(shè)單位和造價咨詢中介機構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，造成多計重計工程量占核減資金總額75.3%。 （五）建成資產(chǎn)閑置損毀。（五）建成資產(chǎn)閑置損毀。 由于管養(yǎng)主體不明確，管養(yǎng)責(zé)任不落實，管養(yǎng)經(jīng)費落實不到位等原因，一些已建成項目管理養(yǎng)護不力，致使建成資產(chǎn)損毀嚴(yán)重，影響功能效益發(fā)揮。如： 主城區(qū)排洪渠的景觀燈光工程建成后，因管養(yǎng)缺位，導(dǎo)致大量苗木枯死、燈光設(shè)施毀壞嚴(yán)重， 涉及金額858萬元 。一些配套設(shè)施因及項目功能不匹配，無法發(fā)揮應(yīng)有的功效，出現(xiàn)閑置浪費現(xiàn)象。 近年來政府投資項目審計情況提醒我們：近年來政府投資項目審計情況提醒我們： 工程造價不實、超計劃投資、工程結(jié)算高估工程造價不實、超計劃投資、工程

13、結(jié)算高估冒算仍然是政府投資項目中存在的一個突出的問冒算仍然是政府投資項目中存在的一個突出的問題，必須引起各級管理部門的重視。題，必須引起各級管理部門的重視。二、建設(shè)項目全過程造價控制二、建設(shè)項目全過程造價控制（一）全過程造價控制和管理的含義（一）全過程造價控制和管理的含義1. 建設(shè)工程全過程：是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各個階段。2. 全過程造價控制：覆蓋建設(shè)工程前期決策及實施的各個階段，包括：（1）前期決策階段：項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分析；（2）設(shè)計階段：限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；（3）招投標(biāo)階段：標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)

14、底編制；（4）施工階段：工程計量及結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；（5）竣工驗收階段：工程結(jié)算、竣工決算。 （二）實施全過程造價控制的重要意義（二）實施全過程造價控制的重要意義1. 建筑工程的復(fù)雜性。建筑工程耗用材料、設(shè)備產(chǎn)品多，消耗人工、使用施工機械多，施工地點不固定，施工周期長，占用資金大。 2. 基本建設(shè)投資失控的現(xiàn)象依然不同程度的存在，“三超”現(xiàn)象（即工程結(jié)算超施工預(yù)算，施工預(yù)算超設(shè)計概算，設(shè)計概算超投資估算）仍普遍存在。 3. 對建設(shè)工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。工程造價控制地好及壞，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的高及低，直接關(guān)系到建筑工程進度的快及慢，直接影響到建設(shè)項目的

15、成功及否。1. 決策階段工程造價控制決策階段工程造價控制（1）在項目建議書階段，應(yīng)編制初步投資估算。（2）在可行性研究報告階段，應(yīng)編制投資估算。 （三）全過程造價控制的主要內(nèi)容（三）全過程造價控制的主要內(nèi)容 投資決策階段建設(shè)工程造價控制的難點是： 第一，項目模型還在醞釀，估算難以準(zhǔn)確； 第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，投資估算偏??； 第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反映實際情況。2. 設(shè)計階段工程造價控制設(shè)計階段工程造價控制 在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。設(shè)計階段一般又分為四個分階段： （

16、1）方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建筑安裝工程造價估算書。 （2）初步設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙（含有作業(yè)圖紙）、說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。 （3）技術(shù)設(shè)計階段（擴大初步設(shè)計階段），應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項目而設(shè)立的。（4）施工圖設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙、說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，施工圖預(yù)算作為確定中標(biāo)價的依據(jù)，同時也可作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。3.工程實施階段造價控制工程實施階段造價控

17、制 在工程實施階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)計算工程款，同時考慮設(shè)計變更、增減工程和客觀條件變化等情況，合理確定結(jié)算價。4.竣工驗收階段造價控制竣工驗收階段造價控制 在竣工驗收階段，全面匯集工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，核實建設(shè)工程的實際造價，編制竣工決算。（四）全過程造價控制和管理的（四）全過程造價控制和管理的主要環(huán)節(jié)主要環(huán)節(jié)1. 設(shè)計階段造價的確定及控制設(shè)計階段造價的確定及控制（1） 設(shè)計階段造價控制的必要性 長期以來，我國普遍忽視工程設(shè)計階段的造價控制，結(jié)果出現(xiàn)許多設(shè)計粗糙、初步設(shè)計深度不夠、設(shè)計概算質(zhì)量不高的項目。 有些項目甚至不編制概算，概算審批走形式，造成

18、“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。 業(yè)主（建設(shè)單位）往往把控制工程造價的主要精力放在施工和結(jié)算階段，而忽略了設(shè)計階段這個關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。在設(shè)計階段，可以最大限度利用價值工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較(即工程的性價比)，對不合理的設(shè)計提出修正，從而達到控制造價、節(jié)約投資的目的。據(jù)一些西方國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的百分之一以下，但對工程造價的影響程度占到百分之七十五以上。（1）設(shè)計階段造價控制的方法改進設(shè)計招標(biāo)制度。在設(shè)計招標(biāo)過程中，對投標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟性進行評估和比較，在滿足設(shè)計任務(wù)書的要求下，把設(shè)計的經(jīng)濟性也納入評標(biāo)條件。改變設(shè)計取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎罰制度。 現(xiàn)行的設(shè)計費計算方法，不論

19、是按投資規(guī)模計價，還是按平方米收費，沒有任何經(jīng)濟責(zé)任，只要出了圖紙，就得給設(shè)計費。這種計費辦法助長了設(shè)計單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟性、服務(wù)性的觀念。推行設(shè)計監(jiān)理制度。實行設(shè)計監(jiān)理，可以減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷及失誤，提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制工程造價。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。采用專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計，既可以縮短設(shè)計周期，還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，有利于降低生產(chǎn)成本，縮短建設(shè)周期。加強施工圖的審核工作。由管理部門負(fù)責(zé)審核設(shè)計概算及施工圖紙的一致性，設(shè)計概算及投資估算的協(xié)調(diào)性，如有超概算的項目，應(yīng)對突破投資的內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整。2.招投標(biāo)階段造價的確定及控制招投標(biāo)階

20、段造價的確定及控制 工程造價控制的重點應(yīng)放在合同確定、調(diào)整及工程變更的條款上。 準(zhǔn)確編制工程量清單及參考價，設(shè)定標(biāo)底的項目，應(yīng)準(zhǔn)確編制施工圖預(yù)算并由發(fā)包人根據(jù)預(yù)算確定標(biāo)底，并應(yīng)采取措施做好保密工作。 采取固定總價合同的，應(yīng)明確固定總價的范圍、內(nèi)容是設(shè)計文件包括的全部內(nèi)容而不僅僅是清單所包括的內(nèi)容。如果設(shè)計文件明確的工程內(nèi)容而清單、預(yù)算中沒有的，視為已包括在清單、預(yù)算的相關(guān)項目中，不得以漏項、缺項、少算名義追加。 采取固定單價合同的, 應(yīng)對報價綜合分析，對畸高或畸低的綜合單價重點分析，重點是審查不平衡報價；特別要關(guān)注臨時設(shè)施、臨時工程、臨時占地等費用的計取依據(jù)和金額的準(zhǔn)確性。 對于工程變更的計價

21、, 應(yīng)按相關(guān)的變更程序執(zhí)行，注意增減兩方面的變更，防止只計增加的變更，不計減少的變更。3.施工合同價的確定及控制施工合同價的確定及控制（1 1）合同的簽訂合同的簽訂 約束建設(shè)工程經(jīng)濟活動的主要依據(jù)為施工合同，合同文件的缺陷是合同雙方產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛潛在的誘因，合同文件的訂立必須規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。簽訂合同時應(yīng)注意盡量采用示范文本，加強合同管理意識，合同雙方分擔(dān)風(fēng)險應(yīng)明確約定。（2） 合同的履行合同的履行合同對造價控制有很重要的作用，作為建設(shè)方造價管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面，要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履約，避免索賠的發(fā)生；另一方面，如果施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)

22、時，也可據(jù)此向施工單位提出索賠，以減少自身的損失，降低造價。4.工程結(jié)算價的確定及控制工程結(jié)算價的確定及控制（1） 建設(shè)工程價款結(jié)算：是指對建設(shè)工程的承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。（2） 工程預(yù)付款的結(jié)算及支付包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付。預(yù)付工程款必須在合同中約定抵扣方式, 并在工程進度款中進行抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程, 發(fā)包人不得預(yù)付工程款, 不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。 （3） 工程進度款的結(jié)算及支付 按月結(jié)算及支付：即實行按月支付進度款, 竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程, 在年終應(yīng)進行工程盤

23、點, 辦理年度結(jié)算。 分段結(jié)算及支付：即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進度劃分不同階段，支付工程進度款，具體劃分在合同中明確。（4） 工程竣工結(jié)算工程竣工結(jié)算的含義：工程完工后, 雙方按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項, 進行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算的方式：單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算。工程竣工結(jié)算的編審單位工程竣工結(jié)算由承包人編制, 發(fā)包人審查；實行總承包的工程,由具體承包人編制, 在總包人審查的基礎(chǔ)上由發(fā)包人審查。 單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算由總承包人編制, 發(fā)包人可直接進行審查, 也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審

24、查。政府投資項目, 由同級財政部門審查。 承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作, 未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的, 責(zé)任自負(fù)。5.變更工程造價的確定及控制變更工程造價的確定及控制（1）工程變更的含義 由于工程建設(shè)的周期長, 涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜, 受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況及合同約定的情況相比會發(fā)生一些變化，也就是通常所說的工程變更。（2） 工程變更的分類 按照變更內(nèi)容劃分：主要包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃的變更、施工條件的變更等。 按照變更起因劃分, 主要包括以下三類：發(fā)包人原因引起的變更, 如發(fā)包人修改設(shè)計、增減工程、要求

25、提前竣工等。承包人原因引起的變更，如承包人要求對某些設(shè)計方案、材料選型進行變更?？陀^條件和不可抗力等原因引起的變更。（3） 工程變更的處理發(fā)包人原因引起的變更 發(fā)包人原因引起的變更在工程實踐中最為常見。在這種情況下的一般原則是按照合同約定調(diào)整工程造價, 延誤的工期相應(yīng)順延。合同對工程造價調(diào)整的約定一般是：合同中已有適用于變更工程的價格, 按合同已有的價格變更合同價款。合同中只有類似于變更工程的價格, 可以參照類似價格變更合同價款。合同中沒有適用或類似于變更工程的價格, 由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格, 經(jīng)雙方確認(rèn)后執(zhí)行。如果雙方不能達成一致的, 可提請工程所在地工程造價管理機構(gòu)進行咨詢或按

26、照合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。承包人原因引起的變更 承包人原因引起的變更主要包括以下兩種情況 : 一是承包人違約引起的變更，例如未按照進度計劃進行施工, 導(dǎo)致發(fā)包人的其他承包人不能按期進場施工, 需要進行變更。按照合同約定, 承包人違約原因引起的變更, 其責(zé)任由承包人承擔(dān)。 二是為了方便承包人施工的原則進行的變更，例如承包人提出替換材料的變更建議，要依照合同的約定執(zhí)行。未經(jīng)發(fā)包人同意的變更，其責(zé)任由承包人承擔(dān)。 客觀條件和不可抗力等原因引起的變更 客觀條件和不可抗力原因引起的變更, 應(yīng)根據(jù)合同的約定具體問題具體分析。一般處理原則是：合同約定范圍內(nèi)的風(fēng)險由承包方負(fù)責(zé)，合同約定范圍外的風(fēng)險由

27、發(fā)包方負(fù)責(zé)，工程保險范圍內(nèi)的由保險公司負(fù)責(zé)賠償。三、工程造價審計案例三、工程造價審計案例以下案例均出自市審計局年度審計項目。 （一）樁基礎(chǔ)工程量真實嗎？（一）樁基礎(chǔ)工程量真實嗎？ 某公共建筑工程，送審結(jié)算樁基工程量19073.3m，其中投標(biāo)書中樁基為18095m，簽證增加樁工程量 978.3m。 送審的樁基工程量真實嗎？送審的樁基工程量真實嗎？ 1. 打樁施工記錄及地質(zhì)勘察資料不符。 經(jīng)查看打樁施工記錄，發(fā)現(xiàn)及試樁相距僅2.40m的樁基，比試樁長多達9m。 經(jīng)對照地質(zhì)勘察報告中孔位柱狀圖及鉆孔位周邊樁的施工記錄，打樁記錄反映大部分樁穿過礫砂層、進入花崗巖層，有的樁進入巖層高達3.85m。 2.

28、 施工記錄及材料進場驗收不符。 管樁進場驗收資料：施工單位從2005年12月5日至2006年1月9日從中山某管樁有限公司購進該型號管樁12097米。 打樁施工記錄統(tǒng)計：2005年12月8日開始打樁至2006年1月9日，累計已打入管樁14242米，比驗收記錄多2145米。 即樁未進場，已完成施工?？赡艿脑颍嚎赡艿脑颍海?）樁的來源不止一家；（2）材料進場驗收記錄有誤；（3）打樁記錄弄虛作假。 被審單位提供資料反映本工程樁基只使用中山某管樁有限公司一家的管樁，監(jiān)理單位也證實了這一點。第一個原因被排除。 材料進場驗收記錄有誤嗎？材料進場驗收記錄有誤嗎？ 由于無法確認(rèn)被審計單位是否完整提供了材料的

29、所有進場驗收記錄，審計決定從材料供貨源頭展開調(diào)查。 3. 施工記錄及施工單位同樁廠的結(jié)算量、現(xiàn)場簽證工程量不符。 為核實該工程實際使用的管樁數(shù)量，審計組專程赴中山市某管樁廠調(diào)查了解情況。 經(jīng)審計調(diào)查，施工采用的AB型550*125預(yù)應(yīng)力管樁屬非常用型管樁，施工單位需要根據(jù)實際需求情況及管樁廠家進行定購。 廠家提供樁基結(jié)算清單反映，本工程使用的管樁總計13878m。這是實際的工程數(shù)量。 打樁記錄統(tǒng)計樁基工程量為18048m，比管樁廠結(jié)算量13878m 多4170m。 審計組通過認(rèn)真復(fù)核，以施工單位同樁廠結(jié)算的工程量13878m作為結(jié)算依據(jù)，核減造價98萬元。 （二）外墻干掛石材料價格能調(diào)整嗎？（

30、二）外墻干掛石材料價格能調(diào)整嗎？ 1. 問題的起因 （1）施工圖紙要求為干掛淺灰麻石或深灰麻石。 （2）工程量清單項目特征是干掛灰麻石。 （3）施工圖紙及工程量清單均未明確外墻飾面石材的表面特征、處理方式和規(guī)格尺寸。 施工圖紙和工程量清單的紕漏為變更價款埋下了伏筆。 2. 設(shè)計變更簽證存在問題 （1）建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計對施工單位提供的三個灰麻石樣品進行看樣時不滿意，認(rèn)為按原設(shè)計和投標(biāo)文件選擇的灰麻石飾材是未經(jīng)過細磨處理的石材，觀感及玻璃幕墻裝飾效果不相協(xié)調(diào)，影響設(shè)計效果。 （2）施工單位以此為由提出變更。通過會議紀(jì)要、工程聯(lián)系單的方式獲得監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位的同意，獲得“改為干掛拋光花崗

31、巖石”變更簽證。 3. 審計組的判斷 （1）灰麻石按其成因?qū)賻r漿巖，是一種花崗巖，按加工方式不同可分為火燒面、拋光面等。經(jīng)審計組現(xiàn)場察看，外墻飾面石材為拋光面灰麻石，規(guī)格為600*1000mm，符合原設(shè)計圖紙要求，無實質(zhì)性的變更。 （2）建設(shè)、監(jiān)理等單位認(rèn)定原設(shè)計和招標(biāo)圖紙達不到設(shè)計效果無事實依據(jù)。 （3）設(shè)計變更簽證不屬實，應(yīng)視為對設(shè)計、施工圖紙的進一步明確。由此提出調(diào)整價款是不合理的。 4. 對上報結(jié)算價的審核 施工單位上報項目結(jié)算，灰麻石單價為180元/ m2。 同期珠海信息價灰麻石單價為90元/ m2。 建設(shè)單位組織造價公司、監(jiān)理公司、施工單位召開工程竣工結(jié)算會議，對40種材料進行價格

32、確認(rèn)，其中灰麻石確認(rèn)價為280元/m2。并以此辦理工程結(jié)算。 建設(shè)單位等三方確認(rèn)的價格不但遠遠高于珠海信息價（90元/ m2） ，也高于施工單位上報的價格（180元/ m2） 。多計造價140萬元。 （三）工程設(shè)備安裝中的貓膩（三）工程設(shè)備安裝中的貓膩 1. 空調(diào)系統(tǒng)發(fā)生不正常的變更。 空調(diào)設(shè)計圖紙規(guī)定：參考約克中央空調(diào)機冷水組*兩種型號，咨詢單位按此編制標(biāo)底，施工單位以此進行投標(biāo)報價。 施工單位以“約克空調(diào)設(shè)備公司有合同糾紛”為由要求變更中央空調(diào)，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位批準(zhǔn)采用上海開利空調(diào)設(shè)備有限公司的產(chǎn)品。 無資料反映約克空調(diào)設(shè)備公司有合同糾紛。經(jīng)審計組電話詢問約克空調(diào)設(shè)備廣州銷售部，施工期

33、間該公司并無合同糾紛。 約克空調(diào)設(shè)備屬行業(yè)領(lǐng)先，其產(chǎn)品性能、品牌知名度比開利空調(diào)設(shè)備同類產(chǎn)品都要好。 2. 違反招標(biāo)文件、施工合同條款的規(guī)定確認(rèn)價格。 建設(shè)單位組織造價公司、監(jiān)理公司、施工單位召開工程竣工結(jié)算會議，對40種材料進行價格確認(rèn)，其中空調(diào)設(shè)備確認(rèn)價為74.1萬元/臺，并以此辦理工程結(jié)算。 施工招標(biāo)文件投標(biāo)須知第28條規(guī)定：“，電梯、空調(diào)等大件設(shè)備的技術(shù)要求、規(guī)格、型號必須按本招標(biāo)文件附件（即標(biāo)底預(yù)算文件）要求實施，否則招標(biāo)單位有權(quán)按有利于招標(biāo)單位利益方面作出處理”。 根據(jù)造價公司當(dāng)時對空調(diào)冷水機組、水泵等設(shè)備、材料詢價記錄，開利冷水機組價格為53.50萬元/臺，預(yù)結(jié)算價相差20.6萬

34、元/臺。核減造價41.2萬元。 （四）建筑材料偷工減料、以次充好（四）建筑材料偷工減料、以次充好 ，多，多列造價列造價 1.通風(fēng)管道保溫材料 工程設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件要求采用25mm厚厚 B1級福樂斯； 實際施工中采用了15mm厚AE型福樂斯； 后者比前者不論規(guī)格和性能均大幅降低，多計造價33萬元。 2.外墻鋁合金隔柵 設(shè)計圖采用氟碳噴涂鋁合金，型材尺寸為200*60 mm，間距300 mm，面積1171m2，固定鋁合金隔柵龍骨為氟碳噴涂鋁合金，型材尺寸150*300 mm。 實際施工的型材尺寸為100*44 mm，間距260 mm，面積1052.38m2；固定鋁合金隔柵龍骨為鋼方通，尺寸為10

35、0*80mm，及設(shè)計圖紙不符。 多計工程造價21萬萬元 。 3. 不銹鋼管走廊扶手 設(shè)計為40壁厚2mm，工程量為2144.5m。現(xiàn)場實測不銹鋼管壁厚為0.8mm厚。 投標(biāo)報價2mm厚主材價為56.87元/m，實際使用0.8mm厚鋼管主材價為10.61元/m，多計造價11萬元。 4. 不銹鋼管窗防盜網(wǎng) 設(shè)計22厚度1.2mm, 工程量為2075.4m?，F(xiàn)場實測壁厚為0.65mm厚。 投標(biāo)報價1.2mm厚主材價為17.35元/m，實際使用0.65mm厚主材價為6.01元/m，多計造價19萬元。 5.鋼筋 招標(biāo)文件要求鋼筋達到中檔標(biāo)準(zhǔn)，實際施工中部分鋼筋采用了某些小廠的產(chǎn)品，共163.5噸。 這些廠家沒有通過國際質(zhì)量體系認(rèn)證，其產(chǎn)品質(zhì)量沒有達